轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題探析

牧?xí)躁?yáng)

(鐵道警察學(xué)院法律系，河南鄭州 450053）

轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題探析

牧?xí)躁?yáng)

(鐵道警察學(xué)院法律系，河南鄭州 450053）

隨著我國(guó)社會(huì)體制的變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，弱勢(shì)群體的內(nèi)涵不斷發(fā)生著變化，其可能引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增，如何有效保護(hù)弱勢(shì)群體的合法利益，直接關(guān)系到和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障方面卻存在著法律體系滯后、救助理念落后、救濟(jì)程度有限、綜合性保障機(jī)制不完善等問(wèn)題，應(yīng)予健全與完善，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)公平正義和社會(huì)和諧。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期;弱勢(shì)群體;權(quán)益保障

弱勢(shì)群體作為一種客觀存在，已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)不容忽視的一個(gè)問(wèn)題，其直接關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。自2002年朱镕基在九屆人大第五次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中正式提出“弱勢(shì)群體”一詞，該群體就一直受到社會(huì)各界和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。弱勢(shì)群體屬于社會(huì)的底層，其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行和平衡有效發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，兩極分化日趨嚴(yán)重，弱勢(shì)群體的弱勢(shì)地位更加明顯，社會(huì)權(quán)利日益受到弱化，由弱勢(shì)群體引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也日益增加，各種社會(huì)沖突、群體性事件、突發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)成為困擾和阻礙我國(guó)社會(huì)健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展的一個(gè)顯著的社會(huì)問(wèn)題。雖然我國(guó)政府在弱勢(shì)群體的社會(huì)保障方面已經(jīng)做了很多工作，但是由于當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，弱勢(shì)群體出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)、新變化，現(xiàn)有的社會(huì)保障制度難免暴露出一些問(wèn)題。因此，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，深入研究和不斷完善弱勢(shì)群體的社會(huì)保障機(jī)制，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、弱勢(shì)群體的界定與影響分析

通常一提到”弱勢(shì)群體”，人們就會(huì)想到婦女、老人、未成年人、殘疾人等，這是我們認(rèn)為的傳統(tǒng)意義上的弱勢(shì)群體，他們主要是由于生理上的原因而處于社會(huì)弱勢(shì)地位，需要對(duì)其進(jìn)行特殊的保護(hù)與關(guān)懷，學(xué)者們稱(chēng)其為生理性弱勢(shì)群體。除此之外，還有一些人則是社會(huì)體制的變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變等社會(huì)性原因，而使其在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，這些人也應(yīng)屬于我們所說(shuō)的弱勢(shì)群體的范疇，學(xué)者們稱(chēng)其為社會(huì)性弱勢(shì)群體［1］。目前隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期:一是面臨社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，即由農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉半封閉的傳統(tǒng)社會(huì)，向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開(kāi)放的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變;二是經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)體制的變革，即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，兩極分化的日趨加重，使得一部分特殊人群由原來(lái)的隱蔽狀態(tài)開(kāi)始凸顯出來(lái)，這就是社會(huì)性弱勢(shì)群體，主要包括下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工群體、城鎮(zhèn)低收入人群、農(nóng)村貧困人群、城市流浪乞討人員等等。無(wú)論是生理性的還是社會(huì)性的弱勢(shì)群體，他們都具有一些基本特征:首先是低收入化，弱勢(shì)群體通常都是經(jīng)濟(jì)上的低收入者，由于在社會(huì)上擔(dān)任職務(wù)較低或者根本無(wú)職業(yè)，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，收入水平往往低于社會(huì)收入平均水平。當(dāng)然造成弱勢(shì)群體低收入化的原因既有自身原因，如年老退休、身體殘疾等，也有社會(huì)原因，如下崗、失業(yè)等。其次是貧困化，弱勢(shì)群體的低收入化決定了其生活的貧困化，經(jīng)濟(jì)收入只能維持基本的生存需要，享受和發(fā)展根本無(wú)從談起，生活方式簡(jiǎn)單，生活質(zhì)量低下。再次是脆弱化，經(jīng)濟(jì)上的低收入也造成了弱勢(shì)群體的脆弱化，一旦面臨“天災(zāi)人禍”比如突發(fā)自然災(zāi)害或是發(fā)生重大疾病等情況，他們根本沒(méi)有應(yīng)對(duì)的能力。最后是邊緣化，弱勢(shì)群體長(zhǎng)期處于社會(huì)的邊緣，遠(yuǎn)離社會(huì)權(quán)力中心，其參與社會(huì)政治活動(dòng)、表達(dá)自己訴求的機(jī)會(huì)很少、能力較差，因此依靠其自身力量去解決問(wèn)題是十分困難的［2］，這從另一個(gè)側(cè)面也說(shuō)明了建立弱勢(shì)群體社會(huì)保障體系的重要性。

近些年來(lái)，伴隨著改革的深入進(jìn)行，我國(guó)弱勢(shì)群體的數(shù)量呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這也是改革所必須付出的代價(jià)之一。龐大的弱勢(shì)群體的存在，嚴(yán)重威脅著社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。一方面，弱勢(shì)群體由于處于社會(huì)底層，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，一旦發(fā)生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，必然首當(dāng)其沖受到影響，然而其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力顯然較差，一旦無(wú)法承受壓力勢(shì)必會(huì)以過(guò)激的方式來(lái)宣泄他們的不滿(mǎn)情緒，從而極易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。另一方面，下崗、失業(yè)等使得弱勢(shì)群體的貧困化日益加重，他們也想通過(guò)自身努力來(lái)改善處境，但無(wú)奈由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，機(jī)遇太少，因此貧困狀態(tài)長(zhǎng)期得不到改善，致使一些人產(chǎn)生重新分配社會(huì)財(cái)富的愿望，并試圖通過(guò)非法手段加以實(shí)現(xiàn)，具體表現(xiàn)為社會(huì)犯罪率的不斷攀升。當(dāng)然其中也有一部分人實(shí)施違法犯罪行為純粹是為了報(bào)復(fù)社會(huì)，因其嚴(yán)重的自卑心理轉(zhuǎn)而仇視社會(huì)和他人。因此，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題。

二、我國(guó)轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體社會(huì)保障的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

弱勢(shì)群體是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，廣泛地存在于每一個(gè)社會(huì)發(fā)展階段。社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人類(lèi)文明的不斷進(jìn)步都要求我們必須對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益進(jìn)行特別的保護(hù)。對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)必須建立一套適應(yīng)弱勢(shì)群體實(shí)際需要的完善機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)其社會(huì)權(quán)益的保護(hù)，以改善其生存狀況，解決其發(fā)展的根本問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)政府越來(lái)越重視加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障，建立了由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等各項(xiàng)不同制度構(gòu)成的社會(huì)保障體系，其中社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等內(nèi)容。國(guó)家先后出臺(tái)了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《城市居民最低生活保障條例》、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等一系列涉及社會(huì)保障的法律法規(guī)，以建立、健全社會(huì)保障體系。弱勢(shì)群體社會(huì)保障體系的初步框架雖已確立，但由于受到經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的巨大壓力的影響，我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障仍然面臨諸多問(wèn)題。

(一)社會(huì)保障法律體系建設(shè)相對(duì)滯后

弱勢(shì)群體在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、家庭生活等方面均處于弱勢(shì)地位，利益極易受損，因此，迫切需要相應(yīng)的法律體系對(duì)其合法權(quán)益予以保護(hù)。然而，目前我國(guó)尚未建立統(tǒng)一的社會(huì)保障法律體系，有關(guān)社會(huì)保障方面的立法多以法規(guī)、規(guī)章的形式散見(jiàn)，法律效力較低，缺乏強(qiáng)制力與權(quán)威性，可操作性不強(qiáng)，使得弱勢(shì)群體的權(quán)益長(zhǎng)期得不到有效保護(hù)。當(dāng)弱勢(shì)群體面臨社會(huì)保障方面的爭(zhēng)議或糾紛時(shí)，往往由于相關(guān)法律規(guī)范的缺失，爭(zhēng)議或糾紛無(wú)法得到合理、公正解決。缺乏強(qiáng)有力的司法保護(hù)直接影響了對(duì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的維護(hù)。

(二)社會(huì)救助理念較為落后

現(xiàn)行社會(huì)保障機(jī)制的救助理念較為落后。一方面，我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體的救助仍是以一次性現(xiàn)金救助為主，這樣雖然可以幫助被救助弱勢(shì)群體暫時(shí)脫離困境，但無(wú)法使其真正擺脫貧困，擺脫弱勢(shì)地位，即只是“授之以魚(yú)”，而非“授之以漁”，忽視了弱勢(shì)群體的發(fā)展權(quán)。另一方面，在救助時(shí)不注重對(duì)被救助對(duì)象的人格尊嚴(yán)的保護(hù)和尊重，以施舍的心態(tài)進(jìn)行救助，不僅侵害了弱勢(shì)群體的基本人權(quán)，還極大地打擊了其自尊心，對(duì)其發(fā)展造成了消極影響。

(三)保障救濟(jì)面有限，救助水平偏低

目前，我國(guó)社會(huì)保障的救濟(jì)面較為有限，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會(huì)保障之間存在較大差異。由于受到我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻影響，社會(huì)保障資源在城鄉(xiāng)間的分配并不合理，城市社會(huì)保障資源更為豐富，社會(huì)保險(xiǎn)、福利、救助等方面都明顯優(yōu)于農(nóng)村，而農(nóng)村弱勢(shì)群體中很少享受或根本享受不到社會(huì)保障的仍占了相當(dāng)大的比重。究其原因，一方面是城市的各項(xiàng)救助制度相對(duì)完善，另一方面是在資金投入上也有很大差異，這無(wú)疑進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，損害了農(nóng)民在社會(huì)保障方面的平等權(quán)。此外，國(guó)家社會(huì)保障資金投入有限，實(shí)際需要的缺口較大，導(dǎo)致資金緊張，救助水平較其他發(fā)達(dá)國(guó)家偏低。

(四)社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)薄弱，綜合性保障機(jī)制仍不完善

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)際情況，存在著制度不健全、保險(xiǎn)覆蓋率低、參保人數(shù)少等特點(diǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)仍舊比較薄弱。目前我國(guó)農(nóng)村人口中參加社會(huì)保險(xiǎn)的只占到很少的一部分，很多農(nóng)民甚至連養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等是什么、有什么用都不清楚，更別說(shuō)參保了。城市里一些下崗、失業(yè)職工“斷保”現(xiàn)象非常普遍。一些企業(yè)不給員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，或者是只給正式員工繳納，那些弱勢(shì)員工(臨時(shí)工、短期合同工等)明知道企業(yè)的做法不對(duì)但卻不敢反映情況，也不知道到哪去解決問(wèn)題。一些企業(yè)想給員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，但由于效益不好工資都發(fā)不下來(lái)，哪還有錢(qián)交保險(xiǎn)，心有余而力不足。當(dāng)然也有一些員工出于對(duì)保險(xiǎn)的不信任、不了解，或只看眼前利益，舍不得從自己的工資里扣除繳納保險(xiǎn)的錢(qián)，自己主動(dòng)要求退保。上述這些情況都很典型，社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)薄弱對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保障非常不利。

此外，綜合性保障機(jī)制仍不完善。以我國(guó)城市貧困人口的社會(huì)保障為例，目前我國(guó)主要是通過(guò)最低生活保障制度進(jìn)行救助，但這只解決了其基本的物質(zhì)生活需求，對(duì)于其他方面的需求，如就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等方面都缺乏相應(yīng)配套的保障制度［3］，這就使得該群體的弱勢(shì)地位長(zhǎng)期得不到改善，基本權(quán)利長(zhǎng)期得不到有效保護(hù)。

三、完善我國(guó)弱勢(shì)群體社會(huì)保障機(jī)制的對(duì)策與建議

現(xiàn)階段我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，弱勢(shì)群體的規(guī)模日益擴(kuò)大，弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體的差距不斷增大，其社會(huì)權(quán)利得不到有效保護(hù)，生存和發(fā)展困難重重，由此引發(fā)的各類(lèi)群體性、突發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、安全和健康發(fā)展構(gòu)成了很大的威脅。結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)弱勢(shì)群體社會(huì)保障方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，立足于我國(guó)轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀，針對(duì)目前社會(huì)保障制度中的不足，筆者試圖為健全完善我國(guó)弱勢(shì)群體社會(huì)保障機(jī)制提出切實(shí)可行的建議，以期有助于維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

(一)加強(qiáng)社會(huì)保障法律體系的建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)弱勢(shì)群體社會(huì)保障方面的立法工作，明確弱勢(shì)群體的法律地位和基本權(quán)益。修訂和完善已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)婦女、老人、未成年人、殘疾人等生理性弱勢(shì)群體權(quán)益保障的法律規(guī)范，同時(shí)應(yīng)盡快完成對(duì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會(huì)性弱勢(shì)群體(主要包括下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工群體、城鎮(zhèn)低收入人群、農(nóng)村貧困人群、城市流浪乞討人員等)的權(quán)益保障與救助的相關(guān)法律規(guī)范的制定［4］。在頒布實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺(tái)《社會(huì)救濟(jì)法》、《社會(huì)福利法》等一系列的法律規(guī)范，并最終形成統(tǒng)一的社會(huì)保障法律體系，為完善我國(guó)的社會(huì)保障機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，使我國(guó)的社會(huì)保障工作做到有法可依。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助和司法保護(hù)，這也是保障弱勢(shì)群體基本權(quán)益的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義價(jià)值目標(biāo)的基本要求。

(二)轉(zhuǎn)變救助觀念，尊重弱勢(shì)群體的人格尊嚴(yán)，關(guān)注其發(fā)展權(quán)

對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助應(yīng)當(dāng)把尊重人的尊嚴(yán)和關(guān)注人的發(fā)展作為核心理念。社會(huì)救助并非對(duì)弱勢(shì)群體的施舍，而是弱勢(shì)群體為滿(mǎn)足其基本生存需要而享有的一項(xiàng)權(quán)利。絕大多數(shù)情況下，弱勢(shì)群體的弱勢(shì)地位或貧困，并非由于懶惰造成的，而可能是自身的缺陷或者社會(huì)體制等原因所致，因此，對(duì)弱勢(shì)群體應(yīng)當(dāng)少一份歧視，多一份理解和尊重，為他們提供一個(gè)平等、和諧的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)救助不應(yīng)只是解決弱勢(shì)群體的生存權(quán)問(wèn)題，還應(yīng)關(guān)注其發(fā)展權(quán)。政府相關(guān)部門(mén)除了通過(guò)發(fā)放最低生活保障金等方式滿(mǎn)足弱勢(shì)群體的基本物質(zhì)生活需要外，還應(yīng)當(dāng)盡可能為其提供培訓(xùn)和受教育的機(jī)會(huì)，使其具備一定的就業(yè)或再就業(yè)的能力;同時(shí)積極增加就業(yè)崗位，為其實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)提供便利，最終使得弱勢(shì)人群能夠再次參與到社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中去，重新融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和自我發(fā)展，只有這樣才能真正擺脫弱勢(shì)地位。

(三)擴(kuò)大保障救濟(jì)面，積極籌集資金，提高救助水平

目前我國(guó)農(nóng)村人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?4%，因此能否處理好農(nóng)村弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題，直接關(guān)系到我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期能否平穩(wěn)過(guò)渡。政府應(yīng)高度重視和積極推進(jìn)農(nóng)村弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度建設(shè)，合理配置城市和農(nóng)村的社會(huì)保障資源，加大農(nóng)村社會(huì)保障資金的投入，健全農(nóng)村社會(huì)保障方面的法規(guī)、政策，完善相關(guān)制度，使越來(lái)越多的農(nóng)村弱勢(shì)人群能夠享受到社會(huì)保障，并從中受益，從而幫助他們擺脫困境，實(shí)現(xiàn)其對(duì)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本需要。目前我國(guó)社會(huì)保障資金缺口較大，直接影響了保障機(jī)制的功能發(fā)揮，政府應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，積極拓寬籌集資金的渠道，通過(guò)稅收、捐贈(zèng)等多種形式豐富資金來(lái)源，在確保資金充足的前提下，對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)管理和運(yùn)營(yíng)，不斷提高救助水平和償付能力，使弱勢(shì)群體能夠獲得一個(gè)穩(wěn)定的、持續(xù)的社會(huì)保障收益。

(四)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立、健全包括就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育在內(nèi)的綜合性保障機(jī)制

2011年，我國(guó)頒布施行了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，其中對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等都作了相關(guān)的規(guī)定，從立法上進(jìn)一步完善了社會(huì)保險(xiǎn)制度。然而，要想解決實(shí)踐中社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率低、參保人數(shù)少等問(wèn)題，還必須從政策引導(dǎo)、社會(huì)宣傳、社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的明確以及社?；鸬墓芾淼确矫嬗枰约訌?qiáng)。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策與法律的宣傳力度，尤其是針對(duì)弱勢(shì)群體，要讓他們真正了解社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容、特點(diǎn)、作用等常識(shí)，只有在了解的基礎(chǔ)上，才能有更多的人參保、投保，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，通過(guò)立法加重企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的責(zé)任，規(guī)范社保基金的管理和使用，加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)挪用社?；鸬那闆r嚴(yán)懲不貸。

此外，還應(yīng)努力建立、健全包括就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育在內(nèi)的綜合性保障機(jī)制。城鄉(xiāng)貧困居民最低生活保障制度的確立，僅僅可以維護(hù)和保障困難群體的基本生存權(quán)，要想滿(mǎn)足其更高層次的社會(huì)需求，就必須加強(qiáng)包括就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等在內(nèi)的相關(guān)配套制度的建設(shè)。就業(yè)方面，加大再就業(yè)培訓(xùn)的力度，對(duì)有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象可以考慮將現(xiàn)金救助改為提供臨時(shí)性就業(yè)崗位，從而促進(jìn)其再就業(yè)［5］;住房方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的建筑面積、申請(qǐng)條件、標(biāo)準(zhǔn)等要從嚴(yán)掌控，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)廉租房建設(shè);醫(yī)療方面，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，將全體城鄉(xiāng)居民納入基本醫(yī)療保障制度;教育方面，加大政府教育投入，平衡教育資源的配置，著重解決好農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題，包括確保入學(xué)、減免費(fèi)用、改善受教育環(huán)境等等。

［1］宮敏燕.論弱勢(shì)群體的保護(hù)［J］.廣西社會(huì)科學(xué)，2008，(6).

［2］沙莉.轉(zhuǎn)型期社會(huì)弱勢(shì)群體法律權(quán)益保護(hù)探析［J］.湖北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(4).

［3］侯曉.論弱勢(shì)群體的社會(huì)保障［J］.山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(3).

［4］熊勇，于維琴.轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)弱勢(shì)群體法律保護(hù)研究［J］.重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，207，(6).

［5］薛然巍.論社會(huì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)［J］.行政與法，2009，(4).

責(zé)任編輯:魏瑞霞

A Probe into the Social Security for Vulnerable Groups in Transition

Mu Xiaoyang
(Law School of Railway Police College，Zhengzhou 450053，China)

Along with the transformation of Chinese social system and structure，the connotation of vulnerable groups keeps changing.This causes the social risks to keep increasing.How to protect the rights and interests of vulnerable groups relates to the realization of a harmonious society.At present，however，the social security for them has many problems，such as the lagged legal system and concept of aid，limited relief，imperfect comprehensive security mechanism，etc.All above must be improved and perfected so as to promote the social stability as well as to realize fairness，justice and harmony of the society.

social transition;vulnerable groups;security for the rights and interests

D918

A

1009－3192(2013)05－0111－04

2013－09－12

牧?xí)躁?yáng)，男，鐵道警察學(xué)院法律系副主任，副教授，研究方向?yàn)樾谭▽W(xué)。

本文為2012年河南省政府決策招標(biāo)課題“轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題研究”(編號(hào):2012B567)的階段性成果。