村委會(huì)選舉中的賄選問題及其規(guī)制措施的思考

于語和，張 欣

（南開大學(xué) 法學(xué)院，天津 300071）

一、賄選現(xiàn)象及其本質(zhì)

（一）賄選概念的界定

賄選是伴隨著選舉制度而生的。作為選舉政治的伴生物，在當(dāng)今各國(guó)，賄選丑聞不絕于耳，阻礙了民主政治的良性發(fā)展。改革開放以來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治體制改革的穩(wěn)步深入，民主制度不斷健全，民主選舉在政治生活中普遍推廣。然而隨著民主選舉活動(dòng)的普及和擴(kuò)展，賄選現(xiàn)象開始滋生且不斷增加，甚至成為政治腐敗的主要形式。學(xué)理上認(rèn)為，賄選，即賄賂選舉。通常解釋為用金錢、物質(zhì)收買選舉工作人員或選民以取得選票或改變選舉結(jié)果的行為[1]。有學(xué)者認(rèn)為賄選即：“競(jìng)選者在選舉中通過一定的物質(zhì)利益或其他方式對(duì)參加選舉的代表和選民進(jìn)行賄買，以使自己在競(jìng)選中勝出”[2]。具體到村委會(huì)選舉而言，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、民政部印發(fā)的《〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉條文釋義》對(duì)此作出解釋，“所謂賄賂，是指用金錢或者其他物質(zhì)利益收買選民、候選人、選舉工作人員，使之違反自己的意愿參加選舉或者在選舉工作中進(jìn)行舞弊活動(dòng)。”我們認(rèn)為，所謂賄選，即賄賂選舉，是指在選舉中競(jìng)選者用金錢、財(cái)產(chǎn)或其他方式收買選舉工作人員或參加選舉的代表和選民，以操縱選舉過程或影響選舉結(jié)果，使自己或他人當(dāng)選的一系列活動(dòng)和行為。

（二）賄選的本質(zhì)

政治文明的核心價(jià)值是民主政治，而選舉是民主政治的第一要義。選舉的過程是政治資源的配置過程，其結(jié)果則意味著公共權(quán)力的獲得，政府擁有資源的配置權(quán)，權(quán)力獲得者可以利用這種控制權(quán)為自己謀取私利。因此，為了獲取一定的經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)可能發(fā)生不擇手段謀求公共權(quán)力的情況。特別是在資源稀缺的情況下，官員運(yùn)用權(quán)力分配稀缺資源時(shí)必將獲得巨大的收益，當(dāng)其中一些人擁有巨大的決定權(quán)并缺乏制度與法律監(jiān)督時(shí)，他們易于在經(jīng)濟(jì)利益這一激勵(lì)因素的刺激下，不擇手段地謀求公共權(quán)力，賄選也就產(chǎn)生了。這一現(xiàn)象經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為“權(quán)力尋租”，尋租即是指那種利用資源通過政治過程獲得特權(quán)從而構(gòu)成對(duì)他人利益的損害大于租金獲得者收益的行為[3]。在我國(guó)，具體到政治領(lǐng)域內(nèi)，有學(xué)者認(rèn)為權(quán)力尋租與政治腐敗沒有明確的界限，“尋租就是用較低的賄賂成本獲取較高的收益或者超額利潤(rùn)”。賄選作為滋生腐敗的重要形式，其本質(zhì)而言就是一種權(quán)力尋租，是賄選者為了謀求一定的經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的公共活動(dòng)。而且，賄選是寄生在民主政治體制上的一顆毒瘤，它會(huì)不斷侵蝕民主政治體制的基礎(chǔ)和發(fā)展。民主選舉的過程體現(xiàn)了雙重社會(huì)功能：政府不斷尋求民眾對(duì)其合法性的廣泛認(rèn)可，而公眾也在尋求政府的發(fā)言權(quán)[4]。選民手中的選票在這個(gè)權(quán)力委托、合法性授予過程中起到了關(guān)鍵的中介作用。但是，發(fā)生在行賄人和受賄人之間“買賣選票”的交易行為，企圖以財(cái)產(chǎn)收買權(quán)力從而獲得對(duì)公共權(quán)力的控制和壟斷，這一行為意味著公共權(quán)力不再是人民的公共權(quán)力，而是少數(shù)人的權(quán)力，權(quán)力的本質(zhì)發(fā)生異化。賄選破壞了選舉的規(guī)則和程序，歪曲了選民的意志，侵害了選民基于自愿基礎(chǔ)上公開、公平、公正進(jìn)行投票的權(quán)利，選舉結(jié)果雖然披著合法性外衣但根本不具備合法性基礎(chǔ)，損害了政府合法性的基礎(chǔ)，也就從根本上侵蝕著民主政治的根基和發(fā)展進(jìn)程。

二、當(dāng)前村民選舉中的賄選現(xiàn)象及其危害

（一）村委會(huì)選舉中的賄選現(xiàn)象

我國(guó)村委會(huì)選舉中的賄選行為，在日益穩(wěn)定持續(xù)舉行的農(nóng)村選舉活動(dòng)過程中產(chǎn)生，受我國(guó)農(nóng)村特殊的社會(huì)環(huán)境及村民自治的發(fā)展現(xiàn)狀影響，具有以下其特殊性：

1.賄選現(xiàn)象蔓延迅速。村委會(huì)選舉中賄選現(xiàn)象的發(fā)生呈現(xiàn)出普遍性和快速蔓延的特點(diǎn)。相對(duì)于城鎮(zhèn)地區(qū)的人大選舉而言，在農(nóng)村，由于村民居住集中，范圍較?。蛔谧尻P(guān)系、人情關(guān)系、面子因素影響較大；村民的文化教育水平落后，政治素質(zhì)偏低，選舉熱情和民主權(quán)利意識(shí)有限等因素的影響，在選舉實(shí)踐中，有關(guān)農(nóng)村地區(qū)發(fā)生賄選案件呈現(xiàn)高發(fā)、普遍的趨勢(shì)。農(nóng)村地區(qū)發(fā)生賄選的條件較之城鎮(zhèn)更為容易，例如在某村莊，村民肖某為村民放了兩場(chǎng)電影，其母給群眾發(fā)放800袋大米，肖某最后便成功當(dāng)選[5]。相較之下，城鎮(zhèn)地區(qū)如果發(fā)生賄選，不僅需要付出高額的成本，而且成功當(dāng)選確定性較低，行賄者在權(quán)衡付出與回報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)后進(jìn)行賄選的可能性有所降低。在農(nóng)村，特別是某些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力厚實(shí)，村級(jí)事務(wù)眾多的地區(qū)，在村委會(huì)對(duì)資源控制權(quán)力所衍生的經(jīng)濟(jì)利益刺激下，出現(xiàn)了某些個(gè)人或團(tuán)體大肆賄選拉票的情況。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)利益帶來了巨大誘惑使得賄選現(xiàn)象更呈現(xiàn)出迅速蔓延的趨勢(shì)。

2.賄選形式多樣化。賄選的形式內(nèi)容在不斷改變，手段也越來越多樣化。賄選者為了能夠達(dá)成影響或操縱選舉結(jié)果的目的，進(jìn)行賄賂的手段和形式多種多樣。由最初的金額較小的金錢和實(shí)物賄選，逐步發(fā)展為較大金額的賄選、許愿承諾賄選等多種形式渠道的賄選手段。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入和生活水平的提高，賄選的力度也越來越大，從前較小額的金錢賄賂和實(shí)物賄賂開始轉(zhuǎn)向公開承諾為村民辦事及大數(shù)額現(xiàn)金賄賂。許愿賄賂主要是在選舉過程中，賄選者為收買人心對(duì)村民做出的承諾，例如對(duì)建房、計(jì)生申請(qǐng)戶，許愿只要自己當(dāng)上村主任，保證批準(zhǔn)；對(duì)多數(shù)村民關(guān)注的公益事業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、村容村貌等公共事項(xiàng)做出創(chuàng)辦承諾等。

3.賄選活動(dòng)日趨組織化。在一些村莊的選舉中，賄選的活動(dòng)形式開始從隱蔽性的個(gè)人暗中拉票發(fā)展為公開性、有組織有規(guī)模的賄選活動(dòng)。一般由在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村具有權(quán)威或影響力的人牽頭，組織班子，制定賄選方案，明確人員分工，從選舉前賄賂拉票到選舉中拉人填票再到現(xiàn)場(chǎng)“監(jiān)視選票”，都有專人負(fù)責(zé)，賄選活動(dòng)呈現(xiàn)組織化的特征。

（二）村委會(huì)選舉中賄選的危害

1.阻礙我國(guó)民主政治的發(fā)展進(jìn)程。民主是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，是當(dāng)今各國(guó)政治追求的目標(biāo)和價(jià)值。在我國(guó)，《憲法》明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，體現(xiàn)了“主權(quán)在民”這一民主制度的核心原則。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)建構(gòu)和實(shí)行的村民自治制度，賦予了農(nóng)民最廣泛的自治權(quán)利，為村民參與政治活動(dòng)提供了合法性依據(jù)，有利于真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。自《村民委員會(huì)組織法》正式頒布以來，農(nóng)村選舉激發(fā)了村民政治參與的熱情，培育了村民對(duì)于民主權(quán)利、公民責(zé)任的認(rèn)知。農(nóng)村選舉為同樣作為基層群眾自治組織的城市社區(qū)居委會(huì)選舉提供了經(jīng)驗(yàn)和范例，這是中國(guó)民主政治建設(shè)事業(yè)的重大進(jìn)步。但是，村委會(huì)選舉中賄選現(xiàn)象的出現(xiàn)，使村民自治的民主成份大打折扣，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村基層民主政治的建設(shè)進(jìn)程[6]。賄選以利益為籌碼，以操縱選票為目的，破壞了民主選舉的法律規(guī)則和正當(dāng)程序。選民手中的選票不能按照人民的意志投出，使得權(quán)力獲取的渠道從根源上遭到破壞，主權(quán)在民的原則無法實(shí)現(xiàn)，民主最終會(huì)落入少數(shù)人甚至一人專斷的窠臼。而且，村民在選舉中由于賄選導(dǎo)致其真正意向長(zhǎng)期得不到準(zhǔn)確表達(dá)和應(yīng)有重視，必將對(duì)選舉過程和結(jié)果心存不滿，甚至喪失對(duì)村委會(huì)直選和基層民主制度的信任，這一負(fù)面影響將導(dǎo)致農(nóng)民民主熱情的消退，使得我國(guó)正在培育和成長(zhǎng)的村民政治參與意識(shí)受挫?？傊V選之風(fēng)若不得以制止，其必將危害農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村基層民主環(huán)境的建立和發(fā)展，妨礙我國(guó)整體民主政治建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

2.妨害村民自治的順利推進(jìn)。村民委員會(huì)是我國(guó)農(nóng)村基層的自治組織，村民在選舉中通過選票的的方式推選出信任的村委會(huì)成員集中行使自治權(quán)利，而村民委員會(huì)則應(yīng)該在村民自治的制度框架之下，認(rèn)真管理村莊事物，服務(wù)農(nóng)村公共事業(yè)，帶領(lǐng)全體村民勤勞致富，成為全面建設(shè)新農(nóng)村事業(yè)的帶頭人[7]。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)的村民自治已經(jīng)逐步發(fā)展成為以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要內(nèi)容的自治體系。但是，在村委會(huì)選舉中所發(fā)生的賄選現(xiàn)象，使得村民和村民委員會(huì)之間這種自治成員和自治組織的緊密、平衡的關(guān)系被打破。通過賄選所組成的村委會(huì)組織，無法獲得村民的認(rèn)可和支持，通過賄選上任的村干部更是不可能和群眾同心同力，共同治理好整個(gè)村莊。同樣，作為受賄者的村民為換得賄選者的酬勞和饋贈(zèng)，以犧牲民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利為交換，聽從賄選者支配，喪失了自治的權(quán)利，也就很難真正參與村民自治。一旦“村民自治”淪為“村官自治”，便與我國(guó)基層民主建設(shè)的本意背道而馳，此番情況長(zhǎng)久惡化下去，村民自治將難以進(jìn)行，農(nóng)村村民自治的良好秩序會(huì)遭到嚴(yán)重破壞。

3.破壞農(nóng)村正常的社會(huì)秩序。在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，“三農(nóng)”問題的解決至關(guān)重要。然而，賄選的出現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)正常社會(huì)秩序產(chǎn)生了不小的沖擊和震蕩。首先，在農(nóng)村選舉中，賄選活動(dòng)開始與當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力勾結(jié)起來，個(gè)別地方的村委會(huì)選舉被黑惡勢(shì)力控制，使用賄賂與暴力、威脅、欺騙等多種手段操控選舉過程和選舉結(jié)果[8]。候選人通常會(huì)以暴力的方式恐嚇、威脅參與選舉其他候選人和選民，不與其合作的選民往往受到打擊報(bào)復(fù)，在一些地方農(nóng)村，發(fā)生了非法拘禁、綁架、毆打村民等惡性暴力事件，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。其次，通過賄選得以勝出的村干部為彌補(bǔ)進(jìn)行賄賂的付出，必然會(huì)利用職權(quán)之便對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行侵吞和攫取。這一方面侵蝕著本已薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，另一方面對(duì)于依靠集體經(jīng)濟(jì)建立的農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)、農(nóng)村醫(yī)療醫(yī)保體制、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、優(yōu)撫政策等一系列社會(huì)保障制度形成強(qiáng)大沖擊，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展也深受影響。最后，村干部對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的私欲追求和大量占有加劇了農(nóng)村社會(huì)的貧富兩極分化，引發(fā)群眾的嚴(yán)重不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，影響農(nóng)村秩序和諧。近幾年來，農(nóng)村社會(huì)中兩極分化、貧富差距拉大的現(xiàn)象已經(jīng)顯露端倪，并由此引發(fā)了一系列影響農(nóng)村社會(huì)秩序的問題。賄選活動(dòng)盡管發(fā)生在選舉過程之中，但對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村秩序的破壞和沖擊卻是持續(xù)不斷的，其后期影響更是不容小覷。村干部上任后利用職權(quán)大量聚攏財(cái)富，并利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力鞏固和加深在農(nóng)村社會(huì)的影響力，以便在其后的直選活動(dòng)中繼續(xù)擾亂甚至操縱選舉結(jié)果。這一惡性循環(huán)破壞了農(nóng)村社會(huì)正常的政治生活和經(jīng)濟(jì)秩序，若任其發(fā)展必將嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)的和諧有序發(fā)展。

三、村委會(huì)選舉中賄選現(xiàn)象的成因

目前，我國(guó)村委會(huì)選舉中賄選現(xiàn)象的產(chǎn)生具有多重根源，監(jiān)督制度和法律規(guī)范的缺失，經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的驅(qū)使，以及農(nóng)村社會(huì)環(huán)境和文化傳統(tǒng)的深刻影響，都為這種違法行為的滋生和泛濫提供了溫床。我們認(rèn)為可以下面幾點(diǎn)作為切入點(diǎn)加以分析：

（一）選舉制度缺陷的客觀存在

選舉制度的缺陷主要表現(xiàn)為選舉程序不甚規(guī)范以及監(jiān)督機(jī)制有所缺失兩個(gè)方面。首先，就目前情況看來，在選舉中所采用的流動(dòng)票箱和委托投票兩種方式存在一定問題。雖然流動(dòng)票箱的使用曾經(jīng)為維持我們的農(nóng)村民主選舉的高參選率提供了有利的支持，但是，現(xiàn)在看來它也為賄選者提供了可乘之機(jī)，賄選者可能尾隨流動(dòng)票箱監(jiān)視選民特別是已經(jīng)接受賄賂的選民。在人情關(guān)系的壓力下，選民也只好違心地投票給賄選者。而委托投票也存在著諸多問題，委托程序不完善使其成為賄選者獲取票源的一種手段，在行使委托投票的過程中，委托方面對(duì)人情壓力和利益誘惑，把選票“委托”給賄選者，甚至委托書造假的情況也時(shí)有發(fā)生。另一方面，對(duì)于村委會(huì)選舉過程和結(jié)果上監(jiān)督機(jī)制的缺失也使得賄選現(xiàn)象難以抑制?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》一方面賦予村民會(huì)議監(jiān)督村民委員會(huì)（包括選舉和罷免村委會(huì)及其成員等）的權(quán)力，另一方面又賦予村委會(huì)組織、召集村民會(huì)議的權(quán)力，這在實(shí)際操作層面，既難以保障村民罷免權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)又難以確保村委會(huì)的公正監(jiān)督的職能。在出現(xiàn)村委會(huì)干部貪污的情況下，即使村民提出的罷免議案符合法定條件，村委會(huì)也不可能積極籌備召開村民會(huì)議，而是采取各種手段拖延和阻撓會(huì)議召開，村民會(huì)議根本無法有效行使監(jiān)督和罷免的權(quán)利。因此，我們沒有監(jiān)督機(jī)制來保障選舉程序及結(jié)果的其公正、公開，賄選現(xiàn)象也就更加難以避免[9]。

（二）集體經(jīng)濟(jì)的巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)

安東尼·唐斯曾經(jīng)做出過這樣的假設(shè)：“候選人也是理性的經(jīng)濟(jì)人，他和生產(chǎn)者、消費(fèi)者具有同樣的行為動(dòng)機(jī)。他們與經(jīng)濟(jì)中追求利潤(rùn)的企業(yè)家是類似的。為了達(dá)到他們的個(gè)人目的，他們制定他們相信將能獲得最多選票的政策，正像企業(yè)家生產(chǎn)將能獲得最多利潤(rùn)的產(chǎn)品一樣……[10]”。在當(dāng)下的村委會(huì)選舉中，想獲得最多的選票，對(duì)選民進(jìn)行賄賂是一條“捷徑”。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第5條的規(guī)定，村委會(huì)對(duì)屬于集體的財(cái)產(chǎn)擁有支配權(quán)。但是，由于我國(guó)的村民自治實(shí)行時(shí)間不長(zhǎng)，還處于成長(zhǎng)階段，國(guó)家在賦予了村委會(huì)廣泛的自治權(quán)利之后卻并沒有對(duì)其權(quán)力的行使形成強(qiáng)而有力的約束和監(jiān)督，民主監(jiān)督機(jī)制例如村務(wù)公開、罷免制度等還不完善，缺乏完整而系統(tǒng)的制度支撐和法律保障。面對(duì)當(dāng)選后無后顧之憂、唾手可得的巨大經(jīng)濟(jì)利益，候選人在選舉前必會(huì)采用最為直觀、見效的方式收買選票，而在當(dāng)選后則會(huì)利用手中的職權(quán)，不僅要成倍地收回成本，更要以看似合法或直接以非法的形式從集體利益中謀取更大利益。村干部由原先“代理型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸\利型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”[11]。在巨大經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，近年來村官腐敗的消息頻頻屢見報(bào)端，村官級(jí)別之低與涉案金額之高令人咋舌。

（三）文化建設(shè)的落后和忽視

隨著我國(guó)改革開放的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)承包體制的推廣，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平有了迅速的發(fā)展，但是農(nóng)村的思想文化建設(shè)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，始終處于相對(duì)緩慢滯后的位置。在我國(guó)，幾千年封建統(tǒng)治所留下的歷史烙印和人治思想對(duì)于民眾意識(shí)的禁錮是深刻而沉重的，它不可能隨著法治建設(shè)的開展而完全移除或一夜消失。在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中，一方面是宗法社會(huì)的內(nèi)部強(qiáng)制，一方面是法律層面上自身權(quán)利觀念的缺失，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)早已在雙重?cái)D壓之下消失殆盡。因此，在當(dāng)前基層民主推進(jìn)的過程中，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)淡薄，始終沒有樹立利用手中權(quán)利維護(hù)自身利益的觀念，這也成為了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)一個(gè)難以逾越的屏障。西方的民主觀念畢竟是一個(gè)外來物，“人民對(duì)選舉有一個(gè)由不習(xí)慣到習(xí)慣，由漠不關(guān)心到不可缺少的過程，這個(gè)過程也是人民主權(quán)責(zé)任感從無到有、或從不固定到確定的過程”[12]。在基層民主建設(shè)的過程中，村委會(huì)選舉正是廣大農(nóng)民進(jìn)行民主參與，培養(yǎng)公民責(zé)任感和樹立民主權(quán)利意識(shí)的寶貴機(jī)會(huì)，而這一機(jī)會(huì)的創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)則需要文化建設(shè)的保駕護(hù)航，來引導(dǎo)農(nóng)民群眾克服小農(nóng)意識(shí)，培育民主參與的熱情和信心，樹立公民責(zé)任感。

四、村民選舉中賄選現(xiàn)象的規(guī)制措施

賄選現(xiàn)象的出現(xiàn)產(chǎn)生了很多惡果，既影響了農(nóng)村的民主法制建設(shè)，也影響農(nóng)民的選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使，更不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。我們認(rèn)為在治理賄選時(shí)，要全面深入地分析賄選產(chǎn)生的根源，對(duì)癥下藥，采取積極有效地措施，徹底鏟除賄選。

（一）改革、完善、創(chuàng)新選舉制度

修改現(xiàn)行選舉法律，并制定實(shí)施細(xì)則，克服現(xiàn)行法律中的制度性缺陷，完善選舉制度的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范選舉程序，保證選舉過程的公平、公正、公開。具體而言，一方面，真正落實(shí)秘密投票制度，投票結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布，從選舉程序上杜絕候選人操作賄選活動(dòng)的可能，從而保證選舉結(jié)果的公正性。委托投票制度的種種弊端也已經(jīng)顯現(xiàn)出來，委托程序的不規(guī)范也為賄選活動(dòng)者提供了可乘之機(jī)，因此，我們?cè)诹⒎ㄉ蠎?yīng)進(jìn)一步規(guī)范委托投票的程序，嚴(yán)格規(guī)范和限制委托投票效力的確認(rèn)。流動(dòng)投票箱和委托投票程序上的弊端是滋生賄選、拉票的主要溫床，從這兩方面入手嚴(yán)格限制，對(duì)于預(yù)防賄選的發(fā)生具有積極的作用。例如，天津市在《村民委員會(huì)選舉辦法》中專列一章規(guī)范選舉過程，規(guī)定了“監(jiān)票、計(jì)票、唱票及其他選舉工作人員名單，需經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過”，“設(shè)定秘密寫票處”，“選票由選民單獨(dú)填寫”“投票箱于當(dāng)日集中在選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)開啟”等流程和環(huán)節(jié)的具體要求，這些舉措有利于切實(shí)保證秘密投票原則，消除選民顧慮，從源頭上抵制賄選現(xiàn)象的滋生。另一方面我國(guó)在直接選舉的競(jìng)選規(guī)范方面沒有多少經(jīng)驗(yàn)，而西方法治發(fā)達(dá)的國(guó)家實(shí)行直選制度較為成熟，在規(guī)范候選人的競(jìng)選方式方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于有些成果可以為我們所借鑒。

（二）建立健全村務(wù)公開制度、完善約束機(jī)制、減少權(quán)力尋租機(jī)會(huì)

賄選制度實(shí)質(zhì)上是一種權(quán)力尋租的行為。賄選者之所以付出高額成本進(jìn)行賄選，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為村務(wù)財(cái)產(chǎn)管理的混亂和不規(guī)范使他們當(dāng)選后有機(jī)會(huì)獲取收益。正是由于預(yù)期利益的刺激，賄選者才會(huì)權(quán)衡代價(jià)與回報(bào)，進(jìn)行一系列違法活動(dòng)。因此，如果建立一套積極有效的監(jiān)督機(jī)制使得賄選者無法通過職務(wù)之便謀求經(jīng)濟(jì)利益，從制度層面切斷利益回報(bào)的鏈條使其無利可圖，那么賄選現(xiàn)象在根源上也就得到遏制。而在當(dāng)下，村務(wù)公開將在制度上完成這一使命。村務(wù)公開，就是指村委會(huì)把所有涉及村民利益和村民普遍關(guān)心的事項(xiàng)，定期、及時(shí)、并且是采用一定的形式向村民公開，接受村民監(jiān)督的制度。村務(wù)公開要求涉及村民利益的大小事項(xiàng)都公開，而且必須是真正的公開，內(nèi)容真實(shí)，不弄虛作假，從村民自治權(quán)的角度看，屬于村民的對(duì)村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督權(quán)[13]。在我國(guó)農(nóng)村，可以建立一個(gè)由村民選舉出來的獨(dú)立村務(wù)監(jiān)督組織，能夠公正地監(jiān)督村委會(huì)工作，避免其濫用職權(quán)，具有一定的實(shí)踐意義。除此之外，在具體形式上，可通過現(xiàn)代信息科技手段實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開的現(xiàn)代化、科學(xué)化，增強(qiáng)其透明度和公開性。例如，在天津市東麗區(qū)就通過建立電子信息平臺(tái)，網(wǎng)上留言板，便民公共郵箱等多種形式公開村務(wù)，既有利于提高村民的民主意識(shí)、提高村民的民主監(jiān)督效果，也能夠在制度上預(yù)防村官腐敗[14]。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，提高村民權(quán)利意識(shí)和法治觀念

“所謂權(quán)利意識(shí)就是指人們對(duì)于一切權(quán)利的認(rèn)知、理解和態(tài)度，是人們對(duì)于實(shí)現(xiàn)其權(quán)利方式的選擇，以及當(dāng)其權(quán)利受到損害時(shí)，以何種手段予以補(bǔ)救的一種心理反映，它構(gòu)成了公民意識(shí)和憲法精神的核心”[15]。避免村民委員會(huì)選舉出現(xiàn)賄選或預(yù)防其發(fā)生，將賄選控制在萌芽狀態(tài)，必須要從每位村民開始教育，提高村民的權(quán)利意識(shí)和文化素質(zhì)。村民權(quán)利意識(shí)的提高、政治素養(yǎng)的培育一方面需要在民主實(shí)踐中得以鍛煉，另一方面也需要通過加大普法宣傳、進(jìn)行理論教育的方式得以升華。只有真正使法治理念和民主權(quán)利意識(shí)為公民所內(nèi)化和確認(rèn)，才能使村民的法律意識(shí)得以提高，并運(yùn)用合法權(quán)利去維護(hù)自身利益。對(duì)村民的普法工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，否則“宗族勢(shì)力”、“人情往來”等造成“賄選”的障礙就難以破除。加強(qiáng)民主選舉重要性的教育，提高村民的民主意識(shí)，使廣大村民真正認(rèn)識(shí)到，村民委員會(huì)采取直接選舉的方法產(chǎn)生是村民當(dāng)家作主的體現(xiàn)，也是農(nóng)村實(shí)行村民自治的基礎(chǔ)。

村民委員會(huì)選舉中的賄選現(xiàn)象是農(nóng)村基層民主發(fā)展的副產(chǎn)品，雖然這一行為給我國(guó)的選舉政治帶來了危害，但是我們不能因此否認(rèn)我國(guó)農(nóng)村基層民主的取得的巨大歷史性成果；雖然我們的基層民主選舉進(jìn)程遇到了挫折和阻力，但也從側(cè)面反映了農(nóng)民手中選票的分量日益加重，說明村官的權(quán)力來源由傳統(tǒng)的自上而下的行政部門任命，變成了自下而上的民主實(shí)踐。賄選產(chǎn)生于農(nóng)村民主制度的開放性和選舉的競(jìng)爭(zhēng)性，村民自治制度的開放性越大，選舉的競(jìng)爭(zhēng)性越激烈，賄選就越有產(chǎn)生的條件和可能性。但我們絕不能因噎廢食，因?yàn)橘V選現(xiàn)象的發(fā)生而否定現(xiàn)行農(nóng)村基曾民主制度建設(shè)的重要意義。當(dāng)然，在肯定村民自治巨大歷史意義的前提下，我們更要直面村委會(huì)選舉制度遇到的問題和挫折，積極探尋規(guī)制賄選現(xiàn)象的措施，預(yù)防和遏制賄選現(xiàn)象的發(fā)生。

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