快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新路徑研究*

陳明星

2011年，全國城鎮(zhèn)化率超過50%，這是我國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化。由此衍生的諸多挑戰(zhàn)，也在考驗著城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量能否持續(xù)提升，尤其是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化面臨“民工荒”的同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也呈現(xiàn)出“農(nóng)民荒”的態(tài)勢。人們不得不直面農(nóng)村將面臨被“空心化”的危險。正是在此意義上，黨的十八大報告和2013年中央一號文件都強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

一、快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展困境

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一大特征就是過多的勞動力擁擠在狹小的土地上從事單一的種植業(yè)，由此造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置缺乏效率。一方面，現(xiàn)有的土地要素缺乏，容納不了過多的勞動力，農(nóng)業(yè)勞動者的邊際生產(chǎn)率長期處于零或負(fù)數(shù)的狀態(tài)，造成勞動力要素配置缺乏效率;另一方面，在有限的土地上擁擠著過多的勞動力，排斥著資金、技術(shù)要素的進(jìn)入，形成低效率的要素替代。再加上長期以來國家推行的農(nóng)業(yè)為工業(yè)化積累的政策，借助價格剪刀差的不等價交換將資金從農(nóng)業(yè)部門抽調(diào)至工業(yè)部門。于是，農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)要素配置形成低效率的均衡:過多的勞動投入與過少的資金、技術(shù)投入的均衡。要改變這種均衡，有賴于兩方面的流動:一是富余勞動力流出農(nóng)業(yè)部門;二是資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素流入農(nóng)業(yè)部門，形成高效率的要素替代。

只有把農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，留在土地上的農(nóng)民擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模才有出路，才能提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品率，解放封閉半封閉的農(nóng)村自給半自給經(jīng)濟(jì)，推動資源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，矯正長期以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為新的生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。當(dāng)然，隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，在早期被壓抑的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移浪潮釋放殆盡之后，由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的選擇性，即能夠轉(zhuǎn)移出去的多是文化素質(zhì)相對較高的青壯年勞力，這樣農(nóng)村剩下的則基本都是老弱病殘和婦女兒童，從而在某種程度上造成了農(nóng)村“空心化”的現(xiàn)象。

對此，固然要予以辯證看待，因為，所謂的農(nóng)村“空心化”固然在一定程度上使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨缺乏有知識的青壯年勞動力的現(xiàn)實，但倘若其他配套措施能夠及時跟進(jìn)，比如農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，是完全能夠化解的，不能以發(fā)展過程中出現(xiàn)的某些問題來抹煞農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的積極意義，而且可以說，即便在今天，在許多農(nóng)村依然存在著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的壓力。

所以，真正的“空心化”的危險，并不在于農(nóng)民的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”選擇，因為他們有“用腳投票”的權(quán)利和自由，而農(nóng)民“用腳投票”之后農(nóng)業(yè)發(fā)展主體的延續(xù)，則是危險的本質(zhì)。正如孟德拉斯所說的“農(nóng)民的終結(jié)”，并不是“農(nóng)業(yè)的終結(jié)”或“鄉(xiāng)村生活的終結(jié)”，而是“小農(nóng)的終結(jié)”。盡管長期以來，“理性小農(nóng)”、“土地細(xì)碎化經(jīng)營”一直遭遇某些非議乃至詬病，但數(shù)千年農(nóng)耕社會的文明延續(xù)和生產(chǎn)力水平并未發(fā)生根本性改觀，使得其一直頑強(qiáng)地存在著。

二、快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的路徑

創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，就是要在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體——農(nóng)民的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的多元主體。盡管我們一直不贊成將簡單地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等同于農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模化，應(yīng)給理性小農(nóng)足夠的生存發(fā)展空間，但作為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營的方向，適度規(guī)模經(jīng)營將是不可避免的大趨勢。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蛯I(yè)化水平，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和增加農(nóng)民收入，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有力抓手，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向。因此，要在大力培育現(xiàn)代農(nóng)民的同時，支持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵發(fā)展農(nóng)村土地股份合作，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營，不斷提高土地的規(guī)模效益。

1.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，除引進(jìn)新的生產(chǎn)要素(最重要的是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步)外，舒爾茨還主張對農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，即對農(nóng)民進(jìn)行教育、在職培訓(xùn)以及提高健康水平。他認(rèn)為，通過這種人力資本投資，可以提高農(nóng)民的技能和知識水平，使他們能夠熟練地運(yùn)用現(xiàn)代的生產(chǎn)要素。杰文森和勞依據(jù)對世界30多個國家農(nóng)業(yè)的研究成果，作出了這樣的估計:在農(nóng)業(yè)投入資金不變的情況下，每個農(nóng)戶戶主多接受一年的教育，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的平均增長將近2%。因此，以教育提升為主的人力資本的開發(fā)，能促使農(nóng)民主動承接市場需求，成為有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，主體是農(nóng)民，根本目的是使農(nóng)民過上現(xiàn)代化生活。近年來，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和農(nóng)民老齡化的趨勢已現(xiàn)端倪，必須把保障和增進(jìn)農(nóng)民利益作為出發(fā)點落腳點，下大力氣培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，千方百計調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主動性積極性，造就現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2.積極發(fā)展種養(yǎng)大戶

種養(yǎng)大戶是為了進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，在一定條件下由農(nóng)戶跨區(qū)域轉(zhuǎn)入土地逐漸形成的。農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)屬于土地密集型產(chǎn)業(yè)，比較利益低，因此是一種需要較大規(guī)模才能“經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展種養(yǎng)大戶，有利于土地資源的充分利用和土地要素的合理配置。為此，要改變目前國家對農(nóng)業(yè)的普惠制補(bǔ)貼模式，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等領(lǐng)域，推動強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策向家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶傾斜。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，設(shè)立農(nóng)業(yè)經(jīng)營資格認(rèn)證及培訓(xùn)制度，根據(jù)經(jīng)營主體的資金狀況、知識水平和管理經(jīng)驗來確定其能夠經(jīng)營的農(nóng)地規(guī)模，并定期對他們進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)高素質(zhì)，確保這些經(jīng)營主體能夠勝任適度規(guī)模經(jīng)營，從而培育農(nóng)業(yè)規(guī)?；黧w，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

3.加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮著越來越重要的作用，其從事的領(lǐng)域不斷拓展，發(fā)展的規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營的規(guī)范度不斷提升，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要力量。在“農(nóng)民荒”隱現(xiàn)的背景下，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作，通過農(nóng)民之間的橫向和縱向?qū)I(yè)聯(lián)合，可以在一定程度上化解農(nóng)業(yè)勞動力短缺或季節(jié)性不足。因此，需要認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，支持供銷社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動，積極培育發(fā)展專業(yè)協(xié)會，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理，對服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。在生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持合作社向加工、流通等多領(lǐng)域發(fā)展，使農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時鼓勵合作社創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，或引進(jìn)大的龍頭企業(yè)，將先進(jìn)的經(jīng)營理念、管理方式、生產(chǎn)技術(shù)等要素導(dǎo)入農(nóng)牧業(yè)，提高整個產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。

4.發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平及所處的階段，以及對數(shù)量和質(zhì)量不斷提高的農(nóng)產(chǎn)品市場需求，都決定了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有巨大的發(fā)展空間，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)該而且可以有更大的作為。為此，需要加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目建設(shè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)集聚功能，努力提升附加值，著力打造食品工業(yè)品牌。支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動能力，扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。鼓勵大型和特大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用品牌優(yōu)勢，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集團(tuán)，實行標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)、規(guī)模化精深加工、現(xiàn)代化冷鏈物流一體化經(jīng)營。積極引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)研發(fā)能力，鼓勵跨區(qū)域經(jīng)營和相互間的聯(lián)合與合作，“走出去”建立國外生產(chǎn)基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)規(guī)范化、集群化發(fā)展。

三、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新的對策

要使新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、工商資本等切實成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須積極完善新型農(nóng)民培育體系，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)和規(guī)范資本下鄉(xiāng)。

1.完善新型農(nóng)民培育體系

一要完善農(nóng)村教育體系，以加快構(gòu)建完善的農(nóng)村教育體系為重點，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，推動普及高中教育，促進(jìn)義務(wù)教育與職業(yè)教育相銜接，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，著力發(fā)展高等職業(yè)教育，使職業(yè)教育系統(tǒng)化、常規(guī)化、普適化，穩(wěn)定提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能，全面提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。二要統(tǒng)籌農(nóng)村培訓(xùn)資源，積極整合職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計劃、“陽光工程”、“雨露計劃”和“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”等培訓(xùn)項目，積極探索建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)制，多渠道、多層次、多形式加強(qiáng)農(nóng)村勞動力知識、技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批適應(yīng)農(nóng)村需要的種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作組織創(chuàng)辦人等實用人才;要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工開展培訓(xùn)，同時適應(yīng)各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際開展特色職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，圍繞提高農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力和綜合素質(zhì)開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民的自我發(fā)展能力，把更多的農(nóng)民培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。三要整合農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校、農(nóng)函大等農(nóng)民技術(shù)教育培訓(xùn)主渠道作用，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代媒體和遠(yuǎn)程教育手段，擴(kuò)大農(nóng)民科技培訓(xùn)的覆蓋面，通過訂單培訓(xùn)、對口培訓(xùn)等方式，力爭培養(yǎng)出一批種養(yǎng)專業(yè)大戶、科技示范大戶，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

2.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

積極推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣和應(yīng)用，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代加工、現(xiàn)代流通、現(xiàn)代倉儲、現(xiàn)代物流、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)代檢測技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)及管理等方面的集成創(chuàng)新，形成集農(nóng)業(yè)育種、生產(chǎn)、加工、質(zhì)量檢驗檢測、流通、信息等于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心。鼓勵大型和特大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用品牌優(yōu)勢，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集團(tuán)，加大對優(yōu)勢企業(yè)的上市培育力度，實行標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)、規(guī)?；罴庸?、現(xiàn)代化冷鏈物流一體化經(jīng)營。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域內(nèi)，重點扶持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，完善配套設(shè)施，搞好配套服務(wù)引導(dǎo)龍頭企業(yè)向園區(qū)聚集，促進(jìn)要素集中、產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群，最大限度的發(fā)揮區(qū)域規(guī)模效應(yīng)。同時，以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為依托，加大招商引資力度，吸引和鼓勵區(qū)外、境外投資者到糧食主產(chǎn)區(qū)開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

3.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

一要加快構(gòu)建以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)科研和教育單位及涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。二要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，以加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)、發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)、促進(jìn)“農(nóng)改超”等為重點，進(jìn)一步做大做強(qiáng)具有高效集散能力的中心農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送、專營直銷、冷鏈物流等現(xiàn)代物流，大力構(gòu)建產(chǎn)地與銷地、專業(yè)與綜合、批發(fā)與零售、傳統(tǒng)與新型相結(jié)合的新型農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系;繼續(xù)鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市或?qū)Ｙu店，對新辦從事農(nóng)產(chǎn)品(包括林產(chǎn)品)流通的組織、企業(yè)和個人以及市政府認(rèn)定的重點農(nóng)副產(chǎn)品市場實行稅收減免，不斷提高農(nóng)民營銷能力和參與流通領(lǐng)域利潤分配的份額，逐步構(gòu)建適應(yīng)消費(fèi)增長需求和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)產(chǎn)品流通體系。三要大力推進(jìn)信息惠農(nóng)工程建設(shè)，大力推廣“三電合一”等服務(wù)模式，加快建設(shè)行政村多功能信息服務(wù)站，構(gòu)筑現(xiàn)代化信息平臺。四要探索基層動物防疫工作新機(jī)制，完善植物保護(hù)體系，加強(qiáng)重大作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)隊伍建設(shè)，形成以省級為中心、縣級為骨干的農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制體系。五要推廣農(nóng)村“六大員”制度，加快形成以農(nóng)民技術(shù)員為重點的六大員隊伍，不斷完善基層公共服務(wù)體系。

4.健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必須通過加快土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一是進(jìn)一步賦予農(nóng)民更加完整的土地承包經(jīng)營權(quán)，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的長久不變，為發(fā)育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建立堅實的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。二是廣泛利用現(xiàn)有的縣級行政辦事大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財中心和村級黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣鄉(xiāng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。依托農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的信息收集和發(fā)布，為農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)和大戶等流轉(zhuǎn)主體提供信息服務(wù);加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同制、備案制、動態(tài)監(jiān)測等制度建設(shè)，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理;開展政策咨詢、指導(dǎo)合同簽訂和糾紛調(diào)解等工作，完善中介服務(wù)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，強(qiáng)化政策宣傳、信息服務(wù)、合同規(guī)范和糾紛處里四大職能。有條件的省轄市，要充分利用現(xiàn)有資源，建立更高層次的服務(wù)平臺，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行信息交流，更加合理地配置土地資源。三是積極探索建立農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的退出的補(bǔ)償機(jī)制，讓一部分在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得穩(wěn)定收入的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓自己的土地承包經(jīng)營權(quán)。四是完善農(nóng)村社會保障體系。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點步伐，提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，探索應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的有效辦法，弱化土地的社會保障職能，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

5.引導(dǎo)和規(guī)范資本下鄉(xiāng)

要在積極鼓勵資本下鄉(xiāng)的同時，加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)避資本下鄉(xiāng)非糧化、非農(nóng)化傾向。一要規(guī)范資本下鄉(xiāng)的方向，使其圍繞農(nóng)業(yè)做文章，而不致偏離農(nóng)業(yè)，更不致破壞農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，促使其強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的持續(xù)“精耕細(xì)作”，而不致在依靠農(nóng)業(yè)完成“原始積累”后，轉(zhuǎn)向更有盈利背景的行業(yè)。二要規(guī)范資本下鄉(xiāng)的方式，積極探索農(nóng)民通過土地托管或入股等方式獲取股權(quán)收益，以保障農(nóng)民的應(yīng)得權(quán)益，讓農(nóng)民在資本下鄉(xiāng)中真正受益，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為能讓農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)和體面的職業(yè)，使資本下鄉(xiāng)成為“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的有效載體。三要規(guī)范資本下鄉(xiāng)的渠道，使其在農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)鏈上形成補(bǔ)鏈?zhǔn)角度耄纬膳c科研、檢測等環(huán)節(jié)一起構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)體系，確保其符合發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，從而提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭能力和農(nóng)業(yè)整體效益。

6.創(chuàng)新區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

堅持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局，在糧食生產(chǎn)自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，發(fā)展大面積規(guī)?；?jīng)營，以此作為旱澇保收、保障糧食安全的基礎(chǔ)。在不適宜糧食生產(chǎn)的山區(qū)、丘陵地帶，在堅持生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)化的前提下，積極發(fā)展高效綠色的特色農(nóng)業(yè)，以此作為促進(jìn)農(nóng)民增收的有力保障。為此，從兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)出發(fā)，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和新農(nóng)村建設(shè)模式。在基礎(chǔ)較好、條件成熟、適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的糧食主產(chǎn)區(qū)，從較好的現(xiàn)實發(fā)展基礎(chǔ)看，應(yīng)著眼于較短時期即可實現(xiàn)的可能發(fā)展趨勢，讓農(nóng)民盡可能地轉(zhuǎn)移到縣城及縣城以上的中心城市。與此相配套的要考慮兩個問題，一是在讓農(nóng)民進(jìn)城落戶的同時，一定時期內(nèi)保留農(nóng)地承包關(guān)系，但可流轉(zhuǎn)使用權(quán)，這樣整理開發(fā)出來的土地，即便在承包權(quán)屬關(guān)系上是小塊的，但經(jīng)營起來依然是連片的規(guī)?；?，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;二要從就業(yè)入手，堅持就業(yè)為本，為解決農(nóng)民進(jìn)城后的身份真正轉(zhuǎn)變問題，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，建立集良種繁育、規(guī)模生產(chǎn)、精深加工、物流銷售和循環(huán)利用于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)土地集約利用，加快產(chǎn)城融合步伐，帶動農(nóng)民從事包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)在內(nèi)的二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民多元就業(yè)，切實防范和規(guī)避農(nóng)民“被上樓”的情形。

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［2］李旭鴻.十年后，誰來種地?［N］.光明日報，2011—10—27(16).

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