鐵路新線安保工作模式探討

崔衛(wèi)東

(蚌埠鐵路公安處治安支隊，安徽蚌埠 233000）

鐵路新線安保工作模式探討

崔衛(wèi)東

(蚌埠鐵路公安處治安支隊，安徽蚌埠 233000）

鐵路新線特別是高速鐵路具有安全標(biāo)準(zhǔn)高、要害部位多、安全防控基礎(chǔ)弱、應(yīng)急處置難度大等特點，鐵路公安機關(guān)必須順應(yīng)形勢要求，在建設(shè)施工之初至開通運營等不同階段，從優(yōu)化外部環(huán)境、強化安全基礎(chǔ)、推行等級勤務(wù)、警情盯控處置等方面著手，建立健全治安防控體系，形成特色鮮明、效果顯著的新線安保工作模式，以確保安全。

鐵路新線;安保工作;勤務(wù)模式

當(dāng)前，鐵路新線特別是高速鐵路建設(shè)規(guī)模仍然較大。由于高速鐵路具有安全標(biāo)準(zhǔn)高、要害部位多、安全防控基礎(chǔ)弱、應(yīng)急處置難度大等特點，鐵路公安機關(guān)如何適應(yīng)鐵路建設(shè)發(fā)展的形勢要求，緊緊抓住高速鐵路從建設(shè)施工到開通運營的各個階段，建立健全治安防控體系，形成特色鮮明、效果顯著的安保工作模式，確保高速鐵路安全，是一項重大課題。筆者現(xiàn)結(jié)合管內(nèi)新線安?！昂习瞿Ｊ健钡臉?gòu)建實踐，對此作一粗淺探討。

一、新線安保工作的“三個外部”環(huán)境

合蚌高鐵北起蚌埠，南至合肥，全長128.3公里，設(shè)計時速350公里/小時，是京滬高鐵與滬漢蓉客運通道之間的快速連通線，也是京福高鐵的重要組成部分。該線于2009年5月起開始施工建設(shè)，2012年7月聯(lián)調(diào)聯(lián)試，9月運營試驗，10月16日開通運營。其間，在面對“7·23”事故后社會對高鐵安全的關(guān)注度高、防范和控制治安問題壓力大等新情況，我處在規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、聯(lián)調(diào)聯(lián)試和開通運營等階段，主動與有關(guān)單位有效對接，積極改善和不斷優(yōu)化高鐵安保工作外部環(huán)境。

一是注重源頭把控，始終保持與規(guī)劃設(shè)計部門的聯(lián)絡(luò)交流渠道暢通，確保公安機關(guān)的需求納入建設(shè)整體規(guī)劃。在規(guī)劃設(shè)計階段，我處從治安、消防、裝財?shù)炔块T抽調(diào)專人，由分管處領(lǐng)導(dǎo)帶隊，主動上門與鐵路規(guī)劃設(shè)計單位溝通協(xié)調(diào)，全面了解合蚌高鐵建設(shè)及公安機構(gòu)、防護設(shè)施設(shè)置等情況。針對線路防護設(shè)施設(shè)備及派出所、警務(wù)區(qū)、治安崗?fù)ぴO(shè)置等方面的問題，商請規(guī)劃設(shè)計單位盡可能把公安機關(guān)提出的安防需求納入設(shè)計方案，為隨后的新線安保工作創(chuàng)造條件。

二是注重標(biāo)準(zhǔn)把控，建立與施工建設(shè)單位的互動關(guān)系，確保安防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)得到有效落實。我處自介入之日起，始終把合蚌高鐵良好的物防設(shè)施建設(shè)作為治安防控基礎(chǔ)性工作來抓。2011年3月成立了新線“基建安保辦”，全程負責(zé)防護設(shè)施建設(shè)的溝通協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。2011年9月與京福公司以會議紀(jì)要形式，參照鐵道部相關(guān)文件規(guī)定，明確防護柵欄、重要行車設(shè)施等8項安全防護設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，并建立起物防建設(shè)協(xié)調(diào)會、隱患整改推進會、防護設(shè)施設(shè)備對接會等互動機制，及時與施工建設(shè)單位交換意見。其間，蚌埠、淮南、水家湖3個派出所各落實1名所領(lǐng)導(dǎo)、6名民警提前專職介入;完善自上而下的逐級責(zé)任包保機制，專門制作安全防護設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)多媒體教學(xué)短片，供駐守一線對安防設(shè)施預(yù)制、安裝等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查和質(zhì)量把關(guān)的包保干部和民警學(xué)習(xí)使用;全面開展安防設(shè)施平推檢查活動，不斷督促各類隱患排查、整改工作。

三是注重動態(tài)把控，督促路內(nèi)外有關(guān)單位及部門各負其責(zé)，確保各項安保措施逐步落實。在聯(lián)調(diào)聯(lián)試、運營試驗階段及開通運營過渡期，我處除在公安處網(wǎng)頁開設(shè)動態(tài)發(fā)布指令的“合蚌高鐵安保專窗”，嚴(yán)格執(zhí)行每周三次視頻對話的情況互通制度，制定不同警力投入比例的等級安保方案以及實行處、所、警務(wù)區(qū)三級隱患建庫跟蹤管理等常態(tài)舉措外，重點督促鐵路站段、建設(shè)單位落實治安防范之責(zé)，相繼與京福公司簽訂安全巡護協(xié)議，與淮南西站建立商討議事機制，與沿線綜治部門及公安機關(guān)達成協(xié)作共識，及時彌補新建高鐵在治安管理、安全防范等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，促進新線安保工作逐步轉(zhuǎn)入常態(tài)。

二、新線安保工作的“三項安全”基礎(chǔ)

我處結(jié)合高鐵物防、技防、人防變化因素，立足公安職責(zé)、監(jiān)管職能、主體責(zé)任的履行，夯實治安防控基礎(chǔ)。

一是全方位履行好公安職責(zé)，打牢區(qū)域性治安基礎(chǔ)。2012年初，我處結(jié)合自身力量和現(xiàn)有條件，全面履行打擊、整治、管理的分內(nèi)之責(zé)，積極構(gòu)建合蚌高鐵無形的安全屏障。其間，我處強化基礎(chǔ)調(diào)查，切實把沿線各類重點人員特別是精神病人納入管控視線，建立健全資料臺賬，并對19名精神病人落實定期走訪、常態(tài)管控等措施;強化路外安全宣傳，推進宣傳工作日常化，綜合表演、宣講、展板及刷標(biāo)語、發(fā)資料、簽協(xié)議等多種形式，經(jīng)常性組織進村、到校、入戶式的集中宣傳活動;強化打擊整治，共走訪村委會、治保會40個，地方公安機關(guān)21個，項目部、施工隊29個，清理廢舊金屬收購站186家，排查重點人員24名、案件線索78起，有效防止施工中及開通后的偷盜行為。

二是多層次履行好監(jiān)管職能，打牢封閉化管理基礎(chǔ)。我處借助全局推進治安管理轉(zhuǎn)型之機，堅持人來人往與文來文往相結(jié)合，對涉及安全防護設(shè)施建設(shè)的物防設(shè)施，全程督促，協(xié)調(diào)推進，以實現(xiàn)物防管理閉合化。在物防設(shè)施尤其是防護柵欄建設(shè)上，分別落實預(yù)制源頭把關(guān)、安裝現(xiàn)場盯控的專門力量，實行全過程的質(zhì)量跟蹤，對不符合標(biāo)準(zhǔn)、達不到質(zhì)量要求的，堅決更換或重建。其間，拆除、重建質(zhì)量不合格的防護柵欄19處4592米，針對原防護柵欄加裝刺絲滾籠設(shè)計不能滿足安全需求的情況，水家湖所設(shè)計了多點固定、兩環(huán)間距小于20cm、直徑不低于50cm的標(biāo)準(zhǔn)圖紙，經(jīng)試驗性安裝并得到公安局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可后，報上海鐵路設(shè)計院變更設(shè)計，并以此標(biāo)準(zhǔn)全線安裝。在防護設(shè)施隱患整改上，建立了安防設(shè)施隱患的滾動排查、登記建庫、分層負責(zé)、逐一對接、全程盯控的工作機制，建議并督促施工單位全線采取深埋電纜、水泥整澆的辦法來解決原貫通地線安裝措施不足以防割盜的問題。從2011年7月至合蚌高鐵開通運營，先后對照標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)排查了6大類1682處隱患，發(fā)督促整改函、通知書146份，督促落實整改1630處;對短期內(nèi)難以整改的，逐一督促責(zé)任單位落實臨時性防護措施。

三是立體化履行好主體責(zé)任，打牢查?；A(chǔ)。鐵路公安應(yīng)承擔(dān)安檢、查危日常管理的主體之責(zé)。在運營試驗之初，我處從站區(qū)封閉條件及安檢設(shè)備、人員配備等方面入手，按照高鐵安檢有關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)和要求，逐項與有關(guān)站段協(xié)調(diào)對接，督促其配足配強。目前，合蚌高鐵合肥北城、淮南東、水家湖4站安檢查危設(shè)備及力量充裕。明確規(guī)定除安檢通道外，其他非正常通道包括地下通道均以封堵或鎖閉為常態(tài);建立完善安檢查危考核管理機制，嚴(yán)格安檢人員勤務(wù)狀態(tài)監(jiān)督;推行分管所領(lǐng)導(dǎo)、客運執(zhí)勤隊長重點時段盯控查危區(qū)域制度，加強可疑物品檢查和可疑人員盤查，落實“全覆蓋”要求。

三、新線安保工作的“三級勤務(wù)”模式

合蚌高鐵在聯(lián)調(diào)聯(lián)試至開通運營階段，曾由京福公司出資，委托我處按照1人/公里的標(biāo)準(zhǔn)，招聘護路隊員130名，負責(zé)巡防工作。但開通運營后，護路巡防隊員全部撤走，且沒有諸如京滬高鐵的巡線保安、GPS定位巡查系統(tǒng)等人(技)防措施。面對不利因素，我處從創(chuàng)新勤務(wù)模式入手，立足常態(tài)管理，推出應(yīng)對舉措。

在公安處層面，突出不同時間的警務(wù)活動的作用，實行“聚焦式”勤務(wù)模式。一是實施關(guān)注度傾斜。建立并完善處領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)包保合蚌高鐵各派出所辦法，明確對涉及該線治安管理、安全防控的事項，包保領(lǐng)導(dǎo)必須第一時間過問并上手。二是實行雙休日駐守。機關(guān)部門排定班次，輪流派人于雙休日在劉府、武店、戴集、陶家湖、合肥北城5個警務(wù)區(qū)駐守，并對駐守期間工作的量的規(guī)定和質(zhì)的要求負責(zé)。三是實行往返式添乘。治安支隊落實專人，在蚌埠與合肥間實行每周不少于3次的往返添乘檢查，與派出所、警務(wù)區(qū)即時交流，動態(tài)調(diào)整重點部位卡控、低路基區(qū)段巡防等措施。四是實行小分隊巡邏。在春運、兩會等重要節(jié)點，由特警支隊組織5支巡邏小分隊，突出線路、兼顧站區(qū)，分別在夜間閃燈駕車巡邏、白天武裝徒步巡查，以增強震懾效果。

在派出所層面，突出不同空間的線路防控重點，實行“差異性”勤務(wù)模式。針對各自管轄特點，新組建的淮南東及蚌埠南、水家湖3個派出所依據(jù)轄區(qū)“風(fēng)險源”管控，相應(yīng)擬定各自的勤務(wù)模式。水家湖所針對轄區(qū)合蚌高鐵與既有淮南線85.6%的線路相鄰并行的情況，將兩線的7個警務(wù)區(qū)整合為3個，每個警務(wù)區(qū)配備警力4名，設(shè)低路基(復(fù)雜區(qū)段)巡防、重點部位卡控及線路基礎(chǔ)工作3個類別，定人、定責(zé)、定量開展工作，實施“雙線管理”模式。此外，正確處理“風(fēng)險源”控制責(zé)任歸屬，對站內(nèi)高鐵與既有淮南線間無隔離的隱患，明確了施工單位整改前由淮南西站在車站兩端設(shè)崗防控，防止閑雜人員進入高鐵。淮南東所綜合管轄線路分布、治安特點等因素，在2個警務(wù)區(qū)各配備警力3名，制定崗位工作規(guī)范，細化應(yīng)知、應(yīng)會、應(yīng)做標(biāo)準(zhǔn)，實行分管所領(lǐng)導(dǎo)、線路大隊長雙向“對接式”巡防模式。蚌埠南所管轄的合蚌高鐵系高架區(qū)段，實行由所部日勤及值備力量“兼顧式”管控模式，以夜間駕車巡邏、路外安全宣傳等日常工作為主。

在警務(wù)區(qū)層面，突出提升警務(wù)效益的內(nèi)在需求，實行“實戰(zhàn)化”勤務(wù)模式。統(tǒng)一警務(wù)區(qū)辦公設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，均開通2M公安網(wǎng)絡(luò)，配齊警用車輛等，滿足工作所需;建立主動的、實戰(zhàn)化勤務(wù)機制，明確線路民警工作重點向敵社情調(diào)查、重點人員管控、路外安全宣傳等基礎(chǔ)性工作延伸的導(dǎo)向，相應(yīng)制定警務(wù)工作規(guī)范，嚴(yán)格管理考核制度，實現(xiàn)警力與警情最大程度的融合與匹配。

四、新線安保工作的“三類警情”盯控

我處以建立健全合蚌高鐵路內(nèi)聯(lián)控、路外聯(lián)防機制為主攻方向，促進涉及高鐵各類警情盯控及處置的合成化。

一是建立綜治平臺，主動化解涉路矛盾。我處借助與安徽省政法委及沿線各地綜治部門、公安機關(guān)的良性互動關(guān)系，積極爭取支持。自合蚌高鐵施工建設(shè)至開通運營以來，省政法委、公安廳治安總隊分別多次下發(fā)專門通知，部署沿線地方有關(guān)部門配合鐵路安全宣傳、治安整治，開展涉路矛盾化解等工作，并在多次聯(lián)系協(xié)作中形成了相對穩(wěn)定的群防群治格局。其間，通過路地配合，有效化解了多起沿線村民阻撓施工、施工承包人員因討要工程款揚言上道滋事等警情。

二是建立預(yù)警平臺，及時消除危險。我處以防范閑雜人員進入高鐵甚至上道滋事等問題為重點，加強與高鐵沿線基層組織信息互通、協(xié)作互動制度建設(shè)，先后與9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個村委會建立定期走訪關(guān)系，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶、復(fù)雜區(qū)段居民包片，切實把高鐵沿線治安防控落實到對重點人員、特殊群體的管理與服務(wù)上，力爭使沿線易發(fā)、多發(fā)的危險在第一時間得到消除。

三是建立聯(lián)動平臺，有效應(yīng)對突發(fā)情況。針對合蚌高鐵設(shè)施設(shè)備目前尚未完全移交鐵路管理使用單位的情況，我處建立與京福公司及有關(guān)站段之間的應(yīng)急聯(lián)動機制，制定和完善合蚌高鐵列車因故障中途停車、發(fā)生旅客滋事、列車晚點旅客拒絕下車等突發(fā)性情況的工作預(yù)案，明確各派出所常態(tài)儲備3至5人的機動力量，作為緊急情況的先期力量，隨時做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，并在今年春運中聯(lián)合處置了多起列車晚點、旅客滯留的突發(fā)情況。

責(zé)任編輯:何恒攀

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1009－3192(2013)05－0008－03

2013－08－16

崔衛(wèi)東，男，蚌埠鐵路公安處治安支隊支隊長。