人口老齡化對遼寧就業(yè)結構的影響

賈素平

(大連交通大學 信息工程學院，遼寧 大連 116028)

一、遼寧就業(yè)結構變動趨勢

伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的不斷增長，遼寧就業(yè)人口迅速增加，由1978年的1254.1 萬人增加到2010年的2317.5 萬人。就業(yè)結構隨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整不斷優(yōu)化。遼寧第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從1978年的47.4%下降到2010年的30.3%;第二產(chǎn)業(yè)從1978年的34.6%下降到2010年的27.7%;第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)上升，從1978年的18.0%上升到2010年的42%。在這一過程中，遼寧三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構發(fā)生了階段性的變化。

第一階段(1978—1985年)，這一階段第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重迅速下降，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重迅速上升，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。伴隨家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行與推廣，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構發(fā)生較大變動。1978年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)占79.1%，林、牧、漁業(yè)分別占2.2%、14.4%和4.3%，1985年，農(nóng)業(yè)占63.2%，下降了15.9個百分點，林牧漁業(yè)分別占3.5%、26.5%和6.8%。與農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構變化相伴而隨的是農(nóng)村勞動力的結構性調(diào)整，農(nóng)業(yè)剩余勞動力除一部分轉(zhuǎn)移到城市外，絕大部分轉(zhuǎn)移到農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)村從業(yè)人員構成中，1978年，農(nóng)林牧漁業(yè)占87.6%，工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分別占9.2%和3.2%，到1985年，農(nóng)林牧漁業(yè)占比下降到71.5%，下降了16.1個百分點，工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分別上升到12.2%和5.2%，建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲及郵電通信業(yè)也吸收農(nóng)村勞動力11%，說明這期間遼寧的農(nóng)村人口的非農(nóng)就業(yè)速度進一步加快。

與此同時，第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重迅速上升，第二產(chǎn)業(yè)由1978年的34.6% 上升到1985年的41%，上升了6.4個百分點。這一時期，工業(yè)結構向輕工業(yè)傾斜，輕工業(yè)比重由1978年的26.7%上升到1984年的35.2%。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1978年的18.0%迅速上升到1985年的23.1%。就業(yè)人數(shù)從1978年的225.4 萬人增加到1985年的408.4 萬人，7年間增長了81.2%。這一期間，與人民生活密切相關的商業(yè)、飲食業(yè)、服務業(yè)及交通運輸、郵電通信、金融保險等基礎設施和第三產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展，就業(yè)人數(shù)迅速增加。

第二階段(1986—1999年)，這一階段，第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)步下降，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從1986年的35.6%下降到1999年的32.7%，第二產(chǎn)業(yè)從1986年的40.9% 下降到1999年的33%。這一期間，農(nóng)業(yè)人口在工業(yè)就業(yè)的數(shù)量從1986年的112.9 萬人減少到1999年的76.8萬人，加之企業(yè)轉(zhuǎn)型分流一部分人員，使第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由1986年的735.3 萬人減少到1999年的658.3 萬人。在工業(yè)化進程中，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重(33%)第一次低于第三產(chǎn)業(yè)(34.3%)。這一期間，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由1986年的423.5 萬人猛增到1999年的684.6 萬人，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸收了大量的農(nóng)業(yè)人口從事交通運輸業(yè)、倉儲及郵電通信業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)等。

第三階段(2000—2010年)，這一階段，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重經(jīng)歷了先上升后下降的過程，從2000年的33.4% 增加到2003年的34.7%，然后下降到2009年的30.6%。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重逐步下降，由2000年的31.7%下降到2010年的27.7%，下降了4個百分點，主要是由于進入21世紀以來，特別是從2003年開始，我國經(jīng)濟開始新一輪快速增長，作為東北老工業(yè)基地，遼寧進入了一個新的重化工業(yè)加速發(fā)展階段，重化工業(yè)的資本有機構成較高，吸收就業(yè)能力有限，而且伴隨產(chǎn)業(yè)結構升級，出現(xiàn)結構性失業(yè)，抑制了就業(yè)人數(shù)的增加。第三產(chǎn)業(yè)由2000年的34.9%增加到2010年的42%，上升了7.1個百分點，交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè)、商務服務業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)和商貿(mào)服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等消費性服務業(yè)得到了快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從2000年的717 萬人增加到2010年的972.4 萬人。

二、人口老齡化對遼寧就業(yè)結構的影響

1.遼寧人口老齡化發(fā)展狀況

按照聯(lián)合國關于劃分人口老年型國家的標準，60歲以上人口占總人口的比重在10%以上，或者65歲以上的老年人口占總人口的比重在7%以上的國家或地區(qū)稱為老年型國家或地區(qū)。截至2010年底，遼寧65歲以上的人口達到450.9 萬人，占總人口比重達到10.31%，老年人口規(guī)模大并趨向高齡化，如表1所示。

表1 遼寧各年齡段人口比重 %

從表1中可以看出，1995年65歲以上人口占總人口的比重達到7.02%，按照上述標準，遼寧在1995年已經(jīng)進入老齡化階段，到2010年底，遼寧60歲以上人口占總人口的比重達到15.43%，65歲以上人口已達到10.31%。與全國2010年人口年齡構成相比，遼寧0 ～14歲人口低于全國平均水平5.18個百分點，15 ～59歲人口高于全國平均水平3.01個百分點，60歲以上人口高于全國平均水平2.17個百分點，65歲以上人口高于全國平均水平1.44個百分點，說明遼寧人口老齡化程度高于全國，老齡人口的增加對遼寧勞動力供給及就業(yè)結構產(chǎn)生較大影響。

2.人口老齡化對遼寧就業(yè)結構的影響

(1)人口老齡化能夠促進老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動相關產(chǎn)業(yè)就業(yè)。表1數(shù)據(jù)表明，遼寧65歲以上人口無論在總人口中比重還是絕對數(shù)量都不斷上升，這就決定了在未來相當長的時期內(nèi)，面向老年人的用品及服務市場需求將相對增加。老年產(chǎn)業(yè)包括傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)如服裝、食品、交通、老年福利設施以及現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)如娛樂、旅游、住宅、社區(qū)服務業(yè)、醫(yī)療保健、老年教育等多種行業(yè)。老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動相關產(chǎn)業(yè)就業(yè)的增加。其中傳統(tǒng)的衣食住行等多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對這些產(chǎn)品需求的增加將帶動第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的增加，促進中小企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟發(fā)展和當代中年人進入老年階段，他們對娛樂、旅游、社區(qū)服務、醫(yī)療保健等服務需求將迅速增加，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對勞動力將產(chǎn)生巨大的社會需求，將促進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展和就業(yè)人數(shù)的增加，使就業(yè)結構進一步優(yōu)化。

(2)人口老齡化影響三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)構成。1995—2010年間，遼寧65歲以上人口占總人口比重從7.02%增加到10.31%，上升了3.29個百分點。同期，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從31.2%下降到30.3%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從38.8%下降到27.7%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從30%增加到42%。伴隨老齡化進程的加快，第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升，呈現(xiàn)出與產(chǎn)業(yè)結構相同的演進規(guī)律。這說明人口老齡化進程在一定程度上影響就業(yè)構成。第一，在人口老齡化進程中，與老年相關的第三產(chǎn)業(yè)如老年心理疏導、康復、家政服務等需求增加，吸收一定數(shù)量的勞動力;第二，伴隨老齡化進程的加快，具有一定技能的勞動力陸續(xù)退出第二產(chǎn)業(yè)，資本有機構成高的行業(yè)特點制約了第二產(chǎn)業(yè)吸收新增勞動力的能力，導致第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降;第三，人口老齡化將導致農(nóng)村勞動力供給呈現(xiàn)由比重下降總量擴張到比重下降總量減少的轉(zhuǎn)變過程。2010年遼寧65歲以上農(nóng)村人口171 萬人，占農(nóng)村總人口的10.33%，出生率的降低使14歲以下人口比重呈現(xiàn)下降趨勢，老齡化進程的加快使65歲以上老齡人口比重不斷上升，加上農(nóng)業(yè)勞動適齡人口源源不斷進入第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，使得未來農(nóng)村勞動力供給總量趨于減少。

(3)人口老齡化影響不同產(chǎn)業(yè)間就業(yè)構成。在工業(yè)化進程中，無論三次產(chǎn)業(yè)構成還是各個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構成都處于調(diào)整過程中，這種調(diào)整必然要求勞動力在不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)之間進行轉(zhuǎn)移和流動，但由于年長勞動力已經(jīng)習慣于其所從事的工作和居住的環(huán)境，這就使得勞動力在地區(qū)間與行業(yè)間轉(zhuǎn)移受到一定的阻礙，從而不利于產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和勞動力在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移。此外，老齡人口的消費習慣不利于產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。人口老齡化使得老年消費在總消費中所占的比例相對上升，但老年人在長期的生活中形成了比較固定的消費習慣，不愿意接受新產(chǎn)品和新服務，這就給新市場、新產(chǎn)品的開拓帶來影響，從而不利于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新就業(yè)機會的增加。

三、遼寧應對人口老齡化、實現(xiàn)就業(yè)結構優(yōu)化的對策

1.加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)化就業(yè)結構

一方面，加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整，大力發(fā)展牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)林牧漁服務業(yè)。在農(nóng)業(yè)勞動力供給總量下降的趨勢下，通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平。另一方面，加快發(fā)展服務業(yè)。隨著城市化及人口老齡化進程的加快，養(yǎng)生保健、老年康復、家政服務等服務業(yè)對勞動力將產(chǎn)生更大的需求，這將帶動更多的城鎮(zhèn)再就業(yè)和農(nóng)村勞動力就業(yè)。此外，伴隨經(jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的提高，社會對現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè)、商務服務業(yè)等服務業(yè)的需求日益擴大，這將為社會提供更多的就業(yè)機會，吸納更多的人才在服務領域就業(yè)。這不僅將擴大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)結構，還將通過現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展促進制造業(yè)的結構升級，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)和制造業(yè)良性互動發(fā)展。

2.構建終生教育體系，創(chuàng)建學習型社會

終生教育是一種沒有年齡限制的教育方式。終生教育是所有有目的、有計劃的教育和培訓的總和，包括人們各個年齡段的各種形式的教育與培訓，如正規(guī)和非正規(guī)的各種教育培訓、學校教育、家庭教育、社會(社區(qū))教育等。圍繞構建終生教育體系，首先要深化高等教育體制改革，在專業(yè)設置上要符合區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才培養(yǎng)的需要，在人才培養(yǎng)過程中通過教學方式、教學手段及教學內(nèi)容的改革，培養(yǎng)滿足社會需求的人才。其次，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，加強應用型技能人才的培養(yǎng)。實踐證明，勞動者素質(zhì)和創(chuàng)新能力不高已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展和增強產(chǎn)業(yè)競爭力的瓶頸。為了加快產(chǎn)業(yè)結構升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，必須抓好高等職業(yè)教育，提高勞動力的素質(zhì)。再次，在加快發(fā)展普通教育的同時大力發(fā)展成人教育和社區(qū)教育，調(diào)動相關行業(yè)和企業(yè)參與教育培訓的積極性，構建一個由學校教育、行業(yè)(企業(yè))教育、社區(qū)教育和網(wǎng)絡教育組成的現(xiàn)代教育結構體系，在普通教育、職業(yè)教育和成人教育之間建立起相互連接和相互融通的一體化的教育格局。

3.充分利用老年人資源，實現(xiàn)再就業(yè)

老年人的體力和精力不如年輕人，這是不爭的事實，但老年人經(jīng)歷、閱歷豐富并擁有一定的技能，是社會的寶貴財富。實踐證明，一些老年人在離開自己的工作崗位后仍然發(fā)揮余熱為社會做貢獻。在農(nóng)村，一些老年人在體力允許的情況下仍然從事農(nóng)業(yè)勞動，沒有成為家庭和社會的負擔。在城鎮(zhèn)，隨著人均壽命的延長和社會福利的改善，相當一部分老年人仍然精力充沛，他們具有再就業(yè)的愿望。針對這種需求，社會應該通過多種途徑實現(xiàn)老年人再就業(yè)，比如通過彈性退休政策適當延長那些具有豐富技能人員的退休年限，通過適當?shù)募寄芘嘤栕屢恍├夏耆藚⑴c相應的服務管理工作，通過民間社團組織老年人參與一些有益的社會公益活動等，通過這些途徑使老年人“老有所依”、“老有所樂”，實現(xiàn)老年人的社會價值。

［1］楊光輝.中國人口老齡化與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的統(tǒng)計研究［D］.廈門:廈門大學，2006.

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［3］趙東霞，趙維良.人口老齡化對遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的影響研究［J］.大連大學學報，2012(2):108－111.