加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教管理的思考

陳雅萍

(河北省委黨校，河北石家莊 050061)

在新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展日新月異，宗教的形式和內(nèi)容隨之都發(fā)生了不同程度的變化，宗教的社會(huì)作用也發(fā)生了變化，宗教有利于公眾的某些功能得到發(fā)揮，正逐步同社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。針對(duì)這種形勢(shì)，我就如何加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教管理，促進(jìn)宗教和諧，談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、全面認(rèn)識(shí)宗教的社會(huì)作用

宗教自產(chǎn)生以來就在社會(huì)穩(wěn)定中占據(jù)重要的地位、發(fā)揮重要的作用。這種作用是雙向的，既有積極的一面，也有消極的一面，還會(huì)受到一定范圍內(nèi)存在的階級(jí)斗爭(zhēng)和國(guó)際上一些復(fù)雜因素的影響。就積極的一面來說，宗教能夠凝聚人們的力量，起到穩(wěn)固社會(huì)的作用；宗教能夠規(guī)范人們的思想信念與行為，起到調(diào)控社會(huì)的作用；宗教徒對(duì)極樂世界的執(zhí)著信仰和追求能夠增強(qiáng)他們抵抗風(fēng)險(xiǎn)、挫折等險(xiǎn)途逆境的心理承受能力，有助于人們保持心理平衡和情緒安定；宗教所特有的倫理道德方面的內(nèi)容，能夠陶冶人們的道德情操，減少社會(huì)的暴力、色情等犯罪行為，有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。就消極的一面來說，在剝削制度下，宗教常常被統(tǒng)治階級(jí)利用，成為統(tǒng)治階級(jí)對(duì)內(nèi)進(jìn)行剝削與統(tǒng)治、對(duì)外進(jìn)行殖民擴(kuò)張和侵略的工具，而這種統(tǒng)治和擴(kuò)張總是會(huì)給廣大勞苦大眾帶來災(zāi)難，引起國(guó)內(nèi)和國(guó)際局勢(shì)的動(dòng)蕩；對(duì)部分具有極端思想的人而言，在自己所信奉的宗教受到絲毫不尊重或者在本教徒受到任何歧視甚至迫害時(shí)，他們會(huì)不惜采取暴力、兇殺等極端手段，給社會(huì)帶來混亂、動(dòng)蕩，給人們的生命和財(cái)產(chǎn)造成損失。

在社會(huì)主義歷史時(shí)期，宗教仍將長(zhǎng)期存在，在引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面，依然任重而道遠(yuǎn)。受歷史、現(xiàn)實(shí)等諸多因素的影響，社會(huì)上仍然有大部分人對(duì)待宗教問題上存在兩種偏見，一種認(rèn)為隨著科學(xué)的發(fā)展和對(duì)未知世界的認(rèn)識(shí)逐步深化，宗教的作用已微乎其微，應(yīng)該取締一切宗教；另一種認(rèn)為在社會(huì)主義國(guó)家，唯物論、無神論占主導(dǎo)地位，宗教和信教群眾是非主流，沒有必要下大力氣進(jìn)行管理，任其自生自滅即可。經(jīng)初步了解，宗教在現(xiàn)階段對(duì)社會(huì)的作用仍然顯著，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.信教群眾人數(shù)增長(zhǎng)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)觀念和利益格局的急速變化，社會(huì)開放度提高，導(dǎo)致許多人在工作和生活、婚戀、家庭等方面會(huì)遇到程度不同的挫折，在情感、心理方面受到不同程度的壓抑甚至遭受沉重的打擊，在這種情況下，宗教會(huì)在許多人的心中喚起共鳴。在宗教世界里尋找情感的歸宿和心理的舒暢、愉悅，依然是信教人數(shù)不斷增多的主要原因。在現(xiàn)實(shí)生活中根深蒂固的宗教風(fēng)俗習(xí)慣如飲食禁忌等使許多信教群眾愿意在同一宗教內(nèi)進(jìn)行婚配，而他們的后代自然而然地也就成為準(zhǔn)教徒。

2.宗教教職人員社會(huì)地位提升

為了引導(dǎo)宗教界與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，政府通過多種途徑，對(duì)宗教教職人員的政治地位予以提升，在各級(jí)人大、政協(xié)中，都保證有一定數(shù)量的宗教界人士任人大代表和政協(xié)委員，行使參政議政的權(quán)利。還有許多信教群眾通過自身努力，成為有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)家。

3.宗教利益訴求增多

因宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理權(quán)問題、歷史遺留的教產(chǎn)問題、信教群眾因宗教內(nèi)部事務(wù)的糾紛等，涉及宗教問題的利益訴求日漸增多，可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。這就對(duì)宗教管理部門提出更高要求，迫切需要加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教管理。

4.宗教文化影響擴(kuò)大

我國(guó)悠久的宗教發(fā)展歷史和宗教自身所具有的較強(qiáng)的傳承史，使宗教在現(xiàn)階段依然滲透于人們的日常生活之中，宗教典籍、旅游勝地的寺塔建筑、神像雕塑以及以宗教為題材的文藝作品、獨(dú)特有趣的宗教禮儀和傳教方式等，至今仍在時(shí)時(shí)刻刻地向人們傳遞著宗教傳統(tǒng)的信息，對(duì)這些信息的好奇和探究很容易使那些具有潛在的宗教方面需求的人投入宗教的懷抱。

綜上所述，在社會(huì)主義歷史時(shí)期，宗教仍將長(zhǎng)期存在，在引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面，依然任重而道遠(yuǎn)。這就迫切需要加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教管理。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教組織管理需要努力的方向

(一)加強(qiáng)政府宗教部門的管理職能

1．健全系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)

目前，政府對(duì)宗教組織的管理、服務(wù)表現(xiàn)為越是高層越重視，越到基層越容易被忽視。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，在中央有專門的機(jī)構(gòu)從事宗教管理工作，到省、市級(jí)宗教部門就與民族部門合署辦公了，到了縣區(qū)一級(jí)，民族宗教工作部門就又多與民政部門或其他社會(huì)管理部門合署辦公，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，就沒有機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ藦氖伦诮坦ぷ髁?，有的地方有民宗助理，也一般是由民政助理兼任，整體結(jié)構(gòu)呈倒金字塔狀。這說明，越到基層宗教工作力量越弱，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度越低，管理和服務(wù)水平越低，與之相對(duì)，越到基層，任務(wù)更重，需要做的工作更繁雜。二者的不對(duì)等，使得宗教工作難度很大。急需優(yōu)化調(diào)整工作力量結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)層層工作有人抓、越往基層越牢固的樹狀結(jié)構(gòu)。要積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取不斷充實(shí)基層宗教干部隊(duì)伍，特別要爭(zhēng)取通過制度保證，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別設(shè)置專職民宗助理，或成立統(tǒng)戰(zhàn)民宗辦公室，配備專人負(fù)責(zé)宗教工作；在宗教工作重點(diǎn)村設(shè)置宗教專干，補(bǔ)助待遇可比照計(jì)生專干。

2．完善經(jīng)費(fèi)供給鏈條

市縣宗教部門工作經(jīng)費(fèi)沒保證，市縣政府撥付的宗教工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)通常掌握在宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭單位(即統(tǒng)戰(zhàn)部)手中，負(fù)責(zé)具體宗教事務(wù)管理的政府宗教部門看不到也用不上。市級(jí)宗教部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)很少，縣級(jí)宗教部門無專項(xiàng)宗教工作經(jīng)費(fèi)，辦公經(jīng)費(fèi)僅能勉強(qiáng)維持日常開支，單項(xiàng)工作的臨時(shí)請(qǐng)示款很難落實(shí)。部分縣區(qū)宗教局沒有車輛，遇有重大突發(fā)事件不能及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。因此，需要建立完善宗教工作部門的經(jīng)費(fèi)供給鏈條，財(cái)政每年保證有一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥給政府宗教部門，保證宗教管理工作和各項(xiàng)活動(dòng)能正常開展，推進(jìn)宗教界和諧穩(wěn)定。

3．保持人員相對(duì)穩(wěn)定

隨著時(shí)代的發(fā)展，基層摸排性、事務(wù)性工作繁忙，但宗教部門的工作人員一直較少，縣級(jí)宗教部門多數(shù)只有1—3個(gè)人，而且兼做民族工作。相當(dāng)大一部分宗教干部缺少馬克思主義宗教理論和管理知識(shí)，高素質(zhì)和復(fù)合型人才短缺，縣級(jí)民族宗教干部多數(shù)未接受過高等教育，文化儲(chǔ)備不夠，懂政治理論、法律、民族經(jīng)濟(jì)、宗教知識(shí)的人才缺乏。因?yàn)樽诮滩块T既不管經(jīng)濟(jì)、也不管干部，無權(quán)力責(zé)任重，福利待遇低，導(dǎo)致有的干部思想浮動(dòng)，覺得干宗教工作沒前途，只把民族宗教部門作為到其它部門的跳板，沒有長(zhǎng)期扎根踏實(shí)干活的態(tài)度。這就需要各級(jí)黨委、政府格外關(guān)心和支持宗教工作，為宗教工作部門排憂解難，關(guān)心宗教干部的切身利益和成長(zhǎng)進(jìn)步，積極妥善地解決他們的工作、學(xué)習(xí)和生活上遇到的實(shí)際困難和問題，提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，努力培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、具有民主作風(fēng)、善于處理復(fù)雜問題的民族宗教干部隊(duì)伍。并完善民族宗教干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，結(jié)合崗位需要，采取組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)等方式，不斷提高宗教干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。

(二)優(yōu)化宗教組織結(jié)構(gòu)

1．提高民主管理水平

民主管理是實(shí)現(xiàn)宗教組織內(nèi)部及宗教領(lǐng)域穩(wěn)定和諧的重要基礎(chǔ)，隨著宗教組織內(nèi)部事務(wù)日趨增多，信教群眾的民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，這必然要求宗教組織提升民主管理水平。

一是選好一個(gè)黨和政府信任、信教群眾擁護(hù)，有較高協(xié)調(diào)和管理能力，民主意識(shí)較強(qiáng)、熱心宗教事業(yè)的負(fù)責(zé)人，并對(duì)負(fù)責(zé)人實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制、重大問題責(zé)任追究制，真正擔(dān)負(fù)起一個(gè)場(chǎng)所管理的責(zé)任。二是選好配好由教職人員、信教群眾代表組成的民主管理委員會(huì)班子，結(jié)合實(shí)際形成自我約束機(jī)制。要始終把加強(qiáng)宗教組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和道風(fēng)建設(shè)作為促進(jìn)宗教領(lǐng)域和諧的關(guān)鍵。三是建立和完善宗教活動(dòng)場(chǎng)所領(lǐng)導(dǎo)體制。場(chǎng)所實(shí)行事務(wù)分工負(fù)責(zé)制，從管委會(huì)主任到管委會(huì)成員，再到場(chǎng)所的每一個(gè)人都有日常和年度工作責(zé)任，重大事項(xiàng)由民主管理組織集體研究決定。四是健全規(guī)范管理制度。依據(jù)宗教法規(guī)政策，結(jié)合實(shí)際，健全完善宗教活動(dòng)場(chǎng)所政治學(xué)習(xí)、教務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、事務(wù)管理、教職人員管理、安全保衛(wèi)、抵制境外宗教滲透制度等，使內(nèi)部管理有章可循，逐步走上規(guī)范化軌道；建立完善場(chǎng)所資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理制度；建立聯(lián)系匯報(bào)制度，堅(jiān)持定期排查、月報(bào)、零報(bào)告制度，宗教工作部門要定期聽取各宗教活動(dòng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人工作匯報(bào)，研究解決問題，提出工作要求。五是宗教活動(dòng)規(guī)范有序。宗教活動(dòng)做到事前有計(jì)劃，事中有記錄，事后有總結(jié)。對(duì)經(jīng)常參加宗教活動(dòng)的信教群眾基本情況逐人登記建檔，推行檔案管理。

2．加強(qiáng)教職人員隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)揮宗教組織的積極作用，需要不斷加強(qiáng)教職人員隊(duì)伍建設(shè)，使之適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)宗教界人士素質(zhì)的要求。目前存在有威望、有代表性的教職人員普遍年齡偏大，而素質(zhì)較高的年輕人又多不愿成為正式的宗教職業(yè)者的問題，另有部分教職人員宗教造詣不高，不能吃透教規(guī)教義，無法向信教群眾傳播正確的宗教知識(shí)和理念，這些都對(duì)宗教自身建設(shè)有很大制約作用。這就需要，一是培養(yǎng)一支愛國(guó)愛教的宗教界代表人士隊(duì)伍。要深入研究新形勢(shì)下宗教界愛國(guó)人士成長(zhǎng)的特點(diǎn)和規(guī)律，加大培養(yǎng)、選拔和使用的力度，積極指導(dǎo)和幫助宗教界人士從“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”入手，加強(qiáng)自身建設(shè)，努力造就一支“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)候起作用”的老中青相結(jié)合的教職人員隊(duì)伍，保證其可持續(xù)發(fā)展，更好地發(fā)揮宗教界愛國(guó)人士的積極作用。二是加大對(duì)年輕宗教界人士的培養(yǎng)力度。要積極物色和培養(yǎng)愛國(guó)愛教的后備力量，有計(jì)劃、多渠道地選拔培養(yǎng)年輕的宗教教職人員，把他們充實(shí)到愛國(guó)宗教組織中來。可以通過引進(jìn)外來高素質(zhì)、有管理經(jīng)驗(yàn)的宗教教職人員來優(yōu)化當(dāng)?shù)刈诮探M織結(jié)構(gòu)；可以支持、選派年輕、有宗教學(xué)識(shí)、有培養(yǎng)前途的教職人員到國(guó)內(nèi)宗教院?；驀?guó)外進(jìn)行深造；可以把擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度、熱心宗教工作、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的愛國(guó)愛教宗教界人士，培養(yǎng)推薦到各級(jí)人大、政協(xié)參政議政、建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督。

(三)理順政府與宗教組織關(guān)系

1．科學(xué)劃分政府宗教工作部門和宗教組織管理區(qū)間

要嚴(yán)格按照《宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，科學(xué)劃分政府宗教工作部門和宗教組織各自管理區(qū)間，分清究竟有哪些事務(wù)該歸宗教工作部門管，哪些該歸宗教組織自己管，政府依法對(duì)宗教組織進(jìn)行管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，但不干涉宗教組織內(nèi)部事務(wù)；宗教組織也不能以政教分離為借口不服從政府的依法管理，防治管理內(nèi)容交叉、權(quán)責(zé)不清、互相推諉、互相爭(zhēng)權(quán)等情況出現(xiàn)。

2．嚴(yán)格執(zhí)行《宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》，依法管理相關(guān)事務(wù)

宗教工作部門作為直接管理、服務(wù)宗教組織的機(jī)構(gòu)，必須更新觀念，要樹立以人為本、依法管理、構(gòu)建和諧宗教的觀念。要牢牢抓住依法管理宗教事務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持宗教團(tuán)體加強(qiáng)思想、組織、制度、作風(fēng)建設(shè)，幫助宗教活動(dòng)場(chǎng)所健全規(guī)章制度，抓好宗教教職人員認(rèn)定備案、宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理、跨區(qū)域舉行宗教活動(dòng)、宗教教職人員培訓(xùn)等工作，切實(shí)將宗教活動(dòng)納入法律法規(guī)和政策范圍之內(nèi)。

3．宗教組織按照自身章程搞好內(nèi)部事務(wù)

宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織要按照自身《章程》的規(guī)定，嚴(yán)守本宗教教規(guī)教義，建立完善、模范遵守團(tuán)體和場(chǎng)所的各項(xiàng)規(guī)章制度，做好正常的宗教活動(dòng)，服務(wù)信教群眾，用自己的行動(dòng)影響帶動(dòng)其他人服務(wù)社會(huì)，積極參與公益慈善事業(yè)。

4．摸清底數(shù)，掌握可靠依據(jù)

一方面，現(xiàn)在人口流動(dòng)頻繁；另一方面，因統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)問題，各種宗教的信教人數(shù)難以精確統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致信教人數(shù)只有大概數(shù)字。作為宗教工作部門，特別是基層，如果不掌握具體的信教群眾、教職人員的基本情況，數(shù)據(jù)不清，底數(shù)不明，決策和工作措施就難免失之偏頗，無法對(duì)癥下藥。宗教工作部門僅僅依靠本部門力量是難以得到精確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，應(yīng)該聯(lián)合統(tǒng)計(jì)、公安部門單獨(dú)設(shè)計(jì)一套簡(jiǎn)便、操作性強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，與戶籍管理相結(jié)合，配合抽樣調(diào)查的方法，爭(zhēng)取宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的協(xié)助，進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，掌握到真實(shí)、準(zhǔn)確的信教群眾人數(shù)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

結(jié)束語

通過政府宗教職能部門的科學(xué)管理、引導(dǎo)宗教組織加強(qiáng)自身建設(shè)和理順政府和宗教組織之間的關(guān)系等方式，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教管理，可以使宗教中的積極思想更好地影響大眾，為社會(huì)帶來正面效應(yīng)。