經(jīng)濟發(fā)展與國家糧食安全困局的破解*

宋丙濤 潘美薇

長期以來，國家糧食安全問題一直是加在中國現(xiàn)代化發(fā)展道路上的政策魔咒，特別是2008年以來的世界糧食危機，更進一步引發(fā)了人們對糧食安全問題的擔(dān)憂。于是，是以犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價來守住耕地紅線還是堅持經(jīng)濟發(fā)展為第一要務(wù)自然成為一個兩難抉擇。面對這個挑戰(zhàn)，有相當(dāng)一部分人把國家糧食安全的思考局限在耕地保護與國內(nèi)糧食生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，并和欠發(fā)達農(nóng)區(qū)的工業(yè)化城市化進程對立起來來強調(diào)耕地保護的絕對性，而本文則試圖從新的角度對經(jīng)濟發(fā)展與糧食安全關(guān)系進行分析，探索國家糧食安全問題解決的新思路與新途徑。

一、經(jīng)濟發(fā)展與糧食安全的現(xiàn)實沖突

中國的工業(yè)化和城市化進程是從沿海開始并逐漸向內(nèi)地推進的。在東部沿海地區(qū)的發(fā)展過程中，中西部地區(qū)主要扮演的是勞動力供應(yīng)與原材料供應(yīng)的角色，中西部地區(qū)的人口與居民一直不是東部地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的潛在市場，更不是東部地區(qū)城市化的吸納對象。依靠中西部億萬農(nóng)村勞動力務(wù)工所釋放的“人口紅利”與留守農(nóng)民的“糧食安全”保障，東部沿海地區(qū)的工業(yè)化推進速度非?？欤页尸F(xiàn)顯著的區(qū)域不平衡特點，但中國社會的城市化進程、進而現(xiàn)代化進程卻并沒有同步跟進，特別是東部沿海地區(qū)的工業(yè)化城市化沒有同時將這些西部農(nóng)村勞動人口吸納到同步的城鎮(zhèn)化進程中來，也沒有將農(nóng)業(yè)本身及其就業(yè)人口的現(xiàn)代化納入到他們的發(fā)展進程中來，從而導(dǎo)致了中西部廣大欠發(fā)達農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化進程的嚴重滯后與人口數(shù)量的持續(xù)增長。

很顯然，沒有以河南代表的中部地區(qū)的現(xiàn)代化，沒有廣大欠發(fā)達農(nóng)區(qū)的現(xiàn)代化，就不可能有中國的現(xiàn)代化。如果考慮到改革開放初期，由于信息、交通與歷史的原因，東部沿海地區(qū)因為具有合適的條件而優(yōu)先發(fā)展是合理的話，那么進入現(xiàn)代化中期，隨著信息技術(shù)與交通條件的改善，隨著國際市場越來越無法容納東部地區(qū)加工業(yè)的龐大制造能力，內(nèi)需擴張與制造業(yè)轉(zhuǎn)移到貼近資源與市場(戶口制度約束下的人口聚集地)所在的中西部地區(qū)就已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展能否持續(xù)的關(guān)鍵。因此，用中西部地區(qū)工業(yè)化城市化的發(fā)展來吸納農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)經(jīng)濟振興與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，既是國家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的需要，也是中部廣大農(nóng)區(qū)農(nóng)民自身現(xiàn)代化的需要。然而，目前來看，中部欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展面臨著嚴重的土地資源不足的硬性約束，嚴峻的土地供求矛盾嚴重限制了中國進一步發(fā)展的增長極的形成，制約了以河南為代表的中西部地區(qū)迅速發(fā)展的可能性。

因此，耕地成了河南經(jīng)濟振興與國家糧食安全保障之間解不開的結(jié)，也成為整個中國現(xiàn)代化發(fā)展過程中亟需要解決的關(guān)鍵問題與重大課題。

當(dāng)然，如果只是看中國土地資源緊缺的客觀條件，特別是只從國家糧食自給自足的安全角度來看，東部沿海地區(qū)以犧牲農(nóng)業(yè)耕地為代價推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的路子，確實不能在中西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)持續(xù)與重演，對耕地實行一定的保護措施是必要的。然而，在土地資源緊缺的中國，尤其是在傳統(tǒng)平原農(nóng)區(qū)，工業(yè)化城市化發(fā)展戰(zhàn)略與耕地總量絕對不變的保護政策是相互矛盾的。特別是，在東部已經(jīng)把自己的耕地占用并實現(xiàn)了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之后，簡單地要求廣大的中西部地區(qū)欠發(fā)達農(nóng)區(qū)犧牲自己的現(xiàn)代化進程來保障東部地區(qū)那些已經(jīng)富裕起來的發(fā)達地區(qū)的所謂糧食安全問題也是不公平的。因此，解決中西部地區(qū)欠發(fā)達農(nóng)區(qū)工業(yè)化城市化發(fā)展與東部發(fā)達地區(qū)的糧食安全保障之間的矛盾，既需要中西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)通過迅速的城市化來壓縮持續(xù)擴張的農(nóng)村人口，減輕糧食安全的壓力，同時也需要國家在糧食供應(yīng)政策上進一步開闊思路、放寬視野，積極引進全球資源，放棄傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明思維，建立全新的國家安全體系，解放更多的耕地用于中西部地區(qū)的發(fā)展。

二、國家糧食安全的政策目標分析

毋庸置疑，沒有以河南為中心的糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，國家的糧食產(chǎn)量必然得不到保證;然而，同樣需要學(xué)者與政策制定者關(guān)注的是，沒有土地供應(yīng)的支撐，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)過程中工業(yè)化與城市化無異于空中樓閣。矛盾似乎是不可避免的，然而只要用心理解經(jīng)濟學(xué)的本質(zhì)我們就會發(fā)現(xiàn)破解之道并非不存在。經(jīng)濟學(xué)是一門關(guān)于目標與手段關(guān)系的學(xué)科，更是一個實現(xiàn)目標的手段選擇的科學(xué)。如果國家糧食安全的目標是中國人民的生存保障與人身安全，那么我們只要稍微開放一下視野就會發(fā)現(xiàn)，在一個市場經(jīng)濟體系中，構(gòu)建一個以強大的國家實力為后盾的全球范圍內(nèi)的糧食供應(yīng)鏈才是糧食安全保障的根本。更何況，以國家糧食安全為托辭忽視一億多中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)民致富與現(xiàn)代化的訴求，同樣蘊含著巨大的政治風(fēng)險與社會安全隱患。換句話說，把具有國家外部性特征的公共產(chǎn)品——國家糧食安全與約束地方經(jīng)濟振興之間難題破解的思考僅僅局限在一個地域的范圍內(nèi)或給定的政策框架里進行分析，很顯然是過于自我封閉了。

我國糧食安全的政策目標是保障國人的基本生存，而欠發(fā)達農(nóng)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目標是讓落后人民真正富起來，生活得更好。顯然，富裕是比生存更為高級的目標，更為高級的目標得到滿足，生存目標的實現(xiàn)自然就不成問題。在當(dāng)代，國家的實力是以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)的，生存的邏輯已經(jīng)變成了經(jīng)濟發(fā)展的邏輯，由于低級的生存目標是服從高級的富裕目標的，經(jīng)濟發(fā)展與糧食安全并不矛盾。

何況，改革開放以來，我們始終堅持的是用中國現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展之道來破解中國人的生存競爭之局，因此我們相信，中國進一步的現(xiàn)代化以及確保國家糧食安全與經(jīng)濟振興所要追求的核心目標是一致的，都是尚未進入現(xiàn)代化的廣大欠發(fā)達農(nóng)區(qū)的人民富裕與發(fā)展問題，都是如何進一步提升我國綜合實力的問題。

三、以經(jīng)濟發(fā)展破解糧食安全困局

1.用城市化來減少農(nóng)民居住占地

經(jīng)濟發(fā)展的邏輯首先是農(nóng)民進城的邏輯，是農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民城市化的邏輯。歐洲許多國家的教訓(xùn)、特別是意大利北部地區(qū)與早期荷蘭共和國的教訓(xùn)表明，工業(yè)化本身的發(fā)展完全是可逆轉(zhuǎn)的，缺乏城市化的工業(yè)化，不可避免地會走上迅速衰落的道路。城市化，即使只是由農(nóng)民變?yōu)楹唵蔚慕ㄖと?，只要是居住在城里，對工業(yè)化持續(xù)發(fā)展的推動能力就是不可低估的。因此，一個地區(qū)的城市化水平?jīng)Q定了該地區(qū)工業(yè)化持續(xù)發(fā)展的空間。

然而，作為經(jīng)濟發(fā)展必經(jīng)之路的城市化究竟帶來了土地的節(jié)約，還是浪費?卻似乎不是一目了然的事情。這一方面是因為中國所謂的離土不離鄉(xiāng)的逆城市化發(fā)展戰(zhàn)略帶來了嚴重的耕地非使用性占用現(xiàn)象。另一方面則是因為與城市化相關(guān)的國家土地管制帶來的尋租活動導(dǎo)致了大量的土地圈占，耕地審批程序的復(fù)雜也帶來了耕地需求單位的事先占用與申請，這些占而不用的土地給人們一種城市化會浪費大量土地的誤解。

事實上，占而不用的土地浪費恰恰是耕地紅線政策與土地管制制度本身帶來的惡果。何況，更為重要的是，很多人忽視了這樣一個事實:由于離土不離鄉(xiāng)的逆城市化政策的影響，改革開放以來占用土地最多的不是工業(yè)化與城市建設(shè)，而是農(nóng)村的分家立戶與居住條件改善。因為不能進城居住，進城農(nóng)民工在現(xiàn)代工業(yè)中掙到的錢不僅未能形成工業(yè)產(chǎn)品的市場擴張、進而引領(lǐng)進一步的工業(yè)化經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，反而因為大量資金的回流返鄉(xiāng)蓋房占用了更多的耕地。

不幸的是，我們已經(jīng)在廣大中西部欠發(fā)達農(nóng)區(qū)觀察到了這個經(jīng)濟現(xiàn)象。據(jù)黃明華等測算，1993年到2002年，我國村莊人口減少了5396萬人，但村莊建設(shè)用地卻增加了3855萬畝，2002年到2006年，鄉(xiāng)村人口減少4500萬人，但建設(shè)用地反而進一步增加了255萬畝。

因此，我們認為，只有把大量的農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從分散居住變?yōu)榧芯幼〉某鞘芯幼》绞?，現(xiàn)有的農(nóng)村浪費性使用耕地作居住地的局面才會改觀?？傊M管從短期來看，城市化可能會先占用一部分農(nóng)業(yè)耕地，但從長期來看，允許占用耕地進行工業(yè)化城市化，實際上最終會減少他們居住占用的耕地面積。而在糧食安全壓力不大的當(dāng)下盡快來推進中西部農(nóng)區(qū)的城市化進程，不僅會有利于擺脫經(jīng)濟發(fā)展困境，而且會對長期的糧食安全問題的緩解與解決提供重要支撐。

2.用經(jīng)濟發(fā)展來減少糧食消費量

有了生存的基本保障，卻沒有進入進一步發(fā)展的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的快車道，一個可以預(yù)見的邏輯結(jié)果很可能是馬爾薩斯陷阱。事實上，二戰(zhàn)之后的非洲歷史再一次清楚地表明，生存條件的改善會使居住在傳統(tǒng)社會的欠發(fā)達地區(qū)的人口增長率迅速攀升并導(dǎo)致糧食安全問題的惡化。由于糧食安全問題的本質(zhì)在于糧食消費量超過了生產(chǎn)量，而在決定糧食消費量的諸多因素中，人口始終是一個不可忽視的重要決定變量。特別是，在聯(lián)合國成立并采取了一系列的措施防止欠發(fā)達國家人口因糧食短缺致死之后，欠發(fā)達國家的人口就開始急劇增長，并導(dǎo)致糧食消耗量迅速增加。相反，隨著城市化、工業(yè)化的進一步發(fā)展與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的完成，發(fā)達國家的人口增長卻紛紛出現(xiàn)了下降的趨勢。這說明較低的經(jīng)濟發(fā)展水平常常是與較高的人口增長率相伴隨的，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，人口增長率會經(jīng)歷一個先增加后下降的變化過程，并最終處于一個較低的人口增長率水平。并且，只有經(jīng)濟不斷發(fā)展并持續(xù)處于較高水平時，人口才會呈現(xiàn)出減少的趨勢。

因此，我們認為，通過經(jīng)濟發(fā)展水平的提高來降低人口增速，進而減少對糧食的消耗，可以從本質(zhì)上緩解全球的糧食安全壓力。而中國的中西部欠發(fā)達農(nóng)區(qū)恰恰處于人口增長高峰的經(jīng)濟發(fā)展中級階段，盡快推動這些農(nóng)區(qū)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展步伐，是我國解決糧食安全問題的長久之計。

3.用現(xiàn)代化的飲食文化減少糧食消費

在探討糧食安全問題時，工業(yè)用糧是我們不可忽視的一個方面。據(jù)統(tǒng)計，我國的工業(yè)用糧與口糧幾乎數(shù)量相當(dāng)，而釀酒又是工業(yè)用糧主要途徑之一?，F(xiàn)階段，我國酒類產(chǎn)品的消費結(jié)構(gòu)以白酒和啤酒為主，而在啤酒和白酒的生產(chǎn)原材料中，糧食占據(jù)很重要的地位。按照傳統(tǒng)的釀造方式，釀造一斤上好的白酒，需要四斤半優(yōu)質(zhì)糧食，而且白酒釀造與消費中有存在著大量的糧食浪費現(xiàn)象。另一方面，地區(qū)的現(xiàn)代化水平與酒類消費之間有著明顯的負相關(guān)關(guān)系，欠發(fā)達農(nóng)區(qū)濃厚的“酒文化”帶來了大量的糧食浪費。從政府官員到普通百姓，大家都把酒作為飯桌上不可缺少的交流工具。這種欠發(fā)達地區(qū)對酒類產(chǎn)品的需求推動了釀酒業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致了釀酒用糧的增加，從而加劇了我國的糧食緊張程度。然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平與現(xiàn)代化程度的提高，人們對健康和養(yǎng)生日益關(guān)注，飲酒量也會隨之下降。同時，隨著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的完成，年輕一代因其教育背景和文化生活方式的改善，將會逐漸摒棄傳統(tǒng)飲食習(xí)俗中的不良習(xí)慣，并減少飲酒的數(shù)量。而新的健康消費理念會使由葡萄酒引領(lǐng)的“以品帶飲”的葡萄酒文化流行起來，于是，因釀造白酒、啤酒而使用的糧食就可以節(jié)省下來從而緩解糧食緊張程度。

4.用市場機制來減少糧食浪費

對于中國來說，糧食安全不只是個生產(chǎn)問題，更為重要的是個經(jīng)濟發(fā)展實力與供給渠道通暢的問題，歷史上出現(xiàn)的很多次饑荒都是由于市場機制不能發(fā)揮作用所致。引入市場經(jīng)濟機制，可以在不改變糧食生產(chǎn)的前提下解決國家糧食安全問題。據(jù)中國新聞網(wǎng)報道，2012年2月3日，聯(lián)合國世界糧農(nóng)組織理事會主席呂克·居尤(Luc Guyau)在強國論壇回答網(wǎng)友提問時指出，目前還有10多億人口吃不飽飯，但同時全球糧食產(chǎn)量的30%都被浪費了。即使這個數(shù)據(jù)不是太準確，但我們卻肯定知道，糧食浪費現(xiàn)象十分嚴重。如果能夠通過市場機制的辦法來減少一半的浪費，全球的糧食安全問題，中國中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與國家糧食安全政策之間的沖突就可以得到緩解。

因此，我們認為，真正解決糧食危機的首選或最環(huán)保的辦法是回歸市場機制，提高糧食價格。一方面減少浪費，另一方面也給資本進入農(nóng)業(yè)提供更大的空間?？傊袌鰴C制與經(jīng)濟發(fā)展是解決我國糧食安全問題的根本出路所在。

四、結(jié)語

對中國人來說，糧食安全與經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)目標是一致的，發(fā)展目標的實現(xiàn)可以很好地解決生存問題。經(jīng)濟發(fā)展了，不僅糧食生產(chǎn)、糧食供應(yīng)會增加，而且人口的相應(yīng)減少會使糧食消耗量降低。相反，如果我們只是關(guān)注低級的生存目標，反而會使人口快速增加，使糧食安全壓力增大，從而進入惡性循環(huán)。改革開放以來我國不斷取得成就所依據(jù)的政策基礎(chǔ)恰恰是開放與發(fā)展，而不是生存。目前，我國進一步持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于享受發(fā)展成果的人數(shù)的不斷增長，中國實現(xiàn)百年強國夢的關(guān)鍵是各地區(qū)之間能夠?qū)崿F(xiàn)全面均衡的發(fā)展。

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［2］周天勇.中國推進城市化的猶豫、失誤和后果［J］.經(jīng)濟研究參考，2009，(35):3 －18.

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