創(chuàng)新社會(huì)管理視域下密切黨群關(guān)系探析

張 磊

隨著改革開放的不斷推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，群眾工作的對(duì)象、內(nèi)容、環(huán)境、組織網(wǎng)絡(luò)都發(fā)生了深刻變化。這就要求我們把做好新形勢(shì)下群眾工作擺在更加突出的位置，不斷增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和有效性。創(chuàng)新社會(huì)管理是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理中的突出問題做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新就是要與密切群眾緊密結(jié)合起來，以人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為切入點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為根本落腳點(diǎn)，切實(shí)做好社會(huì)管理中這一基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。

一、創(chuàng)新社會(huì)管理與密切黨群關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系

社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。2011年2月19日，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出：“社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面?！盵1]這些基本任務(wù)的解決必然要涉及廣大群眾切身利益，必然要涉及黨的群眾工作，因?yàn)辄h的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)的，因此社會(huì)管理也必然涉及新形勢(shì)下的黨群關(guān)系。2011年2月23日，習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班結(jié)業(yè)式上作總結(jié)講話中又指出：“一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過程都是做群眾工作的過程。從這個(gè)意義上說，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作?！盵2]因此，社會(huì)管理內(nèi)在地包含了黨群關(guān)系，而加強(qiáng)社會(huì)管理必須“時(shí)時(shí)處處、切切實(shí)實(shí)關(guān)心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關(guān)系的治本之策，也是最根本的群眾工作?！盵3]加強(qiáng)社會(huì)管理最終是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位。換言之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨的群眾觀念只有在社會(huì)建設(shè)中才能得到具體落實(shí)，社會(huì)建設(shè)也只有通過黨的群眾觀念才能獲得情感支持。

二、創(chuàng)新社會(huì)管理視域下密切黨群關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)

近年來，黨和政府在創(chuàng)新社會(huì)管理工作，密切黨群關(guān)系方面進(jìn)行了有益的探索，也形成了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。比如，深圳打造“一核多元”社區(qū)治理模式、推進(jìn)“五進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)、服務(wù)外來工群體的黨建“四種模式”、調(diào)處矛盾糾紛的“說事評(píng)理”，北京“幸福萬(wàn)壽路”工程，江西“社區(qū)巡回法庭”等等。但是當(dāng)前如何將社會(huì)管理創(chuàng)新與密切聯(lián)系群眾有機(jī)結(jié)合起來還面臨諸多深層問題。

（一）流動(dòng)人口的激增增加了社會(huì)管理的難度

當(dāng)前中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，伴隨著改革的持續(xù)深入，我國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型。這種空前的社會(huì)變革，既給我國(guó)發(fā)展帶來了巨大進(jìn)步，同時(shí)也帶來許多矛盾和問題。近年來流動(dòng)人口的急劇增加就給黨和政府的社會(huì)管理，密切新形勢(shì)下的黨群關(guān)系帶來了挑戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年4月公布的第六次全國(guó)人口普查的主要數(shù)據(jù)，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的人口中，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為261386075人，其中市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為39959423人，不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為221426652人。[4]這同2010年第五次全國(guó)人口普查時(shí)數(shù)據(jù)相對(duì)比，流動(dòng)人口數(shù)量增加了1.17億，增長(zhǎng)約81%；而其中不包括市轄區(qū)在內(nèi)的人戶分離的流動(dòng)人口增加約1億人，增長(zhǎng)約82.9%。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》全國(guó)人戶分離的人口為2.79億人，其中流動(dòng)人口為2.36億人。全國(guó)農(nóng)民工總量為26261萬(wàn)人。其中，外出農(nóng)民工16336萬(wàn)人；本地農(nóng)民工9925萬(wàn)人。[5]全國(guó)目前2.36億流動(dòng)人口中，農(nóng)民工占了主導(dǎo)地位。深圳作為中國(guó)最大的移民城市，目前常住人口1400萬(wàn)人，其中戶籍人口近300萬(wàn)人，非戶籍人口約有1100萬(wàn)人，外來工群體約700萬(wàn)人。2013年1月，中國(guó)社科院發(fā)布的《社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書》指出，中國(guó)農(nóng)民工普遍感覺到社會(huì)不公平，受到社會(huì)不公平對(duì)待時(shí)主要是采取消極逃避的行為。藍(lán)皮書還指出，底層認(rèn)同、弱勢(shì)群體認(rèn)同依然比較普遍，底層認(rèn)同已經(jīng)成為影響社會(huì)心態(tài)和行為的關(guān)鍵因素。由此導(dǎo)致社會(huì)群體更加分化，群體行動(dòng)、群體沖突增加，增加了社會(huì)不穩(wěn)定的因素。流動(dòng)人口的大量增加使黨和政府社會(huì)管理更加難以控制。因此，如何服務(wù)好、管理好這么龐大的群體就成為當(dāng)前黨和政府密切聯(lián)系群眾的重大挑戰(zhàn)。

（二）利益分化給社會(huì)管理工作帶來了挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及改革的不斷深入推進(jìn)，新的利益格局正在形成，利益群體之間出現(xiàn)了利益分化。這首先表現(xiàn)在城鄉(xiāng)利益分化。改革開放使城鄉(xiāng)居民收入都有了很大增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居民之間的收入差距始終存在。2013年4月，中國(guó)收入分配研究中心顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大，而我國(guó)收入差距有將近一半來自于城鄉(xiāng)之間收入差距。無(wú)論是城鎮(zhèn)內(nèi)部還是農(nóng)村內(nèi)部，居民收入差距都在不斷擴(kuò)大，且農(nóng)村內(nèi)部的收入差距大于城鎮(zhèn)內(nèi)部；其次，居民家庭收入分化比較嚴(yán)重。貧富差距被認(rèn)為是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)最嚴(yán)重的民生問題。2012年全國(guó)基尼系數(shù)為0.49，不僅高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，且高于日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家；還有就是行業(yè)利益分化。中國(guó)收入分配研究中心的研究顯示行業(yè)分析結(jié)果表明，在我國(guó)，社會(huì)服務(wù)業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)職工平均工資最低，而電力、通信、金融保險(xiǎn)業(yè)等壟斷行業(yè)的收入最高，且不同行業(yè)職工平均最高值與最低值的比值仍在繼續(xù)擴(kuò)大。在壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的收入差距中，其不合理部分超過了50%；此外，就是階層利益分化。改革開放以來，我國(guó)原有的“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。學(xué)者陸學(xué)藝在《中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》中將中國(guó)社會(huì)分為十大階層，即國(guó)家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層。各個(gè)不同的社會(huì)階層處于不同的地位，在利益獲取上存在著很大差異。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)利益分化造成的貧富差距，如何開展群眾工作，協(xié)調(diào)不同利益群體之間的矛盾，增強(qiáng)黨建工作的吸引力和號(hào)召力，使黨心與民意同頻共振，則面臨著更為艱難的阻力。黨的十八大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活?！盵6]

（三）城市社區(qū)發(fā)展給社會(huì)管理工作帶來挑戰(zhàn)

近年來，我國(guó)社會(huì)力量有了很大發(fā)展。2011年10月，復(fù)旦發(fā)展研究院發(fā)布的《雙輪驅(qū)動(dòng)：中國(guó)未來十年發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》中指出，社會(huì)力量的不斷增強(qiáng)和發(fā)展決定了未來十年國(guó)家發(fā)展的根本方向。2013年6月，民政部發(fā)布的《2012年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2012年底，全國(guó)共有社會(huì)組織49.9萬(wàn)個(gè)，各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)20.0萬(wàn)個(gè)，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率29.5%，城市社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率72.5%。城市社區(qū)不僅是城市管理和群眾生活的基本單元，也是市民參與社會(huì)事務(wù)、表達(dá)個(gè)人訴求的重要平臺(tái)。特別是近年來，圍繞住宅而引發(fā)的物業(yè)糾紛與業(yè)主維權(quán)事件此起彼伏，物業(yè)糾紛與業(yè)主維權(quán)成為這一時(shí)期影響該區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的第一位因素。社區(qū)矛盾糾紛的激化成為影響黨群關(guān)系和諧的重要源頭。在業(yè)主維權(quán)行動(dòng)中出現(xiàn)的新社會(huì)精英對(duì)于基層黨組織的權(quán)威構(gòu)成較大的沖擊。這些維權(quán)者大都具有明確的利益觀念、自治意識(shí)和維權(quán)能力，在維權(quán)行動(dòng)中代表了部分群眾的利益訴求。相比之下，受到較多制度掣肘以及個(gè)人素質(zhì)影響，社區(qū)黨組織顯得較為弱勢(shì)，有些黨員業(yè)主、甚至黨政干部也加入到維權(quán)行動(dòng)當(dāng)中，黨的影響力不能得到有效發(fā)揮。另外，城市社區(qū)的業(yè)主委員會(huì)是除居委會(huì)之外最大的基層自治組織，在此類自治組織中，黨員不可能自動(dòng)成為群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，必須通過合法程序進(jìn)入這些自治組織中發(fā)揮代表群眾利益的作用。當(dāng)然還有一部分社區(qū)黨員對(duì)參加這類組織的活動(dòng)沒興趣，拱手把代表群眾重要利益的權(quán)利出讓。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理視域下密切黨群關(guān)系的著力點(diǎn)

黨的十八大報(bào)告指出：“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效?！盵7]針對(duì)新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)管理密切黨群面臨的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新社會(huì)管理密切黨群關(guān)系的著力點(diǎn)主要從以下三個(gè)方面應(yīng)對(duì)：

（一)以服務(wù)為導(dǎo)向加快流動(dòng)人口管理體制的改革創(chuàng)新

黨的十八大報(bào)告指出：“完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。”[8]長(zhǎng)期以來，我國(guó)的人口管理模式主要是對(duì)戶籍人戶或者常住人口的屬地管理。這種人口管理模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代或者在改革開放初期比較有效，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下尤其是近年來已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)流動(dòng)人口大量激增的形勢(shì)發(fā)展需要。因此，應(yīng)該將過去靜態(tài)的、單一的以戶為主的人口管理模式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的、綜合的以人為主的管理模式；將以防范和控制為主要思路的社會(huì)治安防治型的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┓?wù)為主的服務(wù)型的管理轉(zhuǎn)變。從對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)來看，加強(qiáng)服務(wù)是密切聯(lián)系這部分群眾之本。首先要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的就業(yè)服務(wù)。總體上看，流動(dòng)人口大多集聚在第二、第三產(chǎn)業(yè)，從行業(yè)分布來看，大多數(shù)流動(dòng)人口集聚在制造業(yè)、建筑業(yè)。應(yīng)該擴(kuò)大流動(dòng)人口就業(yè)領(lǐng)域，在全國(guó)形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。其次，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。最后，解決流動(dòng)人口進(jìn)城問題，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的城市化與市民化。

（二）以公平和正義為導(dǎo)向進(jìn)一步健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制

社會(huì)的公平和正義是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行利益分配的重要依據(jù)，也是新形勢(shì)下密切黨群干群關(guān)系的重要內(nèi)容。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，首先要建立和完善實(shí)現(xiàn)公平正義的利益分配制度體系，只有這樣才能贏得最為廣泛的社會(huì)認(rèn)同和支持。其次要不斷規(guī)范收入分配秩序，緩解不同社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，形成公正、合理的社會(huì)利益分配結(jié)構(gòu)。同時(shí)，高度重視初次分配中的公平問題，從根本上解決國(guó)民收入分配的公平問題，從而縮小不同群體收入差距，建立起以利益調(diào)節(jié)為核心的社會(huì)整合機(jī)制。此外，要進(jìn)一步擴(kuò)大和暢通群眾利益的表達(dá)渠道。在城市社區(qū)通過設(shè)立社區(qū)黨代表工作室、人大代表工作室等活動(dòng)的制度化建設(shè)，確保疏通人民群眾表達(dá)利益訴求的渠道和效果。進(jìn)一步拓展這一工作，要求各基層組織構(gòu)建多維度的利益表達(dá)機(jī)制，包括各種社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度、信訪制度、投訴舉報(bào)制度、社會(huì)輿論監(jiān)督和民意調(diào)查制度，以及時(shí)了解群眾心聲和實(shí)際需求，保證公眾廣泛有效的參與。在工廠等流動(dòng)人口聚集的地方，加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織在維護(hù)流動(dòng)人口權(quán)益中的作用。最后，充分利用傳互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步暢通利益訴求表達(dá)渠道，使其能成為真實(shí)表達(dá)和有效表達(dá)民意的平臺(tái)。

（三）以支持和引導(dǎo)相結(jié)合加大社會(huì)組織參與社區(qū)管理的能力

黨的十八大報(bào)告中提出要“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”。[9]重點(diǎn)支持和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展，努力建設(shè)與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位的社會(huì)組織發(fā)展體系。一是推動(dòng)制定社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃和扶持意見。制定社會(huì)組織中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，探索社會(huì)組織登記管理方式的改革，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)社會(huì)組織公益性服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼或項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，為社會(huì)組織發(fā)展提供有力的政策支持。推進(jìn)社會(huì)組織法制化建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)社會(huì)組織培育發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，明確和規(guī)范社會(huì)組織的性質(zhì)、地位、組織形式、管理體制、經(jīng)費(fèi)來源等，為社會(huì)組織發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。二是推進(jìn)社會(huì)組織“孵化”基地建設(shè)。在有條件的地方合理規(guī)劃建設(shè)社會(huì)組織孵化基地，著力培育一批能夠承接政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)組織培育實(shí)體化、項(xiàng)目化。三是幫助社會(huì)組織培養(yǎng)管理人才。把社會(huì)組織人才培養(yǎng)納入總體人才規(guī)劃，通過專題培訓(xùn)、上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人與骨干人才結(jié)對(duì)幫教等方式，把骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成骨干，提升社會(huì)組織骨干隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證社會(huì)組織健康發(fā)展。通過加強(qiáng)社會(huì)組織中黨建工作、黨建帶群團(tuán)工作、理順?biāo)鶎訇P(guān)系等工作，各級(jí)黨委政府發(fā)揮對(duì)社會(huì)組織的政治導(dǎo)向、組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理等作用，保證對(duì)社會(huì)組織的正確領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，有序參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

創(chuàng)新社會(huì)管理事關(guān)我們黨執(zhí)政地位的鞏固，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民和諧。社會(huì)管理創(chuàng)新只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，密切聯(lián)系群眾也是如此。習(xí)近平總書記指出：面對(duì)浩浩蕩蕩的時(shí)代潮流，面對(duì)人民群眾過上更好生活的殷切期待，我們不能有絲毫自滿，不能有絲毫懈怠，必須再接再厲、一往無(wú)前。我們要按照習(xí)近平總書記的要求積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新途徑新辦法，把群眾工作貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。

[1]胡錦濤.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-2-20，第 1版.

[2][3]習(xí)近平.群眾工作是社會(huì)管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-2-24，第1版.

[4]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[Z]，2011-4-28.

[5]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z]，2013-2-22.

[6][7][8][9]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].人民出版社，2012：34；8-9；38；14-15.