大連市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

楊大海

（大連市政府 發(fā)展研究中心，遼寧 大連 116012）

“十二五”時(shí)期是我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，也是大連市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型及生態(tài)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建富庶美麗文明的東北亞重要國(guó)際城市。

一、大連市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

2006年，大連市積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特色，出臺(tái)了 《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見》，明確提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的發(fā)展目標(biāo)。此后，大連市先后被國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家科技部?jī)刹课_定為國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)城市?！笆晃濉币詠?lái)，圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)，大連市制定了全市中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域創(chuàng)新體系，加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)創(chuàng)新基地建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，形成了一大批創(chuàng)新成果，科技實(shí)力不斷增強(qiáng)，有效地支撐了大連市轉(zhuǎn)型發(fā)展。2012全年發(fā)明專利申請(qǐng)11149件，發(fā)明專利授權(quán)1407件，分別比上年增長(zhǎng)50.2%和26.1%；有效發(fā)明專利擁有量4607件，增長(zhǎng)30.6%；每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到6.89件；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)8210億元，是2002年的13.67倍；完成技術(shù)交易額180億元，其中吸納技術(shù)合同成交額131億元，比上年增長(zhǎng)1.1倍；完成地區(qū)生產(chǎn)總值7002.8億元，人均生產(chǎn)總值102216元，按年末匯率折算為16261美元；實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政收入750.1億元，比上年增長(zhǎng)15.2%。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，大連科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%左右。但也要看到，當(dāng)前，大連市處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的因素仍然存在，主要表現(xiàn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)業(yè)高級(jí)化程度還不高、城市智慧化水平尚需提高、生態(tài)環(huán)境有待于進(jìn)一步改善等。要解決這些問題，迫切需要科技創(chuàng)新，通過(guò)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

二、大連市科技支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）總體思路

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，抓住實(shí)施新一輪東北老工業(yè)振興戰(zhàn)略和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略及全域城市化戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，圍繞建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市和東北亞重要國(guó)際城市的目標(biāo)，以創(chuàng)新基地建設(shè)為重要載體，以建立和完善市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為核心，打造科技創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，攻克一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立和諧社會(huì)，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過(guò)努力，到2020年，科技創(chuàng)新體系日益完善，科技投入產(chǎn)出效益明顯提高，創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，創(chuàng)新基地建設(shè)取得重大進(jìn)展，全域V字型科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局形成一定規(guī)模，形成一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的技術(shù)和產(chǎn)品，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率顯著提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由科技創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)，科技支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型城市前列，為富庶美麗文明的東北亞重要國(guó)際城市建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

1.開放創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。充分依托和發(fā)揮我市開放優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外科技交流與合作，以開放促創(chuàng)新，通過(guò)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，增強(qiáng)全市科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.創(chuàng)新基地支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化科技創(chuàng)新基地建設(shè)，以創(chuàng)新基地為重要載體，支撐我市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)大學(xué)園、軟件園、中科院創(chuàng)新園、生態(tài)科技創(chuàng)新城、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等科技創(chuàng)新基地建設(shè)，集聚創(chuàng)新要素，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，圍繞園區(qū)發(fā)展定位，開展專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及體制機(jī)制創(chuàng)新，使創(chuàng)新基地成為科技創(chuàng)新的重要載體，支撐我市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.協(xié)同創(chuàng)新助力轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。按照“世界一流，國(guó)內(nèi)急需”的要求，圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)需求及智慧城市建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)需求，充分發(fā)揮大連市高校、科研院所及企業(yè)工程技術(shù)中心作用，加強(qiáng)區(qū)際交流，整合優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新中心，開展協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合攻關(guān)，助推我市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.政策創(chuàng)新保障轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞科技支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸，結(jié)合我市實(shí)際，制定和完善激勵(lì)科技創(chuàng)新的人才、財(cái)政扶持、融資、稅收減免、土地利用等普惠政策；制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新基地建設(shè)、智慧城市建設(shè)等專項(xiàng)優(yōu)惠政策；同時(shí)，在深化科技體制改革和擴(kuò)大科技對(duì)外交流與合作等方面制定先行先試政策，打造完善的科技政策體系，為我市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（四）戰(zhàn)略框架

結(jié)合我市科技支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際，依據(jù)未來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)科技支撐的需求，重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型——構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城市轉(zhuǎn)型——建設(shè)智慧城市、社會(huì)轉(zhuǎn)型——構(gòu)建和諧社會(huì)、生態(tài)轉(zhuǎn)型——建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)筑我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的科技支撐框架體系。

三、大連市科技支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

（一）著力重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)升級(jí)。圍繞大連市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，特別是裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、船舶制造業(yè)、電子制造業(yè)等工業(yè)，集聚創(chuàng)新資源，構(gòu)建以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，培育和形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)及產(chǎn)品，加速推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)改造和優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)、海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成大連的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把大連建設(shè)成東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先行區(qū)和全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要基地。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)信息技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，大力發(fā)展以港航物流業(yè)、金融業(yè)、軟件及信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；創(chuàng)新商業(yè)模式，大力發(fā)展以現(xiàn)代商貿(mào)、旅游業(yè)為主的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將我市打造成為區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市。四是大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)育種、種養(yǎng)殖、運(yùn)輸、深加工、銷售等各環(huán)節(jié)，研發(fā)應(yīng)用生物育種、設(shè)施種養(yǎng)殖、節(jié)水、冷藏運(yùn)輸、信息農(nóng)業(yè)等技術(shù)，以規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化和高效化為發(fā)展方向，以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，按照“三圈兩區(qū)一帶”的產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化漁業(yè)、畜牧業(yè)、水果業(yè)、蔬菜業(yè)、花卉業(yè)等五大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，把我市建設(shè)成為我國(guó)北方地區(qū)重要的精品特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

（二）加強(qiáng)城市信息化建設(shè)，打造智慧城市

深入實(shí)施全域城市化、城市智慧化戰(zhàn)略，研發(fā)應(yīng)用信息技術(shù)及高新技術(shù)，提升城市智能化水平，完善城市功能，推進(jìn)大連市智慧城市建設(shè)。一是加強(qiáng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加強(qiáng)交通、電力、供排水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，夯實(shí)智慧城市基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化城市管理信息化建設(shè)。加強(qiáng)公安、交通、消防、通信、電力、廣播電視、水、天然氣等資源的綜合管理，構(gòu)建公共資源共享平臺(tái)，推進(jìn)城市管理實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、智慧化。三是推進(jìn)智慧社會(huì)民生建設(shè)。要大力推進(jìn)智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文化、智慧防災(zāi)減災(zāi)等民生領(lǐng)域的智慧建設(shè)，讓市民得到看得見摸得著的實(shí)惠。

（三）發(fā)展綠色技術(shù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

以低碳化、綠色化、節(jié)能環(huán)保為取向，研發(fā)應(yīng)用綠色發(fā)展技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化資源環(huán)境綜合高效利用和保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明。一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開發(fā)應(yīng)用資源循環(huán)利用技術(shù)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、工業(yè)循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，鼓勵(lì)和支持各領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)。二是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。突破一批節(jié)能減排關(guān)鍵、共性技術(shù)，積極搶占節(jié)能減排前沿技術(shù)制高點(diǎn)；加快節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)的推廣，推進(jìn)節(jié)能減排關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)品的示范應(yīng)用，帶動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)研究開發(fā)應(yīng)用環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和成套化技術(shù)，汽車尾氣污染治理關(guān)鍵技術(shù)和部件，城市污水處理及回用關(guān)鍵技術(shù)，煙氣脫硫技術(shù)和成套設(shè)備，城市垃圾資源化利用與處理關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備，海洋環(huán)境修復(fù)技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)宜民城市。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新基地建設(shè)，構(gòu)建支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新載體

強(qiáng)化大連生態(tài)科技創(chuàng)新城、中科院大連科技創(chuàng)新園、大連都市科技創(chuàng)新園、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新基地建設(shè)，構(gòu)筑支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新載體。努力實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新基地在全域范圍內(nèi)合理布局，支撐全域城市化的有效推進(jìn)。

［1］大連市人民政府.關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力、加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見[R].2006.