社會管理創(chuàng)新的倫理路徑研究*

王 瑩

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，人們的社會生活也隨之發(fā)生了巨大變化，社會中出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新矛盾，導(dǎo)致了不平衡、不和諧現(xiàn)象的時有發(fā)生，使我國社會管理面臨著許多新挑戰(zhàn)。因此，創(chuàng)新社會管理模式、提高社會管理水平已成為當(dāng)前我國社會管理的一項重要而緊迫的任務(wù)。黨的十八大報告提出：要加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)；要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障的中國特色社會主義社會管理體系。但社會管理創(chuàng)新是一項復(fù)雜的社會工程，要實現(xiàn)十八大提出的社會管理目標(biāo)，除了發(fā)揮法律和行政等制度方面的強制力作用外，充分發(fā)揮倫理在社會管理中的軟作用，使倫理與制度相互支撐、共同作用，是加強和創(chuàng)新社會管理的一個重要內(nèi)容和途徑，也是我國社會管理創(chuàng)新的必然要求。

一、發(fā)揮倫理在社會管理中的作用是我國社會管理創(chuàng)新的必然要求

發(fā)揮倫理在社會管理創(chuàng)新中的作用，是當(dāng)前我國社會管理現(xiàn)實的需要，是實現(xiàn)社會管理任務(wù)的需要，也是調(diào)整社會管理的核心——人及其各種關(guān)系的客觀要求。

1.當(dāng)前我國社會管理面臨的問題亟待強化倫理的作用。當(dāng)前我國社會管理中存在著諸如食品安全、環(huán)境污染、資源浪費、貪污腐敗盛行等一系列問題，這些問題的出現(xiàn)既有管理理念落后、管理主體單一、管理機制不健全、管理制度不完善等方面的原因，也有監(jiān)管不力、管理不到位方面的原因，同時造假、制假者唯利是圖、見利忘義、社會責(zé)任感缺乏也是其中一個重要原因。社會管理創(chuàng)新承載著價值理性和工具理性，不僅意味著管理理念、管理技術(shù)和管理方法的創(chuàng)新，同時也包含著對倫理等價值理性的思考、選擇和堅守。因此，在目前我國的社會管理過程中，倫理仍然是法律和行政組織權(quán)力之外不可或缺的力量，具有重要的時代意義和實踐作用。

2.實現(xiàn)社會管理的目標(biāo)需要發(fā)揮倫理的作用。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等。其中，協(xié)調(diào)社會關(guān)系離不開人的道德素質(zhì)和道德境界的影響；規(guī)范社會行為也離不開倫理，因為道德規(guī)范本身就是社會規(guī)范中的重要內(nèi)容；解決社會問題和化解社會矛盾的核心是利益分配問題，要解決好人民群眾的切身利益問題，必須要正確處理好個人利益與他人利益、個人利益與社會整體利益的關(guān)系，這是個基本的倫理準(zhǔn)則；促進(jìn)社會公正更是社會倫理的價值導(dǎo)向。

3.人及其各種關(guān)系的調(diào)整離不開倫理。社會管理歸根到底是對人的管理，是人自身、人與人、人與自然、人與社會等各種關(guān)系的規(guī)范與調(diào)理。人的理想信念、責(zé)任感、榮辱觀、價值觀等都會直接影響到社會秩序和社會管理水平。從根本上說，社會管理的根本目的之一就是構(gòu)建和諧的社會秩序，而和諧的社會秩序的建立需要依靠規(guī)范來約束人們的行為。規(guī)范的種類很多，如法律、章程、守則、命令、公約、民俗等，其中最主要的是法律規(guī)范、行政組織規(guī)范和倫理規(guī)范。與法律規(guī)范和行政組織規(guī)范的強制力相比，倫理依靠的是社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念等非強制性力量，因而，倫理在社會管理中的作用是其他制度等強制力所無法替代的。

二、倫理在社會管理中的作用

在社會管理中，倫理具有教育、調(diào)節(jié)、溝通和激勵功能，發(fā)揮好倫理的這些功能，對于構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新具有重要意義。

1.倫理在社會生活中的作用。社會管理包括社會生活的方方面面，社會生活大致可以劃分為職業(yè)生活、公共生活和家庭生活三個領(lǐng)域，每個領(lǐng)域的正常運行都離不開倫理道德的制約。在職業(yè)生活領(lǐng)域，倫理能夠促使決策者在多重利益關(guān)系中正確理解和把握自身的倫理責(zé)任，在出臺決策時會堅持以人為本原則，這樣決策的結(jié)果才會更科學(xué)、更民主；決策的實施者也能忠實地貫徹執(zhí)行黨和政府的各項政策，自覺地維護(hù)黨和人民的利益。在公共生活領(lǐng)域，倫理有助于人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確立正確的公共生活準(zhǔn)則，改善社會風(fēng)氣，提高社會道德水平。在家庭生活領(lǐng)域，倫理有助于協(xié)調(diào)家庭成員之間的關(guān)系，促進(jìn)和諧家庭的建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

2.倫理在社區(qū)建設(shè)中的作用。倫理在社會管理中發(fā)揮作用的重點在社區(qū)，因為社區(qū)是社會管理組織的基礎(chǔ)單位。從參與主體看，目前在我國，有的地方社區(qū)管理的參與主體比較單一，基本上以政府管理為主，也有很多地方社區(qū)管理的參與主體是多元的，主要包括政府的參與、社會組織的參與以及社區(qū)居民的參與等。在社區(qū)建設(shè)的實踐中，多元主體參與下的社區(qū)管理，其各個參與主體之間相互配合、相互支持，形成聯(lián)動機制，解決了社區(qū)管理中的很多難題。從管理模式看，很多地區(qū)將政府管理、志愿者服務(wù)與居民的自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督統(tǒng)一起來，充分調(diào)動社會力量和居民自身力量參與社區(qū)管理，大大提高了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平。在這方面，石家莊建南社區(qū)的做法值得肯定。石家莊建南社區(qū)獨創(chuàng)了“四位一體”管理模式，“四位一體”管理模式是指社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、物業(yè)公司和業(yè)主委員會每周召開一次“四位聯(lián)席會”，交流各方在社區(qū)管理中遇到的問題，集中討論，聯(lián)合解決。“四位一體”社區(qū)管理機制實施以來，有效地解決了該社區(qū)管理中的眾多難題?！八奈灰惑w”管理模式還將志愿者隊伍融入到社區(qū)管理中，使整個社區(qū)的管理煥發(fā)出勃勃生機。建南社區(qū)于2009年成立了志愿者服務(wù)站，并使志愿服務(wù)走上了規(guī)范化、制度化、功能化、品牌化的道路。在10支志愿者隊伍中，“空巢幫扶隊”和“治安巡防隊”最能體現(xiàn)社會管理的特點?？粘矌头鲫犈c空巢老人結(jié)成“一對一”幫扶對子，定期到老人家中慰問，幫做家務(wù)，代辦各種事務(wù)，每周還會有一個小組的學(xué)生到空巢老人家里聊天、表演節(jié)目，為老人排解孤獨。治安巡邏隊的志愿者們10多年來義務(wù)為社區(qū)安全服務(wù)，即使是老人們在出門散步的時候也不忘巡邏放哨。如果石家莊建南社區(qū)的做法是城市社區(qū)建設(shè)的一個范例的話，那么，石家莊藁城市崗上村的好人好事“功德錄”，則是農(nóng)村社區(qū)管理突出加強倫理道德建設(shè)的一個亮點。從1982年開始，該村村民每做一件好事，就記到《功德錄》上，大到拾金不昧4萬元，小到拾一串鑰匙。剛開始是3年記1本，后來是1年記3本，再后來是1年記10本。不僅如此，崗上村每年都會召開道德評議會，評選出好媳婦、好婆婆、模范丈夫、遵紀(jì)守法光榮戶。這項工作抓了30年，效果非常好?！叭珖拿鞔濉边€成了金字招牌，吸引著企業(yè)和商戶前來投資，2011年，崗上村產(chǎn)值達(dá)6個多億，村民們早就住上了寬敞明亮的樓房，生活也有了很大改善。

3.倫理在企業(yè)管理中的作用。倫理是社會經(jīng)濟活動秩序中不可缺少的條件之一，從這個意義上說，現(xiàn)代企業(yè)既是經(jīng)濟實體，又是倫理實體。倫理在企業(yè)管理中發(fā)揮作用主要體現(xiàn)在下面四個方面。一是對企業(yè)的價值追求起引導(dǎo)作用。任何企業(yè)都要追求自身經(jīng)濟效益的最大化，但當(dāng)企業(yè)利益與社會整體利益不一致時，企業(yè)利益應(yīng)當(dāng)服從社會整體利益。如，企業(yè)以破壞國家的自然資源、污染環(huán)境為代價獲取利益的行為就是社會倫理和國家法律所不容許的。二是促進(jìn)企業(yè)確立可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)倫理準(zhǔn)則。保護(hù)環(huán)境、推動社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)的社會責(zé)任。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工藝，努力降低自然資源和能源的消耗；遵守清潔生產(chǎn)、減少排污的生產(chǎn)倫理準(zhǔn)則，把企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來；向社會提供生態(tài)型的綠色產(chǎn)品，開展綠色營銷。三是增強企業(yè)對消費者的責(zé)任感。企業(yè)應(yīng)當(dāng)為消費者提供安全、優(yōu)質(zhì)、價格公平的產(chǎn)品和滿意的服務(wù)，履行產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的承諾。四是對企業(yè)員工的思想道德具有教育作用。社會主義核心價值體系在幫助企業(yè)員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀方面能夠起到引領(lǐng)作用；對企業(yè)員工的理想信念教育，可以增強他們的凝聚力和向心力，以減少不和諧現(xiàn)象的發(fā)生；對企業(yè)員工的責(zé)任意識教育，有利于增強他們的歸屬感、社會責(zé)任感，激發(fā)其工作熱情，進(jìn)而提高勞動生產(chǎn)率。

三、倫理在社會管理中發(fā)揮作用的實現(xiàn)路徑

倫理在社會管理中發(fā)揮作用主要是通過黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，社會基層組織和民間組織的參與，公民個人的參與等三個層面共同努力構(gòu)建社會倫理管理體系來實現(xiàn)的。具體來說，主要體現(xiàn)在下面三個方面。

1.管理層面。管理層面主要指社會倫理管理體系中的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)層面，也就是執(zhí)政黨、國家機關(guān)和全體公職人員在進(jìn)行社會管理中發(fā)揮作用如何注入倫理思想的問題。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是決策層面。執(zhí)政黨和國家機關(guān)在進(jìn)行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)時要體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的理念，要堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；要積極推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，凝聚社會精神力量，鞏固全黨和全國各族人民的共同思想道德基礎(chǔ)；要推進(jìn)倫理的制度化建設(shè)，設(shè)立倫理委員會，以倫理的方式調(diào)節(jié)和處理社會管理中的矛盾與糾紛。二是管理者個人層面。全體公職人員應(yīng)該恪守職業(yè)道德，確定職業(yè)倫理準(zhǔn)則，要以為人民服務(wù)的精神實施管理。這需要加強國家公職人員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的道德建設(shè)，使他們既要以職業(yè)道德規(guī)范自己的言行，又要恪守社會對每個人的基本道德準(zhǔn)則要求。公職人員是否按倫理和正義的原則行事、是否全心全意為人民服務(wù)、是否清正廉潔，對廣大社會成員具有強烈的示范和引導(dǎo)作用，直接影響著民德和民風(fēng)。

2.社會層面。社會層面主要指社會倫理管理體系中如何發(fā)揮各種社會組織的參與、協(xié)調(diào)作用，也就是說要發(fā)揮好基層組織和民間組織在社會管理中的作用。民間組織是由一些因共同的目標(biāo)、志向、興趣、利益的人自發(fā)組建起來的社會組織，他們所從事的公益性、利他性活動體現(xiàn)著社會道德價值，民間組織的成員正是在民間組織的這種公益性、利他性活動中培養(yǎng)起責(zé)任、合作、利他的精神的，形成了自我管理、自我發(fā)展、自我約束的習(xí)慣和能力，他們是社會管理中不可或缺的一支民間力量，發(fā)揮著重要作用。例如，目前我國民間組織開展的環(huán)境保護(hù)、幫助弱者、扶貧濟困等活動，有利于促進(jìn)全社會形成熱心公益、助人為樂、團(tuán)結(jié)互助、和諧包容、共同發(fā)展的社會氛圍和道德風(fēng)尚。又如，前段時間中央電視臺報道的成都市曹家巷在舊城改造過程中，充分發(fā)揚民主，體現(xiàn)民意，由居民自主成立了“自改委”，拆遷中的動員工作與思想政治工作都由居民自己來做，這樣能及時溝通政府與居民之間的信息，幫助政府解決和處理舊城改造中的矛盾和問題，效果比政府拆遷還好。

3.個人層面。個人層面主要指社會倫理管理體系中公民個人參與社會管理時發(fā)揮正能量的問題。公民是社會主體，是社會管理的重要力量。公民參與社會管理就是要發(fā)揮人民國家人民管理的作用，引導(dǎo)公民依法、理性、有序地參與到社會事務(wù)的管理中。事實上，公眾的廣泛參與所產(chǎn)生的監(jiān)督、建立、選擇等積極性后果，不僅可以緩解政府的壓力、減輕市場部門的偏差，還可以為公民表達(dá)意愿、反映訴求提供場所，這樣，政府和公民之間的溝通會更順暢，民意、民情傳遞會更及時，社會對其成員需求的反應(yīng)速度會更快，反應(yīng)機制會更健全。社會管理中可以通過公民的志愿者活動、義務(wù)服務(wù)等方式提高公民參與社會管理的積極性；同時要發(fā)揮好道德模范、先進(jìn)典型的作用，因為道德模范人物的善舉不僅承擔(dān)了一定的社會工作，對社會管理起到了促進(jìn)作用，他們崇高的道德精神也成為了社會的道德典范，引領(lǐng)著時代的道德風(fēng)尚；還要加強對公民的社會道德教育，提升公民的個體道德素質(zhì)和社會參與能力，以便更好地服務(wù)社會，提升社會管理的整體水平。

四、倫理與制度在整合與互動中推動社會管理的創(chuàng)新與發(fā)展

倫理與制度是不可分割的有機體，在社會管理中對任何一方的忽視與偏廢，都將影響社會管理的效果，都無法實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。所以，推動社會管理創(chuàng)新，除了充分發(fā)揮法律規(guī)范、行政組織規(guī)范和倫理規(guī)范的作用外，還必須將制度與倫理的功能進(jìn)行整合，形成一種互動機制，這樣才能在相互依托、相輔相成、合力攀援中提升社會管理水平，最終實現(xiàn)高效的社會管理。

1.倫理與制度有共同的價值導(dǎo)向和價值標(biāo)準(zhǔn)。二者都追求社會的和諧和有序運轉(zhuǎn)，都追求社會的公平、正義、民主、平等，都要求維護(hù)人權(quán)和人的尊嚴(yán)，因此，有整合與互動的理論基礎(chǔ)。

2.倫理與制度在功能上相互補充，在實施過程中相互憑借，在內(nèi)容上相互吸收，在管理手段上相互補充。倫理與制度是社會管理的兩翼：倫理具有內(nèi)在的約束力，制度具有外在的強制力；倫理表現(xiàn)為自律，制度表現(xiàn)為他律；制度作為一種外在的強制力，在社會管理中具有威懾作用，是倫理發(fā)揮作用的保障；倫理對制度在社會管理中作用的發(fā)揮也可以起到調(diào)節(jié)、教育、溝通和激勵作用。因此，倫理與制度能夠在社會管理中既各司其職，又相互支持，在整合與互動中共同推動社會管理的創(chuàng)新、發(fā)展。

3.從倫理的視角看，任何制度都是以一定的倫理規(guī)范預(yù)設(shè)為其前提的，倫理之于制度的先在性和基礎(chǔ)性是不言而喻的。制度的制訂與實施，脫離不了相應(yīng)時代的倫理文化背景和道德動機；制度的內(nèi)涵表達(dá)是由一定的價值導(dǎo)向支配的，因為應(yīng)當(dāng)之事必須是善的才具有價值意義和實踐根據(jù)。倫理是衡量與評價制度是否具備正義性要求的價值尺度，也是評價社會結(jié)構(gòu)和制度運行是否合理、規(guī)范的價值尺度。倫理之于制度的作用，對于保持社會的穩(wěn)定與和諧、減少社會風(fēng)險和社會動蕩至關(guān)重要，同時也是現(xiàn)代社會進(jìn)行制度安排和制度創(chuàng)新的重要依據(jù)。任何制度欲發(fā)揮規(guī)范效力，必須具備倫理上的正當(dāng)性，即必須符合正義性的要求。因此，制度是以一定的倫理道德為基礎(chǔ)的。

4.從制度的角度看，制度本身應(yīng)當(dāng)蘊涵倫理精神，并為倫理在社會管理中發(fā)揮效力提供保障和制度性支持。只有從制度的視角來關(guān)照倫理，才能切實保障“以人為本”的社會管理理念的落實，才能使社會管理有利于保護(hù)人民群眾的利益，才能激發(fā)群眾參與社會管理的積極性。近年來我國發(fā)生的諸多道德公共事件說明，倫理的發(fā)展、社會良好道德風(fēng)尚的持續(xù)和建設(shè)必須要有制度的保駕護(hù)航。要從制度層面來真正保障誠信、責(zé)任感、信任、助人為樂等美德的發(fā)揚和傳承，為倫理在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮作用提供制度力量的支持。

5.倫理只有與制度結(jié)合才能更好地發(fā)揮其功能。我們知道，當(dāng)代中國的社會管理主要是通過社會規(guī)章制度的運行來保障實施的，制度實質(zhì)上就是社會管理活動中的技術(shù)性層面，它是管理活動得以開展的物質(zhì)載體。而從制度的發(fā)軔和設(shè)計以及實施的有效性上看，倫理是重要的精神基礎(chǔ)。從現(xiàn)代社會管理理念來看，制度就是規(guī)范管理人的行為及人與各種關(guān)系的規(guī)則系統(tǒng)，由正式規(guī)則、非正式規(guī)則和規(guī)則實施機制組成，其中，倫理觀念和規(guī)范就包含在非正式規(guī)則之中，甚至是其核心構(gòu)成。但倫理畢竟只是精神層面的東西，沒有強制力作為其實施的保障，是很難發(fā)揮作用的。所以倫理約束作為一種管理方式，只有和制度相結(jié)合，才能更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，才能在促進(jìn)社會秩序走向良性循環(huán)中發(fā)揮更大的作用。

發(fā)揮倫理在社會管理中的作用，主要是社會管理實踐中的問題，所以還需要在實踐中進(jìn)一步摸索。同時，它也不是一蹴而就的事情，需要我們不斷地、持續(xù)地進(jìn)行研究和探討。我們相信，只要全社會形成共識，共同努力，一個完善的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障的社會倫理管理體系一定會形成。