新加坡人民行動黨長期執(zhí)政的經(jīng)驗

趙付科

自1959年在國會大選中獲勝上臺執(zhí)政，新加坡人民行動黨執(zhí)政已經(jīng)長達(dá)50多年。人民行動黨把新加坡從一個蕞爾漁村發(fā)展成為一個都市國家，創(chuàng)造了“新加坡模式”。新加坡人民行動黨長期執(zhí)政的成功經(jīng)驗值得我們認(rèn)真總結(jié)和借鑒。

以共同的價值觀為執(zhí)政思想根基

新加坡是一個多種族、多信仰的國家。人種的復(fù)雜和宗教派別的眾多，為國家的整合帶來極大困難。人民行動黨執(zhí)政后，大力倡導(dǎo)以儒家文化為基礎(chǔ)的價值觀，并在全國開展了聲勢浩大的復(fù)興儒家文化運動。1991年1月，新加坡國會通過了政府提出的“共同價值觀”，內(nèi)容是：國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；社會關(guān)懷，尊重個人；協(xié)商共識，避免沖突；種族和諧，宗教寬容。這五條價值觀充分考慮到新加坡種族多元、宗教多元的國情，主張不同種族和不同宗教要能夠相互容忍；主張把社會和國家的利益放在個人利益之上，同時也照顧和尊重個人；在遇到困難的時候，主張求同存異，協(xié)商解決，而不要引起彼此之間的沖突；重視家庭的地位，并且對社會上的不幸者，國家和社會必須加以關(guān)懷、提攜。應(yīng)該說，這些內(nèi)容滲透了東方文化中的優(yōu)良傳統(tǒng)，對新加坡本土具有強(qiáng)烈的針對性和現(xiàn)實性，在新加坡已經(jīng)有越來越多的人民群眾，不分種族、宗教、語言，產(chǎn)生了對這個共同價值觀的認(rèn)同感，從而為新加坡人民行動黨連續(xù)長期執(zhí)政奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展拓展執(zhí)政績效資源

自執(zhí)政以來，人民行動黨采取一系列措施推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大力改善民生，提升了執(zhí)政績效，贏得了民心。首先是始終把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位。新加坡獨立后，人民行動黨提出了“生存第一、經(jīng)濟(jì)立國”的基本國策，并根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，不斷變換經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，將經(jīng)濟(jì)一步步推上新的臺階。其次是推行“居者有其屋”計劃。據(jù)《新加坡年鑒（2011）》統(tǒng)計，2008年至2010年約有82%的新加坡人口居住在政府組屋中，組屋政策真正成為“普惠性的政策”?！熬诱哂衅湮荨庇媱澋耐菩?，為人民行動黨贏得了民心。再次是實施全民就業(yè)。人民行動黨政府采取了各項鼓勵外來投資優(yōu)惠政策，外資大量涌入，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會。從2006年起，失業(yè)率一直控制在3.0%以下，2011年失業(yè)率更是降至2.0%，創(chuàng)14年來新低。就業(yè)乃民生之本，全民就業(yè)的實現(xiàn)，使人民行動黨深度贏得了人民的認(rèn)同。

密切聯(lián)系廣大選民鞏固執(zhí)政群眾基礎(chǔ)

民眾擁護(hù)與否直接關(guān)系到人民行動黨的執(zhí)政地位。新加坡國會議員接待選民活動，是人民行動黨所有議員都必須遵守的一項基本制度。議員接待選民都是利用業(yè)余時間，每星期一次。其中，接待活動只規(guī)定開始時間，只要還有一位民眾沒有反映完情況，接待活動就不能結(jié)束。除接待選民外，議員還必須走訪選區(qū)，與選民保持廣泛接觸。議員一般于周日晚上訪問選民，形式很簡單，走家串巷、逐戶敲門、向選民說明來意，有問題和建議就記錄下來，無問題遞張名片就離開，每家一般不超過10分鐘。新加坡沒有地方政府和基層政權(quán)，社會團(tuán)體、非政府組織比較發(fā)達(dá)，社會基層組織的觸角深入到社會的每一個角落，組織的領(lǐng)袖基本上又都被吸納到由人民行動黨直接或間接控制的協(xié)會和組織中。社會基層組織密切了黨與民眾的聯(lián)系，鞏固了黨的群眾基礎(chǔ)。

主動自我更新保持執(zhí)政活力

在權(quán)威體制國家中，領(lǐng)導(dǎo)層能否順利自我更新直接關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)固。早在新加坡獨立后的第二年，李光耀就非常鄭重地提出了接班人的問題，1967年又明確提出了“自我延續(xù)”的概念。李光耀決定，及早地對后繼者作出安排，以便在他退下來之前，把新加坡安然交托在可靠的人手里。1980年12月大選后，人民行動黨加快了領(lǐng)導(dǎo)層自我更新的速度，一批元老逐漸退出內(nèi)閣，一批年輕的部長得以擢升。為了贏得年輕人對黨的支持，2002年11月人民行動黨成立了“更新行動黨委員會”，讓黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層和黨員直接雙向互動，吸引青年人參與政策辯論。人民行動黨的自我更新是有序進(jìn)行的，這主要體現(xiàn)在三個方面：一是在引進(jìn)新人方面有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序；二是自我更新要堅持循序漸進(jìn)；三是對“老忠臣”進(jìn)行妥善安排。人民行動黨積極主動地自我更新，一方面輸入了新鮮血液，保持了強(qiáng)大活力；另一方面避免了由于大面積“換血”而帶來的不必要的社會震蕩，保證了黨的執(zhí)政理念和政策的延續(xù)性。

堅決肅貪反腐維護(hù)廉潔形象

李光耀

人民行動黨一直都把廉潔作為重要的執(zhí)政理念。廉潔自律是人民行動黨獲得執(zhí)政合法性，得以長期執(zhí)政的重要原因。人民行動黨廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗主要體現(xiàn)在四個方面：第一，官員自律品質(zhì)高，減少腐敗動機(jī)。為了官員形成自覺的清廉意識，在日常工作和生活中，人民行動黨不斷加強(qiáng)對公務(wù)員的“心治”教育，在全社會形成了一種以遵紀(jì)守法為榮、以貪贓枉法為恥的社會氛圍，從而大大減少了腐敗動機(jī)。第二，實行有效的薪俸制度，消除腐敗誘因。新加坡人民行動黨政府根據(jù)市場的做法，建立了一個“誠實、公開、可以辯護(hù)及行得通”的薪金制度，實行以薪養(yǎng)廉。同時，配套建立健全中央公積金制度，為國家公務(wù)人員提供相當(dāng)豐厚的物質(zhì)待遇。新加坡通過實行高工薪、高待遇制度，確保公職人員在職時衣食優(yōu)裕，退休后老有所依，從而達(dá)到吸引優(yōu)秀人才和保障公務(wù)員廉潔從政的目的。第三，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，堵塞腐敗渠道。新加坡政府建立了嚴(yán)格的公務(wù)員考錄考核制度、財產(chǎn)申報制度和嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，以嚴(yán)格的規(guī)章制度來約束權(quán)力、阻止腐敗，盡可能束縛人們貪腐的欲望。第四，嚴(yán)懲貪腐行為，提高腐敗成本。新加坡建立了相對完善的法律體系，對公務(wù)員廉潔從政、懲戒貪腐等措施作了詳細(xì)、明確的規(guī)定。同時，還建立了直屬國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威廉政機(jī)構(gòu)——貪污調(diào)查局。任何公務(wù)員如涉嫌貪污罪將被嚴(yán)厲處罰，被法庭定罪的公務(wù)員會失去工作、養(yǎng)老金和其他利益。腐敗的成本是巨大的，“在政治上會身敗名裂，在經(jīng)濟(jì)上會傾家蕩產(chǎn)”。