陸學(xué)藝的社會(huì)建設(shè)理論概述

□ 王永平（中共廣州市委黨校，廣東 廣州510070）

陸學(xué)藝先生是我國當(dāng)代著名社會(huì)學(xué)家、“三農(nóng)”問題專家。[1]在半個(gè)世紀(jì)的學(xué)術(shù)生涯中，他長期堅(jiān)持作調(diào)查，孜孜不倦做學(xué)問，在社會(huì)學(xué)和“三農(nóng)”問題上取得豐碩成果，作出了突出貢獻(xiàn)。近20年來，尤其是自1998年以來，陸學(xué)藝以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)行了開拓性研究。他經(jīng)常率領(lǐng)團(tuán)隊(duì)深入全國各地進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，獲得了大量的第一手資料，提出一系列務(wù)實(shí)創(chuàng)新的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，形成一套較為系統(tǒng)的社會(huì)建設(shè)理論，為黨和國家決策提供了重要的咨詢建議?？梢哉f，他的研究成果在學(xué)界、政界和社會(huì)上產(chǎn)生了重大影響，他的道德文章贏得人們的廣泛尊重，他的社會(huì)建設(shè)理論是構(gòu)建中國特色社會(huì)建設(shè)理論的一個(gè)重要的里程碑。不僅如此，他為培養(yǎng)我國社會(huì)學(xué)人才以及建設(shè)社會(huì)學(xué)隊(duì)伍付出了大量心血，被公認(rèn)為全國社會(huì)學(xué)界的領(lǐng)軍人物。作為中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所的第三任所長，他贏得了與費(fèi)孝通比肩的贊譽(yù)：“社會(huì)學(xué)所費(fèi)老有創(chuàng)辦之功，而陸學(xué)藝有奠基之功?！盵2]

陸學(xué)藝先生是筆者的良師益友。在與他相識(shí)并向他求教的20多年中，筆者深受教育，受益良多。本文是筆者學(xué)習(xí)陸學(xué)藝著作的筆記，擬將他的社會(huì)建設(shè)主要理論概括為十個(gè)方面，即“十論”。

一、社會(huì)主要矛盾論

分析我國社會(huì)主要矛盾，是社會(huì)建設(shè)研究乃至整個(gè)社會(huì)學(xué)研究最重要的問題之一。在長期調(diào)查和深入研究的基礎(chǔ)上，陸學(xué)藝作出了這樣的判斷：“從這些年的實(shí)踐來總結(jié)，在紛繁復(fù)雜的矛盾中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前中國社會(huì)的主要矛盾?！盵3]近年來，他在許多文章和報(bào)告中，都闡述了這個(gè)觀點(diǎn)。他在去世前主持完成并公開出版的研究報(bào)告中，進(jìn)一步指出：“社會(huì)建設(shè)滯后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，是現(xiàn)階段我國社會(huì)的主要矛盾?！盵4]這一主要矛盾主要體現(xiàn)在以下幾方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著，社會(huì)問題相對突出；經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張迅速，發(fā)展成果共享不足；經(jīng)濟(jì)活力有效釋放，社會(huì)活力仍受抑制；經(jīng)濟(jì)組織化水平較高，社會(huì)組織化程度偏低；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益現(xiàn)代化，社會(huì)結(jié)構(gòu)處于初級階段；市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則日漸成熟，現(xiàn)代社會(huì)規(guī)范尚未建立；經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，社會(huì)體制改革尚未破題。

陸學(xué)藝對社會(huì)主要矛盾的判斷，是與他對形勢的分析緊密相聯(lián)的。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，取得了舉世矚目的成就，社會(huì)事業(yè)以及其他各方面建設(shè)都取得了長足的進(jìn)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來了廣泛而深刻的變化，面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。他把當(dāng)今我國的形勢概括為：“經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，政治基本穩(wěn)定，文化繁而未榮，社會(huì)矛盾凸顯?！盵5]他說，社會(huì)矛盾凸現(xiàn)，就是社會(huì)形勢不太好，社會(huì)不和諧、不安定。主要表現(xiàn)是：貧富差距拉大，收入分配不公；就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、住房難、養(yǎng)老難；勞資關(guān)系緊張，思想道德滑坡，貪污腐敗嚴(yán)重，群體性事件頻發(fā)；等等。

對于當(dāng)今中國社會(huì)的變化，陸學(xué)藝歸納為“兩個(gè)沒有預(yù)料到”：“30多年來，中國發(fā)生了如此巨大的變化，這是許多人沒有預(yù)料到的。與此同時(shí)，中國也產(chǎn)生了種種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，這也是許多人沒有預(yù)料到的?！盵6]一方面，當(dāng)今中國活力四射，光彩奪目，成就輝煌，吸引全世界的關(guān)注；另一方面，群體事件多發(fā)，民工跳樓多起，消極信息頻傳，盛世中國有大量的人向國外跑，許多有錢人紛紛移居國外。

為什么會(huì)出現(xiàn)這些矛盾和問題呢？他認(rèn)為，其原因是多方面的，主要是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)所造成的。他帶領(lǐng)課題組經(jīng)過調(diào)研和測算，得出這樣的結(jié)論：中國社會(huì)結(jié)構(gòu)大約滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展15年。[7]這種嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)差，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的不協(xié)調(diào)，也是產(chǎn)生當(dāng)今中國諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和問題、而且久解不決的結(jié)構(gòu)性原因，而深層次原因還在于體制性障礙。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，既有客觀上的原因，也有一些主觀上的原因。他還尖銳地指出，有一段時(shí)間，政府的口號喊錯(cuò)了，政策出了問題。這些年“社會(huì)報(bào)憂”的原因是多方面的，但“效率優(yōu)先、兼顧公平”這個(gè)方針喊錯(cuò)了，是很重要的一個(gè)原因，這是不爭的事實(shí)。他說，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的口號一經(jīng)提出，社會(huì)學(xué)家、政治學(xué)家，還有一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家和有識(shí)之士，就提出異議。有學(xué)者指出，這樣的口號，連資本主義國家的當(dāng)政者都不敢公開提。我們這樣一提，后患無窮??！他認(rèn)為，根據(jù)我們是社會(huì)主義國家的本質(zhì)特征，針對當(dāng)前“經(jīng)濟(jì)報(bào)喜、社會(huì)報(bào)憂”的特殊國情，盡可能增加社會(huì)和諧因素，盡可能減少社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，提出“公平優(yōu)先，注重效率”是比較合適的。[8]

二、社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)論

社會(huì)主要矛盾決定了現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。既然當(dāng)前我國社會(huì)的主要矛盾是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，那么促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展就是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最要緊的大事情。[9]陸學(xué)藝指出，中國已進(jìn)入以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的新階段，要把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)作為中國未來現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。他建議：“國家應(yīng)當(dāng)從宏觀戰(zhàn)略出發(fā)，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的前提下，實(shí)行社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重，把社會(huì)建設(shè)擺到重要戰(zhàn)略地位，推進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！盵10]

他提出社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)論，主要基于如下幾方面的需要。[11]一是全面建成小康社會(huì)的需要。他領(lǐng)導(dǎo)的課題組研究了黨的十六大后國家有關(guān)部門制定的6大類23個(gè)全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系完成的情況，發(fā)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已超額完成，但社會(huì)指標(biāo)不僅沒有完成，有些還出現(xiàn)倒退。他指出，如不抓緊加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，好幾個(gè)指標(biāo)就會(huì)落后，進(jìn)而嚴(yán)重影響全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。轉(zhuǎn)變方式僅僅靠調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是不夠的，必須努力調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。這是實(shí)踐發(fā)展的迫切要求，也是再現(xiàn)市場活力的根本途徑。三是解決當(dāng)前社會(huì)突出矛盾和社會(huì)問題的需要。要從根本上解決日益突出的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，必然要求加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)體制改革，建立完善公平、公正配置資源和機(jī)會(huì)的新社會(huì)體制。四是為全面推進(jìn)政治體制改革做好準(zhǔn)備的需要?？偨Y(jié)國內(nèi)外現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，政治體制改革一定要搞，事實(shí)上我國現(xiàn)在也在搞，但要全面推進(jìn)政治體制改革現(xiàn)在還不是時(shí)機(jī)。因此，在目前社會(huì)矛盾相對突出的時(shí)候，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，如把社會(huì)組織發(fā)展起來，人民就能夠在基層和社會(huì)組織中得到鍛煉。就是說，先搞社會(huì)民主，再搞政治民主，先做好準(zhǔn)備，再全面推進(jìn)政府體制改革。這樣做，既是積極穩(wěn)妥的，又是現(xiàn)實(shí)可行的。

陸學(xué)藝非常重視社會(huì)結(jié)構(gòu)問題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)建設(shè)的核心任務(wù)。他指出：所謂社會(huì)結(jié)構(gòu)，概括地說，是指一個(gè)國家或地區(qū)占有一定的資源、機(jī)會(huì)的社會(huì)成員的組成方式及其關(guān)系格局。[12]社會(huì)結(jié)構(gòu)既是對社會(huì)作靜態(tài)分析的終點(diǎn)，也是對社會(huì)作動(dòng)態(tài)分析的起點(diǎn)。從認(rèn)識(shí)上把握了一個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，就可以從根本上認(rèn)清這個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)變遷的原因和趨向。[13]社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)，由若干個(gè)分結(jié)構(gòu)組成。這些分結(jié)構(gòu)主要包括人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，等等。在社會(huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是內(nèi)核。改革開放以來，中國社會(huì)已分化為十大社會(huì)階層。這十大階層是：（1）國家社會(huì)管理者階層；（2）經(jīng)理人員階層；（3）私營企業(yè)階層；（4）專業(yè)技術(shù)人員階層；（5）辦事人員階層；（6）個(gè)體工商階層；（7）商業(yè)服務(wù)人員階層；（8）產(chǎn)業(yè)工人階層；（9）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層；（10）城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層。[14]事實(shí)表明，我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)正處在發(fā)展變化之中。

他指出，目前我國已經(jīng)形成了現(xiàn)代化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的雛形，但與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)還不相適應(yīng)，主要是中產(chǎn)階層比重太小。調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，最重要的是壯大中產(chǎn)階層，縮小貧富分化。他認(rèn)為，社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容，如學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，都可以歸根為調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)。抓住了社會(huì)結(jié)構(gòu)，就抓住了社會(huì)建設(shè)的核心。因此，通過改革創(chuàng)新，采取有力措施，構(gòu)建一個(gè)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的橄欖型的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是社會(huì)建設(shè)面臨的關(guān)鍵性任務(wù)。

三、社會(huì)建設(shè)目標(biāo)論

“社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化”。[15]這是陸學(xué)藝反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)論點(diǎn)。

關(guān)于什么是社會(huì)建設(shè)，學(xué)術(shù)界有不同的認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)。陸學(xué)藝提出了自己的看法，在我國社會(huì)學(xué)界影響較大。他指出，社會(huì)建設(shè)是指社會(huì)主體根據(jù)社會(huì)需要，有目的、有計(jì)劃、有組織進(jìn)行的改善民生和推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的社會(huì)行為與過程。社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容很豐富，主要有兩大方面：一是實(shí)體建設(shè)，諸如社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)、社會(huì)環(huán)境建設(shè)等；二是制度建設(shè)，諸如社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與構(gòu)建、社會(huì)流動(dòng)機(jī)制建設(shè)、社會(huì)階層利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、社會(huì)保障體制建設(shè)、社會(huì)安全體制建設(shè)、社會(huì)管理體制建設(shè)等。社會(huì)實(shí)體建設(shè)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，社會(huì)制度建設(shè)則使社會(huì)更加有序與和諧。社會(huì)建設(shè)的主體是政府、社會(huì)組織與民眾；社會(huì)建設(shè)的原則是公平與公正；社會(huì)建設(shè)的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與社會(huì)進(jìn)步；社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)是保證社會(huì)安全運(yùn)行，包括社會(huì)安全閥構(gòu)建；社會(huì)建設(shè)的動(dòng)員機(jī)制是建立協(xié)調(diào)各階層利益的機(jī)制，充分動(dòng)員民眾參與社會(huì)建設(shè)；社會(huì)建設(shè)的重要手段是社會(huì)管理，主要是在社會(huì)運(yùn)行方面科學(xué)管理，保證社會(huì)良性運(yùn)行。[16]

陸學(xué)藝強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化，主要基于兩個(gè)方面的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)：第一，當(dāng)代中國社會(huì)建設(shè)是中國社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分，其地位和作用將越來越重要。第二，國外現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后將導(dǎo)致不堪設(shè)想的后果。

從國內(nèi)情況看，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局中，社會(huì)建設(shè)是一個(gè)重要的組成部分，其重點(diǎn)是保障和改善民生，根本目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。社會(huì)現(xiàn)代化的內(nèi)容很豐富，任務(wù)很艱巨，主要包括民生事業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)事業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)管理現(xiàn)代化、社會(huì)體制現(xiàn)代化和社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，等等。它既是一個(gè)浩大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)艱巨而長期的歷史任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化，既要協(xié)調(diào)好同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)等系統(tǒng)外的各種關(guān)系，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社會(huì)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的關(guān)系，使之能夠全面、平衡、可持續(xù)發(fā)展。[17]

陸學(xué)藝強(qiáng)調(diào)，在我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是基礎(chǔ)性的、決定性的，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得一定成效后，就應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。如果長期不協(xié)調(diào)，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。他作了這樣的比喻：“好比一幢大樓，地基很好，已經(jīng)是鋼筋水泥的，四梁八柱也是鋼筋水泥的，但房頂和上層建筑還是木板和塑料的。一有刮風(fēng)下雨，這幢大樓就會(huì)進(jìn)風(fēng)漏雨，如遇狂風(fēng)暴雨就不可設(shè)想了?！盵18]他指出，我們在社會(huì)建設(shè)方面是晚了一些，當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)抓緊補(bǔ)上社會(huì)建設(shè)這一課。重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是一舉托兩頭的大事。一頭是適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待的需要；另一頭是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平衡較快發(fā)展的需要。[19]

從國外情況看，社會(huì)建設(shè)是現(xiàn)代化進(jìn)程中非常重要的組成部分。社會(huì)建設(shè)上去了，現(xiàn)代化進(jìn)程就比較順利。反之，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滯脹，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩，造成國家分裂。這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是非常深刻的。比如，拉美有些國家在過去一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長很快，有些人很快富裕起來了。但是社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重落后，社會(huì)建設(shè)沒有搞好，兩極分化非常嚴(yán)重，社會(huì)矛盾日益尖銳，最終陷入了拉美陷阱。又如，20世紀(jì)80年代末，前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)總量居世界第2位，軍事和科技實(shí)力都很強(qiáng)，在世界上稱霸，是一個(gè)超級大國。但它的社會(huì)建設(shè)相當(dāng)薄弱，社會(huì)體制非常僵化，社會(huì)結(jié)構(gòu)沒有相應(yīng)調(diào)整，最終分崩離析，跨了下來。蘇聯(lián)的劇變和分裂，原因很多也很復(fù)雜，其中一個(gè)很重要的原因是社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后。

四、社會(huì)建設(shè)任務(wù)論

關(guān)于社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)，陸學(xué)藝在不同時(shí)期有不盡相同的表述。但他始終認(rèn)為，調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)建設(shè)的核心任務(wù)，其基本要求是最大化地實(shí)現(xiàn)資源和機(jī)會(huì)的公正合理配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化。在他去世前出版的新書中，把社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)概括為如下九個(gè)方面。[20]

第一，著力改善民生。民生事業(yè)主要包括就業(yè)、收入分配、住房、社會(huì)保障等。這是社會(huì)建設(shè)最重要的任務(wù)，也是適應(yīng)人民群眾對美好生活新期待的必然要求。

第二，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)。社會(huì)事業(yè)主要包括教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。這是社會(huì)建設(shè)的重要途徑，也是增強(qiáng)公共服務(wù)能力的必然選擇。

第三，改革收入分配制度。改革和完善資源機(jī)會(huì)在政府、企業(yè)、社會(huì)三者間的公平分配制度和體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞有所得、藏富于民、發(fā)展成果人人共享。這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的應(yīng)有之義，也是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、緩解社會(huì)矛盾的戰(zhàn)略舉措。

第四，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治。其主要目標(biāo)是建成符合現(xiàn)代化要求的基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，改善基層社區(qū)自治機(jī)制，提升居民自治能力，達(dá)致睦鄰友好、相扶共照、和諧相處。這是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是增強(qiáng)社會(huì)活力的內(nèi)在要求。

第五，加快發(fā)展社會(huì)組織。積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，降低準(zhǔn)入門檻，依法規(guī)范社會(huì)組織運(yùn)行，充分發(fā)揮社會(huì)組織的功能，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。這是加快社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要依托，也是轉(zhuǎn)變政府職能、降低行政成本的必然要求。

第六，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與社會(huì)管理，通過改革創(chuàng)新，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理新格局。這是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑，充分尊重和發(fā)揮人民群眾在社會(huì)建設(shè)中的主體作用。

第七，建立健全社會(huì)規(guī)范。繼承和發(fā)揚(yáng)我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)文明建設(shè)，建立并遵循社會(huì)規(guī)范，法治為準(zhǔn)，德治為本，強(qiáng)化他律，完善自律，理性平和，積極向上，誠實(shí)守信。這是社會(huì)建設(shè)的精神支撐，也是現(xiàn)代文明社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

第八，加快社會(huì)體制改革。重點(diǎn)是改革不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，破除結(jié)構(gòu)性障礙，把社會(huì)各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來，形成和諧社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)大合力。這是社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，也是增強(qiáng)社會(huì)活力的必由之路。

第九，調(diào)整優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。這是社會(huì)建設(shè)最重要、最核心的任務(wù)，也是下一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展要解決的關(guān)鍵問題。社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化實(shí)質(zhì)就是社會(huì)階層的調(diào)整和優(yōu)化，重點(diǎn)是要壯大中產(chǎn)階層，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長遠(yuǎn)大計(jì)，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會(huì)基礎(chǔ)。

五、社會(huì)建設(shè)階段論

根據(jù)中國的國情，總結(jié)國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，陸學(xué)藝認(rèn)為，中國社會(huì)建設(shè)將經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段。[21]

第一階段：目前正處的階段，時(shí)間大致是從前幾年到“十二五”末。主要做兩件大事，一是努力保障和改善民生，二是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。從一定意義上說，第一階段具有還賬、補(bǔ)課的性質(zhì)。這一階段先從解決好人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的民生問題做起，著力解決就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、社保難、住房難等基本民生問題。同時(shí)，從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理入手，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，妥善處理影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，確保廣大群眾安居樂業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)公平正義，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造既有活力又有秩序的社會(huì)環(huán)境。

第二階段：大規(guī)模推進(jìn)社會(huì)建設(shè)階段，時(shí)間大約是“十三五”、“十四五”期間，即2016年至2025年前后。第二階段的重點(diǎn)任務(wù)，一是全面改革社會(huì)體制；二是構(gòu)建一個(gè)合理開放的工業(yè)社會(huì)中期結(jié)構(gòu)。他主張，從“十三五”開始，要著力進(jìn)行社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)政策，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，拓寬社會(huì)流動(dòng)渠道，大力發(fā)展社會(huì)組織，培育和壯大中產(chǎn)階層，構(gòu)造一個(gè)合理開放和包容的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使之與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。同時(shí)，要根據(jù)國情國力，不斷加大社會(huì)建設(shè)的投入，努力解決人民群眾普遍關(guān)注的民生問題，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。第二階段在社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中是一個(gè)關(guān)鍵階段，是一個(gè)具有決定意義的階段。

第三階段：全面建成社會(huì)現(xiàn)代化階段，時(shí)間大體是從2025年到2040年前后。經(jīng)過社會(huì)體制改革，中國的社會(huì)建設(shè)將加速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?？萍棘F(xiàn)代化、教育現(xiàn)代化、醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化等將逐步實(shí)現(xiàn)。社會(huì)組織廣為發(fā)展，社會(huì)管理更加完善，社會(huì)流動(dòng)渠道更加暢通，中產(chǎn)階層發(fā)展壯大成為社會(huì)主體，形成一個(gè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的橄欖型社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化，為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打下良好的社會(huì)基礎(chǔ)，建成民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

以上三個(gè)階段的劃分是相對的，并不是截然分開的，未來的實(shí)踐過程將會(huì)是互有交叉地進(jìn)行，只是某一階段凸顯某些方面的工作。他指出，社會(huì)建設(shè)是一個(gè)新領(lǐng)域，面臨許多新情況新問題，也要“摸著石頭過河”。“相信伴隨著社會(huì)建設(shè)的深入實(shí)踐，社會(huì)現(xiàn)代化終會(huì)實(shí)現(xiàn)，從而最終實(shí)現(xiàn)全面的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！盵22]

六、社會(huì)建設(shè)動(dòng)力論

陸學(xué)藝明確指出，社會(huì)體制改革是社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。

他認(rèn)為，我國的社會(huì)體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐步形成的，是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。30多年來，我國對社會(huì)體制進(jìn)行了一些改革，并且取得了一定成效。但客觀地說，許多改革并不成功，有些還沒有破題。比如，全國現(xiàn)有120多萬個(gè)事業(yè)單位，約4000萬干部職工，這些事業(yè)單位多數(shù)還沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革，吃“大鍋飯”的問題并沒有完全解決，服務(wù)質(zhì)量不好、工作效率不高等問題依然突出。事實(shí)表明，目前我國社會(huì)體制還帶有很濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，市場經(jīng)濟(jì)體制基本確立，而社會(huì)體制基本上沒有改革。這兩種體制的矛盾，也是造成許多社會(huì)問題的重要原因。他說：“對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，我的總結(jié)是：第一，它把人養(yǎng)懶了；第二，它把人養(yǎng)傻了?！盵23]因此，“要推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，就要像當(dāng)年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革那樣，一定要進(jìn)行社會(huì)體制改革”。[24]如果不進(jìn)行徹底的改革，許多社會(huì)問題根本解決不了。

實(shí)踐證明，我國傳統(tǒng)社會(huì)體制不能適應(yīng)變化了的市場經(jīng)濟(jì)體制。其主要弊端是：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的國家吸納社會(huì)、社會(huì)運(yùn)行行政化以及資源配置二元化現(xiàn)象沒有根本改變；社會(huì)組織發(fā)育低，作為社會(huì)主體參與社會(huì)建設(shè)不夠；中央地方財(cái)政體制不順，地方政府推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來；戶籍制度改革正在試點(diǎn)和推進(jìn)，但涉及城鄉(xiāng)利益格局等深層次問題日益突出；收入分配制度改革步履維艱，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系難度很大。他認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制、戶籍制度、就業(yè)人事制度、社會(huì)保障制度以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生制度等弊端很多，都需要改革。只有改革，社會(huì)建設(shè)才能順利進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，社會(huì)體制改革既很重要，又很艱難。因?yàn)樗厝粫?huì)觸及某些群體和某些既得利益，阻力會(huì)很大。這實(shí)際又是一場革命。要審時(shí)度勢，果斷決策，科學(xué)策劃，周密安排，逐步推行。他相信，社會(huì)體制改革勢在必行，也一定會(huì)成功。[25]

為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)體制改革，陸學(xué)藝帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，提出了基本思路和政策建議。概括起來，一是抓好頂層設(shè)計(jì)，明晰改革的抓手；二是構(gòu)建“政社分開”體制，積極培育社會(huì)建設(shè)主體；三是改革和優(yōu)化社會(huì)資源分配體制，構(gòu)建和諧的利益關(guān)系；四是以機(jī)制建設(shè)為保障，推動(dòng)社會(huì)體制改革和創(chuàng)新。[26]

社會(huì)體制改革是全方位的，在實(shí)際工作中，要確定重點(diǎn)，找到突破口。陸學(xué)藝認(rèn)為，重點(diǎn)是破除城鄉(xiāng)二元體制，突破口是著力解決農(nóng)民工問題。他認(rèn)為，“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是造成“三農(nóng)”問題的病根。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征是：政治上不平等；經(jīng)濟(jì)上不等價(jià)交換；社會(huì)上實(shí)行非普惠制。其基本制度是戶籍制度、土地集體所有制、財(cái)政制度。因而，破除這些體制障礙，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是社會(huì)體制改革的重大而緊迫的任務(wù)。

關(guān)于戶籍制度改革，他提出了許多建議。他說，戶籍制度改革是一個(gè)全國性的問題，涉及人口的流動(dòng)就業(yè)、公共服務(wù)等一系列政策，光靠一省一市是不行的，必須在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。他主張先進(jìn)行戶籍改革，再逐個(gè)解決其他問題。作為九屆全國人大代表，陸學(xué)藝于2001年3月在九屆人大四次會(huì)議上提出了加快改革現(xiàn)行戶籍管理制度的議案。他建議，取消城鎮(zhèn)戶口背后附著的利益功能，取消中國特有的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的規(guī)定，使城鄉(xiāng)人民在戶口面前人人平等。同時(shí)，建立統(tǒng)一的、可流動(dòng)的戶籍管理制度。任何個(gè)人和家庭只要在一地有穩(wěn)定收入的生活來源或正當(dāng)職業(yè)，就有資格在這里辦戶口登記，取得居住證或暫住證，并依法擁有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)公民遷徒自由。此外，新的戶籍管理制度要加速證件化管理，用居民身份證、出生證取代戶口簿管理。[27]

關(guān)于土地制度改革，他建議在現(xiàn)有的條件下實(shí)行“土地國有制、承包到農(nóng)戶”，把承包權(quán)、使用權(quán)做實(shí)，即確定一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，從此生不增、死不減，不再變動(dòng)。這一改革的目的，是要使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰，進(jìn)而使農(nóng)民失地不失權(quán)、失地不失利、失地不失業(yè)。這樣做，農(nóng)民可以支配處置屬于自己的固定資產(chǎn)，獲得財(cái)產(chǎn)性收益，也可以作為參加城市化、工業(yè)化的本錢。[28]

關(guān)于財(cái)政制度改革，他認(rèn)為這是增強(qiáng)農(nóng)村活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的戰(zhàn)略措施。他建議，中央要下決心，加快城鄉(xiāng)分治的財(cái)政體制改革的步伐，財(cái)政應(yīng)更多向農(nóng)村傾斜，盡快破解基層的財(cái)政困境。

七、社會(huì)建設(shè)推進(jìn)論

如何推進(jìn)社會(huì)建設(shè)？陸學(xué)藝認(rèn)為：“現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，就是要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，抓好社會(huì)建設(shè)！”[29]他多次講過，抓社會(huì)建設(shè)，要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，高度重視，真抓實(shí)干。為了像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓好社會(huì)建設(shè)，陸學(xué)藝提出了如下思路和建議。[30]

一是要更加重視社會(huì)建設(shè)。這是搞好社會(huì)建設(shè)的重要前提。各級黨委政府要真正把社會(huì)建設(shè)擺到突出位置，作為重點(diǎn)工作，改變經(jīng)濟(jì)建設(shè)孤軍獨(dú)進(jìn)的狀態(tài)，真正樹立起經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全面意識(shí)。他建議，把中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的位序由第四位調(diào)到第二位，即調(diào)整為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

二是要抓發(fā)展。這是社會(huì)建設(shè)的必由之路。發(fā)展必須是包含社會(huì)發(fā)展在內(nèi)的全面發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不能僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展中，要把民生改善和社會(huì)事業(yè)作為十分重要的內(nèi)容，采取切實(shí)有效的政策措施，解決人民群眾普遍關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問題。

三是要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。這是社會(huì)建設(shè)的不竭動(dòng)力，要精心策劃，周密安排，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式進(jìn)行。他建議先開展社會(huì)體制改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，然后逐步推開。這項(xiàng)改革要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)簡政放權(quán)，善于抓大放小，充分調(diào)動(dòng)基層和群眾的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，要尊重群眾的主體地位，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)完善，在實(shí)踐中加以推廣。

四是有組織、有領(lǐng)導(dǎo)。這是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要保證。從中央到地方都要成立專門的機(jī)構(gòu)，有隊(duì)伍，有職責(zé)，有權(quán)力，有保障。他指出，近年來，許多地方組建了社會(huì)建設(shè)機(jī)構(gòu)，但多數(shù)只是一個(gè)職能部門，有的還是臨時(shí)性的，實(shí)際效果并不理想。他建議，在黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，組建社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)，賦予相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任，履行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、評估監(jiān)督等職能，主持推進(jìn)社會(huì)建設(shè)大業(yè)。

五是要切實(shí)加大投入。這是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的可靠保障。首先要加大財(cái)力投入。要貫徹落實(shí)中央有關(guān)決定精神，深化財(cái)政體制改革，健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金投向社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，重點(diǎn)是投向保障和改善民生方面。還要采取相關(guān)政策，運(yùn)用利益杠桿，吸引社會(huì)資金，投入社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，要加大人力投入。要選擇、培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作者隊(duì)伍，還要抓緊解決從事社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重缺乏的問題。通過培訓(xùn)和招聘等方式提高現(xiàn)有相關(guān)干部的素質(zhì)，充實(shí)相關(guān)干部隊(duì)伍。

六是中央開會(huì)作部署。這是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略措施。他建議，黨中央國務(wù)院召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前后，召開一次社會(huì)建設(shè)工作會(huì)議。每年召開一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是我國經(jīng)濟(jì)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)建設(shè)工作也很有必要這樣做。每到年終，召開全國社會(huì)建設(shè)工作會(huì)議，確定社會(huì)建設(shè)工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、總體要求和工作重點(diǎn)，意義重大而深遠(yuǎn)。[31]我國城市化率已經(jīng)超過50%，并繼續(xù)呈現(xiàn)加快趨勢。他還建議，要像開全國農(nóng)村工作會(huì)議一樣，每年召開一次全國城市工作會(huì)議。

七是召開全國城市工作會(huì)議。這是適應(yīng)城市化進(jìn)程不斷加快的需要，也是加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的客觀要求。

八是要重視社會(huì)規(guī)范建設(shè)。這是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的必然要求。重點(diǎn)要加強(qiáng)相應(yīng)的法制建設(shè)，依法推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，通過科學(xué)立法和嚴(yán)格執(zhí)法，保障公民的基本權(quán)力，促進(jìn)社會(huì)健康有序地發(fā)展。同時(shí)還要加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)，樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，踐行“愛國守法、明理誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，樹立良好的道德風(fēng)尚，營造良好的社會(huì)環(huán)境。

八、放手發(fā)動(dòng)群眾論

社會(huì)建設(shè)是群眾的事業(yè)，只有發(fā)動(dòng)群眾，才能凝聚力量，只有依靠群眾，才能取得成功。陸學(xué)藝強(qiáng)調(diào)，只有通過放權(quán)，讓人民真正參與進(jìn)來，才能真正把社會(huì)建設(shè)搞好。在社會(huì)建設(shè)中，各級領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)會(huì)抓大放小，在更多領(lǐng)域讓老百姓自己去干，政府則從“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?，更多地在社?huì)建設(shè)中為老百姓服務(wù)。因此，“要在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以社會(huì)體制改革為主要?jiǎng)恿?，以城市化為主要載體，廣泛動(dòng)員各種社會(huì)力量，共同推進(jìn)社會(huì)建設(shè)偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！盵32]

放手發(fā)動(dòng)群眾，要求加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。為此，要采取切實(shí)有效的政策措施，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制。陸學(xué)藝強(qiáng)調(diào)，黨委要重視，政府要負(fù)責(zé)，組織要保證，投入要加大，工作要落實(shí)。如果社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)停留在會(huì)議、文件上，那往往就是落空。黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，即在社會(huì)建設(shè)中要起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，即應(yīng)切實(shí)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。社會(huì)協(xié)同是依托，應(yīng)發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、社會(huì)單位的協(xié)助配合作用。公眾參與是基礎(chǔ)，應(yīng)發(fā)揮人民群眾參與社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)作用。法制保障是基石，應(yīng)把社會(huì)建設(shè)納入科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的軌道。

陸學(xué)藝指出，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們的政府管得太多了，不僅包攬了經(jīng)濟(jì)事務(wù)，也包攬了社會(huì)事務(wù)。實(shí)踐證明，政府包打天下是不行的，要盡可能少管。他說，通過經(jīng)濟(jì)體制改革，放手讓老百姓去干，我們管的少了，經(jīng)濟(jì)就會(huì)大跨步前進(jìn)了。社會(huì)事務(wù)更復(fù)雜，我們也要像經(jīng)濟(jì)改革一樣，進(jìn)行社會(huì)體制改革，放手讓老百姓去干，放手讓社會(huì)團(tuán)體、民間組織去干，社會(huì)建設(shè)也一定會(huì)成功。[33]

近年來，不少地方在社會(huì)管理方面作了積極的探索，取得了一定的成就。但總的說，政府仍然管得太多，管得太寬，管得太細(xì)，尤其是政府負(fù)責(zé)與社會(huì)協(xié)同、公眾參與結(jié)合得不夠好。他強(qiáng)調(diào)，要重視研究如下問題：如何使政府的調(diào)控順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律邏輯運(yùn)行的方向；如何使政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制相結(jié)合；如何使政府行政功能與社會(huì)自治功能相結(jié)合；如何使政府調(diào)節(jié)的力量同社會(huì)民間組織的調(diào)節(jié)力量相結(jié)合。正確認(rèn)識(shí)和處理這“四個(gè)結(jié)合”，有利于形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)的社會(huì)管理體制機(jī)制。

要做到這“四個(gè)結(jié)合”，必須放手發(fā)動(dòng)群眾。為了放手發(fā)動(dòng)群眾參加社會(huì)建設(shè)，陸學(xué)藝提出了如下思路：

一是要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。為此，要加快發(fā)展社會(huì)組織，改革社會(huì)組織的行政管理體制機(jī)制，降低準(zhǔn)入門檻，簡化成立程序，全面推行登記、備案雙軌制。健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、管辦分離的機(jī)制。要淡化社會(huì)組織的行政色彩，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，按照一定的法律法規(guī)實(shí)行自我管理、自我發(fā)展。有關(guān)部門要依法監(jiān)督，提供服務(wù)。加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的力度，可選擇一些條件比較成熟的地區(qū)，進(jìn)行地方性立法的探索，從而為制定全國統(tǒng)一的社會(huì)組織法創(chuàng)造必要的條件。積極培育公益市場，建立公開、透明、規(guī)范有序的市場和第三方評審監(jiān)督機(jī)制。[34]

二是要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)，是我國現(xiàn)代社會(huì)的基本建設(shè)，是中國特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。社區(qū)建設(shè)的一個(gè)很重要的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。社區(qū)自治，就是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，放手發(fā)動(dòng)群眾，社區(qū)群眾自己去管。實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，將是一個(gè)較長的歷史過程。在一些地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在探索現(xiàn)階段如何建設(shè)民主自治的新型社區(qū)中，作出了很多努力，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，多種形式的社區(qū)自治模式正在涌現(xiàn)。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)建設(shè)一定要持續(xù)進(jìn)行下去，不斷探索、不斷實(shí)踐、不斷總結(jié)、不斷完善，適合國情、民情的中國特色社區(qū)自治體制一定會(huì)逐步建立起來。[35]

三是要充分發(fā)揮企事業(yè)單位和各類人民團(tuán)體在社會(huì)建設(shè)中的作用。這是中國的基本國情所決定的，也是社會(huì)建設(shè)的重要抓手。改革開放以來，我國社會(huì)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，原來的企事業(yè)單位的情況也發(fā)生了很多變化，各類人民團(tuán)體的活動(dòng)方式與過去有很大的不同。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的需要，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)，把成千上萬的企事業(yè)單位組織起來，使之自主管理，自我發(fā)展。各類人民團(tuán)體應(yīng)加快轉(zhuǎn)變工作方式，增強(qiáng)服務(wù)功能，充分發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織的作用。

九、歷史眼光和放眼世界論

陸學(xué)藝認(rèn)為，研究社會(huì)建設(shè)既要有歷史眼光，又要放眼世界。只有在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上把二者結(jié)合起來，才能拓展研究視野，深化研究層次。

陸學(xué)藝指出：“1840年以后的中國近現(xiàn)代史，實(shí)質(zhì)上是中國人民為實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化而奮斗的歷史。建成現(xiàn)代化社會(huì)，躋身于世界先進(jìn)民族之林，這是中國幾代人的理想。”[36]雖然中國近現(xiàn)代以來，許多志士仁人對中國現(xiàn)代化進(jìn)行了許多探索，但是中國現(xiàn)代化的實(shí)踐是從新中國成立才開始的。

新中國成立以來，中國現(xiàn)代化探索和實(shí)踐，經(jīng)歷了三次重大歷史轉(zhuǎn)折。[37]第一次轉(zhuǎn)折，從1949年到1956年。這一時(shí)期，改變了中國一盤散沙的局面，把全國人民“組織起來了”，完成了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)了從新民主義革命向社會(huì)主義革命的過渡，確定了社會(huì)主義基本制度，奠定了中國現(xiàn)代化建設(shè)的根本政治前提和基礎(chǔ)。第二次轉(zhuǎn)折，從1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開到黨的十三大召開。這一時(shí)期，通過撥亂反正，把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放政策，提出了社會(huì)主義初級階段“三步走”的戰(zhàn)略，初步探索建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這一時(shí)期是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的歷史階段，讓人民“活躍起來了”。目前，中國正處于第三次重大轉(zhuǎn)折時(shí)期。這一新時(shí)期是以黨的十六大召開為標(biāo)志，所要完成的歷史任務(wù)是，在繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的前提下，實(shí)行社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的戰(zhàn)略方針，遵循社會(huì)規(guī)律，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，解決社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾，讓社會(huì)更加“和諧起來”。實(shí)踐表明，這一轉(zhuǎn)折還沒有完成。

中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這是一個(gè)歷史的過程，具有鮮明的中國特色。這個(gè)轉(zhuǎn)型，就是由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)化，由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，由鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)化，由封閉半封閉社會(huì)向開放社會(huì)轉(zhuǎn)化。事實(shí)表明，社會(huì)轉(zhuǎn)型并不是中國特有現(xiàn)象，而是所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家都經(jīng)歷過的一個(gè)階段。但是由于中國社會(huì)在歷史背景、文化、經(jīng)濟(jì)、資源等方面的特殊性，中國社會(huì)轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出鮮明的本國特點(diǎn)。我國在向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌既互相聯(lián)系，又互相制約。要順利推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，必須繼續(xù)深化改革。[38]

我國社會(huì)轉(zhuǎn)型是巨大而深刻的變革，其艱巨性和復(fù)雜性世所罕見。這也是我們推進(jìn)改革的過程中特別強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制的原因所在。[39]應(yīng)當(dāng)看到，我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的大量社會(huì)問題，實(shí)際上是“社會(huì)轉(zhuǎn)型病”，發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中也出現(xiàn)過“社會(huì)轉(zhuǎn)型病”。在改革開放的條件下，中國與世界緊密相聯(lián)。中國搞現(xiàn)代化建設(shè)，必須放眼世界。中國治理“社會(huì)轉(zhuǎn)型病”，應(yīng)當(dāng)借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)。中國推進(jìn)社會(huì)體制改革，應(yīng)當(dāng)研究外國的政策措施。

陸學(xué)藝率領(lǐng)課題組認(rèn)真研究了世界一些國家在社會(huì)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。[40]比如，美國“羅斯福新政”時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)復(fù)興的基礎(chǔ)上，實(shí)施了社會(huì)改革政策，重點(diǎn)是：構(gòu)建社會(huì)保障體系，推動(dòng)工會(huì)建設(shè)，提高底層工人的待遇，調(diào)節(jié)收入分配制度，等等。這些政策措施，緩解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步，為二戰(zhàn)后美國的繁榮和強(qiáng)大奠定了基礎(chǔ)。又如，日本于20世紀(jì)60、70年代推行社會(huì)改革，實(shí)行“教育機(jī)會(huì)均等”、加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)、實(shí)施“國民收入倍增計(jì)劃”、建立“全民皆年金，全民皆醫(yī)療”的社會(huì)保障體制等一系列政策措施，為維護(hù)日本社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展日本經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。再如，有些拉美國家過去有一段時(shí)期推行出口替代戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)一度較快發(fā)展。但是，社會(huì)建設(shè)無所作為，加上嚴(yán)重依賴美國，社會(huì)問題層出不窮，社會(huì)矛盾非常尖銳，造成了社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重的影響。他們的教訓(xùn)非常深刻，值得我國汲取。在研究世界現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，陸學(xué)藝指出，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)上適時(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是現(xiàn)代化國家的普遍性規(guī)律，也是中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。

十、社會(huì)學(xué)者責(zé)任論

社會(huì)建設(shè)是全社會(huì)的事，當(dāng)然需要全社會(huì)的共同努力。陸學(xué)藝認(rèn)為，作為社會(huì)學(xué)工作者，尤其是社會(huì)學(xué)家，有著義不容辭的責(zé)任。同時(shí)，我國社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐需求為社會(huì)學(xué)工作者提供了大有可為的舞臺(tái)?！白鰧W(xué)問就是要解決問題”。這是陸學(xué)藝的一貫主張。他指出，我國社會(huì)學(xué)工作者有三項(xiàng)歷史任務(wù)：一是把社會(huì)變革的事實(shí)和現(xiàn)代化建設(shè)過程如實(shí)地記錄下來；二是為黨和政府決策提供理論咨詢和政策建議，直接參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。三是加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和社會(huì)學(xué)隊(duì)伍建設(shè)。[41]

陸學(xué)藝多次講到，我國的社會(huì)建設(shè)時(shí)代已經(jīng)來臨，現(xiàn)在是社會(huì)學(xué)的春天。他說，這不僅僅是他個(gè)人的看法，也是中央領(lǐng)導(dǎo)同志的原話。在2005年2月中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)會(huì)結(jié)束后，胡錦濤同志對兩位授課的專家說：“現(xiàn)在提出建設(shè)和諧社會(huì)，是社會(huì)學(xué)發(fā)展的一個(gè)很好的時(shí)機(jī)，也可以說是社會(huì)學(xué)的春天吧！現(xiàn)在是社會(huì)學(xué)發(fā)展的難得的機(jī)遇?！盵42]陸學(xué)藝強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要社會(huì)學(xué)，社會(huì)學(xué)也將在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中發(fā)展和繁榮起來。

中國社會(huì)學(xué)工作者如何盡到重要責(zé)任、完成歷史使命，是一個(gè)重要課題，必須回答并付諸實(shí)踐。陸學(xué)藝回顧自己半個(gè)世紀(jì)從事哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了這樣一句話：社會(huì)科學(xué)研究一定要面向?qū)嵺`，到實(shí)踐中去。他指出，社會(huì)科學(xué)具有鮮明的實(shí)踐性和應(yīng)用性，即它直接來源于實(shí)踐，回答實(shí)踐提出的問題，總結(jié)概括實(shí)踐的規(guī)律，解釋實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，提出解決問題的理論、方法，推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)。社會(huì)學(xué)是一門從實(shí)踐中來、為實(shí)踐服務(wù)的社會(huì)科學(xué)，更要面向?qū)嵺`，為實(shí)踐服務(wù)。只有到實(shí)踐中去，調(diào)查研究，才能有所總結(jié)，有所發(fā)現(xiàn)，有所創(chuàng)新。為此，他提出要從四個(gè)方面著手社會(huì)學(xué)研究。[43]第一，研究的主題、課題和題目要從實(shí)踐中來。第二，解決問題的方法、方案要到實(shí)踐中去發(fā)現(xiàn)。第三，在大樓里爭論不清的問題，到實(shí)踐中能得到答案。第四，面向?qū)嵺`，到實(shí)踐中去調(diào)查研究要采取科學(xué)方法，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行。他根據(jù)自己的親身經(jīng)歷，著重講了三種調(diào)查方法。一是巡回式調(diào)研，即帶著問題到實(shí)踐第一線去調(diào)查，研究產(chǎn)生問題的原因，尋求解決問題的做法和方案。改革開放以來，他每年都要到一些地方搞這一類調(diào)查，并且善于建點(diǎn)追蹤。二是參與式調(diào)研，即下馬看花、蹲點(diǎn)調(diào)查，并且參與到實(shí)際工作中去。比如，“文革”前他在湖北省、河北省搞過蹲點(diǎn)調(diào)查。上世紀(jì)80年代他在山東省陵縣蹲點(diǎn)三年作調(diào)查，并擔(dān)任縣委副書記。三是交一批當(dāng)?shù)嘏笥眩春蛯?shí)踐在全國各地第一線的行家里手交朋友，通過他們了解基層和實(shí)踐的情況。比如，在長期的農(nóng)村調(diào)研中，陸學(xué)藝交了一大批老朋友、好朋友，他們一般是辦公室主任、研究室主任、農(nóng)工部長，或者是做過這類工作的市、縣領(lǐng)導(dǎo)。他們是當(dāng)?shù)氐幕钭值浜蛯＜?，有些本身就是決策者。陸學(xué)藝說，他在北京弄不清的問題，打個(gè)電話，幾句話就說清楚了。在此基礎(chǔ)上，把各地的情況綜合起來，大體情況就明白了，心里也就有底了。

除了上述幾種形式之外，陸學(xué)藝還主持了一系列研究課題，組織了許多實(shí)證調(diào)研，運(yùn)用了問卷調(diào)查等現(xiàn)代調(diào)查方法。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)社會(huì)學(xué)工作者還必須多讀書、多思考、多寫作。這是很重要的基本功，是做學(xué)問不可或缺的東西。把深入調(diào)查研究和勤奮讀書思考結(jié)合起來，并且長期堅(jiān)持下去，就能夠不斷取得新的科研成果，從而發(fā)揮社會(huì)學(xué)工作者在社會(huì)建設(shè)中的重要作用。

[注 釋]

[1]陸學(xué)藝，教授，博士生導(dǎo)師，北京工業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院原院長，中國社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員，中國社會(huì)學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所原所長、全國第八屆和第九屆人民代表大會(huì)代表。陸學(xué)藝于2013年5月13日9時(shí)8分，因突發(fā)心臟病不幸辭世，享年80歲。

[2]引自王鴻瓊.陸學(xué)藝：為社會(huì)“診脈”[N].三聯(lián)生活周刊，2013,(21):84.

[3][5][6][7][8][16][25][31][33][34][37]陸學(xué)藝.社會(huì)建設(shè)論[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.31.45.29.23.4.14—16.24.24—29、39—42.24.167.3—5.

[4][9][10][11][22][26][32][40][43]陸學(xué)藝主編.當(dāng)代中國社會(huì)建設(shè)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.2.8—9.9.9—12.27—29.245—251.8—9.325—366.398—410.

[12]陸學(xué)藝.新階段社會(huì)建設(shè)的核心任務(wù)：社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].中國社會(huì)科學(xué)院要報(bào)《領(lǐng)導(dǎo)參閱》,2010，(3).

[13]陸學(xué)藝主編.《當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)》導(dǎo)言[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

[14]參見陸學(xué)藝主編.當(dāng)代中國社會(huì)階層[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

[15][17][21][24][27][28]陸學(xué)藝著.中國社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)建設(shè)[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013.338.338.339—340.339.54—56.107.

[18][19]陸學(xué)藝.社會(huì)建設(shè)就是建設(shè)社會(huì)現(xiàn)代化[J].社會(huì)學(xué)研究,2011，(4).

[20][30]陸學(xué)藝主編.當(dāng)代中國社會(huì)建設(shè)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

[23]陸學(xué)藝.“三農(nóng)”新論——當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.339.

[29]陸學(xué)藝.關(guān)于社會(huì)建設(shè)的理論與實(shí)踐[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(2).

[35]陸學(xué)藝.《廣州社區(qū)黨建與社區(qū)自治》序言[A].王永平主編.廣州社區(qū)黨建與社區(qū)自治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

[36][38][39]陸學(xué)藝.三農(nóng)論——當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.483.483—484.484.

[41][42]陸學(xué)藝.社會(huì)學(xué)的春天和社會(huì)學(xué)家的任務(wù)[J].北京社會(huì)科學(xué),2009,(5).