突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的理念更新與制度完善

王樹(shù)義 莊 超

突發(fā)環(huán)境事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。①我國(guó)目前的環(huán)境安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，環(huán)境的絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)都在逐步加大，突發(fā)環(huán)境事件有逐年高發(fā)的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)各地共依法處置突發(fā)環(huán)境事件542起，其中由環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)度處理的106起，重大、較大突發(fā)環(huán)境事件各11起。②由于結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的存在，今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的高發(fā)態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，圍繞事件調(diào)查、處理、應(yīng)對(duì)、處置等會(huì)產(chǎn)生各種信息，這些信息的公開(kāi)是否適當(dāng)、及時(shí)在很大程度上決定著突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能否成功、順利進(jìn)行。基于此，有必要檢視我國(guó)相關(guān)法制，探討突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的法治完善。

一、突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)中的問(wèn)題及相關(guān)理念與法制檢視

較之一般環(huán)境事件，突發(fā)環(huán)境事件在發(fā)生方式和時(shí)間上往往表現(xiàn)為突然發(fā)生、偶然性較強(qiáng)，這使得事件形式趨于多樣化，也決定了其應(yīng)對(duì)處理更加困難。各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)各異，與常規(guī)的信息公開(kāi)相比，突發(fā)環(huán)境事件處置中信息公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面、具體、準(zhǔn)確，信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、動(dòng)態(tài)化。目前，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的信息公開(kāi)存在許多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在信息的發(fā)布與流動(dòng)方面：一是突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)不全面?，F(xiàn)行法制關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的規(guī)定不夠細(xì)致、具體，導(dǎo)致政府部門(mén)在公布環(huán)境信息時(shí)往往有所取舍，對(duì)于涉及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警及應(yīng)對(duì)措施的信息公開(kāi)，政府的選擇傾向尤為明顯。二是突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)不及時(shí)。由于管理和技術(shù)方面的原因，實(shí)踐中所發(fā)布的突發(fā)環(huán)境事件信息指標(biāo)體系不完整，信息發(fā)布滯后，信息更新周期較長(zhǎng)，由此導(dǎo)致肇事單位、政府和公眾所獲取的信息量嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)。突發(fā)環(huán)境事件關(guān)涉社會(huì)公共利益、所涉利益群體的范圍相當(dāng)廣泛，只有全面、及時(shí)地公開(kāi)信息才能給公眾提供理性分析和判斷的基礎(chǔ)，避免引起猜測(cè)和恐慌。相反，在不能及時(shí)知曉相關(guān)信息的情況下，公眾就不會(huì)、也不能積極、及時(shí)地應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，事件造成的損害后果就可能加劇。

突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)中存在的問(wèn)題凸顯政府環(huán)境信息公開(kāi)的理念偏差和我國(guó)相關(guān)立法的不足。理論上，信息公開(kāi)應(yīng)以“公開(kāi)為主，不公開(kāi)為例外”，這一原則體現(xiàn)了信息公開(kāi)與保密的關(guān)系，但實(shí)踐中作為信息公開(kāi)主體的政府在信息公開(kāi)與否的選擇上往往基于政府能力及政績(jī)考慮而選擇不予公開(kāi)、封鎖信息。政府環(huán)境信息公開(kāi)的理念偏差與我國(guó)相關(guān)法制存在疏漏緊密相關(guān)。我國(guó)自2008年5月1日起施行《政府信息公開(kāi)條例》和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》（國(guó)家環(huán)?？偩至畹?5號(hào)）以來(lái)，已初步形成了信息公開(kāi)的制度體系。但針對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)，尚無(wú)系統(tǒng)、具體的法律規(guī)定。如《環(huán)境保護(hù)法》只是規(guī)定了發(fā)生污染事件者的通報(bào)和向管理部門(mén)報(bào)告的義務(wù)，而沒(méi)有信息公開(kāi)的規(guī)定。突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)屬于應(yīng)急法制的內(nèi)容，應(yīng)急法制是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件及其引起的公共危機(jī)所制定或認(rèn)可的處理國(guó)家權(quán)力之間、國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間的各類(lèi)社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱(chēng)。③突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法制的核心理念是“以人為本”，公共利益的維護(hù)以個(gè)人利益的有效實(shí)現(xiàn)為前提。公眾既是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)的主體，也是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)所要保護(hù)的核心，公眾生命與健康權(quán)利的保障重于秩序的穩(wěn)定?；诖?，政府作為信息公開(kāi)的主體之一，應(yīng)在理念和策略上作出調(diào)整來(lái)回應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件對(duì)信息公開(kāi)的特殊要求。在理念上，政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到一個(gè)有效的傳播不僅能減輕危機(jī)，還能給組織帶來(lái)比危機(jī)發(fā)生之前更為正面的聲譽(yù)，低劣的危機(jī)處理則會(huì)損傷組織的可信度、公眾的信心和組織多年來(lái)建立起來(lái)的信譽(yù)。④在策略上，政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到在傳統(tǒng)傳播環(huán)境中，信息流動(dòng)基本遵循“分—總—分”的單線流程，即各級(jí)政府向中央?yún)R報(bào)信息，中央根據(jù)需要有選擇地向各級(jí)地方政府公布信息，信息流動(dòng)所能夠達(dá)到的效果是可以預(yù)見(jiàn)和控制的，但在新媒體環(huán)境下，信息呈網(wǎng)狀流動(dòng)，政府只是信息傳播網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，應(yīng)允許公眾通過(guò)多種方式獲得所需要的信息。

二、突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的理念更新

1.因應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的需要，實(shí)現(xiàn)從追求秩序價(jià)值到崇尚個(gè)人生命健康保護(hù)的目的革新

傳播理性的增長(zhǎng)會(huì)使社會(huì)達(dá)到更高的道德水平和政治成熟度，信息的自由流動(dòng)和有序管理是社會(huì)系統(tǒng)的秩序功能得以實(shí)現(xiàn)的前提。⑤從這個(gè)角度看，社會(huì)制度現(xiàn)代化的過(guò)程是一個(gè)在公共層面上組織和參與信息傳播、重新確立主體性的過(guò)程。突發(fā)環(huán)境事件爆發(fā)后，地方政府的“個(gè)體理性”會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急信息失真和共享障礙⑥，一些政府部門(mén)以“怕引起社會(huì)恐慌”為由，非但不及時(shí)公布事件信息，反而對(duì)事件詳情諱莫如深。突發(fā)環(huán)境事件信息不公開(kāi)的前提只能是為避免對(duì)社會(huì)公共秩序（關(guān)涉國(guó)家基本制度、基本政策和社會(huì)公共利益的法律秩序和道德秩序）造成沖擊和不良影響，若僅從地方利益出發(fā)而不予公開(kāi)信息，即構(gòu)成對(duì)信息公開(kāi)保留目的的違背。在突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的價(jià)值位階里，對(duì)秩序價(jià)值的追求固然是值得肯定的，但在秩序價(jià)值之外是否還有必須重視和保護(hù)的價(jià)值？如果有，秩序價(jià)值是否衡置于第一序位？筆者認(rèn)為，與秩序價(jià)值相比，人的生命及健康的保護(hù)應(yīng)當(dāng)是更高位階的價(jià)值，個(gè)體私權(quán)益的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)應(yīng)成為社會(huì)有序管理的前提和先決條件。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的核心問(wèn)題已從工業(yè)社會(huì)的財(cái)富分配和社會(huì)不平等的改善，轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾尉徑鈧?、分配風(fēng)險(xiǎn)。⑦與之相適應(yīng)，突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的目的應(yīng)當(dāng)從單純的社會(huì)秩序維護(hù)轉(zhuǎn)向人體健康及公眾財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，應(yīng)將信息公開(kāi)作為公眾財(cái)產(chǎn)及其人身利益得到保護(hù)的前置條件和重要方式。

2.因應(yīng)法治社會(huì)的需要，實(shí)現(xiàn)從權(quán)力擴(kuò)張到有限控權(quán)的政府危機(jī)管理模式轉(zhuǎn)變

在危機(jī)事件發(fā)生后，政府通過(guò)各種形式向社會(huì)公眾通報(bào)事件的起因、造成的影響、注意事項(xiàng)等，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一種有效形式，能使公眾及時(shí)獲得危機(jī)事件的相關(guān)信息，消除相關(guān)謠言對(duì)公眾生產(chǎn)和生活的影響。⑧與發(fā)達(dá)國(guó)家自下而上地推動(dòng)政府信息公開(kāi)不同，我國(guó)的信息公開(kāi)進(jìn)程從根本上講是政府主導(dǎo)的自我改革與完善過(guò)程。⑨受傳統(tǒng)管制思維定式的影響，政府注重信息開(kāi)發(fā)利用所帶來(lái)價(jià)值的最大化，而往往忽視了在信息管理中應(yīng)通過(guò)對(duì)公權(quán)力的限制達(dá)至對(duì)公民個(gè)人權(quán)益的保障。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，為達(dá)到有效的環(huán)境保護(hù)目的，行政機(jī)關(guān)希望將所有資訊活動(dòng)攬于一身。為盡早恢復(fù)社會(huì)正常秩序，政府部門(mén)會(huì)采取各種突發(fā)環(huán)境事件緊急應(yīng)對(duì)措施，個(gè)別情形下公權(quán)力的擴(kuò)張會(huì)導(dǎo)致政府行為偏離甚至違背法治原則，以致威脅甚至侵害公民的基本權(quán)利。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)措施的公開(kāi)是監(jiān)督政府在應(yīng)急狀態(tài)下能否堅(jiān)持法治、公共權(quán)利在突發(fā)環(huán)境事件處置中能否得到尊重與保障的重要標(biāo)志。在多數(shù)情形下，公共危機(jī)事件是檢驗(yàn)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)能力的契機(jī)；政府在信息傳播方面的導(dǎo)向作用能否得到充分發(fā)揮，是決定危機(jī)管理成敗的重要環(huán)節(jié)。⑩立足于行政法的工具性?xún)r(jià)值，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)對(duì)行使權(quán)力者的服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)和宣傳，將信息公開(kāi)作為實(shí)現(xiàn)權(quán)力約束的重要手段和考量民主理念的貫徹與實(shí)施情況的一個(gè)重要指標(biāo)。我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》提出提高政府工作的透明度，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)中，政府應(yīng)遵從此理念來(lái)主導(dǎo)信息傳播平臺(tái)建設(shè)，在提高政府信息傳播的權(quán)威性、公信力的同時(shí)搭建與社會(huì)公眾進(jìn)行溝通的橋梁。

3.因應(yīng)信息社會(huì)的需要，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)突發(fā)環(huán)境事件從知情到參與的權(quán)利保障

在我國(guó)，知情權(quán)并非法律明文規(guī)定的權(quán)利，但這一權(quán)利滲透在其他權(quán)利中，是民主本身先決的、內(nèi)在的、當(dāng)然包含的一項(xiàng)權(quán)利。知情權(quán)的保障與信息公開(kāi)密不可分。信息的有效流通是知情的必然前提，實(shí)踐中很多行為所暗含的權(quán)利要素即為知情。進(jìn)人20世紀(jì)60年代以來(lái)，全球環(huán)境危機(jī)不斷加深和公眾環(huán)境權(quán)利意識(shí)迅速覺(jué)醒，賦予公眾環(huán)境知情權(quán)已得到許多國(guó)家的廣泛認(rèn)同。環(huán)境信息公開(kāi)制度深深扎根于自由市場(chǎng)、有限政府、社會(huì)自治等環(huán)境治理理念中，其以保障公民環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)為理論基礎(chǔ)、主要?jiǎng)右蚝椭贫戎行?。?1］環(huán)境信息在本質(zhì)上是一種公共資源［12］，環(huán)境信息公開(kāi)是公眾參與環(huán)境保護(hù)的前提和形成環(huán)境監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)，其應(yīng)始終面向社會(huì)公眾，以促進(jìn)和保障公眾參與為目的。實(shí)踐中公眾難以參與解決環(huán)境問(wèn)題的根源就在于公眾無(wú)法掌握足夠的環(huán)境信息。政治學(xué)研究表明，社會(huì)的自主能力與信息公開(kāi)的程度成正比。［13］一個(gè)社會(huì)的信息公開(kāi)程度越高，社會(huì)的自主能力和承受能力就越強(qiáng)，社會(huì)就越穩(wěn)定。在突發(fā)環(huán)境事件處置中，信息的有效、及時(shí)公開(kāi)對(duì)于提升政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)事件的能力以及促進(jìn)公民自我管理有著不可替代的作用。環(huán)境信息公開(kāi)的目的并不僅僅在于使公眾知悉相關(guān)環(huán)境信息，更在于吸引公眾積極有效地與政府共同應(yīng)對(duì)環(huán)境事件。盡管在應(yīng)對(duì)過(guò)程中政府起主導(dǎo)作用，但政府對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所采取的措施、相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)等都需得到公眾的認(rèn)可，政府并應(yīng)引導(dǎo)公眾參與環(huán)境決策，發(fā)揮公眾在環(huán)境決策中的監(jiān)督作用，從而減少環(huán)境決策的失誤。

三、突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的制度完善

突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過(guò)程中秩序價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，但又不能拘泥于秩序價(jià)值的追求，應(yīng)摒棄地方政府在突發(fā)環(huán)境事件處置中的所謂“地方理性”，控制突發(fā)環(huán)境事件管理中的政府權(quán)力擴(kuò)張，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)中公眾參與和社會(huì)自我管理的程度。在這種價(jià)值理念的指導(dǎo)下，突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的制度需要進(jìn)一步完善。

1.突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)原則的完善

基于突發(fā)環(huán)境事件自身的特點(diǎn)并結(jié)合實(shí)踐中突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)所存在的問(wèn)題，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)除應(yīng)遵循合法性、合理性、正當(dāng)程序、效率、誠(chéng)信與責(zé)任等行政法原則外，還需遵循符合環(huán)境信息固有屬性的特別原則，即信息充分公開(kāi)原則和信息便利原則。［14］信息充分公開(kāi)原則體現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件對(duì)信息公開(kāi)的時(shí)效性和同步性的特殊要求，包含信息全面、有效、可獲得三個(gè)層面。信息公開(kāi)的時(shí)效性和同步性強(qiáng)調(diào)對(duì)某些與公眾切身利益相關(guān)的環(huán)境信息的公布應(yīng)設(shè)定具體時(shí)間。突發(fā)環(huán)境事件中信息的價(jià)值量與時(shí)間存在相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)，公開(kāi)不及時(shí)會(huì)極大地降低信息的價(jià)值，這要求相關(guān)主體對(duì)環(huán)境信息的處理必須與環(huán)境狀況的發(fā)生變化在時(shí)間上保持同步，并在處理結(jié)束后將信息及時(shí)傳播出去、迅速讓公眾知曉。突發(fā)環(huán)境事件從預(yù)警到發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束及其事后處置經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等都要及時(shí)公開(kāi)，以便公眾及時(shí)了解信息，做好相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)。良好的環(huán)境信息公開(kāi)還應(yīng)以便利為原則，注重信息公開(kāi)的實(shí)效性，這就要求對(duì)信息作必要的、科學(xué)的整理與分析，使用公眾明白易懂的詞語(yǔ)，讓公眾清楚地了解環(huán)境事件的過(guò)去、現(xiàn)在及可預(yù)測(cè)的將來(lái)。［15］信息便利原則重在實(shí)現(xiàn)信息的可獲得性，追求信息的有效溝通與傳播，是保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理與公眾知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要原則。［16］涉及突發(fā)環(huán)境事件的信息，應(yīng)采取有效的方式單獨(dú)公布，必須用公眾熟知的語(yǔ)言公布在環(huán)保部門(mén)的網(wǎng)站和其他政府門(mén)戶網(wǎng)站上，同時(shí)以方便公眾知悉的其他方式發(fā)布與傳播。

2.突發(fā)環(huán)境事件信息共享與互動(dòng)機(jī)制構(gòu)建

環(huán)境危機(jī)管理中的信息公開(kāi)應(yīng)該是雙向的，既包括政府向公眾的信息公開(kāi)，也包括公眾對(duì)政府進(jìn)行信息反饋與交流。［17］突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)中存在著不同利益的沖突與協(xié)調(diào)問(wèn)題，這種利益沖突與協(xié)調(diào)既存在于公共利益與私人利益之間，也反映在不同類(lèi)型、不同范圍的公共利益之間。處理這些利益沖突的基本原則應(yīng)當(dāng)是私人利益服從公共利益，小的公共利益依附于大的公共利益。［18］為消除政府部門(mén)之間在突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)中行動(dòng)不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)性不足的弊端，應(yīng)建立各級(jí)政府、政府部門(mén)與部門(mén)之間的突發(fā)環(huán)境事件信息互動(dòng)與共享機(jī)制。為此，應(yīng)當(dāng)改變“上傳下達(dá)”、“各自為政”的傳統(tǒng)信息公開(kāi)管理模式，建立各省市區(qū)、各部門(mén)之間的突發(fā)環(huán)境事件信息數(shù)據(jù)庫(kù)、聯(lián)席會(huì)議制度等，并建立突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的效能和業(yè)績(jī)考評(píng)體系。

信息公開(kāi)是雙向的信息溝通，政府對(duì)公眾提供的環(huán)境信息的知悉和反饋有助于在相互交流的基礎(chǔ)上促進(jìn)信息公開(kāi)的目的實(shí)現(xiàn)，因而關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，還應(yīng)建立政府與公眾之間的信息共享與互動(dòng)機(jī)制，將政府的主導(dǎo)作用與公眾的積極參與有效結(jié)合起來(lái)。這一機(jī)制的作用具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是促使公眾作為政府應(yīng)急處置措施的相對(duì)人，配合政府采取各項(xiàng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置措施；二是促使公眾作為環(huán)境公益的享有者，監(jiān)督政府和其他組織履行環(huán)保職責(zé)。政府與公眾之間突發(fā)環(huán)境事件信息共享與互動(dòng)機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)以滿足公眾參與需要，增強(qiáng)公眾參與過(guò)程中的信息可得性為落腳點(diǎn)，消除政府與公眾之間的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，促進(jìn)信息在兩者之間的有效交流與反饋。環(huán)境信息公開(kāi)的程度在很大程度上取決于公眾參與的程度。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，民間環(huán)保組織在專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)和調(diào)查能力方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，其在搭建信息交流、資源共享平臺(tái)和影響政府決策方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?；诖?，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮民間環(huán)保組織在環(huán)境信息收集方面的優(yōu)勢(shì)，考慮通過(guò)政府的認(rèn)可，將民間環(huán)保組織作為政府環(huán)境信息的正規(guī)發(fā)布平臺(tái)。

3.突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的救濟(jì)

一個(gè)國(guó)家的環(huán)境信息法律制度乃至所有領(lǐng)域的法律制度的實(shí)施成效如何，在很大程度上取決于法律中權(quán)利救濟(jì)制度的優(yōu)劣和完善程度。司法應(yīng)該成為信息公開(kāi)權(quán)的最后保障。如果僅僅規(guī)定了一系列權(quán)利而沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)制度，則權(quán)利就是一紙空文。歐盟一些國(guó)家和美國(guó)的環(huán)境信息公開(kāi)法律中不但規(guī)定了相應(yīng)的公民權(quán)利，還規(guī)定了環(huán)境信息公開(kāi)權(quán)益不能實(shí)現(xiàn)時(shí)的司法救濟(jì)和行政救濟(jì)程序。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定在環(huán)境污染事件中受到直接損害的單位或個(gè)人，可以直接向人民法院起訴請(qǐng)求賠償、追究相關(guān)民事責(zé)任，但公民在實(shí)際遭受突發(fā)環(huán)境事件損害時(shí)，在啟動(dòng)訴訟、請(qǐng)求救濟(jì)方面仍困難重重。筆者認(rèn)為，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)制度中應(yīng)當(dāng)確立救濟(jì)機(jī)制，應(yīng)明確政府在突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)中的責(zé)任承擔(dān)方式，提供實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境信息權(quán)益、追究企業(yè)法律責(zé)任的程序依據(jù)。［19］

注釋

①參見(jiàn)原國(guó)家環(huán)?？偩?006年頒發(fā)的《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》第一條。②《環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦：環(huán)境突發(fā)事件越來(lái)越突出》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2012年2月2日。③韓從容：《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)立法研究》，法律出版社，2012年，第70頁(yè)。④Kathleen Fearn-Banks（USA）：Crisis Communications：A Casebook Approach，LawrenceErlbanm Associates Inc.，Publishers，2007，p307.⑤［13］賀文發(fā)、李燁輝：《突發(fā)事件與信息公開(kāi)》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2010年，第5、129頁(yè)。⑥王琪、趙璟：《海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理中的政府協(xié)調(diào)問(wèn)題探析》，《海洋信息》2009年第4期，第29頁(yè)。⑦［德］烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博聞譯，譯林出版社，2004年，第39頁(yè)。⑧石國(guó)亮：《國(guó)外政府信息公開(kāi)探索與借鑒》，中國(guó)言實(shí)出版社，2011年，第191頁(yè)。⑨張明杰：《開(kāi)放的政府——政府信息公開(kāi)法律制度研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003年，第176頁(yè)。⑩任曉剛：《突發(fā)事件情景下政府信息傳播機(jī)制建設(shè)》，《人民論壇》2012年第8期，第74頁(yè)。［11］朱謙：《論環(huán)境知情權(quán)的制度構(gòu)建》，《環(huán)境資源法論叢（第6卷）》，法律出版社，2006年，第202頁(yè)。［12］Svitlana Kravchenko（USA）：Is Access to Environmental Information a Fundamental Human Right？Oregon Review of F International Law，2009，p249—251.［14］［19］胡靜：《環(huán)境信息公開(kāi)的理論與實(shí)踐》，中國(guó)法制出版社，2011年，第236、241頁(yè)。［15］劉萍：《政府環(huán)境信息公開(kāi)的功能探析》，《科技與法律》2010年第6期，第57頁(yè)。［16］周軍等：《我國(guó)政府環(huán)境信息公開(kāi)現(xiàn)狀評(píng)估及政策建議》，《環(huán)境保護(hù)》2011年第13期，第33頁(yè)。［17］汪勁：《中外環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度比較研究：環(huán)境與開(kāi)發(fā)決策的正當(dāng)法律程序》，北京大學(xué)出版社，2006年，第190頁(yè)。［18］朱謙：《突發(fā)性環(huán)境污染事件中的環(huán)境信息公開(kāi)問(wèn)題研究》，《法律科學(xué)》2007年第3期，第156頁(yè)。

［1］應(yīng)松年.突發(fā)事件應(yīng)急處理法律制度研究［M］.北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2004.15.

［2］韓大元.公法的制度變遷［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2009.321.

［3］馬懷德.法制現(xiàn)代化與法治政府［M］.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2010.147.

［4］白洋.漁業(yè)配額制度的起源、特點(diǎn)及展望［J］.自然資源學(xué)報(bào)，2012，（3）.