廣州市政府信息資源增值服務(wù)研究

□ 陳麗冰（中共廣州市委黨校 圖書(shū)館，廣東 廣州510070）

政府信息資源作為信息資源的一個(gè)子集，聚集全社會(huì)信息資源總量的80%，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的狀況和水平，它們比一般的信息資源更有價(jià)值、更有質(zhì)量和更高的可信度。政府信息資源的增值利用有利于完善電子政務(wù)的利用功能、減少信息資源的閑置浪費(fèi)、推動(dòng)和諧社會(huì)的順利構(gòu)建。近年來(lái)，隨著電子政務(wù)建設(shè)重心從單部門(mén)、單系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)向深度挖掘信息資源價(jià)值和跨部門(mén)協(xié)同應(yīng)用，廣州已經(jīng)把推動(dòng)政府信息資源增值服務(wù)作為電子政務(wù)推進(jìn)的中心環(huán)節(jié)，工作也卓有成效。但在新階段，廣州在進(jìn)一步促進(jìn)政府信息資源增值服務(wù)方面，也急需學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)和國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)政府行政效率、公共服務(wù)效能的提升。因此，研究廣州市政府信息資源的增值服務(wù)現(xiàn)狀，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策措施，不僅對(duì)推動(dòng)廣州市發(fā)展成為國(guó)際化信息都市具有深遠(yuǎn)的意義，而且對(duì)其他城市的信息化建設(shè)也具有一定的參考和借鑒作用。本文擬就相關(guān)問(wèn)題作一探討。

一、廣州市政府信息資源增值服務(wù)的現(xiàn)狀

廣州市政府信息資源增值服務(wù)，在國(guó)內(nèi)居于領(lǐng)先地位。具體來(lái)說(shuō)，主要有如下兩個(gè)方面：

（一）廣州市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)概況

1、信息化基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。廣州是中國(guó)國(guó)家電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三大樞紐之一，互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口帶寬占全國(guó)58%，互聯(lián)網(wǎng)普及率72.9%，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平。此外，廣州信息化應(yīng)用水平高，信息化綜合發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.946，跨入全球中高水平城市行列。[1]經(jīng)過(guò)“十一五”期間的努力，廣州市政府信息資源增值服務(wù)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，政府信息資源的數(shù)字化比例較高，為城市管理和社會(huì)服務(wù)提供了較為精細(xì)化的數(shù)據(jù)支撐。目前，廣州市一級(jí)政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)骨干平臺(tái)基本建成，已形成市、區(qū)、街道三級(jí)政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)接入單位達(dá)到110多家，建成全國(guó)領(lǐng)先的政府信息網(wǎng)絡(luò)交換平臺(tái)和政府機(jī)關(guān)城域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)，約80%的政府部門(mén)不同程度使用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，95%的政府部門(mén)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供信息服務(wù)和公共服務(wù)。

2、政府網(wǎng)站已成為提供政府信息資源公共服務(wù)的重要窗口。廣州市政府所有組成部門(mén)及所有區(qū)政府和管委會(huì)均開(kāi)通了各自的部門(mén)網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)信息，提供便民服務(wù)、網(wǎng)上辦事，接受市民和企業(yè)意見(jiàn)監(jiān)督。2012年12月，廣州市網(wǎng)上辦事大廳正式開(kāi)通，571項(xiàng)政務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，行政許可網(wǎng)上辦理率達(dá)90%。目前廣州基本實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)上辦公，建成了覆蓋市、區(qū)、街、社區(qū)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2011年3月23日，廣州市政府門(mén)戶網(wǎng)站榮獲2010年度“中國(guó)政府網(wǎng)站信息公開(kāi)領(lǐng)先獎(jiǎng)”。2012年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果顯示，廣州市政府網(wǎng)站得分為78.5分，位列省會(huì)城市政府網(wǎng)站第1名、省級(jí)城市政府網(wǎng)站第3名。[2]

（二）政府網(wǎng)站的政府公開(kāi)信息資源整合狀況

1、政府信息公開(kāi)的現(xiàn)狀。廣州在政府信息公開(kāi)方面一直敢為人先。早在2002年，廣州就率先出臺(tái)了我國(guó)政府信息公開(kāi)領(lǐng)域第一部地方政府規(guī)章——《廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，被喻為第一個(gè)“陽(yáng)光法案”?！兑?guī)定》成為全國(guó)各地仿效的對(duì)象，也為國(guó)務(wù)院2007年出臺(tái)《政府信息公開(kāi)條例》提供了地方實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。此后，全國(guó)政務(wù)公開(kāi)制度逐漸由之前的“紅頭文件”轉(zhuǎn)為法律性文件。正是由于在打造陽(yáng)光政府方面表現(xiàn)突出，2005年，廣州市被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)開(kāi)展政務(wù)主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度建設(shè)試點(diǎn)城市。2006年11月，廣州市政府又配套出臺(tái)了全國(guó)第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息工作的地方政府規(guī)章——《廣州市依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息辦法》。2009年，廣州財(cái)政部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)了114個(gè)部門(mén)的財(cái)政預(yù)算，再次在國(guó)內(nèi)首開(kāi)先河。2011年7月28日，廣州市財(cái)政局率先公布了前一年的三公經(jīng)費(fèi)賬單。這也打響了廣東省內(nèi)各城市公布“三公”經(jīng)費(fèi)的頭炮。廣州也成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)向社會(huì)公開(kāi)供水成本的特大城市。[3]

廣州市2012年報(bào)送市人大審議部門(mén)預(yù)算的108個(gè)部門(mén)中，除市公安局等5個(gè)部門(mén)由于預(yù)算內(nèi)容涉密等原因暫不公開(kāi)外，103個(gè)部門(mén)均已公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算，公開(kāi)的內(nèi)容包括提交市人大審議的部門(mén)預(yù)算編報(bào)說(shuō)明及預(yù)算報(bào)表，預(yù)算表格已細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)支出科目。截至2012年12月31日，廣州市該年度新增主動(dòng)公開(kāi)政府信息118.4萬(wàn)條，全文電子化率為99.33%。其中，市級(jí)機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息8.4萬(wàn)條，全文電子化率為99.98%;區(qū)(縣)政府主動(dòng)公開(kāi)政府信息110.0萬(wàn)條，全文電子化率為99.25%。[4]

2、廣州市信息公開(kāi)的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)包括：第一，主動(dòng)公開(kāi)各部門(mén)行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)。2012年，廣州市規(guī)范市政府各部門(mén)的執(zhí)法行為，全面清理、核準(zhǔn)和界定行政執(zhí)法職權(quán)，并通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)市政府各部門(mén)及五個(gè)省屬單位行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)，切實(shí)提高依法行政的能力和水平，保障了公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第二，細(xì)分類(lèi)型，詳細(xì)公開(kāi)財(cái)政收費(fèi)信息。網(wǎng)站細(xì)分財(cái)政預(yù)決算、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、區(qū)縣預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、公用事業(yè)收費(fèi)、教育收費(fèi)、物業(yè)管理收費(fèi)、醫(yī)療收費(fèi)等類(lèi)型，較好地公開(kāi)財(cái)政收費(fèi)信息，保障了公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，細(xì)致公開(kāi)征地拆遷信息，保障公眾權(quán)益。廣州市政府網(wǎng)站細(xì)致公開(kāi)征地、拆遷相關(guān)信息，涵蓋建設(shè)用地項(xiàng)目名稱(chēng)、征收土地位置、被征地村及面積、征地補(bǔ)償安置方案、其他有關(guān)事項(xiàng)等，較好地保障公眾權(quán)益。第四，圍繞重點(diǎn)工作，策劃政務(wù)專(zhuān)題。廣州市政府網(wǎng)站圍繞政府年度重點(diǎn)工作策劃建設(shè)“2012年市政府重點(diǎn)工作落實(shí)情況”政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，不僅公開(kāi)牽頭單位、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，而且詳盡公開(kāi)主要任務(wù)、及時(shí)公開(kāi)任務(wù)進(jìn)展情況。

3、政府信息資源共享。廣州市民和企業(yè)法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)相繼建成，為各級(jí)政府部門(mén)的信息資源增值利用提供了重要的應(yīng)用支撐。而在實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，廣州市又增強(qiáng)了政府部門(mén)之間的協(xié)同作業(yè)能力，從而有效地提高了政府宏觀管理水平和公共服務(wù)能力?？偟膩?lái)說(shuō)，在政府信息資源共享方面，廣州市圍繞需求迫切、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯的政府熱點(diǎn)工作開(kāi)展信息共享，依托統(tǒng)一的政府信息資源共享交換平臺(tái)支撐跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，共有28家市級(jí)部門(mén)和區(qū)（縣級(jí)市）包括地稅、國(guó)稅、工商、質(zhì)監(jiān)、房管、公安、計(jì)生、勞動(dòng)保障、殘聯(lián)、民政等單位通過(guò)市電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用，還有7個(gè)包括社會(huì)保障信息共享、企業(yè)基礎(chǔ)信息共享、流動(dòng)人員管理、限價(jià)房網(wǎng)上申購(gòu)、企業(yè)赴港澳商務(wù)報(bào)備、電子監(jiān)察、政務(wù)服務(wù)中心等業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，取得了一定的應(yīng)用成效，為推進(jìn)服務(wù)型政府發(fā)揮了積極作用。尤其是廣州市以社會(huì)保障信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，以跨部門(mén)政府熱點(diǎn)工作為抓手，按照《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》的要求，整合共享各級(jí)政府部門(mén)信息資源，穩(wěn)步推進(jìn)全市電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，應(yīng)用初見(jiàn)成效，在提升政府管理和公共服務(wù)水平，降低行政成本，提高行政效率，方便市民辦事等方面發(fā)揮了積極作用。2009年廣州市協(xié)調(diào)日常交換數(shù)據(jù)單位由28家增加到33家?；就瓿蓮V州市政務(wù)信息資源共享目錄建設(shè)，現(xiàn)包括26個(gè)政務(wù)部門(mén)、352個(gè)數(shù)據(jù)主題、6131個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)。另外，為了推動(dòng)廣州市電子政務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)政府信息資源共享，2012年5月28日廣州市人民政府第14屆17次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《廣州市政府信息共享管理規(guī)定》，并于2012年9月1日起正式施行。[5]

4、政府信息資源增值服務(wù)。統(tǒng)計(jì)資料表明，社會(huì)公共信息資源的70%都掌控在各級(jí)政府職能部門(mén)手中，同時(shí)政府系統(tǒng)內(nèi)的共享信息，更是集中存儲(chǔ)在上述單位。廣州市政府信息資源的增值開(kāi)發(fā)利用特別是在農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和檔案等領(lǐng)域的公益性開(kāi)發(fā)利用將對(duì)提高政府公共服務(wù)能力、推動(dòng)社會(huì)和諧提供重要保障。

從政府部門(mén)來(lái)看，廣州市政府部門(mén)除建立各自的政府部門(mén)網(wǎng)站外，有約59.1%的政府部門(mén)建成自己的公益性信息服務(wù)專(zhuān)業(yè)性網(wǎng)站。通過(guò)公益性服務(wù)網(wǎng)站，主動(dòng)開(kāi)放信息資源，為企業(yè)和公眾提供公益性信息開(kāi)發(fā)和服務(wù)，進(jìn)一步滿足全社會(huì)的基本信息需求，提高政務(wù)信息資源的社會(huì)效益。[6]

二、廣州市政府信息資源增值服務(wù)存在的問(wèn)題

政府信息資源增值開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)引起了廣州市各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，特別是《廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》的頒布實(shí)施，為廣州市政府信息資源增值服務(wù)的深入發(fā)展提供了良好的條件。但是，由于廣州市政府信息資源增值服務(wù)受傳統(tǒng)因素的影響，存在著政府信息資源基礎(chǔ)建設(shè)水平不高和增值服務(wù)不能有效滿足民眾的需要、服務(wù)效益仍顯低下的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在:

（一）廣州市政府信息資源基礎(chǔ)建設(shè)水平不高

1、政府信息資源內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。廣州市對(duì)發(fā)展政府信息資源增值服務(wù)業(yè)的支持力度不夠，使得其內(nèi)容相對(duì)匾乏的狀況突出起來(lái)，這樣難以滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求與多樣化需求，直接導(dǎo)致政府信息資源增值服務(wù)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力差。

2、政府信息資源內(nèi)容產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力不夠。這主要有三方面的原因：高端人力資本、技術(shù)資本和財(cái)力資本弱勢(shì)。一方面，雖然廣州市的信息服務(wù)業(yè)人才密集，但高層次、復(fù)合型的行業(yè)帶頭人嚴(yán)重短缺；另一方面，技術(shù)水平低的問(wèn)題突出，產(chǎn)品科技含量不高，在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

3、政府信息資源整合力度不夠。政府作為擁有信息資源最多的地方，政府信息透明度問(wèn)題是全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。政府信息共享與整合是大多數(shù)人對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的期盼，然而在具體的運(yùn)作過(guò)程中面臨著各種障礙。廣州市乃至全國(guó)目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)主管政府信息資源增值服務(wù)的部門(mén)，這對(duì)實(shí)施地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展協(xié)作性的生產(chǎn)體系、規(guī)范行業(yè)行為等都是不利的。而廣州市跨部門(mén)的政府信息資源共享仍然存在重重障礙，政府信息資源的應(yīng)用僅停留在較低層次的數(shù)據(jù)應(yīng)用。系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用成效參差不齊。各單位在用的電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)大多數(shù)還是獨(dú)立建設(shè)和運(yùn)行的，系統(tǒng)之間缺乏有效的協(xié)同和整合，其中由國(guó)家和省上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)下發(fā)的系統(tǒng)整合極為困難。況且各個(gè)系統(tǒng)的應(yīng)用成效參差不齊，有些應(yīng)用效果較好，有些則差強(qiáng)人意。而廣州的自然人、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量也需要進(jìn)一步提高，才可確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、及時(shí)、可用。

（二）廣州市政府信息資源增值服務(wù)不能有效地滿足民眾的需要

1、廣州市政府信息資源增值服務(wù)定位的片面性。廣州市政府信息資源增值服務(wù)的定位按照用戶性質(zhì)不同可以分為兩類(lèi)：第一類(lèi)是政府信息資源增值服務(wù)的用戶是政府系統(tǒng)本身時(shí)，它的定位是為政府業(yè)務(wù)的開(kāi)展、政府管理決策的全過(guò)程提供信息增值服務(wù)。但是，在實(shí)際工作中，政府信息資源增值服務(wù)只是政府行政的輔助工具，從事的主要是參謀咨詢工作，從而在政府管理過(guò)程中，政府信息資源增值服務(wù)游離于政府行政的邊緣，不能與政府行政的整體性工作相結(jié)合，造成政府信息增值服務(wù)定位的片面性。第二類(lèi)是政府信息資源增值服務(wù)的用戶是企業(yè)和公民時(shí)，它的定位是提供政府信息資源收集、二次開(kāi)發(fā)、標(biāo)引等較淺層次的信息增值服務(wù)，對(duì)于公眾的深層次服務(wù)需求無(wú)法得到滿足。

2、政府信息資源增值服務(wù)策略的被動(dòng)性。政府信息資源增值服務(wù)策略是指信息服務(wù)者向用戶提供服務(wù)的表現(xiàn)形式。廣州市政府信息資源增值服務(wù)策略的被動(dòng)性主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是提供服務(wù)的途徑和手段單一。政府信息資源增值服務(wù)的提供者，不注重多種服務(wù)方式的綜合運(yùn)用。二是提供服務(wù)，特別是政府提供服務(wù)的被動(dòng)性。在政府信息資源增值服務(wù)策略的選擇上，政府等服務(wù)提供者只是從服務(wù)提供主體的角度來(lái)考慮，很少?gòu)姆?wù)接受者公眾的角度去考慮，不能主動(dòng)地采取高效、便捷的服務(wù)策略，從而政府信息資源增值服務(wù)的效益低下。

3、不太明晰的信息增值開(kāi)發(fā)主體。廣州市大部分政府信息資源還停留在原始一次信息的發(fā)布上，對(duì)政府信息資源的挖掘力度不夠，形成了政府信息資源膨脹和有用信息資源匱乏并存的現(xiàn)象，這是一種極大的社會(huì)資源浪費(fèi)。而當(dāng)前推進(jìn)廣州市政府信息資源增值服務(wù)，在技術(shù)上已經(jīng)不存在問(wèn)題，“供給機(jī)制缺失”才是主要的制約因素。目前，廣州市政府信息增值開(kāi)發(fā)的主體是以政府自身的公益性開(kāi)發(fā)為主，同時(shí)存在著政府與個(gè)別內(nèi)容服務(wù)企業(yè)之間關(guān)系不明的現(xiàn)象。廣州市信息增值服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度相對(duì)較低，相當(dāng)多的企業(yè)并非嚴(yán)格意義上的信息內(nèi)容服務(wù)企業(yè)，很多電信公司、電子商務(wù)公司、軟件公司等在開(kāi)展其業(yè)務(wù)時(shí)附帶開(kāi)展有關(guān)信息服務(wù)。據(jù)調(diào)查，附屬于政府的信息中心是當(dāng)前政府信息增值開(kāi)發(fā)的主體。附屬于政府的信息中心與提供信息內(nèi)容服務(wù)的有關(guān)企業(yè)作為不同的開(kāi)發(fā)主體，在政府信息資源增值開(kāi)發(fā)服務(wù)中，它們?cè)跈?quán)、責(zé)、利關(guān)系上究竟有何不同，目前并未得到具體明確。上述現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及其導(dǎo)致的后果是：一方面，由于目前廣州市缺少專(zhuān)門(mén)的信息發(fā)布與管理機(jī)構(gòu)，缺少專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，這已嚴(yán)重影響了政府信息公開(kāi)與服務(wù)的內(nèi)容質(zhì)量?，F(xiàn)行的政府體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下延續(xù)過(guò)來(lái)，在設(shè)置專(zhuān)門(mén)的信息發(fā)布管理部門(mén)這一舉措上顯得措手不及，加上沒(méi)有固定的信息發(fā)布與信息服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，即使做了一些政府網(wǎng)站信息開(kāi)放的工作，也顯得內(nèi)容單一，信息供應(yīng)量不足。因此，缺少專(zhuān)門(mén)的信息發(fā)布與管理機(jī)構(gòu)、缺少專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使政府的信息公開(kāi)利用無(wú)法成為規(guī)范、穩(wěn)定的業(yè)務(wù)，更不可能提高信息內(nèi)容的質(zhì)量。另一方面，由于缺少防止利用政府信息資源進(jìn)行盈利性經(jīng)營(yíng)的管理辦法，很難保證信息利用公平。由于一些政府部門(mén)對(duì)信息資源的壟斷以及有關(guān)管理辦法的缺失，使得一些政府機(jī)構(gòu)及其工作人員利用手中的信息資源進(jìn)行盈利性經(jīng)營(yíng)，這不僅破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，而且容易造成政府政企不分，滋生腐敗現(xiàn)象。

4、法律法規(guī)不完善。政府信息資源社會(huì)化增值開(kāi)發(fā)利用需要一定的法律環(huán)境支持，如信息公開(kāi)法、版權(quán)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法等，但廣州市目前缺少部分相關(guān)法律支持。

5、信息安全與社會(huì)信用機(jī)制缺失。信息安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和規(guī)范不夠完善。各單位的信息安全建設(shè)基本還處于“各自為政”的狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范指導(dǎo)，信息安全建設(shè)的質(zhì)量無(wú)法得到有效保證，容易出現(xiàn)過(guò)度保護(hù)和保護(hù)不足的情況。標(biāo)準(zhǔn)的不一致還會(huì)導(dǎo)致局部的防護(hù)弱點(diǎn)，成為潛在安全事件的“隱患”，并影響到重大信息安全事件的及時(shí)協(xié)調(diào)處理。全社會(huì)的信用機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，信用體系建設(shè)滯后，各個(gè)組織之間的相互信任關(guān)系現(xiàn)階段還難以建立。網(wǎng)絡(luò)安全和通信行業(yè)的增值服務(wù)內(nèi)容泄露，特別是增值服務(wù)的信息安全泄露和用戶隱私的保護(hù)是制約信息增值服務(wù)市場(chǎng)拓展的重要因素。

6、尚未形成健全的信息資源增值利用工作管理機(jī)制。全市信息資源尚未得到合理的配置，存在數(shù)據(jù)獨(dú)享、重復(fù)采集、不準(zhǔn)確、不一致、不關(guān)聯(lián)等問(wèn)題。信息資源增值利用狀況與較為完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用系統(tǒng)不夠匹配；各政府部門(mén)之間，縱向系統(tǒng)與橫向系統(tǒng)之間，信息富有者和信息貧困者之間存在著較為突出的不均衡現(xiàn)象；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)共享應(yīng)用程度有待進(jìn)一步提高；信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的相關(guān)法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后；數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的規(guī)模較小，尚未形成完整的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。[7][8]

三、廣州市政府信息資源增值服務(wù)的對(duì)策

政府信息增值開(kāi)發(fā)是政府信息資源管理和電子政務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的組成部分，也是社會(huì)公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題。要逐步完善政府信息增值服務(wù)，就應(yīng)當(dāng)采取多方面的措施。事實(shí)上，人們已經(jīng)普遍意識(shí)到一些急需解決的問(wèn)題，諸如完善信息立法、建立保障體制等等。基于此，筆者提出以下對(duì)策建議：

（一）樹(shù)立多元化的政府信息資源增值利用新理念

多元化的政府信息資源增值利用新理念是建立一種適應(yīng)信息化、市場(chǎng)化形勢(shì)需要的新理念。這種新理念的建立，有助于改變政府信息資源增值利用由各級(jí)政府單獨(dú)建設(shè)的局面，形成由各級(jí)政府、各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、非贏利部門(mén)和社會(huì)民眾等各類(lèi)主體共同參與建設(shè)的新局面。在信息化時(shí)代，政府面臨著社會(huì)民眾對(duì)政府信息資源增值利用的多樣化需求，在現(xiàn)行條件下，政府無(wú)法滿足所有的信息需求，不能提供足夠的信息產(chǎn)品和利用。在這種情況下，政府需要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要，樹(shù)立多元化的政府信息資源增值利用新理念。新理念主要包括：利用主體多元化、利用方式多元化和利用協(xié)調(diào)機(jī)制多元化。[9]

（二）健全信息資源增值利用的協(xié)調(diào)管理機(jī)制

為保障政府信息資源增值服務(wù)的相關(guān)法律制度的順利實(shí)行，需要建立一套相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制。首先，要將政府信息資源納入信息資產(chǎn)管理范疇，以政府目標(biāo)管理為基礎(chǔ)，政務(wù)流程再造為前提，建立信息資產(chǎn)評(píng)估制度，科學(xué)分析、測(cè)算信息資源開(kāi)發(fā)利用在各政務(wù)環(huán)節(jié)的價(jià)值，為資金的合理配置提供依據(jù)。其次，還要通過(guò)建立政府信息資產(chǎn)的全流程管理體系，制定信息資源采集、登記、備案、保管、共享、發(fā)布等規(guī)章制度，保證政務(wù)電子文件的完整、真實(shí)、可用和安全，推進(jìn)信息資產(chǎn)管理全流程的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和規(guī)范化。最后，建立信息資源增值利用的績(jī)效評(píng)估制度，設(shè)計(jì)合理的、實(shí)用的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，并制定相應(yīng)的實(shí)施方案。由指定機(jī)構(gòu)組織實(shí)施信息資源增值利用的績(jī)效評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果作為政府部門(mén)信息化水平考核和信息資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、運(yùn)行維護(hù)資金投入的重要依據(jù)。[10]

（三）加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)來(lái)保障政府信息資源增值服務(wù)

加強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容建設(shè)，是政府信息資源增值服務(wù)獲得民眾認(rèn)可、取得高效益的重要著力點(diǎn)?，F(xiàn)階段，政府信息資源增值服務(wù)的內(nèi)容建設(shè)主要分為兩個(gè)方面：第一，做好基本的純公共產(chǎn)品的政府信息資源增值服務(wù)供給，這不僅是要求提供盡可能多的增值服務(wù)內(nèi)容，還是要求增值服務(wù)內(nèi)容的精確性、深度上都較普通的信息服務(wù)要有質(zhì)的提高。作為信息資源的最大生產(chǎn)者和擁有者，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分利用自己所擁有的大量信息和高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，進(jìn)一步拓展信息資源加工和利用的深度，向社會(huì)各界提供更有價(jià)值的信息服務(wù)和信息產(chǎn)品。各個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“效能信息”原則，有計(jì)劃地收集、分類(lèi)、儲(chǔ)存、發(fā)布、傳輸信息?？梢詫?duì)公眾的信息使用情況進(jìn)行分析，研究用戶需求，多渠道發(fā)掘信息，并加強(qiáng)與信息咨詢機(jī)構(gòu)的合作，注重信息的深加工，發(fā)揮信息資源的增值效應(yīng)。在信息利用方面，各部門(mén)網(wǎng)站可通過(guò)個(gè)性化信息定制服務(wù)為公眾進(jìn)行“一對(duì)一”的信息推送；同時(shí)，可通過(guò)網(wǎng)上互動(dòng)了解其關(guān)注的熱點(diǎn)，收集公眾的反饋信息，為政府決策提供具有現(xiàn)實(shí)意義的第一手?jǐn)?shù)據(jù)。第二，強(qiáng)化準(zhǔn)公共產(chǎn)品的政府信息資源增值服務(wù)的內(nèi)容建設(shè)。首先，建設(shè)增值服務(wù)內(nèi)容，要深入挖掘現(xiàn)有的政府信息資源，特別是弱競(jìng)爭(zhēng)信息增值服務(wù)，要強(qiáng)化信息收集、組織、加工分析和預(yù)測(cè)服務(wù)能力，把握該項(xiàng)服務(wù)事前、事中和事后的動(dòng)態(tài)信息。其次，拓展政府信息資源增值服務(wù)內(nèi)容，特別是強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)信息增值服務(wù)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，服務(wù)供給主體必須提供具有商業(yè)價(jià)值的服務(wù)內(nèi)容，從而增強(qiáng)增值服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。再次，加快服務(wù)內(nèi)容向社會(huì)和企業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)政府信息資源增值服務(wù)的管理，綜合各類(lèi)服務(wù)內(nèi)容的具體要求，根據(jù)不同要求，提供不同深度和層次的服務(wù)，從而提高政府信息資源增值服務(wù)的整體效益。

（四）建立完善的法律體系

在政府信息資源增值服務(wù)過(guò)程中，不論其供給主體是什么類(lèi)型，都需要完善的法律制度來(lái)保障服務(wù)的順利進(jìn)行。筆者建議制定《政府信息資源管理法》或《政府信息資源管理?xiàng)l例》，把政府信息增值服務(wù)相關(guān)問(wèn)題融入法律法規(guī)中加以解決；或者，對(duì)已有的相關(guān)法律法規(guī)作進(jìn)一步的修改和完善，將開(kāi)展政府信息增值服務(wù)過(guò)程中可以預(yù)見(jiàn)的相關(guān)問(wèn)題明確化、具體化，從而使之與政府信息資源管理相關(guān)立法內(nèi)容更加協(xié)調(diào)和配套。另外，將信息資源共享列入各部門(mén)的職責(zé)范圍和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核體系，明確各方的權(quán)利與義務(wù)、范圍與程序，建立信息資源共享責(zé)任制。制定鼓勵(lì)、引導(dǎo)、資助、扶持信息資源公益性開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)政策，規(guī)范信息資源公益性的采集、組織、交換、傳遞、服務(wù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。制定數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)辦法、政府信息資源管理業(yè)務(wù)外包辦法。[11]

[1]智慧城市建設(shè)已上升至引領(lǐng)城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略[EB/OL］.http://money.163.com/13/0326/07/8QSILJMM00252G50.htm l，2013—2—6.

[2]廣州市電子政務(wù)中心.大事記[EB/OL］.http://www.gzegc.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/gzjgwl/dsj/list.htm l，2013—2—6.

[3]廣州：政務(wù)公開(kāi)寫(xiě)入政府行為準(zhǔn)則[EB/OL/].http://news.xinhuanet.com/politics/2012-02/03/c_122652 517.htm l，2013-02-06.

[4]2012年廣州市政府信息公開(kāi)年度報(bào)告[EB/OL/].http://zwgk.gd.gov.cn/007482532/201303/t20130328_370 958.html，2013—2—6.

[5]廣州市電子政務(wù)中心[EB/OL/].http://www.gz.gov.cn/publicfiles/business/htm lfiles/gzjgwl/dsj/index.htm l，20 13—2—6.

[6]陳傳夫，黃璇.政府信息資源增值利用研究[J].情報(bào)科學(xué)，2008(7).

[7]劉夢(mèng)華，陳能華.論政府信息資源增值服務(wù)的優(yōu)化[J].情報(bào)雜志，2008(3).

[8]陳能華，劉夢(mèng)華，潘信林.優(yōu)化政府信息資源增值服務(wù)的策略研究[J].圖書(shū)館，2008(1):34—37.

[9]劉夢(mèng)華.政府信息資源增值服務(wù)研究[D].湘潭:湘潭大學(xué)，2008:26.

[10]詹偉.淺析政府信息資源開(kāi)發(fā)與利用[J].信息系統(tǒng)工程，2008，(9):42—43.

[11]宋立榮.政府信息資源共享中信息質(zhì)量管理的法規(guī)建設(shè)思考[J].圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2010，(9):26—30.