小議事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部會計控制

張蕊

【摘要】事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要由財政性資金形成，在使用過程中不計成本、不提折舊，其管理上普遍存在諸多問題，在事業(yè)單位內(nèi)部建立一套健全的固定資產(chǎn)內(nèi)部會計控制制度乃是解決問題的根本之道。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)，固定資產(chǎn)，內(nèi)部會計控制

固定資產(chǎn)在資產(chǎn)總額中比重較大，是單位進行一切活動的基礎(chǔ)。同時，其種類繁多，形態(tài)各異，存放分散，增加了管理的難度和損失風(fēng)險，因此對固定資產(chǎn)的控制舉足輕重，不僅要保證其安全、完整，而且要保證資產(chǎn)使用的效率。企業(yè)單位如此，事業(yè)單位同樣如此。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）賬實不符

1.對固定資產(chǎn)更新、維修、調(diào)入、捐贈等形成的資產(chǎn)不及時入賬，有的甚至不入賬；對報廢和處置的資產(chǎn)不調(diào)賬，會計信息失真，資產(chǎn)價值名不符實，資產(chǎn)家底不清。少數(shù)單位甚至沒有設(shè)置固定資產(chǎn)明細賬和固定資產(chǎn)卡片。

2.事業(yè)單位與其下設(shè)企業(yè)自有資產(chǎn)管理界限劃分不清，造成交叉管理，賬實不符。

（二）存量資產(chǎn)配置不合理

1.閑置不用或者已無使用價值的資產(chǎn)長期掛賬，導(dǎo)致存量資產(chǎn)的價值缺乏真實性，而各部門對使用資產(chǎn)“占有式”的管理，使部分閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)無法進行部門間的調(diào)劑，特別是在大型精密貴重儀器的管理方面，管理人員維修技能低，不愿接待外來機構(gòu)、人員測試，導(dǎo)致存量資產(chǎn)在單位內(nèi)部無法做到橫向聯(lián)合、協(xié)作共用。

2.部分專業(yè)化設(shè)備重復(fù)購置、工程重復(fù)建設(shè)。由于決策失誤，部分設(shè)備購置后無法使用或面臨更新?lián)Q代，造成資產(chǎn)浪費。

（三）資產(chǎn)流失嚴(yán)重

首先是非經(jīng)營性資產(chǎn)本身的流失，特別是單位在扶持自辦產(chǎn)業(yè)時將資產(chǎn)無償劃撥給自辦產(chǎn)業(yè)使用，導(dǎo)致國有資產(chǎn)隱性流失；有的則通過各種手段變相侵蝕國有資產(chǎn)，如在出租、折股、聯(lián)營時低估國有資產(chǎn)價值，假借破產(chǎn)名義轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等，變國家利益為集體利益，甚至個人利益，造成了國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。其次“非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生收益的流失。一些單位把資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途后，直接將經(jīng)營收入作為單位的“小金庫”；據(jù)財政部對有關(guān)部門政策外補貼所作的調(diào)查，各單位發(fā)放的政策外補貼中，30％來自“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收入。另外，一些單位在處置閑置資產(chǎn)和淘汰設(shè)備的過程中，資產(chǎn)未經(jīng)評估或評估價過低，有的甚至隨意報廢尚有相當(dāng)價值的設(shè)備，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失等等。

二、內(nèi)部會計控制乃是解決現(xiàn)狀的根本之道

針對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，為防止國有資產(chǎn)流失，按照財政部“金財工程”建設(shè)的要求，全國將建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。為此，一場“摸清家底”的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作于2007年在全國如火如荼地展開，旨在為建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2006年隨著財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的出臺，管理規(guī)章已在逐步完善。除了上述舉措之外，財政部還大力實行國有收益收支兩條線管理、政府采購、國庫集中收付、政府收支分類改革等公共財政體制框架的改革。筆者認(rèn)為：外部控管環(huán)境日益形成的同時，在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立一套健全的固定資產(chǎn)內(nèi)部會計控制制度乃是解決問題的根本之道，也只有這樣，才能避免“前清后亂”的現(xiàn)象發(fā)生。

（一）建立崗位責(zé)任制。要按照不相容職務(wù)相分離的要求，合理設(shè)計會計及相關(guān)崗位，明確職責(zé)、權(quán)限，形成相互制衡機制。不相容職務(wù)主要包括授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會計記錄、財產(chǎn)保管、稽核檢查等職務(wù)，不得由同一部門或個人辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過程。

（二）授權(quán)批準(zhǔn)控制：1.明確審批人員授權(quán)批準(zhǔn)的方式、程序和相關(guān)控制措施，規(guī)定審批人的權(quán)限、責(zé)任以及經(jīng)辦人的職責(zé)范圍和工作要求。審批人不得越權(quán)審批。2.明確經(jīng)辦人的職責(zé)范圍和工作要求。對于審批人超越授權(quán)范圍審批的固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)，經(jīng)辦人有權(quán)拒絕辦理，并及時向?qū)徟说纳霞壥跈?quán)部門報告。3.嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的機構(gòu)或人員辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)。4.制定固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，明確固定資產(chǎn)的取得與驗收、日常保管、處置與轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的控制要求，設(shè)置相應(yīng)的記錄或憑證。

（三）固定資產(chǎn)的控制程序與業(yè)務(wù)程序緊密相關(guān)，必須根據(jù)固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)程序，建立相應(yīng)的具體控制點。

1.預(yù)算控制：由于固定資產(chǎn)的單位價值大，需要投入大量的資金。一旦固定資產(chǎn)增加后不能給單位帶來經(jīng)濟效益，就會形成投資風(fēng)險，因此單位應(yīng)當(dāng)加強對固定資產(chǎn)投資的預(yù)算管理。首先單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費預(yù)算，在充分論證的基礎(chǔ)上，研究編制年度購建計劃（擬購建資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度），結(jié)合單位實際情況確定審批權(quán)限和程序，杜絕重復(fù)、盲目購建。購建固定資產(chǎn)由主管部門統(tǒng)一組織，固定資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)及使用部門共同參與論證、招標(biāo)等環(huán)節(jié)的工作。

2.購建控制：固定資產(chǎn)購建（尤其基建項目）涉及大額資金開支，通常是舞弊多發(fā)點。因此辦理固定資產(chǎn)購建業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對大、中型購建項目宜實行項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制（政府采購除外）；零星采購實行雙人采購制。固定資產(chǎn)購建活動中，要建立必要的合同管理制度、法律咨詢制度、嚴(yán)格簽定并依法履行合同。基建項目的竣工決算要經(jīng)過中介機構(gòu)審核并出具報告。

3.驗收控制：由固定資產(chǎn)管理部門、使用部門和財務(wù)部門共同參加，根據(jù)不同的取得方式（包括：外購、自行建造、接受捐贈、外單位調(diào)入等），將實物與購貨合同、供應(yīng)商的發(fā)貨單及捐贈方等提供的有關(guān)憑據(jù)、資料進行核對，核對無誤后方可辦理驗收手續(xù)，出具驗收報告（驗收單）；財會人員根據(jù)驗收單及時登賬。對經(jīng)營性租入、借用、代管的固定資產(chǎn)，應(yīng)設(shè)立備查登記簿專門登記，驗收時相關(guān)部門和財務(wù)部門必須明確固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，如檢查房屋產(chǎn)權(quán)證、車輛行車（運營）證等權(quán)屬證明文件，對于權(quán)屬不清的固定資產(chǎn)需及時補辦相關(guān)手續(xù)或?qū)ｉT提供依據(jù)，經(jīng)明確后方可驗收入賬。

自行建造項目也稱自建工程，當(dāng)建造的固定資產(chǎn)達到預(yù)定可使用狀態(tài)，但尚未辦理竣工決算的，應(yīng)當(dāng)自達到預(yù)定可使用狀態(tài)之日起，根據(jù)工程預(yù)算、造價或工程實際成本等，按估計的價值轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，待辦理了竣工決算手續(xù)后再作調(diào)整。判斷固定資產(chǎn)達到預(yù)定可使用狀態(tài)的原則有：一是固定資產(chǎn)的實體建造（包括安裝）工作已經(jīng)全部完成或者實質(zhì)上已經(jīng)完成；二是所建造的固定資產(chǎn)與設(shè)計要求或合同要求相符或基本相符，即使有極個別與設(shè)計或合同要求不相符的地方，也不影響其正常使用；三是繼續(xù)發(fā)生在所建造固定資產(chǎn)上的支出金額很少或幾乎不再發(fā)生。

4.保險控制：單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)投保制度，以防范和控制固定資產(chǎn)的意外風(fēng)險。

進行固定資產(chǎn)保險時，單位需要支出一部分成本，如果選擇的保險種類不合適，就不符合成本效益原則。選擇保險的原則一是保險種類，建筑物宜投保火險或綜合險，運輸設(shè)備宜投保盜竊險、意外險、綜合險（視個案情況而定），其他視實際情況辦理；二是投保金額應(yīng)該與投保的固定資產(chǎn)相適應(yīng)；三是投保時間長度應(yīng)該與固定資產(chǎn)的使用年限相匹配。因此，單位必須首先明確投保固定資產(chǎn)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，由固定資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門等擬定投保方案，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人批準(zhǔn)后辦理單位手續(xù)。

誠然，一套好的內(nèi)控制度要得到良好的執(zhí)行，關(guān)鍵在人，需要相應(yīng)的獎懲制度。如將事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要內(nèi)容，單位法人與部門負(fù)責(zé)人簽訂《資產(chǎn)管理責(zé)任書》，促使單位各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到管好國有資產(chǎn)的重要性，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人，定期考核責(zé)任履行情況。