現(xiàn)有法律約束下中國建筑服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對(duì)策

馮曉玲，張 建

(大連海事大學(xué) 交通運(yùn)輸與管理學(xué)院，遼寧 大連 116026)

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，世界的服務(wù)貿(mào)易得到了迅速發(fā)展。作為服務(wù)貿(mào)易組成部分的建筑服務(wù)貿(mào)易不僅影響到各國的國際收支，還會(huì)帶動(dòng)國內(nèi)的原材料和通信、機(jī)械設(shè)備、航空、郵電、保險(xiǎn)、金融等相關(guān)服務(wù)的出口，促進(jìn)就業(yè)，培養(yǎng)新型人才，引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。近年來，我國的服務(wù)貿(mào)易得到了迅速發(fā)展，建筑服務(wù)貿(mào)易作為服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，其地位也在不斷提高，但由于我國建筑服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)的不完善以及國外相關(guān)法規(guī)對(duì)我國建筑服務(wù)貿(mào)易的約束，使得我國建筑服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平仍較低。本文通過分析我國建筑服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀及競爭力指數(shù)，指出其中存在的問題，并就我國建筑服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)有法律法規(guī)的約束機(jī)制，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

一、中國建筑服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

1.貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大

近年來，我國建筑服務(wù)貿(mào)易得到迅速發(fā)展，貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。1997—2011年，我國建筑服務(wù)出口額由6 億美元上升到147 億美元，占中國服務(wù)貿(mào)易出口額的比重由2.4%增加到8.04%;建筑服務(wù)進(jìn)口額由1997年的12 億美元增長到2011年的37 億美元，占中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額的比重從4.32%下降到1.55%。2001年，我國的建筑服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口差額為0，自此以后，我國建筑服務(wù)貿(mào)易出口額大幅度增加，貿(mào)易順差不斷增大，如表1所示。

表1 中國建筑服務(wù)貿(mào)易歷年進(jìn)出口情況 億美元

長期以來，我國從事境外工程承包企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模大都較小，而且取得的工程承包收入也較低，對(duì)外工程承包貿(mào)易發(fā)展緩慢。而隨著我國建筑服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，截至目前，中國具有對(duì)外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)已達(dá)3245 家，各類大型專業(yè)公司所占的比重不斷增加，已形成一支門類齊全、具有較強(qiáng)實(shí)力的經(jīng)營隊(duì)伍。根據(jù)《美國工程新聞?dòng)涗洝?ENR)2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國已有51 家企業(yè)進(jìn)入2011年“全球最大225 家國際承包商”的行列，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他國家(第二位的國家為土耳其，31 家，其后依次是意大利23 家，美國22 家，日本和西班牙同為13家)。在國際工程承包領(lǐng)域，占主導(dǎo)地位的仍然是中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國建筑工程總公司、中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)公司等國有建筑服務(wù)行業(yè)。這些大型企業(yè)集團(tuán)在國際上經(jīng)過多年的不斷發(fā)展，已經(jīng)確立了自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和品牌形象，并具有一定的競爭力。與此同時(shí)，一批民營企業(yè)也成為國際承包工程市場的生力軍。因此，中國已基本上形成了一支由多種行業(yè)組成、能與國外大承包商競爭的隊(duì)伍，并且在國際上得到了一定認(rèn)可。

2.貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

隨著我國建筑服務(wù)貿(mào)易順差的不斷加大，貿(mào)易領(lǐng)域也在逐步擴(kuò)展，行業(yè)分布已經(jīng)從最初的交通運(yùn)輸、普通房建等勞動(dòng)密集型領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展到通信、電力、石油、化工、冶金、鐵路等部門，并大步向航空航天、計(jì)算機(jī)軟件設(shè)計(jì)與應(yīng)用等技術(shù)密集型、資本密集型和知識(shí)密集型行業(yè)發(fā)展。從2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，對(duì)外工程承包房屋建筑占合同金額的28.7%，交通運(yùn)輸業(yè)占24.7%，石油化工業(yè)占20.6%，制造業(yè)占8.6%，電力工業(yè)占6.9%，供水占3%，電子通信業(yè)占1.6%，污水處理占1.5%，其他占4.3%。行業(yè)分布呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，表明我國的建筑服務(wù)行業(yè)分布日趨合理。

近幾年，在我國建筑服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理的同時(shí)，我國對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的地區(qū)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，已經(jīng)從最初的幾十個(gè)國家發(fā)展到遍布全球近兩百個(gè)國家和地區(qū)。2011年中國對(duì)外工程承包研究報(bào)告顯示，2011年我國對(duì)外承包工程營業(yè)額的地區(qū)分布情況如下:亞洲44%，非洲37%，歐洲10%，拉丁美洲4%，北美洲1%，大洋洲4%。除亞洲、非洲這些傳統(tǒng)市場依然保持著穩(wěn)固的主導(dǎo)地位外(亞洲、非洲約占我國新簽合同額的80%)，在拉美、北美、歐洲市場，我國對(duì)外承包工程的業(yè)務(wù)也呈現(xiàn)出加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，市場向更加多元化的方向發(fā)展，市場結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。此外，由于我國公司接連在非洲簽署大型項(xiàng)目，非洲市場的新簽合同額增長趨勢(shì)明顯。同時(shí)，中國對(duì)外工程承包抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也不斷提升。亞洲的日本、新加坡、印度尼西亞、韓國、印度以及我國的香港、澳門地區(qū)，非洲的阿爾及利亞、尼日利亞、蘇丹，北美的美國，歐洲的俄羅斯、德國、哈薩克斯坦等均成為我國對(duì)外工程承包的重要市場。

二、建筑服務(wù)貿(mào)易競爭力指標(biāo)分析

1.貿(mào)易競爭優(yōu)勢(shì)指數(shù)( TC) ① 貿(mào)易競爭優(yōu)勢(shì)指數(shù)(trade special coefficient，TC)也稱“貿(mào)易競爭力指數(shù)”、“貿(mào)易專業(yè)化系(指)數(shù)”(trade specialization coefficient，TSC)，是指一國進(jìn)出口貿(mào)易的差額占進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重，系數(shù)越大表明優(yōu)勢(shì)越大。從貿(mào)易競爭優(yōu)勢(shì)指數(shù)的大小，就可以看出一個(gè)國家貿(mào)易競爭力的強(qiáng)弱，當(dāng)TC 取值為(－1，－0.6)時(shí)，表明該國該貿(mào)易有極大的競爭劣勢(shì)，取值為(－0.6，－0.3)時(shí)有較大競爭劣勢(shì)，取值為(－0.3，0)時(shí)有微弱競爭劣勢(shì)，取值為(0，0.3)時(shí)有微弱競爭優(yōu)勢(shì)，取值為(0.3，0.6)時(shí)有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢(shì)，取值為(0.6，1)時(shí)有極強(qiáng)競爭優(yōu)勢(shì)。

隨著我國建筑服務(wù)貿(mào)易的不斷發(fā)展，進(jìn)出口額迅速增加，并且出口增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了進(jìn)口的增長速度，圖1顯示了1997年到2011年我國建筑服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢(shì)指數(shù)的變化情況。

圖1 建筑服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢(shì)指數(shù)

從圖1可以看出，我國建筑服務(wù)貿(mào)易的競爭優(yōu)勢(shì)是不斷增強(qiáng)的。1997年時(shí)TC 的值為－0.33，表明我國的建筑服務(wù)具有較大的競爭劣勢(shì)，在世界的競爭中處于弱勢(shì)地位。而到2001年時(shí)TC 的值大約為0，我國建筑服務(wù)由較大的競爭弱勢(shì)向微弱的競爭弱勢(shì)轉(zhuǎn)變。2007年TC 值達(dá)到0.3，我國的建筑服務(wù)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到較大的競爭優(yōu)勢(shì)的行列。最終到2011年時(shí)，TC 值為0.6，這意味著我國的建筑服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)具有較大的競爭優(yōu)勢(shì)，而且很有可能過渡到較強(qiáng)競爭優(yōu)勢(shì)的階段。中國的建筑服務(wù)貿(mào)易一路走來，在面對(duì)外國強(qiáng)大競爭壓力的同時(shí)，不斷發(fā)掘自身的潛在優(yōu)勢(shì)，使自身的競爭優(yōu)勢(shì)不斷提升，由國際競爭中的弱勢(shì)地位到最終躋身于世界建筑服務(wù)貿(mào)易的生力軍行列。

下面選取9個(gè)建筑服務(wù)貿(mào)易競爭力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體，通過其進(jìn)出口額來計(jì)算各自的建筑服務(wù)貿(mào)易的競爭力指數(shù)，從而將中國的建筑服務(wù)貿(mào)易的競爭力進(jìn)行國際比較，結(jié)果如表2所示。通過比較可知，美國的建筑服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢(shì)指數(shù)歷年都是最高的，表明美國的建筑服務(wù)貿(mào)易競爭力最強(qiáng);而中國、德國、意大利和英國競爭指數(shù)都由負(fù)轉(zhuǎn)為正，表明四國競爭力不斷增強(qiáng);日本、西班牙競爭指數(shù)均為正，說明兩國建筑服務(wù)貿(mào)易競爭力較強(qiáng)。我國的建筑服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢(shì)指數(shù)自2005年以來，均大于10 國的均值，表明我國的建筑服務(wù)貿(mào)易競爭力逐步增強(qiáng)，但是與美國、日本等建筑服務(wù)貿(mào)易大國相比，中國仍然處于弱勢(shì)地位。

表2 建筑服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢(shì)的國際比較(1997—2010)

2.服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放度( SO) ① 一個(gè)國家或地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的實(shí)際開放度可以用服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額與該國或地區(qū)GDP 的百分比來表示。用公式表示為SO =(Sx +Si)/GDP。式中，Sx 表示服務(wù)貿(mào)易的出口總額，Si 表示服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)口總額，GDP 是該國或該地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

服務(wù)貿(mào)易開放度的值越大，則服務(wù)貿(mào)易開放度越高。SO 反映了一國或地區(qū)參與國際服務(wù)貿(mào)易的程度，也反映了一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)服務(wù)貿(mào)易的依賴程度。順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和全球化趨勢(shì)的不斷加劇，特別是中國加入WTO 以來，我國的對(duì)外開放程度越來越高，作為服務(wù)貿(mào)易重要組成部分的建筑服務(wù)貿(mào)易也不例外，圖2顯示了1997—2011年我國建筑服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放程度的變化情況。

三、中國建筑服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)約束

圖2 中國建筑服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放程度

從圖2可以清晰地看到，1997—2011年這15年的時(shí)間內(nèi)，我國建筑服務(wù)貿(mào)易的對(duì)外開放程度SO始終在0.001 ～0.004 之間徘徊，并且歷年最低點(diǎn)出現(xiàn)在2001年，約為0.0012，而最高點(diǎn)出現(xiàn)在2008年，約為0.0034。1997—2011年，中國的建筑服務(wù)貿(mào)易開放程度雖然有高有低，但總體上呈不斷提高的趨勢(shì)，這說明我國建筑服務(wù)貿(mào)易的市場準(zhǔn)入程度不斷降低，在一定程度上有助于外國建筑服務(wù)進(jìn)入我國市場，但也很可能給我國的建筑服務(wù)貿(mào)易帶來一系列沖擊。

從整體上來說，雖然中國建筑服務(wù)貿(mào)易的競爭力呈不斷上升的趨勢(shì)，且具備了一定的國際競爭力，但是與服務(wù)貿(mào)易大國相比還存在一定的差距，抵御貿(mào)易大國沖擊的能力還有待提高。

雖然中國的建筑服務(wù)貿(mào)易近年來獲得了迅速發(fā)展，在國際上的競爭實(shí)力也不斷增強(qiáng)，但與世界上的建筑服務(wù)貿(mào)易大國相比還存在一定的差距，如行業(yè)分工體系不完善、經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)不合理、資金瓶頸制約業(yè)務(wù)的發(fā)展、企業(yè)國際化程度低、不能適應(yīng)發(fā)達(dá)國家的運(yùn)行規(guī)則和技術(shù)規(guī)范等?，F(xiàn)主要從法律法規(guī)方面來闡述影響我國建筑服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的因素，而不具體涉及其他影響因素。

1.建筑業(yè)管理法規(guī)不完善

在政府管理方面，普遍存在著法律法規(guī)不健全，政府部門之間職能界定不清晰，多頭管理、管理信息化程度低等問題;在市場監(jiān)督管理方面，存在著過多的資格許可、審批程序等條文規(guī)定。而法律法規(guī)的修改程序比較復(fù)雜，難以很快完成。加入WTO 后，直到目前，我國設(shè)計(jì)市場上出現(xiàn)了國外企業(yè)無證可以進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，或通過與中國專業(yè)機(jī)構(gòu)合作可以進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，而國內(nèi)企業(yè)必須取得資質(zhì)后才能在其資質(zhì)范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)的情況，一定程度上使得國外企業(yè)享受著“超國民待遇”，嚴(yán)重沖擊了中國的建筑與工程設(shè)計(jì)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

2.建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度不健全

(1)執(zhí)業(yè)資格專業(yè)體系設(shè)置存在嚴(yán)重的交叉和矛盾。執(zhí)業(yè)資格制度是國際上的通行做法，但是世界各國的執(zhí)業(yè)資格制度在資格認(rèn)證體系、管理模式等方面各不相同。我國在建立執(zhí)業(yè)資格制度的過程中，學(xué)習(xí)和借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是完全必要的。但由于歷史的原因，我國在建立執(zhí)業(yè)資格制度的初期，由于缺乏對(duì)建設(shè)領(lǐng)域資格認(rèn)證體系和專業(yè)設(shè)置總體框架的研究論證，一味地照搬別國的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致各專業(yè)參照了不同國家的管理模式和專業(yè)設(shè)置，如我國的注冊(cè)建筑師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人等執(zhí)業(yè)資格分別學(xué)習(xí)和借鑒了美國、日本的執(zhí)業(yè)資格制度，引起各專業(yè)執(zhí)業(yè)范圍等方面的交叉和矛盾。

(2)資格管理方式單一。我國的執(zhí)業(yè)資格制度基本上參照了注冊(cè)建筑師一種管理模式，沒有按照不同專業(yè)的不同特點(diǎn)進(jìn)行分類，所有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格都是國家強(qiáng)制性的。另外，由于全部執(zhí)業(yè)資格采取執(zhí)業(yè)強(qiáng)制性準(zhǔn)入，造成某些在國外可以由多個(gè)執(zhí)業(yè)資格人士從事的工作，在我國只能由一個(gè)執(zhí)業(yè)資格人員承擔(dān)，造成執(zhí)業(yè)資格在執(zhí)業(yè)范圍上缺乏國際可比性，或者幾個(gè)專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格互相交叉。從長遠(yuǎn)來看，把本來可以通過行業(yè)自律管理的專業(yè)，采用強(qiáng)制性準(zhǔn)入，會(huì)加強(qiáng)行業(yè)保護(hù)，削弱我國建筑服務(wù)市場的競爭力。

(3)執(zhí)業(yè)資格的獲得缺乏實(shí)踐性。目前的執(zhí)業(yè)資格都是通過考試取得的，只要書面考試取得相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，就可以成為注冊(cè)工程師。有不少的財(cái)務(wù)人員、結(jié)構(gòu)工程師和監(jiān)理工程師通過考試成為造價(jià)工程師，但實(shí)際上可能并未從事過工程造價(jià)方面的實(shí)踐工作。工程造價(jià)的知識(shí)需要經(jīng)過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，而絕非依靠“啃書本”、通過一次考試就能掌握的。執(zhí)業(yè)資格的易得性，使得我國建筑服務(wù)業(yè)人員的整體素質(zhì)普遍較低，與國外的專業(yè)人員存在一定的差距，這在客觀上也會(huì)導(dǎo)致中國建筑服務(wù)貿(mào)易整體競爭力的降低。

3.建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理體制不健全

在我國，建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性和緊迫性是在中國建筑業(yè)與國際接軌的過程中，逐漸顯現(xiàn)出來的。建設(shè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理是建立市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，是建筑體制改革的重要組成部分，也是中國建筑市場順利向外開放和中國建筑業(yè)在國際建筑市場進(jìn)一步發(fā)展、由大變強(qiáng)的必要條件。同時(shí)，在我國工程風(fēng)險(xiǎn)管理尚屬新生事物，建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理體系還沒有建立起來，應(yīng)逐步完善建筑安全管理法律體系，依法推行意外傷害保險(xiǎn)，推行建筑工程保險(xiǎn)、工程質(zhì)量保險(xiǎn)和安裝工程保險(xiǎn)制度，使我國的工程管理制度不斷完善，并與國際相接軌。

4.“保障措施”的約束

保障措施是國際貿(mào)易協(xié)議中最常用的條款之一，對(duì)切實(shí)保護(hù)成員國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的安全具有不可低估的作用，形象地說，它是WTO 機(jī)制中的“安全閥”。因此，自從WTO 成立以來，成員采用保障措施的數(shù)量持續(xù)上升，尤其是對(duì)那些建筑服務(wù)發(fā)展尚處于起步階段的發(fā)展中國家顯得更有必要。但是，保障條款被濫用的現(xiàn)象越來越普遍，在一定程度上制約了建筑服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

中國作為發(fā)展中國家，國內(nèi)的建筑服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍相對(duì)落后，某些產(chǎn)業(yè)或部門在貿(mào)易自由化的過程中有可能受到損害，需要一系列保障措施對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，但目前的保障措施透明度較低，對(duì)不能達(dá)成共識(shí)的條款使用較模糊的詞語，以使各方的意圖能在協(xié)議中得到體現(xiàn)，這留給保障條款很大的解釋空間，執(zhí)行起來比較困難。并且，美國作為世界上服務(wù)貿(mào)易的出口大國，從自身利益出發(fā)，希望“保障”越少越好，并一直質(zhì)疑對(duì)ESM 進(jìn)行談判的必要性。由于貿(mào)易方式的特殊性以及保障措施本身的局限性，國外對(duì)于“保障措施”的態(tài)度也各不相同，這在一定程度上也會(huì)阻礙我國建筑服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展。

5.加入WTO 后分部門減讓水平的約束

加入WTO 后，中國對(duì)服務(wù)貿(mào)易作出具體承諾，在12 大類服務(wù)貿(mào)易中，中國列入減讓表中所占的比例分別是:建筑及相關(guān)工程服務(wù)、分銷服務(wù)、教育服務(wù)和環(huán)境服務(wù)均為100%，通信服務(wù)為91.7%，金融服務(wù)為82.4%，商業(yè)服務(wù)為69.6%，旅游服務(wù)為50%，運(yùn)輸服務(wù)為34.3%，與健康相關(guān)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，娛樂、文化和體育服務(wù)以及其他服務(wù)均為0%。從所占的比例可以看出，建筑及相關(guān)工程服務(wù)、分銷服務(wù)、教育服務(wù)和環(huán)境服務(wù)的開放程度最高，并且在市場準(zhǔn)入和國民待遇方面其“境外消費(fèi)”方式也不受任何限制，這必然會(huì)使建筑服務(wù)業(yè)受到國外建筑服務(wù)大國的沖擊，限制我國建筑服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。

四、中國建筑服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對(duì)策

面對(duì)我國建筑服務(wù)存在種種制約其發(fā)展的國內(nèi)外的法律法規(guī)，作為WTO 的成員方之一，要充分利用WTO 的各種優(yōu)惠條件或有利條款，不斷完善我國建筑服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)，使得我國的國內(nèi)法律法規(guī)與國際接軌，免受國外對(duì)中國無理措施的影響，保障中國建筑服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。

1.履行透明度原則時(shí)，善于利用“機(jī)密資料例外”條款

根據(jù)透明度原則，一方面我國應(yīng)履行成員方透明度的基本義務(wù)，爭取WTO 成員間的建筑設(shè)計(jì)信息資源互享，爭取與國際金融組織等機(jī)構(gòu)建立固定的信息交換制度，發(fā)揮我駐外使領(lǐng)館等政府派出機(jī)構(gòu)的作用，廣泛收集世界各國的專業(yè)資格審查、專業(yè)許可批準(zhǔn)程序，投資法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及技術(shù)政策，現(xiàn)有的操作規(guī)章、招標(biāo)程序及相關(guān)的信息，從而幫助我國建筑企業(yè)了解國際建筑市場的信息，了解東道國(地區(qū))建筑法規(guī)、市場運(yùn)行機(jī)制、市場準(zhǔn)入技術(shù)性壁壘等情況，有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，為建筑企業(yè)開拓國際市場提供服務(wù)。另一方面我國也可以利用透明度原則中的“機(jī)密資料例外”條款，確定哪些是影響我國安全利益、違背公共利益、損害合法利益的“機(jī)密資料”，從而制定保護(hù)政策，達(dá)到保護(hù)建筑行業(yè)合法利益的目的。

2.利用發(fā)展中國家身份

GATS 鑒于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家成員之間服務(wù)業(yè)發(fā)展的不平衡性的現(xiàn)實(shí)，規(guī)定發(fā)達(dá)國家成員應(yīng)采取具體措施，加強(qiáng)發(fā)展中國家成員服務(wù)部門的競爭力。同時(shí)，發(fā)展中國家成員方在較少開放一些部門、開放較少的貿(mào)易種類、根據(jù)其發(fā)展情況逐步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入程度等方面具有較大的靈活性，向外國服務(wù)提供者作出市場準(zhǔn)入時(shí)，可提出附加條件。

我國是以發(fā)展中國家身份加入WTO 的，應(yīng)當(dāng)充分利用發(fā)展中國家更多參與的原則作為和發(fā)達(dá)國家就建筑服務(wù)貿(mào)易開展談判的有力武器。應(yīng)該正確理解和研究這些為發(fā)展中國家制定的產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款，在建筑業(yè)方面積極尋求對(duì)發(fā)展中國家的特殊待遇規(guī)定，以便實(shí)施積極的有限制的保護(hù)，在對(duì)外開放國內(nèi)建筑市場的同時(shí)，留有緩沖的余地和保障手段。

3.充分利用緊急保障條款

保障措施條款是國際貿(mào)易協(xié)議中最常用的條款之一，對(duì)保障成員國尤其是發(fā)展中國家的建筑服務(wù)貿(mào)易具有重大作用。各方出于對(duì)自身利益的保護(hù)，對(duì)服務(wù)貿(mào)易中保障措施問題存在很大的分歧，談判進(jìn)行得非常艱難，有關(guān)問題在談判中未能得到解決，只能期待新一輪的服務(wù)貿(mào)易談判。我國應(yīng)充分利用服務(wù)貿(mào)易談判的機(jī)會(huì)，在建筑服務(wù)貿(mào)易方面提出更多要價(jià)，靈活運(yùn)用保障措施條款，完善我國建筑服務(wù)貿(mào)易的法律制度，合理保護(hù)國內(nèi)建筑市場。

五、結(jié) 語

綜上所述，我國的建筑服務(wù)貿(mào)易近年來獲得了迅速發(fā)展，競爭力不斷增強(qiáng)，但其發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于一些服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國。發(fā)達(dá)國家甚至是一些發(fā)展中國家不斷運(yùn)用各種非貿(mào)易壁壘，限制建筑服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，再加上自身法律規(guī)章不健全，我國建筑服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展前景仍不是很樂觀。因此，需要了解國外有關(guān)建筑服務(wù)貿(mào)易的各種規(guī)定和限制，充分利用WTO 對(duì)自身有利的條款，并不斷完善我國的法律法規(guī)，以此來促進(jìn)我國建筑服務(wù)貿(mào)易的長遠(yuǎn)發(fā)展。

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