基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表問(wèn)題研究

潘強(qiáng)敏、周琳

（浙江省統(tǒng)計(jì)局，浙江 杭州 310025）

基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表是相對(duì)綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表而言的，是由基本統(tǒng)計(jì)單位按照統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)范圍、指標(biāo)解釋、計(jì)算方法，依據(jù)相關(guān)的原始記錄填報(bào)并按規(guī)定的報(bào)送時(shí)間和報(bào)送程序，向各級(jí)政府履行報(bào)告制度所填報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表是目前我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查中搜集統(tǒng)計(jì)資料的最主要形式，是統(tǒng)計(jì)資料加工、匯總、整理和分析的基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的搜集匯總和加工可以得到反映總體特征的統(tǒng)計(jì)宏觀綜合統(tǒng)計(jì)資料，為黨和政府宏觀準(zhǔn)確決策提供重要依據(jù)。

一、基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表種類

基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表從不同的角度可以進(jìn)行不同的分類。一是按報(bào)表內(nèi)容和實(shí)施范圍分為國(guó)家、部門和地方的統(tǒng)計(jì)調(diào)查基層表。國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查基層表包括國(guó)家統(tǒng)計(jì)局單獨(dú)擬訂的以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共同擬訂的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查基層表一般用來(lái)搜集各主管部門所需的專業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，在各主管部門系統(tǒng)內(nèi)施行。地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查基層表是國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查基層表的補(bǔ)充，主要用于滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理工作的需要。二是按調(diào)查范圍分為全面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表和非全面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表。前者要求調(diào)查對(duì)象的每一個(gè)單位都要填報(bào)；后者只要求調(diào)查對(duì)象的一部分單位填報(bào)。三是按被調(diào)查對(duì)象的基本特性分為企業(yè)類單位基層表、行政事業(yè)類基層表、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶基層表和家庭住戶基層表。四是按被調(diào)查對(duì)象所從事的性質(zhì)分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸郵電通信業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲住宿業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等專業(yè)基層表。五是按照?qǐng)?bào)送頻率分為日?qǐng)?bào)、旬報(bào)、半月報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)和年報(bào)。六是按照?qǐng)?bào)送方式分為郵寄報(bào)表、電訊報(bào)表和網(wǎng)上直報(bào)等方式。

二、基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表改革進(jìn)程

基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表的改革與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化密切相關(guān)，它隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變而變化，同時(shí)也隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系由MPS向SNA轉(zhuǎn)變而不斷調(diào)整改革。新中國(guó)成立初期的1952年至1984年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算采用的是物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系，即MPS體系。這一時(shí)期基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表的設(shè)計(jì)框架基本限于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、貨物運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)基層統(tǒng)計(jì)。至于非物質(zhì)生產(chǎn)部門（包括文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)、生活服務(wù)等）則缺乏較為系統(tǒng)科學(xué)的基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表。1985年以來(lái)，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步建立了與聯(lián)合國(guó)新SNA接軌的中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。與此同時(shí)，基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度改革與時(shí)俱進(jìn)，為適應(yīng)新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，統(tǒng)計(jì)基層報(bào)表設(shè)計(jì)幾乎覆蓋了所有國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。

三、基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表設(shè)計(jì)遵循的原則

經(jīng)過(guò)多年的長(zhǎng)期探索和改革創(chuàng)新完善，現(xiàn)行基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的設(shè)計(jì)是遵循四大體系開展的：一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。如上所述，新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系不僅能夠比較全面反映改革開放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和成果，而且與國(guó)際統(tǒng)計(jì)核算基本能保持同步可比，是我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作走向國(guó)際化現(xiàn)代化的跨時(shí)代飛躍；二是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的核心組成部分，以法人單位為對(duì)象，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系同樣是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的不斷完善而完善的，經(jīng)歷了從注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)到注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、環(huán)境、文化、節(jié)能減排指標(biāo)并舉的發(fā)展過(guò)程。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度看，現(xiàn)行國(guó)家基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度約40套、500種報(bào)表、近萬(wàn)個(gè)指標(biāo)，加上各部門、各市、縣等根據(jù)行業(yè)和地區(qū)等特點(diǎn)新增的基層報(bào)表所形成超過(guò)兩萬(wàn)個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)共同組成了一個(gè)龐大的現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的建立為科學(xué)設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度提供了統(tǒng)一集中的統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系；三是統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。新中國(guó)成立以來(lái)，基本建立了一個(gè)范圍比較全面科學(xué)的中國(guó)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》為龍頭，《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》、《城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)》、《企業(yè)登記注冊(cè)類型劃分》、《統(tǒng)計(jì)單位劃分》等為基礎(chǔ)的較為完整的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系；四是統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系也進(jìn)行了比較大的改革，強(qiáng)調(diào)以周期性普查為基礎(chǔ)，抽樣調(diào)查為主體，輔之以必要的全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、科學(xué)估算的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。

四、基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表存在的普遍性問(wèn)題

盡管現(xiàn)行的基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表制度總體是圍繞SNA國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系設(shè)計(jì)的，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比各方面都有了比較大的改進(jìn)和完善，但在具體推進(jìn)過(guò)程中，調(diào)查方式方法、指標(biāo)體系以及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)中還存在不少問(wèn)題，在一定程度上影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計(jì)公信力。

1.抽樣調(diào)查并未形成主要統(tǒng)計(jì)方法。盡管我國(guó)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)確立了以周期性普查為基礎(chǔ)，抽樣調(diào)查為主體，全面報(bào)表、重點(diǎn)調(diào)查、科學(xué)估算的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系，但是全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)的理念在全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)根深蒂固，全面統(tǒng)計(jì)覆蓋了大部分的主要專業(yè)統(tǒng)計(jì)。浙江全面報(bào)表涉及了全省超過(guò)10萬(wàn)家單位（企業(yè)），基層單位統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)使用缺乏規(guī)范。統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)主要包括指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)化、分類標(biāo)準(zhǔn)化、基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化、編碼標(biāo)準(zhǔn)化等。沒(méi)有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)資料的開發(fā)比較研究水平難以進(jìn)一步深入，統(tǒng)計(jì)信息化、現(xiàn)代化水平也難以進(jìn)一步提高。在現(xiàn)行的基層報(bào)表統(tǒng)計(jì)制度中，城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、計(jì)算口徑和計(jì)算方法不統(tǒng)一、眾多新型產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況較多存在，企業(yè)無(wú)所適從。

3.統(tǒng)計(jì)范圍全面性欠缺，同時(shí)交叉重復(fù)現(xiàn)象存在。從現(xiàn)行的國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度來(lái)看，一方面存在著統(tǒng)計(jì)制度范圍的全面性欠缺、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新問(wèn)題反映滯后，另一方面同時(shí)存在著報(bào)表陳舊以及交叉重復(fù)的情況。統(tǒng)計(jì)范圍全面性的欠缺在幾乎所有專業(yè)都不同程度存在，不僅存在于年定報(bào)統(tǒng)計(jì)，也存在于普查統(tǒng)計(jì)。以專業(yè)年報(bào)工業(yè)為例，工業(yè)報(bào)表制度分規(guī)模以上統(tǒng)計(jì)制度（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元以上，頻率為月報(bào)）和規(guī)模以下統(tǒng)計(jì)制度（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元以下，頻率為季報(bào)），由于頻率的不同，導(dǎo)致工業(yè)進(jìn)度數(shù)據(jù)無(wú)法全面反映工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，尤其對(duì)于浙江小微企業(yè)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占比90%以上的省份，制度的缺失使反映實(shí)際情況的難度加大。一些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，如環(huán)境、資源及人文、社會(huì)方面等統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重不足，甚至存在統(tǒng)計(jì)盲區(qū)，如電子商務(wù)的快速發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯，但統(tǒng)計(jì)依然滯后。在統(tǒng)計(jì)范圍全面性欠缺的同時(shí)，統(tǒng)計(jì)報(bào)表內(nèi)容陳舊、指標(biāo)交叉重復(fù)是統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的弊病之一。如“工業(yè)總產(chǎn)值”指標(biāo)在工業(yè)和能源統(tǒng)計(jì)制度中均有設(shè)置，且計(jì)量單位不相同，又如部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)、農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)等，政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)都在進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，調(diào)查方法、數(shù)據(jù)來(lái)源的不同，造成不同結(jié)果，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性和公信力受到質(zhì)疑。

4.指標(biāo)設(shè)置缺乏科學(xué)性?？茖W(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系框架是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要保障，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)太少，就不能全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全貌，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)太多，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不合理，就會(huì)增加基層的負(fù)擔(dān)，如何合理地把握指標(biāo)數(shù)量的度，優(yōu)化指標(biāo)結(jié)構(gòu)，是建立科學(xué)、統(tǒng)一、簡(jiǎn)約的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的關(guān)鍵。在目前的基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，各類指標(biāo)多達(dá)近萬(wàn)，指標(biāo)分類過(guò)細(xì)、指標(biāo)過(guò)時(shí)、不易取得等情況較為突出。如投資統(tǒng)計(jì)中城鎮(zhèn)、農(nóng)村分組已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)向周邊擴(kuò)展，企業(yè)向園區(qū)集中，按照最新城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)計(jì)上很難把握一個(gè)項(xiàng)目是城鎮(zhèn)投資項(xiàng)目還是農(nóng)村投資項(xiàng)目。同時(shí)項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)存在特殊性，有些項(xiàng)目涉及到城鎮(zhèn)、農(nóng)村好幾個(gè)行政區(qū)域，很難界定該項(xiàng)目具體是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村項(xiàng)目。

5.綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)銜接性不夠。當(dāng)前影響政府統(tǒng)計(jì)公信力的突出問(wèn)題是地方數(shù)據(jù)與國(guó)家數(shù)據(jù)、專業(yè)數(shù)據(jù)與綜合數(shù)據(jù)以及專業(yè)數(shù)據(jù)之間不夠匹配。如統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的林業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、水產(chǎn)等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，與部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度由于上報(bào)時(shí)間、指標(biāo)口徑的不一致導(dǎo)致同一指標(biāo)在同一上報(bào)期的數(shù)據(jù)不銜接。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不銜接，致使統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)活動(dòng)后期的數(shù)據(jù)整合、分析等服務(wù)職能都失去了意義，其使用效率大打折扣。

五、基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查問(wèn)題現(xiàn)狀的主要成因

綜上所訴，我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表中依然存在著許多問(wèn)題，既有機(jī)制和體制的缺陷問(wèn)題，又有傳統(tǒng)思想觀念的制約，還有統(tǒng)計(jì)調(diào)查設(shè)計(jì)、報(bào)表組織實(shí)施方式、統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)等多方面因素綜合作用的關(guān)系。其主要原因：一是各自為政是影響統(tǒng)計(jì)調(diào)查設(shè)計(jì)缺乏整體性的主要因素。就深層次的原因而言，目前我國(guó)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度存在的報(bào)表數(shù)量眾多，指標(biāo)繁瑣并時(shí)有交叉重復(fù)現(xiàn)象主要是由機(jī)構(gòu)設(shè)置特點(diǎn)所導(dǎo)致的?，F(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致各專業(yè)各司其職，特別是在需要考慮統(tǒng)一、精簡(jiǎn)的時(shí)候，各專業(yè)往往會(huì)從自身利益出發(fā)，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)本專業(yè)的特殊性，只增不減。指標(biāo)交叉重復(fù)不可避免；二是統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理職能缺位是導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)調(diào)查重復(fù)、指標(biāo)矛盾的重要因素。統(tǒng)計(jì)部門的職能不僅是生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，更重要的是統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目和統(tǒng)計(jì)工作的管理。但由于長(zhǎng)期以來(lái)的重調(diào)查、輕管理傾向，無(wú)論是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還是地方各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理缺乏有效的監(jiān)督，對(duì)于部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理則更是有心無(wú)力，致使統(tǒng)計(jì)調(diào)查重復(fù)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)矛盾、交叉重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重；三是統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)薄弱是統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量失真的客觀因素。統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)的強(qiáng)弱是決定統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量的客觀因素，也是統(tǒng)計(jì)報(bào)表設(shè)計(jì)思想能否正確貫徹的重要保障。在統(tǒng)計(jì)任務(wù)日益繁重的同時(shí)，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題難以得到徹底解決。一線的基層統(tǒng)計(jì)人員不僅要承擔(dān)日常統(tǒng)計(jì)定期報(bào)表、各項(xiàng)普查、各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，還要配合當(dāng)?shù)卣闹行娜蝿?wù)工作，負(fù)擔(dān)之重可想而知。

六、加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表管理的建議

1.創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法手段，全面深入推進(jìn)一套表改革。建立既能有效滿足各級(jí)黨委政府、各類經(jīng)濟(jì)體和社會(huì)公眾需求，又能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算需要，便于調(diào)查單位填報(bào)、減輕基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和調(diào)查對(duì)象負(fù)擔(dān)的一套表制度，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的重要手段，是推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、公開透明的重大舉措。深入推進(jìn)一套表，一是統(tǒng)一規(guī)范了指標(biāo)涵義、計(jì)算方法、分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)編碼，有利于消除調(diào)查項(xiàng)目和指標(biāo)交叉重復(fù)；二是借助現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)手段，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作各個(gè)環(huán)節(jié)與信息技術(shù)的融合，提高了數(shù)據(jù)匯總、加工和使用效能，增強(qiáng)了調(diào)查效能；三是電子報(bào)表相較紙質(zhì)報(bào)表填寫便捷，許多統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能夠自動(dòng)生成，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這些轉(zhuǎn)變是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，對(duì)已經(jīng)相對(duì)落后并在一定程度上制約統(tǒng)計(jì)制度科學(xué)發(fā)展的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、工作機(jī)制和管理體制進(jìn)行的重大變革。目前，一套表工作在積極穩(wěn)妥地有序推進(jìn)。在一套表全面并軌工作穩(wěn)步推進(jìn)之時(shí)，更要積極主動(dòng)、精心周密地做好一套表各專業(yè)、數(shù)據(jù)處理、名錄庫(kù)管理及相關(guān)部門的綜合組織協(xié)調(diào)工作，拓展調(diào)查對(duì)象實(shí)施范圍以及平臺(tái)應(yīng)用。

2.完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，適應(yīng)各方面統(tǒng)計(jì)需求。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)計(jì)方法制度必須進(jìn)行改革，不斷完善和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。統(tǒng)計(jì)部門要與時(shí)俱進(jìn)，以創(chuàng)新的精神不斷提高統(tǒng)計(jì)工作的主動(dòng)性和適應(yīng)性，調(diào)整統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，完善調(diào)查方式，拓寬統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，加強(qiáng)資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)，努力創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法，建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，客觀、準(zhǔn)確、全面地反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況。對(duì)于常規(guī)性統(tǒng)計(jì)制度，可以按照統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、通用、固定的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，以保持統(tǒng)計(jì)資料的連續(xù)、可比，對(duì)于非常規(guī)制度，則要根據(jù)事件發(fā)生的具體情況、經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)情況來(lái)具體考慮，采用簡(jiǎn)便、輕捷的調(diào)查方式、指標(biāo)來(lái)解決問(wèn)題，提高統(tǒng)計(jì)部門適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的能力。

3.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理，協(xié)調(diào)綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)分工合作。政府統(tǒng)計(jì)要由業(yè)務(wù)型向綜合管理型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)范化力度，制定和完善行之有效的管理制度和管理辦法，做好地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批、檢查監(jiān)督工作。目前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)基本已經(jīng)建立起規(guī)范化的調(diào)查項(xiàng)目管理辦法，在國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層面，非法調(diào)查報(bào)表基本得到有效遏制。浙江已制定《浙江省地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批管理辦法》和《浙江省部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目申報(bào)審批工作辦方法》，但市、縣兩級(jí)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理方面則有所疏漏。主要是因?yàn)槭薪y(tǒng)計(jì)局鮮少有獨(dú)設(shè)的設(shè)計(jì)管理專業(yè)，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局設(shè)計(jì)管理力量更是薄弱。另外，部門不配合，擅自制定非法報(bào)表的行為屢見不鮮。因此，做好政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)的分工協(xié)作，理順兩者間的關(guān)系就格外重要。要進(jìn)一步規(guī)范部門統(tǒng)計(jì)上報(bào)渠道，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高部門統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平。建立部門統(tǒng)計(jì)工作考評(píng)制度和部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)資源和統(tǒng)計(jì)信息的管理，建立健全信息互補(bǔ)和共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資源的綜合開發(fā)和深度利用，使部門統(tǒng)計(jì)工作與政府綜合統(tǒng)計(jì)工作協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進(jìn)。

4.夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。各級(jí)政府要重視統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，在人、財(cái)、物等方面給予必要的支持，以促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展。一是要努力培養(yǎng)和造就一支堅(jiān)持原則、精通業(yè)務(wù)、作風(fēng)扎實(shí)的基層統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍。明確基層統(tǒng)計(jì)人員的配置要求和經(jīng)費(fèi)安排，加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)一管理，有針對(duì)性地開展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任感和提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。二是要加強(qiáng)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的標(biāo)準(zhǔn)化。原始記錄是業(yè)務(wù)核算、會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)核算的共同基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的標(biāo)準(zhǔn)化才能使三種核算結(jié)果相互銜接，口徑一致，從而保證統(tǒng)計(jì)核算數(shù)字的準(zhǔn)確性。三是建立和完善統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范》，加強(qiáng)對(duì)基層單位統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)管和指導(dǎo)力度。

5.建立和完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的評(píng)估制度。統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度不僅要注重事前設(shè)計(jì)、事中控制，同時(shí)也要注重事后評(píng)估，這是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)管理科學(xué)化、程序化的重要手段，也是推動(dòng)統(tǒng)計(jì)方法改革的持續(xù)動(dòng)力。近年來(lái)，實(shí)行全過(guò)程的質(zhì)量控制和管理并建立相應(yīng)的評(píng)估制度開始被關(guān)注，并展開有益的探索步伐。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度進(jìn)行了初步的評(píng)估并取得了良好的效果，浙江也已開始著手建立和完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查評(píng)估制度和評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和重要數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估論證，通過(guò)對(duì)歷史上的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度進(jìn)行認(rèn)真的梳理，論證統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度貫徹過(guò)程是否合理有效，自行制定的制度有否存在交叉重復(fù)，是否有可以舍去和優(yōu)化的部分，科學(xué)客觀地評(píng)價(jià)和分析數(shù)據(jù)質(zhì)量狀況，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的透明度和公信力。