基于職業(yè)技能鑒定質(zhì)量的創(chuàng)新工作模式研究

李開舜

（普洱市職業(yè)教育中心 云南 普洱 665000）

據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的技能勞動(dòng)者總量已突破1億人，高技能人才也突破了3 000萬人?！笆濉逼陂g，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施“國(guó)家職業(yè)資格證書技能導(dǎo)航計(jì)劃”，進(jìn)一步優(yōu)化技能人才結(jié)構(gòu)，并提出了要“完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系”。加大高技能人才的培訓(xùn)鑒定工作，任務(wù)艱巨而光榮，這就要求我們重在抓落實(shí)，在工作的深化、細(xì)化上下足工夫，爭(zhēng)取取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和成效。筆者認(rèn)為，應(yīng)主要從以下幾方面采取措施。

抓住技師社會(huì)化考評(píng)龍頭 《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出了高技能人才隊(duì)伍的發(fā)展目標(biāo)：“到2015年，高技能人才總量達(dá)到3 400萬人，到2020年，高技能人才總量達(dá)到3 900萬人，其中技師、高級(jí)技師達(dá)到1 000萬人左右?！必?cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃實(shí)施方案》，要求進(jìn)一步加大各級(jí)政府投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)性作用，帶動(dòng)行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)等多方面加大投入，為計(jì)劃的實(shí)施提供充足的經(jīng)費(fèi)支持，2011—2020年，建設(shè)1200個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地，基本形成覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和中心城市的高技能人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。到2015年底，國(guó)家重點(diǎn)支持400個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。由中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)每個(gè)國(guó)家重點(diǎn)支持的培訓(xùn)基地建設(shè)給予500萬元的一次性補(bǔ)貼。云南省在《云南省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》中，也制定了“十二五”時(shí)期高技能人才的發(fā)展目標(biāo)：“到2015年，高技能人才總量達(dá)到61.39萬人，其中技師、高級(jí)技師達(dá)到7萬人，到2020年，高技能人才總量達(dá)到81.19萬人，其中技師、高級(jí)技師達(dá)到10萬人?！笨梢妵?guó)家和我省對(duì)高技能人才的培養(yǎng)是非常重視的。加大高技能人才職業(yè)技能鑒定工作，提高鑒定質(zhì)量將是各鑒定機(jī)構(gòu)永恒的話題。要完成國(guó)家和省規(guī)定的高技能人才培訓(xùn)鑒定任務(wù)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)人力資源和社會(huì)保障部、省人力資源和社會(huì)保障廳 “新技師培養(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃”的要求，全省上下各鑒定機(jī)構(gòu)整體聯(lián)動(dòng)，迎難而上，在進(jìn)一步拓寬技師、高級(jí)技師晉升通道的同時(shí)，切實(shí)加大技師、高級(jí)技師考評(píng)力度，創(chuàng)新職業(yè)技能鑒定模式。一是繼續(xù)創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)技師考評(píng)模式。采取多種形式，充分發(fā)揮企業(yè)在技師、高級(jí)技師培養(yǎng)和評(píng)價(jià)中的主體作用。根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求和企業(yè)生產(chǎn)崗位的實(shí)際需要確定技師考評(píng)的要素和內(nèi)容，實(shí)行能力考核與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定相結(jié)合的考評(píng)辦法；對(duì)掌握高超技能、做出重大貢獻(xiàn)的技能骨干，經(jīng)企業(yè)推薦，鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)審認(rèn)定，可破格晉升技師、高級(jí)技師；要大力鼓勵(lì)、支持企業(yè)開展技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)，對(duì)競(jìng)賽成績(jī)突出者，可破格晉升技師、高級(jí)技師。二是進(jìn)一步強(qiáng)化技師考評(píng)的基礎(chǔ)工作。重點(diǎn)做好技師、高級(jí)技師題庫（卷庫）等配套技術(shù)資源的研發(fā)工作，組織開發(fā)完善技師、高級(jí)技師卷庫和相應(yīng)工種的鑒定指南，為推進(jìn)技師考評(píng)提供技術(shù)支撐和質(zhì)量保證。

建立質(zhì)量管理的長(zhǎng)效機(jī)制 要保證職業(yè)資格證書的可信度和含金量，就必須提高鑒定質(zhì)量。職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持推進(jìn)鑒定質(zhì)量管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。一是實(shí)施鑒定工作的全過程控制，建立職業(yè)技能鑒定質(zhì)量檢查、監(jiān)督與查處機(jī)制。省市鑒定中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各鑒定站（所）的考務(wù)管理檢查、監(jiān)督，建立鑒定質(zhì)量舉報(bào)、查處和通報(bào)制度，加大對(duì)鑒定工作走過場(chǎng)、考場(chǎng)作弊等違反《云南省職業(yè)技能鑒定條例》及各項(xiàng)規(guī)定的行為的查處力度。進(jìn)一步加大職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)力度，重點(diǎn)完善和實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)督考方法，提高現(xiàn)場(chǎng)督考率，并做好現(xiàn)場(chǎng)督考記錄，將其作為考務(wù)管理檢查和質(zhì)量檢查的主要內(nèi)容之一，進(jìn)一步強(qiáng)化各鑒定機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理職責(zé)。二是完善各鑒定機(jī)構(gòu)的目標(biāo)考核、評(píng)估年檢制度。繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)考核制度，不斷改進(jìn)完善考核體系，提高考核的公正性和科學(xué)性。使目標(biāo)考核真正起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的效果。加強(qiáng)對(duì)鑒定所（站）的年檢制度，并將年檢結(jié)果向社會(huì)公告，完善鑒定機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制，優(yōu)化職業(yè)技能鑒定所（站）布局，形成布點(diǎn)合理、優(yōu)勢(shì)突出、工種齊全的職業(yè)技能鑒定組織網(wǎng)絡(luò)。按照屬地管理原則，發(fā)揮勞動(dòng)保障部門綜合管理的職責(zé)。

拓展新職業(yè)統(tǒng)考和計(jì)算機(jī)高新技術(shù)考試 新職業(yè)和計(jì)算機(jī)信息高新技術(shù)統(tǒng)一鑒定具有技術(shù)先進(jìn)、組織規(guī)范、社會(huì)影響力大的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，要發(fā)揮這兩類職業(yè)鑒定的高端引領(lǐng)作用，加大拓展力度。應(yīng)繼續(xù)開展好人力資源管理、秘書等職業(yè)的全國(guó)統(tǒng)考和茶藝師、電工等職業(yè)的全省統(tǒng)考。應(yīng)廣泛使用計(jì)算機(jī)智能化平臺(tái)考試，提高考試的科學(xué)化、規(guī)范化水平。要進(jìn)一步加大新職業(yè)統(tǒng)考的宣傳和組織力度，積極創(chuàng)造條件組織開展新職業(yè)的全國(guó)、全省統(tǒng)一鑒定。計(jì)算機(jī)信息高新技術(shù)考試具有標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)、內(nèi)容實(shí)用、考試方式科學(xué)等優(yōu)點(diǎn)，鑒定站（所）都可本著切實(shí)提高考生計(jì)算機(jī)實(shí)際應(yīng)用水平的原則，擴(kuò)大計(jì)算機(jī)信息高新技術(shù)考試范圍。

創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)鑒定和院校鑒定兩項(xiàng)模式 一是加快企業(yè)內(nèi)鑒定方式的改革，探索建立符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的鑒定模式。職業(yè)資格證書制度來源于企業(yè)，服務(wù)于企業(yè)，但由于種種原因，一些企業(yè)和職工參加鑒定的積極性不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，普洱市企業(yè)職工2011年參加鑒定的人數(shù)僅占總鑒定人數(shù)的10%左右，這種狀態(tài)非常不利于企業(yè)職工職業(yè)能力的提高和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。應(yīng)將企業(yè)作為重要工作領(lǐng)域，按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)崗位需要，采取在工作過程和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技能鑒定的方式，重點(diǎn)對(duì)職工的崗位工作能力和業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。2011年，我們十八職業(yè)技能鑒定所分別對(duì)墨江供電公司、思茅供電公司、路橋四公司磨思高速公路籌建處等8家企業(yè)的400多名職工在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)操技能的鑒定，鑒定工種有變電站運(yùn)行值班員、水輪發(fā)電機(jī)組值班員、電工、焊工等，效果很好，推動(dòng)了企業(yè)內(nèi)鑒定工作，促進(jìn)了職業(yè)資格證書更好地服務(wù)企業(yè)、植根企業(yè)。二是進(jìn)一步推行職業(yè)院校教學(xué)考核與職業(yè)技能鑒定相銜接的“雙證書”制度。按照確定的工作模式，把好實(shí)施方案審核關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估關(guān)、實(shí)施過程監(jiān)督關(guān)。在具體工作中，以就業(yè)為導(dǎo)向，按照實(shí)施方案，將技能鑒定要求納入教學(xué)課程體系，強(qiáng)化職業(yè)技能訓(xùn)練，將主體專業(yè)教學(xué)考核與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合，增強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

繼續(xù)實(shí)施“失業(yè)人員技能鑒定服務(wù)項(xiàng)目”和“農(nóng)村勞動(dòng)力專項(xiàng)職業(yè)能力考核項(xiàng)目”兩個(gè)鑒定服務(wù) 按照人力資源和社會(huì)保障部 “城鎮(zhèn)技能再就業(yè)計(jì)劃”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)與就業(yè)管理部門配合，結(jié)合失業(yè)人員培訓(xùn)情況，引導(dǎo)其參加適合再就業(yè)職業(yè)的技能鑒定，并積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政部門支持，落實(shí)國(guó)家和省規(guī)定的鑒定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能鑒定服務(wù)，切實(shí)幫助他們提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。在“十一五”期間，我們十八職業(yè)技能鑒定所結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇就業(yè)需求量大、操作簡(jiǎn)單易學(xué)的專業(yè)，在九縣一區(qū)開展了失業(yè)人員和農(nóng)民工培訓(xùn)鑒定工作，5年共鑒定兩萬多人，合格率在85%左右，絕大部分人已經(jīng)就業(yè)。2011年，省廳決定在全省開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核試點(diǎn)工作，對(duì)達(dá)不到鑒定標(biāo)準(zhǔn)但考核合格的失業(yè)人員和農(nóng)民工將免費(fèi)頒發(fā)專項(xiàng)職業(yè)能力證書，減免的費(fèi)用可在政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼中支出。這項(xiàng)政策的推出，將對(duì)失業(yè)人員和農(nóng)民工鑒定工作起到推動(dòng)作用。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)該支持和配合有關(guān)部門有計(jì)劃地推動(dòng)崗位能力認(rèn)證考試和其他各類能力型考試，加強(qiáng)對(duì)這類考試的管理和督導(dǎo)。

加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定管理人員、考評(píng)人員、質(zhì)量督導(dǎo)員和專家隊(duì)伍四支隊(duì)伍的建設(shè) 一是著力提高鑒定管理人員的履職能力。鑒定管理人員是鑒定業(yè)務(wù)工作的具體組織實(shí)施者，是規(guī)范管理、保證質(zhì)量、提高服務(wù)效能的基本力量。各鑒定站（所）有責(zé)任采取多種形式，不斷提高他們的職業(yè)技能鑒定政策水平、規(guī)范化考務(wù)管理水平和職業(yè)道德水平。還應(yīng)倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、勤奮學(xué)習(xí)、扎實(shí)工作的優(yōu)良作風(fēng)，提高履職能力和服務(wù)效能。時(shí)下，應(yīng)重點(diǎn)提高鑒定管理人員對(duì)考務(wù)管理系統(tǒng)等智能化考務(wù)管理工具的使用能力，還要從制度上、方法上防止和杜絕鑒定管理人員協(xié)同作弊及集體舞弊現(xiàn)象。二是加強(qiáng)考評(píng)人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)考評(píng)員尤其是高級(jí)考評(píng)員的培訓(xùn)和認(rèn)證工作，以適應(yīng)加快技師等高技能人才考評(píng)工作的需要，鑒定機(jī)構(gòu)有責(zé)任積極推薦選送符合條件的人員參加考評(píng)員培訓(xùn)。要嚴(yán)格實(shí)行考評(píng)人員持證上崗制度和聘任制、回避制等使用管理制度，建立考評(píng)人員資格培訓(xùn)、認(rèn)證、派遣、考核的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立考評(píng)人員誠(chéng)信考評(píng)檔案。要改革完善考評(píng)人員的培訓(xùn)方式和形式，有條件的地方可選擇一至兩個(gè)專業(yè)探索分專業(yè)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩研討等培訓(xùn)形式。三是加強(qiáng)質(zhì)量督導(dǎo)人員的履職能力。質(zhì)量督導(dǎo)制度是我國(guó)職業(yè)技能鑒定工作中的一項(xiàng)重要制度，是保障職業(yè)技能鑒定質(zhì)量不可缺少的重要環(huán)節(jié)。質(zhì)量督導(dǎo)員代表國(guó)家對(duì)職業(yè)技能鑒定活動(dòng)貫徹落實(shí)規(guī)章制度、組織實(shí)施情況、場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施和考評(píng)人員安排情況等進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，并對(duì)舉報(bào)、投訴職業(yè)技能鑒定違規(guī)違紀(jì)的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并提出處理意見，這就對(duì)質(zhì)量督導(dǎo)人員提出了更高的要求。必須加強(qiáng)質(zhì)量督導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)，加大對(duì)質(zhì)量督導(dǎo)員的教育培訓(xùn)力度，確實(shí)使質(zhì)量督導(dǎo)員成為思想品德好、辦事公道、原則性強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)、熟悉標(biāo)準(zhǔn)、掌握國(guó)家職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定各項(xiàng)政策的多面手。四是充實(shí)壯大專家隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)專家委員會(huì)的動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)職業(yè)發(fā)展需要，應(yīng)采取多種措施將理論水平較高、實(shí)踐能力較強(qiáng)的專家充實(shí)到專家?guī)熘?，并調(diào)整部分專家組組長(zhǎng)和成員，發(fā)揮專家隊(duì)伍在基礎(chǔ)性、前瞻性的鑒定理論和技術(shù)方法研發(fā)中的作用，積極參加省職業(yè)技能鑒定專家委員會(huì)組織的職業(yè)技能鑒定廳級(jí)課題項(xiàng)目的研究開發(fā)工作。

夯實(shí)技術(shù)資源開發(fā)、平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)四項(xiàng)基礎(chǔ)工作 一是加大鑒定技術(shù)資源開發(fā)力度，為職業(yè)技能鑒定提供基礎(chǔ)性技術(shù)支持和服務(wù)。應(yīng)發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)、院校等組織的資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，采取自主開發(fā)、委托開發(fā)、消化吸收引進(jìn)等多種形式和手段開發(fā)鑒定技術(shù)資源。應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要有計(jì)劃地開發(fā)鑒定技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)省市之間、區(qū)域之間、各鑒定機(jī)構(gòu)之間鑒定技術(shù)資源的共享，避免低水平重復(fù)開發(fā)。為適應(yīng)不斷變化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職業(yè)發(fā)展的需要，各級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)還可以組織開展職業(yè)技能鑒定理論和技術(shù)方法的研究并應(yīng)加大研發(fā)的人才、經(jīng)費(fèi)投入，保持鑒定技術(shù)方法的先進(jìn)性，提高職業(yè)技能鑒定的內(nèi)容質(zhì)量。二是啟動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)鑒定平臺(tái)建設(shè)，為技能人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)提供高效能的新載體。公共實(shí)訓(xùn)鑒定平臺(tái)是勞動(dòng)保障部門提高技能人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)水平的重要陣地，近年來，在一些發(fā)達(dá)省市區(qū)，公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)有了較大發(fā)展，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)鑒定平臺(tái)的重要性和必要性，積極爭(zhēng)取政府的政策支持和財(cái)政資金投入，開辟籌資渠道，進(jìn)一步加快啟動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)鑒定平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)整體實(shí)訓(xùn)鑒定能級(jí)的提升。三是進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)和智能化考試平臺(tái)建設(shè)，改革創(chuàng)新工作方式和手段。已建的網(wǎng)站應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)站結(jié)構(gòu)，充實(shí)內(nèi)容，加大信息量，擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)功能；計(jì)劃建立網(wǎng)站的則要高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要大力推廣計(jì)算機(jī)智能化考試技術(shù)，擴(kuò)大通用工種理論知識(shí)計(jì)算機(jī)無紙化考試范圍，并進(jìn)一步創(chuàng)造條件利用網(wǎng)絡(luò)化手段實(shí)行網(wǎng)上考試和對(duì)鑒定現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程監(jiān)控。四是加強(qiáng)自身能力建設(shè)，夯實(shí)技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)。各鑒定站（所）應(yīng)建設(shè)成學(xué)習(xí)型組織，倡導(dǎo)勤于學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、善于思考的新風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)、廉潔高效的工作作風(fēng)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。應(yīng)抓好本單位具有培訓(xùn)資質(zhì)的工種的技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，摸清相應(yīng)工種的持證人數(shù)、各等級(jí)結(jié)構(gòu)比例及技能人才占技能勞動(dòng)者的比例，為規(guī)劃“十二五”期間的發(fā)展與決策提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

總之，“十二五”時(shí)期，職業(yè)技能鑒定工作任務(wù)艱巨而光榮，既具有前所未有的發(fā)展契機(jī)，也面臨種種困難和問題，必須積極轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作思路和工作模式，以求真務(wù)實(shí)的精神，奮力開拓，扎實(shí)工作，狠抓鑒定質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)云南省職業(yè)資格證書制度和職業(yè)技能鑒定工作的新突破、新發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

[1] 勞動(dòng)和社會(huì)保障部培訓(xùn)就業(yè)司，勞動(dòng)和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心.國(guó)家職業(yè)技能鑒定教程[Z].北京：現(xiàn)代教育出版社，2009.

[2] 云南省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）[N].云南日?qǐng)?bào)，2010-12-12.

[3] 國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃實(shí)施方案[N].中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)，2011-11-03.