中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線的基本經(jīng)驗及啟示*

在領(lǐng)導中國革命和建設(shè)的偉大實踐中，中國共產(chǎn)黨對群眾路線進行了科學闡述、積極倡導和全面推行，贏得了奪取政權(quán)和執(zhí)政的合法性，極大地推動了中國革命和建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。歷史經(jīng)驗表明，群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線和生命線，是中國共產(chǎn)黨的傳家寶。目前，中國正處于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。隨著世情、國情、黨情的新變化，在堅持群眾路線問題上，中國共產(chǎn)黨正面臨著新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。為繼續(xù)堅持黨的群眾路線，進一步增強中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，推進中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，本文試就中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線的基本經(jīng)驗及其啟示作些初步分析，以期為中國共產(chǎn)黨在新形勢下堅持群眾路線提供一定的理論服務。

一、明確群眾路線戰(zhàn)略地位是堅持群眾路線的前提

對于一個政黨來說，無論是革命黨還是執(zhí)政黨，明確群眾路線的戰(zhàn)略地位至關(guān)重要。只有充分認識到群眾路線對于政黨生存、發(fā)展的重大意義，才能真正形成堅持群眾路線的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在馬克思、恩格斯看來，歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。在領(lǐng)導蘇俄革命和建設(shè)的實踐中，列寧強調(diào)，為了為群眾服務和代表他們正確地意識到的利益，無產(chǎn)階級政黨必須隨時隨地仔細客觀地檢查:是否同群眾保持著聯(lián)系，聯(lián)系是否密切。這都為無產(chǎn)階級政黨在堅持群眾路線中明確群眾路線的戰(zhàn)略地位，提供了理論基礎(chǔ)和實踐根據(jù)。

明確群眾路線的戰(zhàn)略地位，這是中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線的前提條件，也是中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線的一條基本經(jīng)驗。在堅持群眾路線的偉大歷史進程中，中國共產(chǎn)黨人高度重視群眾路線的戰(zhàn)略地位。在毛澤東看來，黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系，如果黨群關(guān)系搞不好，社會主義制度就不可能建成;社會主義制度建成了，也不可能鞏固。鄧小平認為，群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶，黨員和黨的干部必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。江澤民指出，我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。胡錦濤強調(diào)，我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進性的法寶。正是由于以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人高度重視群眾路線的戰(zhàn)略地位，真正形成了堅持群眾路線的自覺性和主動性，從而極大地推動了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。目前，中國正處于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。隨著世情國情黨情的新變化，“脫離群眾危險”更加尖銳地擺在中國共產(chǎn)黨面前。對此，習近平強調(diào):“我們要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，認真組織開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。”①開展以“為民務實清廉”為主要內(nèi)容的“黨的群眾路線教育實踐活動”，這是對目前“脫離群眾危險”這一突出問題的自覺回應，充分反映了中國共產(chǎn)黨對目前新形勢下堅持群眾路線的高度重視。

當政黨一旦脫離群眾或失去與群眾的聯(lián)系時，就會喪失任何力量，就會變成一個空架子。只有明確群眾路線的戰(zhàn)略地位，才能真正形成堅持群眾路線的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能引導廣大黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務的意識，才能提高黨在群眾中的威信，才能不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安。

二、站穩(wěn)人民群眾基本立場是堅持群眾路線的核心

為誰立命、為誰謀利，始終是政黨的一個根本性、方向性問題。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的主人，共產(chǎn)黨人必須全心全意為廣大人民群眾服務。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯指出，無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。在領(lǐng)導蘇俄革命和建設(shè)的實踐中，列寧強調(diào)，在人民群眾中，我們畢竟是滄海一粟，只有我們正確地表達人民的想法，我們才能管理，否則共產(chǎn)黨就不能率領(lǐng)無產(chǎn)階級，而無產(chǎn)階級就不能率領(lǐng)群眾，整個機器就要散架。這都為無產(chǎn)階級政黨在堅持群眾路線中站穩(wěn)人民群眾的基本立場，提供了理論基礎(chǔ)和實踐根據(jù)。

站穩(wěn)人民群眾的基本立場，這是中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線的核心要求，也是中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線的一條基本經(jīng)驗。在堅持群眾路線的偉大歷史進程中，中國共產(chǎn)黨人始終強調(diào)站穩(wěn)人民群眾的基本立場。在毛澤東看來，共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。鄧小平指出，黨的組織、黨員，都要永遠站在人民一邊，同人民在一起，了解他們的要求，傾聽他們的呼聲，采取各種辦法保護和爭取他們的利益。江澤民認為，在任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，必須始終把體現(xiàn)人民群眾的意志和利益作為我們一切工作的出發(fā)點和歸宿。胡錦濤強調(diào)，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。正是由于以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人始終強調(diào)站穩(wěn)人民群眾的基本立場，贏得了人民群眾的擁護支持，凝聚起巨大的前進力量，從而極大地推動了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。目前，中國正處于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，貧富差距拉大、弱勢群體形成等不合理利益分化現(xiàn)象的出現(xiàn)，不可避免地造成對站穩(wěn)人民群眾立場的挑戰(zhàn)與制約。對此，習近平強調(diào)指出，要“堅持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細、做透”。②

“為什么人”的問題是一個根本的問題、原則的問題。無論在什么情況下，中國共產(chǎn)黨站穩(wěn)人民群眾的基本立場不能變。只有站穩(wěn)人民群眾的基本立場，才能始終把人民利益放在第一位，才能把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，才能解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，才能使中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

三、運用靈活多樣方式方法是堅持群眾路線的路徑

方式方法是開展工作的手段，是達到目的的途徑。要使“從群眾中來，到群眾中去”的根本工作方法真正發(fā)揮效用，必須重視具體工作方式方法的靈活運用。在馬克思、恩格斯看來，方法問題對于無產(chǎn)階級政黨至關(guān)重要，無產(chǎn)階級政黨的干部需要熟悉黨的領(lǐng)導條件，掌握領(lǐng)導的方式。在領(lǐng)導蘇俄革命和建設(shè)的實踐中，列寧強調(diào)，要聯(lián)系群眾，要生活在群眾之中，要贏得群眾絕對信任，領(lǐng)導者不脫離所領(lǐng)導的群眾，先鋒隊不脫離整個勞動大軍。這都為無產(chǎn)階級政黨在堅持群眾路線中運用靈活多樣的方式方法，提供了理論基礎(chǔ)和實踐根據(jù)。

運用靈活多樣的方式方法，這是中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線的基本路徑，也是中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線的一條基本經(jīng)驗。在堅持群眾路線的偉大歷史進程中，中國共產(chǎn)黨人高度重視運用靈活多樣的方式方法。在毛澤東看來，從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去，以形成正確的領(lǐng)導意見，這是基本的領(lǐng)導方法。在集中和堅持過程中，必須采取一般號召和個別指導相結(jié)合的方法，從許多個別指導中形成一般意見，又拿這一般意見到許多個別單位中去考驗，然后集中新的經(jīng)驗，做成新的指示去普遍地指導群眾。鄧小平指出，黨的工作中的群眾路線，本身就要求黨的領(lǐng)導保持謙虛和謹慎的態(tài)度。不同群眾商量，把自己的意見強加于人，甚至為了自己的威信而堅持錯誤，都是同黨的群眾路線根本不相容的。江澤民認為，在改進領(lǐng)導方法和工作作風上，首先要強調(diào)真抓實干，堅決克服官僚主義和形式主義，這就要求必須深入實際，多到基層去，多到群眾中去，大興調(diào)查研究之風。胡錦濤強調(diào)，要認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，探索群眾工作的新思路新方法，創(chuàng)新群眾工作機制，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾工作。正是由于以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人高度重視運用靈活多樣的方式方法，真正做到了“從群眾中來，到群眾中去”，從而極大地推動了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。目前，中國正處于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。面對當前復雜多變的形勢、艱巨繁重的任務和不斷提升素質(zhì)的群眾，中國共產(chǎn)黨在堅持群眾路線中運用靈活多樣的方式方法，顯得尤為重要與緊迫。為進一步改進工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風，習近平強調(diào):“堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心?！雹?/p>

不解決橋或船的問題，過河就是一句空話;不解決方法問題，完成任務也只能是瞎搞一通。只有運用靈活多樣的方式方法，才能不斷地克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，才能制訂出符合中國特色社會主義建設(shè)實際的路線、方針和政策，才能真正做到“從群眾中來，到群眾中去”。

四、發(fā)揮黨員干部模范作用是堅持群眾路線的關(guān)鍵

作為政黨的精英，黨員干部是堅持群眾路線、體現(xiàn)政黨宗旨的決定性因素。黨員干部身體力行、率先垂范，對于政黨堅持群眾路線，意義重大。在馬克思、恩格斯看來，共產(chǎn)黨人為工人階級的最近的目的和利益而斗爭，但是他們在當前的運動中同時代表運動的未來。在領(lǐng)導蘇俄革命和建設(shè)的實踐中，列寧強調(diào):“在日常生活中改變黨的工作方式，改造黨的日常工作，使黨成為革命無產(chǎn)階級的先鋒隊，使黨不但不脫離群眾，而且日益接近群眾，喚起他們的革命意識。”④這都為無產(chǎn)階級政黨在堅持群眾中發(fā)揮黨員干部的模范作用，提供了理論基礎(chǔ)和實踐根據(jù)。發(fā)揮黨員干部的模范作用，這是中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線的一條基本經(jīng)驗。在堅持群眾路線的偉大歷史進程中，中國共產(chǎn)黨人高度重視發(fā)揮黨員干部的模范作用。在毛澤東看來，共產(chǎn)黨員的先鋒作用和模范作用是十分重要的，共產(chǎn)黨員在八路軍和新四軍中，應該成為英勇作戰(zhàn)的模范，執(zhí)行命令的模范，遵守紀律的模范，政治工作的模范和內(nèi)部團結(jié)統(tǒng)一的模范。鄧小平指出，黨的干部，特別是高級干部，要起模范帶頭作用，把我們黨的艱苦樸素、密切聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)作風很好地恢復起來，堅持下去。江澤民認為，黨是整個社會的表率，黨的各級領(lǐng)導同志又是全黨的表率，各級領(lǐng)導同志必須以身作則。胡錦濤強調(diào)，各級干部都要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。正是由于以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人高度重視發(fā)揮黨員干部的模范作用，形成了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，從而極大地推動了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。目前，中國正處于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。在堅持群眾路線問題上，中國共產(chǎn)黨的大多數(shù)黨員干部以身作則、率先垂范，發(fā)揮了先鋒模范作用;同時也必須看到，有些領(lǐng)導干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重。對此，習近平強調(diào):“全體共產(chǎn)黨員特別是黨的領(lǐng)導干部，要堅定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置，弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對享樂主義、奢靡之風，堅決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，永葆共產(chǎn)黨人政治本色?！雹?/p>

在堅持群眾路線問題上，黨員干部以身作則、率先垂范，非常重要。群眾對黨員干部總是要聽其言、觀其行的。只有發(fā)揮黨員干部的模范作用，才能給群眾做出榜樣，才能宣傳群眾、組織群眾、發(fā)動群眾、帶領(lǐng)群眾，才能用真心、動真情、使真力去為人民服務，才能形成黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，才能真正贏得人民群眾的支持和擁護。

五、引導人民群眾參與監(jiān)督是堅持群眾路線的要求

在以“社會政治”為表征的公民社會時代，群眾路線集中于社會之民意的表達，群眾路線有賴于社會之民眾的監(jiān)督。引導人民群眾參與監(jiān)督，這是政黨堅持群眾路線的內(nèi)在要求。馬克思、恩格斯指出:“徹底清除了國家等級制，以隨時可以罷免的勤務員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責任制來代替虛偽的責任制，因為這些勤務員總是在公眾監(jiān)督之下進行工作的。”⑥在領(lǐng)導蘇俄革命和建設(shè)的實踐中，列寧強調(diào)，要有多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法，以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病，反復地不倦地鏟除官僚主義的莠草。這都為無產(chǎn)階級政黨在堅持群眾路線中引導人民群眾的廣泛監(jiān)督，提供了理論基礎(chǔ)和實踐根據(jù)。

引導人民群眾的廣泛監(jiān)督，這是中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線的內(nèi)在要求，也是中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線的一條基本經(jīng)驗。在堅持群眾路線的偉大歷史進程中，中國共產(chǎn)黨人高度重視引導人民群眾廣泛參與監(jiān)督。在毛澤東看來，共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，本身決無私利可圖，應該接受人民的監(jiān)督，而決不應該違背人民的意志，黨員應該站在民眾之中，而決不應該站在民眾之上。鄧小平指出，有群眾監(jiān)督比沒有群眾監(jiān)督要好一些，會謹慎一些，實行群眾監(jiān)督可以把群眾的積極性調(diào)動起來，會提出很多好的意見，不搞群眾監(jiān)督就危險了。江澤民認為，領(lǐng)導干部都必須始終信守為人民掌握和行使權(quán)力的正確原則，同時要始終自覺接受黨和人民對自己行使權(quán)力的監(jiān)督。胡錦濤強調(diào)，各級領(lǐng)導干部都要牢記，我們手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益;行使權(quán)力就必須為人民服務，對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督。正是由于以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人高度重視引導人民群眾的廣泛監(jiān)督，形成了對中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線的有效制約，從而極大地推動了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。目前，中國正處于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。隨著世情國情黨情的新變化，在如何有效引導人民群眾監(jiān)督群眾路線貫徹實施問題上，中國共產(chǎn)黨面臨著新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。由于官帽子主要掌握在上級手里，選票主要分散在同僚手中，人民群眾對于領(lǐng)導干部往往不能監(jiān)督，不敢監(jiān)督，甚至無法監(jiān)督。對此，習近平強調(diào):“要加強對一把手的監(jiān)督，認真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私?！雹?/p>

黨是否真正堅持了群眾路線，群眾路線堅持得好不好，應該接受廣大人民群眾的評判與監(jiān)督，群眾參與不可或缺。只有引導人民群眾的廣泛監(jiān)督，才能發(fā)揚社會主義民主，提高黨科學決策、民主決策的能力，才能讓權(quán)力在陽光下運行，使人民授予的權(quán)力切實用在服務于人民上，才能維護黨執(zhí)政的公信力，提高人民群眾的政治認同度，才能實現(xiàn)執(zhí)政黨與群眾的良好溝通，夯實黨群親人關(guān)系的信任基礎(chǔ)。⑧

六、加強科學有效制度建設(shè)是堅持群眾路線的保障

對于政黨堅持群眾路線而言，加強科學有效的制度建設(shè)，具有重要意義。完善黨的制度、國家政治制度、法律制度以及具體工作制度，這是政黨堅持群眾路線的根本保障。馬克思、恩格斯指出:“所有通過革命取得政權(quán)的政黨或階級，就其本性說，都要求由革命創(chuàng)造的新的法制基礎(chǔ)得到絕對承認，并被奉為神圣的東西?！雹嵩陬I(lǐng)導蘇俄革命和建設(shè)的實踐中，列寧強調(diào)，我們已經(jīng)不止一次從原則上明確地談了我們對工人政黨的紀律的意義和紀律的概念的看法，只有這樣的紀律才是先進階級民主主義政黨所應有的紀律，覺悟工人始終不應當忘記，對原則的嚴重違反必定會使一切組織關(guān)系遭到破壞。這都為無產(chǎn)階級政黨在堅持群眾路線中加強科學有效的制度建設(shè)，提供了理論基礎(chǔ)和實踐依據(jù)。

加強科學有效的制度建設(shè)，這是中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線的根本保障，也是中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線的一條基本經(jīng)驗。在堅持群眾路線的偉大歷史進程中，中國共產(chǎn)黨人高度重視加強科學有效的制度建設(shè)。在毛澤東看來，我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領(lǐng)導的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中的脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性。鄧小平指出，要使我們黨的生活民主化，要使我們國家的政治生活民主化，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。江澤民認為，要把堅持黨的領(lǐng)導、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。胡錦濤強調(diào)，群眾工作是貫穿黨和國家工作各領(lǐng)域各方面的經(jīng)常性工作，采取臨時抱佛腳、三天打魚兩天曬網(wǎng)的態(tài)度是做不好的，必須建立健全制度、認真執(zhí)行制度，提高規(guī)范化、制度化水平。正是由于以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人高度重視制度建設(shè)，建立健全了相應的規(guī)章制度，保障了群眾路線的貫徹落實，從而極大地推動了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。目前，中國正處于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。影響中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線成效的因素是多方面的，但工作制度是否完善尤為重要。如何進一步完善有利于黨員干部作風養(yǎng)成的制度環(huán)境，為堅持群眾路線提供科學有效的制度保障，這是目前中國共產(chǎn)黨需要面對和解決的重大現(xiàn)實課題。對此，習近平強調(diào):“關(guān)鍵是要抓住制度建設(shè)這個重點”，“努力建立健全立體式、全方位的制度體系，以剛性的制度約束、嚴格的制度執(zhí)行、強有力的監(jiān)督檢查、嚴厲的懲戒機制”，以切實遏制“各種違規(guī)違紀違法現(xiàn)象”。⑩

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。抓住了制度建設(shè)，就找準了堅持群眾路線的關(guān)節(jié)點和突破口。只有加強科學有效的制度建設(shè)，才能使黨員的從政行為受到嚴格的和鋼性的規(guī)范，才能使政黨堅持群眾路線做到有法可依、有規(guī)可循，才能為我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系提供根本保障，才能增強中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安。

注釋

①②③⑤⑦⑩中共中央文獻研究室:《論群眾路線——重要論述摘編》，中央文獻出版社，2013 年，第 118、117、119、140、135、137 頁。④《列寧選集》第4卷，人民出版社，1995年，第642頁。⑥《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社，1995年，第96頁。⑧齊衛(wèi)平:《堅持群眾路線必須接受群眾監(jiān)督》，《理論探索》2012年第3期。⑨《馬克思恩格斯文集》第10卷，人民出版社，2009年，第528頁。