村級會計委托代理的運作和建議

彭超凡

近年來，各地把村集體財務管理作為“三農(nóng)”工作的一項重要內(nèi)容，積極推行村財鄉(xiāng)代管和村級會計委托代理工作，村集體財務管理工作逐步得到規(guī)范。

一、村級會計委托代理的基本做法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，成立會計代理服務中心，探索村集體財務管理的新機制，規(guī)范村級財務管理。

1、明確代理職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托村級會計代理服務中心，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、財政、離職村會計中選用業(yè)務能力強、執(zhí)行政策嚴、政治素質(zhì)高的工作人員組成村級會計委托代理組織——代理中心，負責村級賬務代理工作。根據(jù)《合同法》、《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、財政部《代理記賬管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，代理中心與村民委員會簽訂村會計代理協(xié)議，明確業(yè)務代理范圍，委托人、受托人及雙方責任與義務。代理的主要內(nèi)容為村級財政轉(zhuǎn)移支付資金、村集體直接經(jīng)營收入、集體資產(chǎn)發(fā)包租賃收入、一事一議資金、其他收入等。

2、規(guī)范會計核算。代理中心按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》設(shè)置各類總分類賬、明細分類賬。嚴格按照“理財、審批、審核、入賬、公開”的賬務處理程序進行會計核算，所有財務事項都按照工作流程規(guī)范進行賬務處理。財務事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得或填制有效的原始憑證，由經(jīng)手人和證明人簽字并注明用途；會計將原始憑證交民主理財小組集體理財；理財通過后，由理財小組組長（或全體成員）簽字，蓋上民主理財專用章；將民主理財后的原始憑證報經(jīng)村黨組織、村民委員會負責人審批同意并簽字蓋章；村會計將經(jīng)過民主理財小組組長簽字、審核蓋章并經(jīng)“村兩委”會簽通過的收支單據(jù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心進行審核后登記賬簿；每月定期將財務收支情況向全體村民公布，接受群眾監(jiān)督。對于無民主理財簽章、不符合財務管理規(guī)定的票據(jù)，代理中心在審核時一律不許進賬。

3、加強票據(jù)管理。建立票據(jù)領(lǐng)用繳銷制度，按實際用量領(lǐng)用票據(jù)，多余票據(jù)及時上繳。票據(jù)按照規(guī)定的格式和要求統(tǒng)一印制，票據(jù)使用實行以舊換新制度，專票專用，不得錯用、混用、亂用。代理中心按要求設(shè)立收入票據(jù)購入、領(lǐng)用發(fā)出及存根核銷登記本，村會計負責票據(jù)的購買和保管。明確票據(jù)使用范圍，嚴禁使用其他任何收款收據(jù)，嚴禁使用白條加公章的收款憑證；支出票據(jù)：發(fā)放人員工資報酬、獎金、福利等，以工資單形式列支；村級勞務用工以工資單形式列支；工程性支出必須出具稅務部門的正式發(fā)票。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求統(tǒng)一購買村級會計核算所用的賬冊、憑證。實行會計電算化脫離手工記賬的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照電算化管理的要求打印記賬憑證，定期打印賬簿，及時備份財務數(shù)據(jù)，防止數(shù)據(jù)丟失。

4、嚴格財務公開。嚴格實行村級財務每月定期公開，當天由村會計將上月發(fā)生的財務收支事項逐筆在財務公開榜上登記，經(jīng)代理中心審核后在村財務公開欄中公布，接受群眾監(jiān)督。代理中心將財務公開情況作為考核村級財務管理的一項重要內(nèi)容進行檢查，一些代理中心購置數(shù)碼相機拍照存檔，上級部門不定期進行抽查，并將抽查結(jié)果進行通報。

5、強化財務審計。重視村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作，從抓制度化、規(guī)范化入手，以保證經(jīng)濟責任審計工作的不斷推進。推行了村干部財務收支期末承諾書制度，形成了理財、審核、審計、承諾為一體的農(nóng)村集體財務監(jiān)督管理體制。

二、村級會計委托代理存在的問題

村級會計委托代理規(guī)范了財務管理，減輕了村級負擔，杜絕了不合理開支，促進了廉政建設(shè)，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，但也存在一些問題。

1、村一級財務自身管理的職能出現(xiàn)淡化苗頭。由于村一級財務工作由代理中心統(tǒng)一核算，代理中心的會計要同時兼職幾個甚至更多村的財務，根本無法對各村的財務進行分析，對各村的財務活動缺乏一個全面、及時的了解，現(xiàn)在有些村會計只是甘當報賬員角色，淡化了對財務的管理，有相當一部分的村沒有履行財務的決算管理，更不用說進行財務分析，村一級財務管理職能存在弱化趨勢。

2、經(jīng)濟責任由誰最終擔當不很明晰。實行村組財務委托代理后，所有財務報支需經(jīng)過三至四道程序，普通流程是所有原始憑證經(jīng)村支書簽字同意后，送代理中心，然后由代理會計分類編制記帳憑證后代理中心負責人審查，最后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導審批后方能報支。經(jīng)濟業(yè)務的真實性、合法性、有效性及手續(xù)的規(guī)范性審核，直接影響領(lǐng)導審批的經(jīng)濟責任風險，是否經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導審批的票據(jù)就是合法有效的憑證？對于原始票據(jù)的真實性該如何來界定，經(jīng)濟業(yè)務的責任應該由誰承擔，目前在諸多環(huán)節(jié)當事者心中沒有明晰的底數(shù)，在不少村領(lǐng)導心中存有責任向鎮(zhèn)一級轉(zhuǎn)移的想法。

3、監(jiān)督管理的觸角滯后。由于代理中心承擔著幾個甚至十幾個村的財務核算，在監(jiān)督上僅僅通過單據(jù)、憑證的審查來完成，而這些僅僅是事后監(jiān)督，如何把監(jiān)管檢查的觸角向前延伸，抓好事前、事中監(jiān)督顯得尤為必要。

4、服務環(huán)節(jié)和效率有待完善提高?，F(xiàn)行財務報支（流程）較為繁瑣，給村組報賬帶來實際困難，有時村會計報一個帳需要幾個來回，有的甚至一天時間都不能辦妥，談不上簡便快捷，基層對此有點怨氣，如何提升效率有待進一步探索。

5、收支票據(jù)欠規(guī)范。由于村級收入屬于集體性資金，支出屬于集體性支出，村級干部人員缺乏財務票據(jù)的認識，他們認為只要是支出，不管什么票據(jù)都可以記賬，這樣就造成了一些所謂的“白條”。票據(jù)的不規(guī)范，是引起村干群矛盾的重要因素，阻礙了“村賬鎮(zhèn)管”工作的順利實施。

三、完善村級會計委托代理的對策建議

1、健全財務制度。代理中心要按照財政部頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和上級有關(guān)文件規(guī)定，建立健全各項財務規(guī)章制度，同時負責指導和監(jiān)督各村配套建立和加以落實，以健全的制度來規(guī)范所有財務行為。要抓好預決算管理。年初，村組要按照“實事求是、量入為出、統(tǒng)籌兼顧、留有余地”的原則，認真編制年度收支預算方案。預算方案由村“兩委”提出，經(jīng)村民監(jiān)督小組審核，村民會議或村民代表會議審議通過，報代理中心審批同意后公布實施。年度終了，各村要編制收支決算報告，經(jīng)村民監(jiān)督小組審核，報經(jīng)代理中心審批后向全體村民公開。

2、明晰責任主體。一切村級財務活動村委會及其主要領(lǐng)導承擔最終經(jīng)濟責任，鎮(zhèn)一級只能是充當委托代管角色，發(fā)揮著依據(jù)制度實施組織把關(guān)的作用，村一級的經(jīng)濟責任不可替代或消失。村級財務報支手續(xù)的完整性、合法性當在村級層面完成，代理中心只能充當審核把關(guān)角色，不合規(guī)的退回完善糾改。

3、強化管理意識。村組財務納入代理中心統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間體現(xiàn)在管理上的只是委托與被委托的關(guān)系，作為財務責任主體不能一交了之，撒手不管，應該確保管理環(huán)節(jié)的銜接和延續(xù)，強化自我管理意識，在事前、事中環(huán)節(jié)上多下功夫。村組經(jīng)濟活動的真實性、合法性等方面的問題只能依靠村組自我把握，村組的作用無法替代。有些隱性問題單靠檢查一時還不能掌握其本來面目，需要專項審計才能發(fā)現(xiàn)，強化自我管理。

4、要建章立制。重點要完善細化村“報賬員”管理、村級現(xiàn)金管理、財務審批、民主理財監(jiān)督、財務公開、票據(jù)財務管理、固定資產(chǎn)財務管理、財產(chǎn)物資財務管理、債權(quán)債務管理、工程項目管理、承包合同管理等制度，并制定獎懲措施，形成規(guī)范、完善的財務制度體系，使村干部清楚自己在財務管理上的職責權(quán)限和開支審批的程序。

5、培訓規(guī)范隊伍。所有代理會計人員必須加強業(yè)務培訓，并嚴格遵循《會計法》和各項財經(jīng)紀律，嚴格按“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”、“委托代理記賬”有關(guān)制度辦事，在堅持原則和優(yōu)質(zhì)服務上下功夫，確保會計管理合法合規(guī)和會計信息資料完整、真實、準確、及時。每年應至少對鎮(zhèn)村財務管理人員進行一次系統(tǒng)的政策法規(guī)和業(yè)務知識培訓，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)。