新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要關(guān)注的幾個問題

□顏 冰

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，事關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展全局。做好了，將帶動經(jīng)濟快速發(fā)展；做不好，將影響社會和諧穩(wěn)定。尤其是舊城改造、拆舊建新、土地整理等與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民息息相關(guān)的問題。在對我縣實際情況做出進一步調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，我認(rèn)為做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作首先需要做好五件事：

一是要科學(xué)合理規(guī)劃。目前部分市縣對示范區(qū)已制定了規(guī)劃，但規(guī)劃內(nèi)容存在普遍性問題：重住宅建設(shè)、輕配套設(shè)施；重社區(qū)建設(shè)，輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展；重局部調(diào)整，輕全局設(shè)計；重城鄉(xiāng)增減掛鉤調(diào)配建設(shè)用地，輕耕地保護。一些地方所制定的規(guī)劃缺乏前瞻性，缺少當(dāng)?shù)厝宋?、民族、地域特色，千篇一律的模式化特征明顯。因此，新農(nóng)村建設(shè)必須綜合考慮城鄉(xiāng)、農(nóng)民、耕保、旅游及當(dāng)?shù)靥厣?，進行全局謀劃，制訂出科學(xué)合理合民風(fēng)、民情、民意，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃方案。

二是要制訂科學(xué)方案。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是利國利民的惠民工程，必須以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民長遠利益為出發(fā)點，選擇清潔無污、交通便利、取水排水方便、占用耕地少且符合規(guī)劃的區(qū)域為址，建設(shè)宜居、方便、配套完善的社區(qū)。借助外地做法，摸索當(dāng)?shù)亟?jīng)驗，在試點的基礎(chǔ)上完善，依據(jù)各縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村實際情況制訂合理、合法、合情的具體項目實施方案，形成整齊劃一又各具特色的新型農(nóng)村社區(qū)。

三是要配套相關(guān)政策。建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，從長遠來看，可以通過拆除舊宅、土地整治來增加耕地面積，達到城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，為工業(yè)發(fā)展提供土地資源的目的；但從短期來看，由于財力有限，各地實際情況不同，拆舊與建新往往不能同步開展，土地調(diào)整置換政策不健全，項目整合，人地掛鉤，土地流轉(zhuǎn)，金融互助等方面政策不夠完善，嚴(yán)重影響著試點社區(qū)建設(shè)的推動工作。要出臺具有強相關(guān)性、可操作性、強連續(xù)性的政策，防止亂建亂占，防止以新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為名隨意占用耕地、隨意建設(shè)新房新社區(qū)，嚴(yán)禁小產(chǎn)權(quán)房、一戶多宅，空頭占房現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)禁開發(fā)商損害群眾利益，嚴(yán)禁基礎(chǔ)設(shè)施延后或不建。

四是要排解認(rèn)識誤區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要因地制宜，宜拆則拆，宜改則改，宜遷則遷，不一刀切，要盡量依托原址改建。但在一些市縣，一些基層干部不顧當(dāng)?shù)貙嶋H，把示范社區(qū)建設(shè)簡單地理解為拆舊建新，不進行調(diào)查研究，忽視了農(nóng)民主體和群眾意愿，搞不切合實際的“強迫”和一刀切；或把新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)簡單理解為蓋樓建房，無視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對此，要加大宣傳力度，加大政策傾向，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部的政策培訓(xùn)，排解基層干部存在的認(rèn)識誤區(qū),發(fā)動黨員干部的帶頭作用，推動群眾自愿自拆自遷。同時要制定出相應(yīng)的監(jiān)管措施，避免過度增加群眾負(fù)擔(dān)。

五是要建設(shè)新型社區(qū)文化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)本身就是一種新的文化形態(tài)，新型農(nóng)村社區(qū)文化不僅是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的靈魂與核心，還是新型農(nóng)村社區(qū)多樣化、個性化的重要表現(xiàn)；不僅是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的“軟實力”,更是衡量新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)；不僅是滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神需要的有效途徑,更是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；不僅可以為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供強有力的精神動力，還可以提供長遠的智力支持和思想保證,是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)長足發(fā)展的可靠依托和支撐。因此新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要“軟硬兼施”，在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)住房及配套設(shè)施的同時，做好文化建設(shè)工作，形成新農(nóng)村、新氣象，新環(huán)境、新風(fēng)貌，新格局、新格調(diào)。