后城市化再造與新嶺南文化建設(shè)

□ 李三虎 李佳（、廣州行政學院?？庉嫴?，廣東廣州50070；、首都經(jīng)貿(mào)大學 經(jīng)濟學院，北京00070）

在城市發(fā)展和規(guī)劃方面，廣州近年來不斷興起和發(fā)展了一些新的宏觀理念。2008年《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，賦予了廣州以國家中心城市地位。自那以后“國家中心城市”概念不斷獲得詮釋，演繹出了“國際商貿(mào)中心”和“世界文化名城”概念。2012年廣州全市唱響了新型城市化戰(zhàn)略，其具體含義直接指向市民滿意的理想城市。廣州無疑已經(jīng)歷了以大規(guī)模人口集中為特征的城市化階段，成為我國特大型城市之一。這里無論是國家中心城市概念，還是新型城市化戰(zhàn)略，這些宏觀理念都是要力圖進行后城市化再造。但后城市化再造絕不再是以擴大空間規(guī)模、追求數(shù)量增長為特征，而是以文化決定城市方向，把文化創(chuàng)造和繁榮作為城市發(fā)展的最高目標。在國家中心城市定位下，國際商貿(mào)中心以世界文化名城為前提。在新型城市化戰(zhàn)略之下，所謂市民滿意的理想城市必然以幸福生活為文化歸旨。新嶺南文化在2013年初經(jīng)廣東新任省委書記胡春華提出便迅速進入公眾視野，恰恰也表明文化發(fā)展對城市發(fā)展的導(dǎo)向意義。據(jù)此本文將首先對國家中心城市的后城市化再造取向做出歸納和概括，接著分析后城市化再造對新嶺南文化的發(fā)展要求，最后從宏觀上勾勒新嶺南文化與后城市化再造的整體性推進視野。

一、國家中心城市的后城市化再造新取向

廣州作為國家中心城市，其發(fā)展面臨內(nèi)外雙重壓力：一是內(nèi)部壓力，即工業(yè)化與城市中心人口集中帶來的環(huán)境污染、交通擁擠等壓力；二是外部壓力，即經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，“北上廣”有被“京滬津”取代的地位衰落趨勢。后者表明廣州要確保國家中心城市地位仍然要奉行“發(fā)展是硬道理”原則，前者表明廣州必須走可持續(xù)發(fā)道路。如果將兩者結(jié)合起來，廣州實際上需要以后城市化再造來避免“后城市化時代的蕭條”。廣州后城市化再造，從目前進展來看至少包含如下三種取向，也可能是未來發(fā)展的三種取向。

（一）謀求新城新區(qū)經(jīng)濟增長優(yōu)勢。改革開放以來，廣州在空間上基本是沿著東南方向拓展，采取了以中心組織空間開發(fā)的傳統(tǒng)城市化模式，其結(jié)果是城市化率已經(jīng)超過70%。與全國城鎮(zhèn)化率50%相比，廣州已從“淺度城市化”進入到“過度城市化”階段。在這一階段，城市化已經(jīng)沒有太多余地，于是蘿崗、南沙兩個新區(qū)自然成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的焦點。這兩個新區(qū)目前盡管仍然沒有分擔中心城區(qū)的某些城市功能，如人口分散、交通壓力釋放等，但它們畢竟使廣州在地理意義上從山水城市轉(zhuǎn)變?yōu)闉I海城市，在區(qū)域經(jīng)濟意義上從“荔灣時代”、“越秀時代”進入到“蘿崗時代”乃至“南沙時代”。面對這種情況，廣州必然要以城市邊緣或外圍對中心空間起到組織作用。這其實是一種后城市化再造戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略既要讓城市中心之外的衛(wèi)星城市對城市中心的晚期增長起到?jīng)Q定性影響，也要通過現(xiàn)代交通技術(shù)特別是軌道交通使城市邊緣與中心城區(qū)相互持續(xù)交織在一起，同時還要基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口流動疏導(dǎo)等改變城市生活方式。也就是說，必須要讓以往屬于城市邊緣地帶的蘿崗、南沙新城新區(qū)聚焦到先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，通過戰(zhàn)略性發(fā)展平臺成為當今廣州城市發(fā)展的亮點所在，成為廣州區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢所在，以便應(yīng)對外在的各種經(jīng)濟挑戰(zhàn)和增長壓力。

（二）追求城市生態(tài)化優(yōu)先發(fā)展。在傳統(tǒng)城市化模式下，自然、生態(tài)和環(huán)境一直被當做一種非確定性或無定形的外部因素，但在后城市化再造中，生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境治理或者可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為確定性目標或城市空間發(fā)展的持久內(nèi)在規(guī)范。面對人口、資源和環(huán)境壓力，為解決土地集約節(jié)約、城市交通、大氣環(huán)境、水環(huán)境、食品藥品安全、垃圾分類處理等問題，目前廣州追求城市生態(tài)化的可持續(xù)規(guī)范發(fā)展主要表現(xiàn)在如下三個方面：一是強調(diào)南嶺之麓、南海之濱的地理位置和“山水城田?！钡膮^(qū)域生態(tài)優(yōu)勢，把它們作為建設(shè)生態(tài)城市的基礎(chǔ)資源，構(gòu)筑森林圍城、珠水繞城、綠道穿城、綠意滿城、四季花城的生態(tài)總體格局；二是堅持城市建設(shè)發(fā)展以人為本的原則，實施節(jié)地、碧水、藍天、綠地、清潔、低碳、美麗鄉(xiāng)村等行動計劃，開展以空氣環(huán)境、水環(huán)境、交通環(huán)境和人居環(huán)境為重點的城市環(huán)境綜合治理，真正達到適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、適宜生活居住的城市生態(tài)化目標；三是進行城市生態(tài)設(shè)計，重點優(yōu)化提升一個都會區(qū)、打造兩個新城區(qū)、建設(shè)三個副中心，完善多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)型的城市空間結(jié)構(gòu)；四是注重后城市化階段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動，在城市中心區(qū)域發(fā)展科技研發(fā)、設(shè)計創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及服務(wù)外包等，與城市邊緣地帶新城新區(qū)先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成互動。廣州已經(jīng)獲得世界水資源論壇水環(huán)境治理獎第一名和國際可持續(xù)交通獎、全國文明城市、國家環(huán)境保護模范城市、國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市等光環(huán)，今后還將在繼續(xù)保持這些榮譽的基礎(chǔ)上，贏得濱海城市的生態(tài)優(yōu)勢，使廣州不僅是山水生態(tài)城市，而且也是著名濱海城市。

（三）引導(dǎo)公眾參與城市建設(shè)。謀取城市邊緣地帶優(yōu)勢，特別是追求城市生態(tài)化發(fā)展，其動力來源已經(jīng)遠遠不限于政府和法人，公眾力量的參與越來越受到廣泛關(guān)注。特別是當城市建設(shè)涉及公眾自身利益時，公眾主動參與便成為當代廣州城市發(fā)展的一股重要力量。在這方面，自2011年番禺垃圾焚燒廠選址招致公眾爭議之后，大石街會江、沙灣鎮(zhèn)西坑尾、東涌鎮(zhèn)三沙、欖核鎮(zhèn)八沙和大崗鎮(zhèn)裝備基地等五個備選地都遭到了附近居民反對。這種現(xiàn)象被稱為“鄰避效應(yīng)”，也即誰都不愿意把垃圾焚燒廠建在自家旁邊。這一事件堪稱公眾參與城市建設(shè)的經(jīng)典范例，它表明城市并不是可以任意擴張或開發(fā)的抽象平面物理空間，而是包含了公眾利益的城市社會存在，公眾的在場已經(jīng)成為塑造城市圖像的重要力量。為了破冰后城市化再造的“鄰避效應(yīng)”，廣州在政府方面從2012年開始從被動吸納公眾意見轉(zhuǎn)向主動引導(dǎo)公眾參與決策，以綜合整治工作咨詢監(jiān)督委員會的制度機制，成功地創(chuàng)造了“同德圍模式”。同德圍常住人口近30萬，但長期以來西灣路和西槎路貫穿南北。為了突圍同德圍的“華山一條路”，廣州決心要建設(shè)另外一條南北通道。但修路畢竟需要得到當?shù)鼐用裰С?，所?012年2月成立同德圍地區(qū)綜合整治工作咨詢監(jiān)督委員會，廣泛征求并收集居民意見，最終以退休工程師何世江提出的設(shè)想為基礎(chǔ)確定了沿石井河途經(jīng)鵝掌坦、經(jīng)由嶺南灣畔從富力環(huán)市西苑旁接駁西灣路的修路方案。廣州自此陸續(xù)成立了多個公眾咨詢監(jiān)督機構(gòu)，它們均被視為同德圍模式的復(fù)制或升級，其發(fā)展態(tài)勢在全國絕無僅有。為適應(yīng)我國環(huán)境影響評估和社會穩(wěn)定風險評估的國家政策形勢，目前廣州已公布《重大民生決策公眾意見征詢委員會制度(試行)》，明確規(guī)定今后凡關(guān)系市民切身利益且涉及面廣的重大民生決策事項，原則上均應(yīng)成立公眾意見征詢委員會，先征民意后決策。公眾參與城市建設(shè)的這種制度化態(tài)勢，成了廣州后城市化再造一道明亮的政治景觀。

二、后城市化再造的新嶺南文化轉(zhuǎn)型要求

廣州作為國家中心城市的后城市再造，毫無疑問不能離開全球化連通或網(wǎng)絡(luò)進行。全球化連通或網(wǎng)絡(luò)來自對國家中心城市的吸引力、輻射力和影響力要求，只有在這一要求下，謀求新城新區(qū)經(jīng)濟增長優(yōu)勢才能見高度，追求城市生態(tài)化優(yōu)先發(fā)展才能見特色，引導(dǎo)公眾參與城市建設(shè)才能見其大勢所趨。但無論如何，這一要求已經(jīng)不完全是一個經(jīng)濟問題，更深刻地涉及到文化發(fā)展。也就是說，在提高國家中心城市的吸引力、輻射力和影響力上，后城市化再造必然要求把傳統(tǒng)嶺南文化轉(zhuǎn)型提升為新嶺南文化，使文化成為后城市化再造的動力所在。

（一）變傳統(tǒng)嶺南文化為軟實力。在后城市化再造中，謀求新城新區(qū)的經(jīng)濟增長優(yōu)勢必然是在高起點上進行。在這種意義上，人口紅利、土地低成本都不再是決定因素，文化環(huán)境越來越占據(jù)發(fā)展的主導(dǎo)地位。英國利物浦曾是世界工業(yè)革命先驅(qū)，德國萊比錫曾依靠勞動密集型的煤炭開采等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐，俄羅斯斯伊萬諾沃因紡織業(yè)而獲得快速發(fā)展，美國底特律則是“汽車之都”，但這些城市目前都處于后城市化蕭條狀態(tài)。后城市化與經(jīng)濟政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密不可分，在經(jīng)濟政策上當然不能抽走城市中心經(jīng)濟活力，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上不能單一地依靠汽車城或金融城。為了平衡城市中心與邊緣關(guān)系以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須要重視文化的產(chǎn)業(yè)潤滑和投資吸引功能。嶺南文化最能體現(xiàn)廣州特色，復(fù)興傳統(tǒng)嶺南文化，把傳統(tǒng)嶺南文化變?yōu)檐泴嵙?，無疑應(yīng)該上升為一種城市發(fā)展戰(zhàn)略。過去強調(diào)廣州為嶺南文化中心地、近現(xiàn)代革命策源地、改革開放前沿地和海上絲綢之路發(fā)祥地的“四地文化資源”，現(xiàn)在又突出海上絲路、十三行、廣交會、北京路、廣州花城和食在廣州的“六張城市文化名片”，都是要確立廣州的“世界文化名城”形象和國際影響力和吸引力，變傳統(tǒng)嶺南文化為軟實力。當然傳統(tǒng)嶺南文化除商貿(mào)文化、政治文化外，還包括粵語、粵劇、粵繡、嶺南畫派、嶺南建筑、宗教、民俗風情等，這些與現(xiàn)代新技術(shù)、流行文化結(jié)合起來，必然能夠生成豐富的新嶺南文化業(yè)態(tài)，產(chǎn)生無數(shù)的產(chǎn)業(yè)新增長點。

（二）培育激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)意文化活力。如果說傳統(tǒng)城市化模式下主要還是接受全球化技術(shù)復(fù)制和資本流動的話，那么后城市再造關(guān)鍵在于創(chuàng)新創(chuàng)意文化活力的激發(fā)。后城市化再造并不完全拒絕招商引資，更不排斥全球技術(shù)流動，但它顯然更強調(diào)包括自主創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意等方面的獨立創(chuàng)新創(chuàng)意驅(qū)動或探索，創(chuàng)新創(chuàng)意便必然要成為升級城市發(fā)展絕對的文化經(jīng)濟命令?，F(xiàn)在理論界僅僅把新嶺南文化理解為流行音樂、影視、舞蹈、戲劇、美術(shù)、旅游文藝等范疇，在文化建設(shè)方面也僅僅是強調(diào)文化創(chuàng)新能力的提高。但從廣義上講，新嶺南文化應(yīng)該包括與創(chuàng)新創(chuàng)意相關(guān)的建筑、文藝、設(shè)計、研發(fā)等一切領(lǐng)域。廣州既是嶺南文化的發(fā)祥地，也是移民文化和海外文化的匯聚之地。在復(fù)興傳統(tǒng)嶺南文化的同時，還必須要激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)意文化活力，以便衍生出更為豐富的文化范疇，由此來支撐新嶺南文化建設(shè)和后城市化再造。在這里不僅要孕育文藝名家大師，而且還要注重培育知名設(shè)計大師、著名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物，在后城市化再造中推陳出新，產(chǎn)生具有核心競爭力的原創(chuàng)作品、創(chuàng)造發(fā)明和高端技術(shù)產(chǎn)品與品牌。

（三）大力發(fā)展都市公共文化。在世界上許多全球性城市都有可識別的城市標簽或標志，巴黎有林蔭大道、紐約有摩天大樓、羅馬有各式教堂等。即使在國內(nèi)許多城市也擁有相應(yīng)標志，北京有天安門，上海有外灘，但廣州似乎是一個說不清楚或缺乏共同敘事的大都會區(qū)，只是在亞運會前后才有了“小蠻腰”和“珠江兩岸景觀帶”。不過后城市化再造并不刻意造就單一的城市標志，而是注重建構(gòu)一種集經(jīng)濟活力、教育程度較高、公眾參與機會增多、人文休閑空間便利等為一體的綜合性公共文化體系。這就要求廣州必須要以歷史意識、審美意識和技術(shù)意識，在當代都市與自然環(huán)境之間創(chuàng)造出新的生產(chǎn)方式和生活方式。例如，就嶺南建筑來說，至今依然存在的荔灣陳家祠和郊區(qū)古村落都是不可復(fù)制的嶺南建筑遺產(chǎn)，即使是改革開放以后也有佘峻南、莫伯治設(shè)計的廣州白天鵝賓館這樣的嶺南先鋒建筑設(shè)計。廣州有2200多年的文化史，悠久的歷史無疑為都市文化先鋒或前衛(wèi)派文化創(chuàng)造提供豐富的營養(yǎng)和土壤。依靠這種厚重的歷史沃土，可以在空間重構(gòu)、地方象征和區(qū)域優(yōu)勢之間尋找到相應(yīng)的契合點，并坐實到城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、主題公園建設(shè)、購物中心、醫(yī)院和學校、群眾文藝活動、公共決策對話當中，以便獲得市民對這座城市的文化理解和投資者創(chuàng)業(yè)者對這座城市的文化認同。

三、新嶺南文化與后城市化的整體性推進

新嶺南文化是后城市化再造的城市形象符號呈現(xiàn)，后城市化再造則是面向未來的城市形象物質(zhì)呈現(xiàn)。兩者雖然各有側(cè)重，但卻是廣州國家中心城市建設(shè)這一枚硬幣的兩個方面。這兩個方面建設(shè)均涉及到空間、資本、技術(shù)、人力資源等諸多共同因素，因此至少要從如下三個方面進行總體統(tǒng)籌和推進。

（一）樹立都會區(qū)大空間理念。目前廣州土地面積位列全國31個省會城市（含直轄市）倒數(shù)第6，單位土地人口密度僅次于深圳、上海，特別是老城區(qū)每平方公里人口更是超過1萬人；全市未來可新增用于城市建設(shè)的平地資源在國際城市生態(tài)宜居警戒線（30%）之下，只有522平方公里，按照目前土地擴張速度（年均38.6平方公里）計算，再有14年全市土地利用強度就會超過生態(tài)宜居警戒線。近年來廣州在討論人口容量、經(jīng)濟增長、財政收入和環(huán)境容積等問題時，一般都是以政府可支配土地資源枯竭為出發(fā)點。但在后城市化再造階段，鑒于在行政區(qū)范疇討論增加土地供給已無意義，所以必須要轉(zhuǎn)向解決相對集中的人口分散問題和解決土地的節(jié)約集約利用問題：一是在建成區(qū)和待建成區(qū)立體地利用空間，采取技術(shù)手段開發(fā)地下（公共綠地下面搞停車場）、地上空間（樓頂綠化等）、地鐵口地下空間物業(yè)、高架下人工濕地公園等；二是進行跨區(qū)域合作，在行政區(qū)邊緣地帶進行跨區(qū)域開發(fā)，通過現(xiàn)代交通技術(shù)實現(xiàn)跨區(qū)域連接；三是理清產(chǎn)業(yè)用地真實需求，通過發(fā)改、國土、規(guī)劃、拆遷等多部門政策政務(wù)協(xié)調(diào)，推進建立完善以產(chǎn)業(yè)項目為主的用地庫與包括一級市場產(chǎn)業(yè)用地土地供給、舊產(chǎn)業(yè)改造用地、原村集體產(chǎn)業(yè)用地等在內(nèi)的項目庫建設(shè)，實現(xiàn)用地庫與產(chǎn)業(yè)用地項目對接，使投資性用地需求和生產(chǎn)性用地需求有機結(jié)合，緩解土地市場供求矛盾；四是把可持續(xù)發(fā)展作為城市土地空間管理接口，理順城市土地空間與產(chǎn)業(yè)升級關(guān)系，在生產(chǎn)力動態(tài)布局中逐步推動產(chǎn)業(yè)高端化升級，特別是優(yōu)先解決優(yōu)質(zhì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)用地，提高容積率問題，避免緩解增長壓力下的低端產(chǎn)業(yè)回潮；五是著眼于環(huán)境影響和社會穩(wěn)定風險評估，在空間資源配置和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)中進行疏導(dǎo)，解決好征地拆遷以及其他如征地返還、安置用地久賬等遺留問題，協(xié)調(diào)各方利益訴求，減少城市空間管制和引導(dǎo)上的政治壓力。

（二）開展都市泛景觀設(shè)計。在都會區(qū)大空間理念下，泛景觀設(shè)計也許是后城市化再造與新嶺南文化結(jié)合的最佳切入點。隨著廣州國家中心城市謀求城市邊緣地帶增長優(yōu)勢，創(chuàng)業(yè)就業(yè)者生活日益呈現(xiàn)出流動和不穩(wěn)定性，尋求可認同的穩(wěn)定空間便成為肯定自身存在價值的強烈文化訴求。因此新嶺南文化建設(shè)和后城市化再造，必須要改變千城一面的規(guī)劃和設(shè)施格局，立足廣州歷史與特色，城市景觀改造必須要從以往“修舊如舊”向“復(fù)舊如舊”轉(zhuǎn)變。泛景觀設(shè)計恰恰是適應(yīng)這一要求，結(jié)合歷史、文化、現(xiàn)代技術(shù)等多重因素，充分照顧建筑與道路、建筑與空間、建筑與生態(tài)之間的和諧關(guān)系，形成規(guī)劃、建筑、景觀一體的城市空間審美視覺體系。這里不僅要體現(xiàn)政府的政策意圖，也要表達設(shè)計者的美學意向，還要包括工程實施者的技術(shù)經(jīng)濟可行呈現(xiàn)，但更有包容公眾市民的價值認同在場。例如，低密度復(fù)合型社區(qū)建設(shè)在規(guī)劃階段就要考慮各種景觀要素，通過入口空間、會所空間、樓間活動空間等若干重要節(jié)點以及流暢而便捷的人行道路整合起來，形成完整的景觀系統(tǒng)。泛景觀設(shè)計必然是以關(guān)注文化和生態(tài)因素的可持續(xù)設(shè)計為基礎(chǔ)，目的是給生活在都市中的市民以歸屬感、自豪感和自然親近感，滿足不同人群使用需求。在都市泛景觀設(shè)計中，公眾參與是一種重要實踐。只有推動公眾參與景觀設(shè)計，傾聽公眾對后城市化再造的利益和文化訴求，才能真正建設(shè)起一座市民滿意的理想城市。

（三）打造創(chuàng)新創(chuàng)意精英匯聚之城。新嶺南文化建設(shè)和后城市化再造通過新興產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出來，在全球城市意義上表現(xiàn)為三方面的空間集聚和擴散：一是通過強化企業(yè)經(jīng)營活動的地理擴散（全球經(jīng)營、協(xié)調(diào)和控制）能力，提升經(jīng)濟空間集聚水平（跨國公司權(quán)力）；二是吸引創(chuàng)意企業(yè)、高端企業(yè)總部進入中心城區(qū)或新城新區(qū)，以擴大本地區(qū)對外部專業(yè)化服務(wù)行業(yè)的融資和并購功能；三是支持企業(yè)重要客戶從專業(yè)化企業(yè)服務(wù)行業(yè)購買頂尖水平的總部功能，提高對該行業(yè)集聚經(jīng)濟的敏感程度。這些方面或以人力資源表現(xiàn)出來，或以技術(shù)要素表現(xiàn)出來，或以資本形式表現(xiàn)出來，但它們最終都要落實到創(chuàng)新創(chuàng)意精英匯聚上來。在這種意義上，廣州作為國家中心城市要基于開發(fā)區(qū)、知識城、創(chuàng)意園等的歷史沿襲和路徑依賴強化不同專業(yè)化的“視覺秩序”差異，推動高水準集聚經(jīng)濟的新型網(wǎng)絡(luò)化空間形式或世界一流企業(yè)的空間組織形式發(fā)展。這不僅可以推動城市邊緣地帶的優(yōu)勢獲得或超越，而且能夠促進創(chuàng)新創(chuàng)意型企業(yè)、全球化企業(yè)或創(chuàng)新創(chuàng)意精英高度匯聚于廣州。由此，不僅要在基礎(chǔ)設(shè)施功能指向上為各種精英匯聚留下不同行業(yè)或異質(zhì)標準的發(fā)揮機會，而且要在軟體制度設(shè)計上通過建立創(chuàng)新創(chuàng)意基金、論壇和獎勵評選以及其他身份認同的文化社會機制，激發(fā)體制內(nèi)精英創(chuàng)造活力，吸引體制外精英加盟，為提高廣州國家中心城市的吸引力、輻射力和影響力奠定長期的人力資本基礎(chǔ)。