把脈動(dòng)物疫病防治工作的歷史進(jìn)程

文│張成虎（甘肅省蘭州市畜牧獸醫(yī)研究所）

《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的出臺(tái)和實(shí)施，是對(duì)過去幾十年動(dòng)物疫病防治工作實(shí)踐的總結(jié)，是對(duì)今后十年甚至更長(zhǎng)時(shí)期動(dòng)物疫病防治工作的指導(dǎo)和引領(lǐng)。《規(guī)劃》標(biāo)志著我國(guó)動(dòng)物疫病防治工作跨入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。因此，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)好《規(guī)劃》，準(zhǔn)確把脈《規(guī)劃》在動(dòng)物疫病防治工作歷史進(jìn)程中的意義和作用。

一、《規(guī)劃》的戰(zhàn)略性

動(dòng)物是人類與生俱來的伙伴，與人類在大自然中共生共存。人類動(dòng)物疫病和人類疾病的發(fā)生、發(fā)展也是共生共伴、息息相關(guān)的。從某種意義上講，人類社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)歷史（從最初的狩獵開始）就是人類和動(dòng)物爭(zhēng)奪自然資源、生存空間的斗爭(zhēng)歷史。

動(dòng)物與人類互相依存的重要性不言而喻，但是動(dòng)物疫病對(duì)人類生存安全的威脅和毀滅也是顯而易見的。歷史發(fā)展到今天，動(dòng)物疫病已經(jīng)成為涉及全球畜牧業(yè)發(fā)展、食品安全、公共衛(wèi)生乃至國(guó)家安全的重大問題。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、畜禽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及畜產(chǎn)品加工、流通方式的轉(zhuǎn)變，畜牧獸醫(yī)工作也面臨著新的歷史考驗(yàn)：動(dòng)物疫病防控將是今后一段時(shí)間關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問題。必須以科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行動(dòng)物疫病防控戰(zhàn)略研究，制定實(shí)施動(dòng)物疫病防控戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全重大動(dòng)物疫病長(zhǎng)效防控機(jī)制，逐步控制消滅重大動(dòng)物疫病，保障和促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)公共衛(wèi)生安全、保障社會(huì)健康發(fā)展乃至國(guó)家及人類安全。

《規(guī)劃》的出臺(tái)和實(shí)施，首次將動(dòng)物疫病防治工作提升到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的戰(zhàn)略性高度，并列為我國(guó)解決“三農(nóng)”問題的重要環(huán)節(jié)、政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)。明晰了動(dòng)物疫病防控工作資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、行政體制改革、國(guó)際獸醫(yī)水平等因素的內(nèi)在聯(lián)系；闡明了動(dòng)物疫病防控政策的演變歷史及其背景、成效和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)際社會(huì)動(dòng)物疫病防控的歷史和發(fā)展趨勢(shì)，從而確定了動(dòng)物疫病防控工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。

二、《規(guī)劃》的前瞻性

《規(guī)劃》在全面總結(jié)以往動(dòng)物疫病防治工作的成就、不足和現(xiàn)實(shí)工作狀況的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展情況，在基本掌握動(dòng)物疫病發(fā)生和流行情況的基礎(chǔ)上，著眼于未來20年內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、動(dòng)物衛(wèi)生狀況、公共衛(wèi)生影響、疫病傳播能力等，借鑒畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，提出了我國(guó)動(dòng)物疫病防控“形成與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動(dòng)物疫病綜合防治能力”的戰(zhàn)略目標(biāo)和提升“動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、突發(fā)疫情應(yīng)急管理能力、動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫能力、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力、動(dòng)物疫病防治信息化能力、動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)能力”等獸醫(yī)工作能力的六大建設(shè)目標(biāo)。目標(biāo)既是發(fā)展奮斗的任務(wù)，也是超前預(yù)定和確定的適應(yīng)未來社會(huì)實(shí)際的存在。《規(guī)劃》的戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)目標(biāo)符合我國(guó)畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物疫病防治工作的客觀發(fā)展實(shí)際，不冒進(jìn)、不空洞、不虛華?！斑m度超前……準(zhǔn)確把握動(dòng)物防疫工作發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)判斷動(dòng)物疫病流行狀況，合理設(shè)定防治目標(biāo)，開展科學(xué)防治?！闭恰兑?guī)劃》科學(xué)、謹(jǐn)慎的前瞻性體現(xiàn)。

三、《規(guī)劃》的全面性

“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。地方各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機(jī)制。”這一基本原則將動(dòng)物疫病防治工作從戰(zhàn)略層面的重視實(shí)實(shí)在在落實(shí)到了實(shí)際工作當(dāng)中。把以往由動(dòng)物防疫、檢疫監(jiān)督等獸醫(yī)工作者單一承擔(dān)的防治工作鋪設(shè)到了整個(gè)社會(huì)，明確規(guī)定了各級(jí)政府及所屬畜牧獸醫(yī)部門、發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生部門、林業(yè)部門、公安部門、交通運(yùn)輸部門、商務(wù)部門以及軍隊(duì)和武警部隊(duì)在動(dòng)物疫病防治工作中的職責(zé)，同時(shí)還明確了法制、體制、科技、條件等四個(gè)重要方面的保障措施。涵蓋了動(dòng)物疫病防治工作的社會(huì)性、法制性、技術(shù)性和公益性的各個(gè)層面，為全面完成中長(zhǎng)期規(guī)劃任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

四、《規(guī)劃》的可操作性

《規(guī)劃》全而不散，廣不失重，既有全面部署，又有切實(shí)有效的步驟和措施，具有非常準(zhǔn)確和靈活的可操作性，使得各省各地區(qū)全面實(shí)施《規(guī)劃》有了可著手、可操作的方向和目標(biāo)。

1.重點(diǎn)防治工作的可操作性。“分病種、分區(qū)域、分階段消滅動(dòng)物疫病”的區(qū)別性、時(shí)段性防治策略?？谔阋?、高致病性禽流感等16種優(yōu)先防治的國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病，牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等13種重點(diǎn)防范的外來動(dòng)物疫病名錄的確定，“一帶三區(qū)”的區(qū)域性防治措施等，使全面防治工作有了重點(diǎn)，便于實(shí)施。

2.防治工作目標(biāo)的可操作性?！吧i、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動(dòng)物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)顯著降低”、重大動(dòng)物疫病考核標(biāo)準(zhǔn)、主要人畜共患病防治考核標(biāo)準(zhǔn)、種畜禽重點(diǎn)疫病凈化考核標(biāo)準(zhǔn)等目標(biāo)任務(wù)的明確，便于《規(guī)劃》在實(shí)施過程中對(duì)照核準(zhǔn)。

3.防治工作能力建設(shè)的可操作性?！兑?guī)劃》提出的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、突發(fā)疫情應(yīng)急管理能力、動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫能力、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力、動(dòng)物疫病防治信息化能力、動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)能力等六大能力建設(shè)，使各級(jí)政府、全社會(huì)支持動(dòng)物疫病防治工作，動(dòng)物疫病防治工作自身發(fā)展提高有了明確的方向和目標(biāo)。

4.保障措施的可操作性。法制、體制、科技、條件等四個(gè)方面的保障措施擲地有聲，對(duì)健全動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)體系；獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的全面建立和完善；動(dòng)物疫病科學(xué)的研究、推廣和應(yīng)用；各級(jí)人民政府對(duì)動(dòng)物疫病防治的財(cái)政保障等做出了具體的指導(dǎo)和政策性要求，有力地保證了《規(guī)劃》的落實(shí)。

五、《規(guī)劃》的責(zé)任性

《規(guī)劃》明確了“動(dòng)物防疫責(zé)任制”的性質(zhì)。按照《規(guī)劃》要求，國(guó)家將組織制定評(píng)估指標(biāo)和方案，采取考核時(shí)間、要求、程序、內(nèi)容和結(jié)果運(yùn)用以及分年度、分階段組織檢查和考核驗(yàn)收的責(zé)任考評(píng)措施，并納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以加強(qiáng)政府及職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，督促《規(guī)劃》各項(xiàng)措施目標(biāo)落實(shí)到位。