農(nóng)村“空心化”背景下的社區(qū)建設(shè)研究

金幼芳

（浙江大學(xué) 光華法學(xué)院，杭州310008）

我國是一個13 億多人口的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口無疑占到舉足輕重的比例。但因農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)落后，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，農(nóng)村布局呈“空巢”形態(tài)。農(nóng)村“空心化”造成土地資源的浪費，產(chǎn)生了一系列負(fù)面效應(yīng)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。整治農(nóng)村“空心化”不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展問題，也是社會穩(wěn)定問題。在農(nóng)村“空心化”背景下研究農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村“空心化”的內(nèi)涵及形成原因

（一）農(nóng)村“空心化”的概念及特征

1.農(nóng)村“空心化”的界定

對“空心化”這一概念的界定，目前主要有以下幾種觀點：一是從現(xiàn)象層面解釋，即村莊面積盲目擴大，新住宅向村莊外圍和道路兩旁發(fā)展，村莊內(nèi)部出現(xiàn)大面積的空閑宅基地的一種 “外實內(nèi)虛”、“新邊舊心”的空間形態(tài)異化現(xiàn)象[1]。二是從形成原因闡述，即城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)村人口非農(nóng)化引起“人走屋空”，宅基地普遍“建新不拆舊”，新建住宅向外圍擴展，導(dǎo)致村莊用地規(guī)模擴大、原宅基地閑置廢棄加劇的一種不良演化過程[2]。三是從量化角度審視，即當(dāng)一個村莊居住用地中的廢棄或空閑場地面積占居住用地總面積10%以上，或者說一個村莊實際擁有廢棄、空閑場地上的建筑物或宅基地的財產(chǎn)所有權(quán)的戶數(shù)占村莊中總戶數(shù)的比例達(dá)10%以上，就可以把這個村莊認(rèn)作“空心村”。[3]

但以上觀點都存在一定的不足，如只從量化的角度定義“空心化”，會擴大“空心化”的范圍，一些階段性“空心化”或非實質(zhì)性“空心化”將被籠統(tǒng)包括。所以，界定“空心化”應(yīng)當(dāng)綜合考慮各因素，不能形式定義，從本質(zhì)層面進(jìn)行定義。“空心化”應(yīng)指隨著農(nóng)村青壯年勞動力的不斷轉(zhuǎn)移流失，使農(nóng)村分布格局散亂，農(nóng)村建設(shè)停滯不前甚至退化的現(xiàn)象。

2.農(nóng)村“空心化”的特征

一是年齡結(jié)構(gòu)層面上的“空心化”。由于城市化發(fā)展，吸引農(nóng)村中的青年人想要走出農(nóng)村紛紛進(jìn)入城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的“空心化”。據(jù)調(diào)研，70%以上的農(nóng)民會一方外出，而留在農(nóng)村的多為婦女、老人、兒童，留居人口呈老齡化、貧困化趨勢。

二是空間形態(tài)層面上的“空心化”。許多村民選擇在村莊外圍或公路兩旁建造新住宅，而我國村莊建設(shè)普遍規(guī)劃不到位，村民選址帶有很大的隨意性。久而久之，在農(nóng)村就形成了外圍是新樓、中心地帶破舊房屋閑置或半閑置的空間形態(tài)。

三是經(jīng)濟水平層面上的“空心化”。由于農(nóng)村青壯年的流失及呈散沙狀的分布格局，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展非常緩慢甚至停滯不前，村民收入低且來源單一，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)“空心化”。

（二）農(nóng)村“空心化”形成的原因

農(nóng)村“空心化”非一朝一夕形成，也不是在單一因素影響下導(dǎo)致的，而是隨著我國不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程，農(nóng)村人口向城市的流動規(guī)模不斷擴大，各種制度的不完善等出現(xiàn)的問題，在此過程中出現(xiàn)了農(nóng)村“空心化”。

1.農(nóng)村土地法律制度不夠完善

我國《土法》中并沒有規(guī)定農(nóng)村宅基地土地使用權(quán)的期限，這也就默認(rèn)著農(nóng)村宅基地土地適用是無期限的。在實際房屋流轉(zhuǎn)過程中，房屋的交易與土地的交易往往同時進(jìn)行，這就使得人們認(rèn)為土地也是一種私有財產(chǎn)[4]。在此觀念支配下，農(nóng)民就會大量搶占宅基地，舊的不拆、新的大肆建造，房屋布局雜亂無章。

2.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在不足

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基本符合中國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀，大部分農(nóng)民獲得了土地使用權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，然而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在諸多不足之處。如土地人均“私有”，家庭分散自主經(jīng)營，限制了機械化的高效規(guī)模耕作，生產(chǎn)效率得不到提高，農(nóng)村經(jīng)濟并未因此而得到快速發(fā)展。

3.農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與管理存在欠缺

我國農(nóng)村建設(shè)普遍規(guī)劃不到位、缺乏統(tǒng)一管理。一方面，農(nóng)村的村領(lǐng)導(dǎo)干部對新形勢下農(nóng)村建設(shè)工作認(rèn)識滯后，對農(nóng)村建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃與有力的管理。另一方面，受自身認(rèn)識限制，農(nóng)民建房選址帶有很大的隨意性，大大增加農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃與管理的難度。

4.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不夠徹底

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民收入有所增加，據(jù)調(diào)查，農(nóng)民對外出務(wù)工收入持樂觀預(yù)期，促使農(nóng)民大規(guī)模地進(jìn)城務(wù)工。但由于受城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的諸多限制，農(nóng)民無法真正成為“城里人”，仍無法享有城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的福利和社會保障，因此，大部分農(nóng)民還會保留著農(nóng)村的承包地和宅基地。

二、農(nóng)村“空心化”產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)

（一）“空心化”對農(nóng)村的直接影響

1.土地資源嚴(yán)重浪費

空心村使大量的土地荒廢、閑置，浪費十分嚴(yán)重，然而當(dāng)下對土地的需求不斷擴大，人地矛盾日益突出。在國土資源部所作的調(diào)查中，我國的土地撂荒近3000萬畝，農(nóng)村由以前的“裊裊墟里煙”變成了如今的“黍地?zé)o人耕”。[5]農(nóng)村土地的流失，帶給我國和諧新農(nóng)村建設(shè)的影響是非常巨大的甚至無法估量的，必須引起高度關(guān)注和重視。

2.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后

空心村外攤式的分布，使得農(nóng)村的框架拉大、人口分布松散，不利于農(nóng)村整體的經(jīng)濟發(fā)展，同時也給道路網(wǎng)絡(luò)、給水、排水系統(tǒng)等公共設(shè)施的配給增加了難度及建設(shè)成本。另外，由于村民的收入還很有限，受傳統(tǒng)思想影響，收入的全部或絕大部分又多用于住宅的更新，致使農(nóng)業(yè)擴大失去生產(chǎn)資金的保障，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.人力資源不斷流失

城市化進(jìn)程中，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的人員為農(nóng)村里的青壯年，而這些人員恰恰是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主力軍。農(nóng)村人才匱乏與資金缺乏相比，農(nóng)村人才匱乏是新農(nóng)村建設(shè)中的“短板”。[6]農(nóng)村留守的“老弱病殘”無法擔(dān)任建設(shè)新農(nóng)村的重任。對浙江省ZJ 市某街道24 個行政村留守人口的年齡分布進(jìn)行統(tǒng)計，圖示如下。

圖1 浙江省ZJ 市浣東街道農(nóng)村留守人口年齡分布

4.留守人群逐漸邊緣化

青壯年的流失，農(nóng)村家庭承載的養(yǎng)老育幼的傳統(tǒng)功能弱化。留守婦女要承擔(dān)起贍養(yǎng)老人、教育子女的責(zé)任，來自諸多方面的壓力及長期的分居生活導(dǎo)致家庭不和睦、婚姻不穩(wěn)定。同時，留守兒童長期缺少父母的關(guān)愛和監(jiān)督，嚴(yán)重影響兒童的身心健康發(fā)展。此外，留守老人的比例正在逐年提高，由于缺少生活保障和健康照料，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。

通過采訪浙江省ZJ 市某村87 位留守老人，統(tǒng)計農(nóng)村外出子女與留守老人的聯(lián)系情況，其中經(jīng)常保持聯(lián)系的只占47.3%，不到一半，偶然聯(lián)系的占29.6%，而完全不聯(lián)系的竟達(dá)16.7%。

5.居住環(huán)境嚴(yán)重影響

農(nóng)村“空心化”，既破壞了整個村莊的景觀布局，更影響了農(nóng)村的居住環(huán)境?！翱招拇濉眱?nèi)房屋年久失修、破敗蕭條，公共設(shè)施簡陋，導(dǎo)致農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境“臟、亂、差”，糟糕的居住環(huán)境也使村民的身心健康受到極大的威脅。

（二）“空心村”對城市的間接影響

“空心村”的結(jié)果是農(nóng)村人口大量涌入城市，進(jìn)城后并不能與城市完全融合，城市的安全和穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)。對浙江省ZJ 市128 名農(nóng)村外出進(jìn)城務(wù)工人員的收入情況進(jìn)行調(diào)查，農(nóng)民進(jìn)城后的生活成本提高，加上原在農(nóng)村通過耕地所得的收入大大減少，收入在2000-3000 元之間的達(dá)57.3%，超過一半，相比其在農(nóng)村務(wù)農(nóng)收入有所提高，但與城市人口的人均收入相差甚遠(yuǎn)。

通過對該128 名農(nóng)民的流動去向所做的職業(yè)分析發(fā)現(xiàn)，在服務(wù)業(yè)、建筑工地等技術(shù)含量低、勞動報酬低、工作強度相對較大的行業(yè)，就業(yè)的人員占近90%，服務(wù)行業(yè)主要集中于餐飲業(yè)、保安、清潔工、保姆等，進(jìn)廠務(wù)工多集中在手工業(yè)、機械工及搬運工等行業(yè)，而建筑工地上幾乎都是農(nóng)民工的影子。此外，城市吸收勞動力的能力有限及農(nóng)民自身素質(zhì)不高，出現(xiàn)大量的失業(yè)人員，影響城市的穩(wěn)定和安全。

（三）“空心村”對社會的廣泛影響

1.農(nóng)業(yè)鈍化、“糧食安全”受到威脅

中國歷來有著自給自足的傳統(tǒng)，然而隨著農(nóng)村勞動力的流失，糧食的供給受到挑戰(zhàn)。中國目前有1.3 億留守人口，而這些人口中80%都是50 歲至70 歲的老人[7]，剩下的為婦女、兒童，這些留守人員勞動能力有限，無法承受過重的勞作，每年都有大量的耕地因無人運作而遭荒廢，這將不可避免地阻礙中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2.城鎮(zhèn)化冒進(jìn)、社會沖突加劇

《2011年城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書》指出，目前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于快速發(fā)展時期，但存在城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、城鎮(zhèn)化目標(biāo)過高的問題；甚至，由于農(nóng)民進(jìn)城后得不到切實的社會保障而要求將戶口遷回農(nóng)村，出現(xiàn)“反城鎮(zhèn)化或拒城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象[8]。城鎮(zhèn)化的冒進(jìn)，對農(nóng)村的穩(wěn)定將產(chǎn)生影響，同時帶來一系列社會、經(jīng)濟和環(huán)境問題。

3．社會矛盾激化、秩序受到影響

當(dāng)前，農(nóng)村土地日益緊張、宅基地增值空間可觀，加上農(nóng)民極力渴望擺脫貧困，家族內(nèi)或家族間很可能因利益而大打出手。同時，隨著城鄉(xiāng)之間的交流日益頻繁，農(nóng)民的開放意識、自主意識不斷加強，交織著多重文化的沖擊，價值觀趨多元化、復(fù)雜化。傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)血緣相親、守望相助的人文情懷逐漸淡漠，組織機構(gòu)缺乏凝聚力，顯得松散。

三、農(nóng)村“空心化”背景下的社區(qū)建設(shè)困境

（一）社區(qū)及社區(qū)建設(shè)概念

自德國社會學(xué)家F·滕尼斯最早在 《社區(qū)與社會》中提出社區(qū)概念以來，人們通常將社區(qū)視為一種“共同體”。據(jù)2000年民政部在《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》 中的提法，“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”。社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)問題，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，不斷提高農(nóng)村社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程。

（二）當(dāng)前社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀梳理

1.村莊規(guī)劃零亂、基礎(chǔ)服務(wù)落后

社區(qū)建設(shè)強調(diào)空間實體的集聚性，而農(nóng)村“空心化”導(dǎo)致村莊格局散亂，無法對農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。由于道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、衛(wèi)生等社區(qū)公共服務(wù)都需要大量資金的投入，然而農(nóng)村建設(shè)資金有限，因此不能顧及方方面面，阻礙了農(nóng)村基層服務(wù)體系的完善。

2.管理體制欠缺、相關(guān)政策落后

由于城鄉(xiāng)二元制的限制，且沒有相關(guān)政策引導(dǎo)，我國農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展相對落后。首先，許多干部及群眾對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識不足、主體意識不強，遇到具體問題缺乏針對性的管理方法。其次，村領(lǐng)導(dǎo)干部對社區(qū)建設(shè)不夠重視，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務(wù)管理體制尚未形成。最后，欠缺相關(guān)的法律規(guī)范和針對性的政策引導(dǎo)。

3.農(nóng)村經(jīng)濟滯后、建設(shè)資金缺乏

“空心村”的經(jīng)濟發(fā)展落后，在基本生活未得到保障的前提下，沒有更多的剩余資金投入到社區(qū)基本設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，更不可避免地影響對教育水平、村民素質(zhì)的提高，村民思想觀念落后，社區(qū)認(rèn)同感及歸屬感不強，對不涉及自己切身利益和當(dāng)前利益的公共服務(wù)，不愿出資出力。

4.管理人才缺乏、村民社區(qū)意識模糊

社區(qū)建設(shè)主體缺失、參與主體意識不強。農(nóng)村“空心化”人才流失嚴(yán)重，選舉出來的農(nóng)村管理者素質(zhì)能力普遍偏低，同時由于農(nóng)村經(jīng)濟較落后，農(nóng)村社區(qū)干部待遇不高，很難引進(jìn)外來人才。此外，農(nóng)村社區(qū)居民對社區(qū)建設(shè)的意識薄弱，缺乏參與熱情及責(zé)任感。

通過問卷及實地走訪，統(tǒng)計了浙江省ZJ 市某村273 位村民對于社區(qū)建設(shè)的了解程度，村民對于社區(qū)建設(shè)的意識相當(dāng)模糊，有點了解或者基本了解的村民數(shù)占47.5%，而沒聽說過和不了解的村民占到49.7%，總數(shù)超出了前者，只有僅僅2.8%的村民表示對此非常了解。

四、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路徑分析

（一）健全村民自治機制、完善社區(qū)服務(wù)

1.擴大農(nóng)村基層民主、保證社區(qū)信息透明化

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，村民的主動參與是關(guān)鍵?！翱招拇濉敝星鄩涯甏罅苛鞒?，而由留守在家的老人、婦女等承擔(dān)選民的重要角色，他們的意見缺乏一定的正確性和代表性。且由于地域擴大，村民掌握村級公共事務(wù)和政策信息難度加大，知情權(quán)得不到保障。

首先，要加大村務(wù)公開的透明度。充分運用社區(qū)廣播等已有媒體進(jìn)行宣傳，確保信息對稱，保障村民知情權(quán)。民政部于2010年實行的《村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息系統(tǒng)（村級）》，村級干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行，充分利用該系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確地公布信息。

其次，要保證村民會議、村民代表會議發(fā)揮真正的作用。在會議召開前，要充分做好通知準(zhǔn)備工作，向村民詳實地轉(zhuǎn)達(dá)會議內(nèi)容及會議的重要性，提高村民對會議的重視及參與熱情。

最后，要加強社區(qū)法制建設(shè)。開展農(nóng)村普法宣傳教育活動，增強農(nóng)民的法制觀念，提高村民依法維護自身利益的能力和履行義務(wù)的自覺性。

2.完善和加強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制

針對農(nóng)民參與積極性不高的情況，政府應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃、資金、科技等強有力的支持，完善社區(qū)服務(wù)體制。以浙江省ZJ 市為例，該市是民政部2007年確定的全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）之一，并于2010年初被評為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位”。[9]對該市的社區(qū)建設(shè)研究對于在發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心有十分重要的意義。

通過問卷調(diào)查浙江省ZJ 市某村500 多戶家庭最關(guān)心政府幫助解決問題的統(tǒng)計情況，如圖2 所示。

圖2 浙江省ZJ 市某村500 多戶家庭最關(guān)心政府幫助解決問題的情況

表中可看出，除家庭收入外，60 歲以下農(nóng)民考慮孩子學(xué)費較多，60 歲以上農(nóng)民考慮養(yǎng)老問題較多；醫(yī)療費用問題還是受群眾普遍的關(guān)注。

（二）編制科學(xué)規(guī)劃、進(jìn)行土地整理

1.編制科學(xué)合理的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

目前我國農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃。農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃只是在原有基礎(chǔ)上修修補補，并未建立一套科學(xué)完整的規(guī)劃體系； 有些農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與實際情況嚴(yán)重脫節(jié)。

首先，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)集中對農(nóng)村進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，綜合考慮，有利于徹底解決“空心村”問題。按照人口數(shù)量和分布范圍，合理劃分社區(qū)管理區(qū)域，統(tǒng)一配置公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，在方便群眾使用的同時，盡量節(jié)約建設(shè)資金。

其次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意節(jié)約用地。國務(wù)院2008年的《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》指出，“切實保護耕地，大力促進(jìn)集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。”所以，社區(qū)規(guī)劃要提高土地的綜合效益和持續(xù)利用，鼓勵以拆村并點和土地整理等方式進(jìn)行社區(qū)的建設(shè)。

最后，要根據(jù)地方特色、因地制宜進(jìn)行規(guī)劃。突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護好農(nóng)村舊有空間格局及特有的民俗文化，同時考慮建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的總體需要及農(nóng)村整體規(guī)劃，盡量做到兩者的最佳結(jié)合。

2.建立有效農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使用制度

首先，必須開展農(nóng)村宅基地綜合整治?！锻恋毓芾矸ā?第62 條規(guī)定:“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！彼裕仨毤訌妼r(nóng)村宅基地使用情況的清查整治，采取相關(guān)措施制約農(nóng)村一戶多宅、亂占土地的現(xiàn)象。

其次，對于土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)承認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)的完全物權(quán)化，國家要運用法律手段加以規(guī)范，保證土地運作的合理合法。此外，應(yīng)科學(xué)合理地使用土地，對“空心村”空心部分進(jìn)行整理利用，可在更大范圍內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，利于農(nóng)村社區(qū)的整體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

3.制定農(nóng)村拆遷補償相關(guān)政策法規(guī)

社區(qū)建設(shè)過程涉及房屋拆遷，這里需注意處理好利益分配問題，保護農(nóng)民的經(jīng)濟利益。2010年，310 國道江蘇省某縣路段改線拆遷安置過程中，引發(fā)了一起92 歲父親攜68 歲兒子自焚抗議暴力拆遷事件。政府部門應(yīng)及時制定有關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村集體土地征收拆遷，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)一拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)財政、審計部門要全程參與、監(jiān)督拆遷補償工作。此外，農(nóng)村拆遷不可只重視一次性補償，應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)民長遠(yuǎn)利益，積極引導(dǎo)農(nóng)民理性地消費、支配該補償款，鼓勵村民將部分資金用于自身直接受益的社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)或具有良好效益的投資項目。

（三）調(diào)整和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與結(jié)構(gòu)

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府應(yīng)當(dāng)起關(guān)鍵作用。在尊重市場規(guī)律和農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，用示范引導(dǎo)、政策傾斜、宣傳學(xué)習(xí)等方法來發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。同時，政府應(yīng)大力扶持農(nóng)村中的骨干企業(yè)，逐步培養(yǎng)和發(fā)展龍頭企業(yè)，使他們逐步成為獨立的、自負(fù)盈虧的市場主體。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、刺激農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

我國擁有豐富的勞動力資源，政府應(yīng)出臺鼓勵扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)不斷向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因時、因地挖掘發(fā)展?jié)摿?，提供技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人。通過產(chǎn)業(yè)帶動社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，自主創(chuàng)新，實現(xiàn)社區(qū)由政府投入的“輸血型”社區(qū)向自我發(fā)展的“造血型”社區(qū)轉(zhuǎn)變。

例如，浙江ZJ 市共有14 個塊狀經(jīng)濟，其中襪業(yè)、五金、珍珠等產(chǎn)業(yè)聞名全國乃至世界。在經(jīng)濟全球化背景下，塊狀經(jīng)濟顯出弊端，該市先于全省進(jìn)行塊狀經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)集群的方向轉(zhuǎn)型升級，目前該市經(jīng)濟發(fā)展走在全省前列。同時，ZJ 市近年非常重視旅游產(chǎn)業(yè)，2011年全市接待國內(nèi)外游客806.18 萬人次，比2008年同期增長88.4%；旅游經(jīng)濟占全市生產(chǎn)總值比重由2008年的7.34%上升到2011年的10.95%[10]。發(fā)展旅游業(yè)可充分運用自身得天獨厚的地理優(yōu)勢和特色，借勢周邊旅游城市，形成互補型的多種旅游產(chǎn)品。旅游業(yè)的開發(fā)必定會促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大量的農(nóng)村人力資源可得到分配與運用。

（四）提高管理者素質(zhì)、培養(yǎng)村民社區(qū)意識

1．加強培訓(xùn)、提高社區(qū)隊伍整體素質(zhì)

社區(qū)建設(shè)要注意提高社區(qū)管理者的管理能力，重視對社區(qū)管理人員的培訓(xùn)與教育。首先，要加強對社區(qū)建設(shè)管理隊伍的培訓(xùn)、建立競爭機制加以選拔，保證管理人員的優(yōu)質(zhì)化。其次，可邀請一些專業(yè)的管理人才、教授等知識分子進(jìn)行公開講座，擴大村民視野。最后，應(yīng)重視農(nóng)村教育，只有村民的綜合素質(zhì)普遍得到提高，才能帶動整個社區(qū)建設(shè)工作活躍開展。

2．加大扶持、鼓勵大學(xué)生赴農(nóng)村就業(yè)

近年來，大學(xué)生相繼通過村官、志愿活動奔赴農(nóng)村，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)結(jié)合起來，既可為農(nóng)村建設(shè)注入新鮮血液，又能緩解當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)壓力。但由于政府對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識不足、重視程度不夠，或為了追求政績而盲目響應(yīng)國家號召，沒有真正進(jìn)行實地調(diào)研，大學(xué)生不能真正發(fā)揮作用。

必須正確認(rèn)識大學(xué)生赴農(nóng)村就業(yè)的意義，按實際需求接受大學(xué)生，并且按大學(xué)生的專業(yè)技能分配崗位。可在大中專教育中開設(shè)針對性的有關(guān)社會工作基礎(chǔ)的課程，加快大學(xué)生村官向社會工作專業(yè)人才轉(zhuǎn)化。國家需盡可能提高赴農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生薪資待遇，使更多的人才愿意來到農(nóng)村、留在農(nóng)村，建立大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村長效機制。

3．加強宣傳、培養(yǎng)農(nóng)村村民社區(qū)意識

在新農(nóng)村建設(shè)過程中實行村莊合并，這固然節(jié)約了土地，提高了公共設(shè)施的利用效率，然而破壞了原有的社區(qū)意識，又難以在短期內(nèi)形成新的社區(qū)意識。培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)意識，要做好社區(qū)服務(wù)工作，增強社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求、提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，緊緊圍繞社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，急社區(qū)居民之所急，想社區(qū)居民之所想，使社區(qū)居民切身感受到社區(qū)在他們生活中的地位，從而培養(yǎng)社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，增強社區(qū)凝聚力和向心力[11]。同時，應(yīng)當(dāng)積極開展社區(qū)文化活動，增加社區(qū)居民間的溝通與交流。此外，應(yīng)加強城市與農(nóng)村社區(qū)的相互融合，為城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。

（五）營造氛圍，充分調(diào)動公眾參與的積極性

1.鼓勵公眾加入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)隊伍

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要大量的資金保障，而農(nóng)村自身經(jīng)濟發(fā)展落后，故所需資金主要應(yīng)由政府主導(dǎo)，公共財政支出占主體。政府的一定量投資，可拉動24 倍的民間投資，產(chǎn)生1∶24 的投資拉動效應(yīng)[12]。在社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)調(diào)動社會、企業(yè)、個人等積極參與到支持社區(qū)建設(shè)中，還可考慮將市場機制引入到社區(qū)建設(shè)中。在不同階段采取不同的競爭方式，如招標(biāo)、投標(biāo)和議標(biāo)，同時出臺系列優(yōu)惠政策吸引更多的市場主體； 建立健全結(jié)對幫扶機制和社會募捐機制，吸納、動員和爭取更多的社會力量及企事業(yè)單位； 社會組織團體和個人可通過捐贈等形式參與到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來[13]。此外，應(yīng)當(dāng)大力支持農(nóng)村金融市場、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大資金來源、拓寬信息來源渠道。

2.激發(fā)村民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)事業(yè)

農(nóng)村社區(qū)管理依賴于廣大村民的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”，因此，社區(qū)建設(shè)必須提高廣大村民參政議政、參與社區(qū)建設(shè)的積極性。社區(qū)重大決策應(yīng)當(dāng)通過村民代表會議、村民座談會討論決定，廣泛聽取群眾意見；此外，還可以讓農(nóng)村中文化層次相對較高、在群眾中有一定威望的老黨員、退休教師、退伍軍人成立組織團體，定期開展宣傳教育活動，加強群眾間交流的同時，也使村民對社區(qū)建設(shè)的相關(guān)信息有所了解，進(jìn)而提高參與社區(qū)建設(shè)的熱情。

五、結(jié) 語

通過我國農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，進(jìn)而整治“空心村”，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要切實保障群眾利益，做農(nóng)民期盼的事。通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提供產(chǎn)業(yè)支持，使農(nóng)民實現(xiàn)本地就業(yè)，過上“安居樂業(yè)”的理想生活。在此物質(zhì)基礎(chǔ)之上，通過組織建設(shè)，建立新型農(nóng)村社區(qū)，提升農(nóng)村公共服務(wù)體系，繁榮鄉(xiāng)村文化，實現(xiàn)農(nóng)民身份的就地轉(zhuǎn)換，使農(nóng)民真正成為市民，實現(xiàn)農(nóng)村城市化。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)符合科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要一定條件，可在經(jīng)濟基礎(chǔ)良好、領(lǐng)導(dǎo)班子能力較強的農(nóng)村率先突破；對暫不具備條件的，作好規(guī)劃、搞好試點，做好逐步引導(dǎo)工作，不可急于求成，應(yīng)做到既積極、又穩(wěn)妥，在穩(wěn)定中求發(fā)展。相信在政府部門積極推動，村民踴躍參與，規(guī)劃先行、統(tǒng)籌兼顧，堅持改革創(chuàng)新、打破傳統(tǒng)觀念，“空心村”的整治及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實現(xiàn)將不再是遙遠(yuǎn)的夢想。

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