“大數(shù)據(jù)”現(xiàn)象對政府統(tǒng)計工作影響分析

許筱靜

（臺州市路橋區(qū)統(tǒng)計局，浙江 臺州 318000）

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的迅猛發(fā)展，以及視頻監(jiān)控、電子商店等的廣泛普及，全球數(shù)據(jù)量出現(xiàn)爆炸式增長，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。政府統(tǒng)計部門面對新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇，有必要對大數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，抓住時代契機，提出切實的應(yīng)對策略。

一、大數(shù)據(jù)時代對政府統(tǒng)計工作的潛在價值

“大數(shù)據(jù)”的出現(xiàn)是信息化、網(wǎng)絡(luò)化高度發(fā)達(dá)所必然要經(jīng)歷的過程。數(shù)據(jù)量的激增，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的演變，給大數(shù)據(jù)的迅速成長提供了肥沃的土壤，成為眾人矚目的焦點。對于大數(shù)據(jù)時代，目前通常認(rèn)為有四大特點：Volume（海量）、Variety（多樣化）、Velocity（快速）和Value（價值密度低），簡稱“四V”特征。面對大數(shù)據(jù)時代呈現(xiàn)的特征，政府統(tǒng)計部門在大力推廣信息化建設(shè)時，要正確認(rèn)識到數(shù)據(jù)背后的信息，搞好數(shù)據(jù)治理，并積極投入到數(shù)據(jù)挖掘與分析運用工作中去，在統(tǒng)計名錄庫建設(shè)、統(tǒng)計工作宣傳、統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析等方面發(fā)掘大數(shù)據(jù)時代所帶來的潛在價值。

1.有利于提高名錄庫建設(shè)水平?；締挝幻泿旖ㄔO(shè)是統(tǒng)計“四大工程”之一，也是做好各項統(tǒng)計調(diào)查工作的基礎(chǔ)。在大數(shù)據(jù)時代，海量數(shù)據(jù)之間的交換、共享渠道將更加順暢。政府統(tǒng)計部門可以通過摸清企業(yè)現(xiàn)狀，利用大數(shù)據(jù)處理方法，分析、匯總名錄庫在庫單位的行業(yè)分布和發(fā)展動向，查找原因，挖掘本地經(jīng)濟可能潛在的增長點。并借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，加強部門協(xié)作，改變基本單位名錄庫建設(shè)靠統(tǒng)計部門單打獨斗的局面，形成一個完整的、全面的、及時更新的名錄庫。而且部門之間的信息交流、共享，有利于統(tǒng)計名錄庫發(fā)揮出更大的價值，更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的需求。

2.有利于營造統(tǒng)計知識宣傳氛圍。隨著政府統(tǒng)計作用的提升和受關(guān)注程度的提高，新聞媒體和社會公眾對政府統(tǒng)計制度和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)疑也越來越多。但是，許多質(zhì)疑都是由于對統(tǒng)計知識不甚了解造成的。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，“微技術(shù)”、云計算等技術(shù)的出現(xiàn)將會使數(shù)據(jù)的傳播速度加快，傳播范圍增廣，傳播方式增多，這為宣傳統(tǒng)計政策、知識提供了一個良好、快捷的平臺。抓住這個契機，改變傳統(tǒng)思維模式，廣泛開展統(tǒng)計宣傳，使統(tǒng)計工作的重要性逐步得以認(rèn)同、統(tǒng)計知識的普及程度不斷提高、統(tǒng)計法律法規(guī)廣為人知。全社會統(tǒng)計素養(yǎng)的提升，必將為政府統(tǒng)計工作爭取廣泛的社會支持，營造出良好的統(tǒng)計環(huán)境。

3.有利于改進(jìn)數(shù)據(jù)采集與處理方式?！捌髽I(yè)一套表”聯(lián)網(wǎng)直報是統(tǒng)計信息化的重要工具之一，是統(tǒng)計方法制度和統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集方式的重大變革，有利于統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，規(guī)范企業(yè)入庫，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，但也存在平臺不完善，制度不健全，管理模式不合理等缺點。大數(shù)據(jù)時代將為政府統(tǒng)計部門提供一個更好的信息系統(tǒng)，以便在相對統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集框架下開展數(shù)據(jù)采集工作，并結(jié)合實際，深入認(rèn)識各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)質(zhì)量的差異性，及時處理存在的數(shù)據(jù)冗余、空缺、錯誤、更新不及時等不同問題，從而不斷合理優(yōu)化數(shù)據(jù)取舍，提高和確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4.有利于強化數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)。當(dāng)前政府統(tǒng)計基本都局限在業(yè)務(wù)處理層面，以提供固定報表的功能為主。管理、決策者只能獲取有限的靜態(tài)業(yè)務(wù)信息，且信息之間相互獨立，缺乏有效關(guān)聯(lián)。在大數(shù)據(jù)時代，面對大量的信息，靜態(tài)的呈現(xiàn)已遠(yuǎn)不能滿足政府、企業(yè)、公眾決策的需求。踐行大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，借助云計算等有效工具，分析海量數(shù)據(jù)，深度挖掘流量與數(shù)據(jù)價值，在孤立的數(shù)據(jù)間建立關(guān)聯(lián)，探尋出數(shù)據(jù)間，數(shù)據(jù)與人、環(huán)境、政策間的各種相關(guān)性，掌控數(shù)據(jù)增值的“金鑰匙”，為政府決策提供更全面的分析，更準(zhǔn)確的預(yù)測，發(fā)揮出統(tǒng)計具有實際意義的輔助決策功能。

二、大數(shù)據(jù)時代對政府統(tǒng)計工作的挑戰(zhàn)

1.由“數(shù)據(jù)采集”走向“數(shù)據(jù)分析”。當(dāng)前，我們的統(tǒng)計工作雖然也很關(guān)注數(shù)據(jù)的分析處理，但是數(shù)據(jù)的采集仍然占據(jù)工作的重心。大數(shù)據(jù)時代的到來，面對的不再是數(shù)據(jù)的匱乏，而是數(shù)據(jù)的嚴(yán)重超載。對收集的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，讓這些靜態(tài)的處于休眠狀態(tài)的數(shù)據(jù)煥發(fā)活力，發(fā)揮價值，展現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性和預(yù)測性，是未來統(tǒng)計工作的重心。政府統(tǒng)計部門作為數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的主體，對社會起到至關(guān)重要的引導(dǎo)與服務(wù)作用，同時數(shù)據(jù)的重要性使得政府越來越成為數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這不僅對政府統(tǒng)計工作提出了更高要求，對統(tǒng)計工作人員的分析數(shù)據(jù)能力的要求也進(jìn)一步提高。

2.由統(tǒng)計數(shù)據(jù)“實報”走向“精報”。在大數(shù)據(jù)時代，面對海量信息，大家需要的不是大量數(shù)據(jù)的實時發(fā)布，而是需要政府統(tǒng)計部門刪除冗余數(shù)據(jù)，篩選出對公眾有用的，具備相關(guān)性的數(shù)據(jù)，以形成精準(zhǔn)的報告公諸于眾。這就意味著公眾對數(shù)據(jù)的要求不僅僅是“實報”，還要“精報”，也就意味著對政府統(tǒng)計工作的壓力無形之中業(yè)已加大，對數(shù)據(jù)的處理技術(shù)要求更完善，對統(tǒng)計事業(yè)的信息化趨勢更加迫切。面對社會公眾對數(shù)據(jù)的需求特點以及接受認(rèn)可程度，政府統(tǒng)計工作如何在詳實與快、精、準(zhǔn)之間尋求一種適度平衡，來符合大數(shù)據(jù)時代的要求，是當(dāng)下政府統(tǒng)計部門面對的一大挑戰(zhàn)。

3.由“信息孤島”走向“部門協(xié)作”?，F(xiàn)在的統(tǒng)計部門，多數(shù)仍然是一種孤島式的信息收集和利用結(jié)構(gòu)，政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計基本上是處于不相交的兩條線，國家統(tǒng)計與地區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間在某些方面和一定程度上也存在著銜接上的問題。這不僅造成了統(tǒng)計數(shù)據(jù)數(shù)出多門的局面，影響了政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性，也難以適應(yīng)“信息爆炸”的大數(shù)據(jù)時代。隨著信息的開放程度、國際化程度加深，加強部門協(xié)作，維護(hù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性刻不容緩。而且數(shù)據(jù)的價值鏈延伸過程也體現(xiàn)了數(shù)據(jù)只有得到社會多元主體的支持和應(yīng)用，才能真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的社會意義。

三、應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代的策略

大數(shù)據(jù)時代的到來不可抗拒，擁有大量數(shù)據(jù)的政府統(tǒng)計部門就要有所作為，積極采取轉(zhuǎn)變理念，革新技術(shù)，創(chuàng)新機制，培養(yǎng)人才等措施從容應(yīng)對時代需求，抓住大數(shù)據(jù)時代的機遇，實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)變。

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立新型理念。應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代，首先需要有一種大數(shù)據(jù)思維。針對海量即時數(shù)據(jù)，絕對的精準(zhǔn)不再是我們追求的主要目標(biāo)，就像維克托·邁爾——舍恩伯格所認(rèn)為的，適當(dāng)忽略微觀層面上的精確度會讓我們在宏觀層面擁有更好的洞察力。所以，大數(shù)據(jù)思維提倡接受混亂，接受不精確性。其次，我們要改變長久以來固守的因果關(guān)系律。在大數(shù)據(jù)時代，我們無須緊盯事物之間的因果關(guān)系，而應(yīng)該尋找事物之間的相關(guān)關(guān)系，因為在海量信息中尋找因果聯(lián)系，往往會徒勞無功。再次，在大數(shù)據(jù)時代，信息交流的渠道增多，信息傳遞的效率提高，要樹立關(guān)口前移的統(tǒng)計觀念，促使統(tǒng)計管理真正從事后轉(zhuǎn)向事前和事中管理，從靜態(tài)走向動態(tài)。

2.加快信息建設(shè)，深化技術(shù)革新。技術(shù)是第一生產(chǎn)力。大數(shù)據(jù)時代，作為信息管理重要環(huán)節(jié)的政府統(tǒng)計部門不能對眼前的巨量信息無動于衷。要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，建立健全統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)，在做好數(shù)據(jù)存儲處理的基礎(chǔ)上，通過專業(yè)分析提升數(shù)據(jù)信息的附加值?，F(xiàn)行的網(wǎng)上直報是基于紙質(zhì)報表的形式進(jìn)行申報的，沒有使用元技術(shù)。在大數(shù)據(jù)時代，必然要改進(jìn)技術(shù)，如推廣統(tǒng)計調(diào)查元數(shù)據(jù)系統(tǒng)的控制，減少數(shù)據(jù)的冗余，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的惟一性，提高信息資源的共享與利用率，及時地為政府和行業(yè)統(tǒng)計部門提供必要的統(tǒng)計資料，也為企業(yè)統(tǒng)計信息決策提供重要依據(jù)。

3.推動“四大工程”，創(chuàng)新體制機制。馬建堂局長曾說：不管“黑貓白貓”，能讓中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實的“貓”就是好貓，這個“貓”就是體制。而現(xiàn)行我國的統(tǒng)計體制還是比較落后，比如以企業(yè)為對象的數(shù)據(jù)統(tǒng)計的生產(chǎn)方式，各個企業(yè)的數(shù)據(jù)層層匯總，再上報縣、市、省、國家，這種數(shù)據(jù)的生產(chǎn)方式在一定程度上影響了統(tǒng)計的效率和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。處在“大數(shù)據(jù)”時代浪潮中的政府統(tǒng)計需要與時俱進(jìn)，借助大數(shù)據(jù)時代的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，大力推動“四大工程”，在體制、機制建設(shè)上規(guī)范統(tǒng)計程序，提高統(tǒng)計效率，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，真正以洞察時代先機的眼光，扎實推進(jìn)統(tǒng)計體制、機制的創(chuàng)新。

4.加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。大數(shù)據(jù)并不是一個充斥著算法和機器的冰冷世界，人類的作用依然無法被完全替代。大數(shù)據(jù)時代的競爭關(guān)鍵還是人才的競爭。面對挑戰(zhàn)，統(tǒng)計部門亟需一種新型人才。他們不僅要擁有統(tǒng)計專業(yè)知識和統(tǒng)計法規(guī)知識，更應(yīng)懂得網(wǎng)絡(luò)知識、大數(shù)據(jù)技術(shù)，并知道如何應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)為社會公眾服務(wù)，積極推動政府統(tǒng)計融入大數(shù)據(jù)時代。通過意識教育、干部培訓(xùn)、人才交流、強化實踐等舉措，調(diào)整政府統(tǒng)計工作人員的知識結(jié)構(gòu)，使其熟練掌握統(tǒng)計新知識、新方法、新技術(shù)，建立客觀高效、精干有為的統(tǒng)計隊伍，使得政府統(tǒng)計事業(yè)在大數(shù)據(jù)的浪潮中揚帆遠(yuǎn)航。

綜上所述，面對大數(shù)據(jù)時代的沖擊，政府統(tǒng)計部門要主動求變，拾階而上，在冗雜的大數(shù)據(jù)中剝絲抽繭，識別出最有價值的信息進(jìn)行分析處理，精準(zhǔn)把握時代脈搏，順勢而為，贏得主動，實現(xiàn)政府統(tǒng)計事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

[1]維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶：《大數(shù)據(jù)時代》，浙江人民出版社，2013年1月1日出版。

[2]涂子沛：《大數(shù)據(jù)：正在到來的數(shù)據(jù)革命》，廣西師范大學(xué)出版社，2012年7月1日出版。

[3] 馬建堂：“關(guān)于統(tǒng)計體制改革的幾個問題”，《當(dāng)代財經(jīng)》，2012年第2期，總第327期。

[4]陳如明：“大數(shù)據(jù)時代的挑戰(zhàn)、價值與應(yīng)對策略”，《移動通信》，2012年第17期。

[5]林偉勝、許卓偉：“大數(shù)據(jù)時代信息系統(tǒng)建設(shè)的一些思考”，《信息與電腦》，2013年01月刊。