抓住關鍵環(huán)節(jié) 加強規(guī)范引導打造合格宗教教職人員隊伍
——新修訂《湖北省宗教事務條例》解讀之五

（湖北省民宗委宗教一處 劉源執(zhí)筆）

宗教教職人員不僅是宗教信仰的傳承者、宗教活動的組織者、宗教文化的傳播者，同時還是宗教服務的提供者、宗教事務的承擔者，對引領宗教健康發(fā)展起著關鍵性作用。新修訂《湖北省宗教事務條例》（以下簡稱新《省條例》）第五章關于宗教教職人員的規(guī)定，雖然只有千余字，但內(nèi)容涵蓋了宗教教職人員的認定備案、擔任教職、開展活動和社會保障等方方面面。其中，宗教教職人員的認定備案工作是整章的核心，需要重點把握。

一、把握宗教教職人員認定備案的重要意義

新《省條例》第五章第三十一條規(guī)定：“宗教教職人員經(jīng)宗教團體按照全國性宗教團體制定的辦法認定，報縣級以上宗教事務部門備案后，可以從事宗教教務活動”。第三十三條規(guī)定：“宗教教職人員擬任或者離任宗教活動場所主要教職的，應當經(jīng)該宗教活動場所征得所在地宗教團體同意后，報所在地縣級以上宗教事務部門備案”。這要求宗教教職人員身份的確認必須經(jīng)過依法認定備案。認定，就是宗教團體依照《宗教事務條例》《宗教教職人員備案辦法》等法規(guī)規(guī)章和本宗教的教義、教規(guī)及傳統(tǒng)，對宗教教職人員進行認定；備案，就是由省級宗教團體認定宗教教職人員后，報省級政府宗教事務部門對身份加以備案。宗教教職人員身份認定備案，既體現(xiàn)了對宗教傳統(tǒng)儀軌的尊重，也體現(xiàn)了政府對宗教事務管理的嚴肅性。

第一，宗教教職人員認定備案是依法管理宗教事務的基礎工程?！蹲诮淌聞諚l例》第三十六條規(guī)定：“宗教教職人員經(jīng)宗教團體認定，報縣級以上人民政府宗教事務部門備案，可以從事宗教教務活動”?！疤熘鹘痰闹鹘逃商熘鹘痰娜珖宰诮虉F體報國務院宗教事務部門備案。未取得或者已喪失宗教教職人員資格的，不得以宗教教職人員的身份從事活動”。宗教工作基本原則中，“保護合法、制止非法”是其重要規(guī)定。宗教教職人員認定和備案，涉及宗教教職人員合法身份的獲得這一前提條件，是依法管理宗教事務的基礎環(huán)節(jié)，是深入貫徹落實新《省條例》及有關規(guī)章的具體舉措，必須認真落實。

第二，宗教教職人員認定備案是加強宗教教職人員隊伍建設的重要途徑。實施認定備案工作，建立健全宗教教職人員的評價標準和考核制度，一方面通過把牢“入口關”，嚴格按照全國性宗教團體制定的教職人員認定辦法，堅持標準，提高準入門檻，有利于“優(yōu)中選優(yōu)”，提高宗教教職人員隊伍的整體素質(zhì)；另一方面，通過把牢“考核關”，用日常評價標準和考核制度，規(guī)范宗教教職人員的言行舉止，有利于提高宗教教職人員的法律意識和履職能力，促進教職人員隊伍規(guī)范化管理;第三，通過把牢“退出關”，及時將不合格的教職人員清理出隊伍，凈化宗教生態(tài)環(huán)境，有利于維護隊伍的純潔穩(wěn)定。

第三，宗教教職人員認定備案是保護宗教界合法權益的具體體現(xiàn)。近年來，一些不法分子假借宗教名義，從事非法活動以謀取私利，嚴重損害了宗教教職人員形象。開展認定備案工作，從源頭上防范假冒宗教教職人員從事違法犯罪活動，為加強宗教教職人員隊伍自身建設創(chuàng)造了條件。同時，認定備案工作賦予宗教教職人員合法教職身份，也有利于維護其履行教職、從事教務和開展宗教文化交流活動的權利，保證其享有社會保障等經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的成果和國家給予宗教界的各項優(yōu)惠政策。

二、把握宗教教職人員認定備案的基本要求

關于宗教教職人員的認定，各宗教根據(jù)實際情況，由全國性宗教團體制定了具體的認定辦法，對教職人員認定的范圍、程序等內(nèi)容作出了具體規(guī)定。這些規(guī)定雖然細節(jié)有所不同，但是其中的基本精神都是一致的。

2020 年 9 月30 日,湖北舉行 2020 年全省性宗教團體聯(lián)席會議

一要政治上可靠。就是要把握宗教教職人員最根本的要求，教育宗教教職人員自覺接受黨和政府的領導，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，堅持獨立自主自辦原則，堅持正確的政治方向，保持正確的政治立場。

二要學識上精通。能夠較好地聯(lián)系和引導信教群眾，滿足信教群眾的信仰需求。這就要求，一方面，宗教教職人員要具備相應的文化程度，包括文化知識、社會知識、自然科學常識等。另一方面，宗教教職人員要潛心修持，悉心研究教理教義，堅持中國化方向，對教義教規(guī)作出適應我國國情、符合中國當代發(fā)展進步要求、符合中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋，自覺抵制宗教極端思想和境外敵對勢力的滲透，促進宗教思想與主流文化相適應、與時代文化相適應。

三要品德上服眾。“品德”就是品行道德，道德分公德和私德，公德就是要公道正派，遵循社會規(guī)范，私德就是要嚴于約束自身行為。宗教教職人員除受一般社會道德規(guī)范的約束外，還得嚴格遵守本教的教規(guī)教義。如佛教有“十戒”“十善”；伊斯蘭教的《古蘭經(jīng)》和圣訓要求說話公正、不徇私情。“德才兼?zhèn)?、以德為先”是評價宗教教職人員的不移至理，就是要求教職人員信仰純潔、端正教風、嚴守戒律、抱樸守真、正信正行、慈愛寬容、勸善濟世，樹立起良好的社會形象，贏得信教群眾的尊重。

四要作風上過硬。作風過硬的關鍵是充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，密切聯(lián)系信教群眾，積極為信教群眾排憂解難。要充分發(fā)揮自己在廣大信教群眾中的影響，在關鍵的時候能夠挺身而出，發(fā)揮好應對突發(fā)事件、化解宗教矛盾的能力，穩(wěn)妥地做好信教群眾思想工作、協(xié)助黨和政府維護好宗教界穩(wěn)定，帶領信教群眾投入現(xiàn)代化國家建設。

三、把握發(fā)揮宗教教職人員積極作用的實現(xiàn)路徑

隨著當前世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化深入推進，面對錯綜復雜的社會環(huán)境和形勢任務，宗教工作也進入了新的歷史階段，對宗教人才的能力和素質(zhì)也提出了更高的要求。如何建立一支與新時代相匹配相適應的宗教人才隊伍，發(fā)揮好他們的積極作用，是關系到宗教未來發(fā)展走向的大問題。

加強宗教教職人員的教育引導。在教育引導的內(nèi)容上，要做好“五個加強”。一是加強政治思想教育。在宗教界深入開展鑄牢中華民族共同體意識、踐行社會主義核心價值觀、堅持我國宗教中國化和“四史”教育，不斷增強“五個認同”。二是加強道德修養(yǎng)。要將道德修養(yǎng)教育與個人修持結(jié)合起來，將道德修養(yǎng)教育與教風建設結(jié)合起來，強化教職人員的道德建設。三是加強提升文化素質(zhì)教育。組織宗教教職人員接受國民教育體系教育，通過自學考試、報考社會院校、與宗教院校聯(lián)合辦班等多種方式切實提高教職人員的文化水平。四是加強宗教學識教育。推動和支持宗教團體、宗教院校對宗教教職人員進行宗教教義教理、宗教知識和宗教儀軌培訓，用宗教思想建設的成果培訓宗教教職人員，秉持開放、理性、和諧、包容的宗教觀念，使廣大宗教教職人員積極與社會主義社會相適應，自覺抵制宗教極端思想和境外敵對勢力的宗教滲透，促進宗教思想與主流文化相適應、與時代文化相適應。五是加強提升管理教育。要加強宗教教職人員特別是主要教職管理能力的培訓，在人事管理、財務管理、活動管理等方面加大專業(yè)技能培訓，不斷提高教職人員的履職能力。

落實宗教教職人員的社會保障政策。社會保障是現(xiàn)代社會發(fā)展和文明進步的產(chǎn)物，是民生的安全網(wǎng)。新《省條例》第三十七條規(guī)定：“宗教教職人員依法參加社會保障并享有相關權利。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當按照國家和本省有關規(guī)定為宗教教職人員辦理社會保險登記。宗教教職人員可以按照當?shù)赜嘘P規(guī)定，享受基本公共服務和便利。生活困難且符合最低生活保障條件的宗教教職人員，可以按照規(guī)定向當?shù)厣暾堊畹蜕畋Ｕ洗?。”國家宗教事務局、人力資源和社會保障部等五部門分別于2010 年和2011 年下發(fā)《關于妥善解決宗教教職人員社會保障問題的意見》《關于進一步解決宗教教職人員社會保障問題的通知》，明確了宗教教職人員參加社會保障的相關政策規(guī)定和具體程序。宗教工作部門要大力宣傳教職人員的公民身份和權利保護，樹立社會公平正義意識，引導他們積極主動參保。同時也要切實將這一惠及廣大教職人員基本權益的政策落實好，使其深切感受到黨和政府的關懷。

推動宗教教職人員服務管理。一是要建立健全宗教教職人員檔案管理制度。宗教教職人員流動性大，目前對于他們的檔案管理制度仍不健全，還不能做到人員信息實時、動態(tài)管理。新《省條例》第三十一條規(guī)定：宗教團體應當建立宗教教職人員檔案，宗教事務部門應當對宗教團體的教職人員檔案管理工作進行指導。我們要在已有的宗教教職人員的檔案信息數(shù)據(jù)庫基礎上，充分發(fā)揮好宗教團體的作用，綜合利用湖北省宗教工作綜合業(yè)務服務平臺和大數(shù)據(jù)技術，進一步建立和完善宗教教職人員檔案信息管理制度，促進宗教教職人員規(guī)范管理。二是要建立健全宗教教職人員選拔和任職制度。新《省條例》第三十三條對宗教教職人員擔任、離任教職和備案等事項和相應條件進行了規(guī)定。國家宗教局制定了《宗教教職人員備案辦法》《宗教活動場所主要教職任職備案辦法》，各宗教團體對教職人員的認定備案也制定了具體流程和規(guī)定。宗教工作部門和宗教團體要嚴格落實有關規(guī)定，并在此基礎上進一步健全完善教職人員考評考核、民主監(jiān)督和意見反饋機制，充分激發(fā)起宗教教職人員隊伍的內(nèi)生動力。三是要加強宗教教職人員兼職和跨區(qū)域任職、主持宗教活動管理。宗教教職人員依法依規(guī)在確定的教務區(qū)域內(nèi)擔任主要教職和主持宗教活動，關系到一個地區(qū)宗教活動的正常開展，也連接引導著一個地區(qū)信教群眾的感情。如果隨意兼職，跨地區(qū)活動，難免會出現(xiàn)貪多求全、精力分散的情況，甚至可能引起不同地區(qū)間信教群眾的矛盾和糾紛。新《省條例》第三十四條、三十五條和三十六條對宗教教職人員兼職和在省內(nèi)跨區(qū)域擔任主要教職、主持宗教活動進行了明確。宗教教職人員一般只能擔任本省一個宗教活動場所的主要教職，并在確定的教務區(qū)域內(nèi)主持宗教活動。特殊情況下需要兼任本省另外一個宗教活動場所主要教職，以及在省內(nèi)跨縣（市、區(qū)）擔任宗教活動場所主要教職、外省宗教教職人員到本省擔任主要教職、本省宗教教職人員應邀到省外主持宗教活動，或者邀請省外宗教教職人員到本省主持宗教活動，都應當經(jīng)過相應宗教團體同意，并報宗教工作部門備案。新《省條例》這樣規(guī)定，就是為了讓宗教教職人員能將更多精力投入在當?shù)刈诮袒顒訄鏊?，更好的服務當?shù)匦沤倘罕姡玫貓F結(jié)一方信教群眾，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。四是要建立健全宗教教職人員的獎懲和退出制度。《宗教團體管理辦法》第十八條規(guī)定：“宗教團體應當根據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及實際工作需要，在業(yè)務范圍內(nèi)制定有關宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動等方面的規(guī)章制度并督促落實”。新《省條例》第十條也要求宗教團體應當履行“認定、管理宗教教職人員，健全宗教教職人員獎懲和退出機制”的職能。各宗教團體要根據(jù)系統(tǒng)化、人本化、規(guī)范化的原則，結(jié)合各自宗教的實際情況，科學制定統(tǒng)一規(guī)范的宗教教職人員評定考核標準、程序和獎懲措施，把考核結(jié)果與爭先創(chuàng)優(yōu)結(jié)合起來，按照制度對考核不合格或違反規(guī)定的要按規(guī)定予以誡勉、停職、取消宗教教職人員資格等懲處。通過激勵機制，發(fā)揮好考核的“助推器”作用，始終保持宗教教職人員隊伍整體的健康與活力。