高等教育質(zhì)量保障體系以及評(píng)估體系的科學(xué)性如何實(shí)現(xiàn)

張 悅

(上海中醫(yī)藥大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院,上海 201203)

高等學(xué)校的使命包括培養(yǎng)人才、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)和引領(lǐng)文化。如何培養(yǎng)出高質(zhì)量的創(chuàng)新人才是高校面臨的緊迫任務(wù),建立完善的高等教育質(zhì)量保障體系是高校教育質(zhì)量不斷提高的關(guān)鍵。教育教學(xué)質(zhì)量的保障是世界各國(guó)共同關(guān)注的問題,通過借鑒國(guó)外的高等教育質(zhì)量保障體系構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn),建立并逐步完善國(guó)的高等教育質(zhì)量保障體系[1]。

一、高等教育質(zhì)量保障體系產(chǎn)生和歷史演變

高等教育質(zhì)量保障體系產(chǎn)生均具備類似的歷史背景。早在春秋時(shí)期,教育家孔子提出的“有教無類”思想就閃現(xiàn)著人們對(duì)教育大眾化的夢(mèng)想與追求。高等教育大眾化理論的鼻祖馬丁·特羅提出了著名的高等教育發(fā)展三階段論,即精英階段(15%以內(nèi))、大眾化階段(15%-50%)和普及階段(50%以上)。在高等教育從精英教育向大眾化普及教育轉(zhuǎn)變過程中,學(xué)校的新建和學(xué)生數(shù)量的擴(kuò)招情況下,各國(guó)政府為保障高等教育教學(xué)質(zhì)量而出臺(tái)了一系列評(píng)估及認(rèn)證體系。美國(guó)的高等教育專業(yè)認(rèn)證出現(xiàn)于20世紀(jì)初。最早的專業(yè)認(rèn)證工作首先在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域?qū)嵤?是由美國(guó)醫(yī)學(xué)會(huì)(the American Medical Association)下屬的醫(yī)學(xué)教育委員會(huì)與醫(yī)院協(xié)會(huì)(the Council onMedical Education andHospital)聯(lián)合進(jìn)行的。1906年-1907年,他們共同對(duì)醫(yī)學(xué)各專業(yè)進(jìn)行了鑒定評(píng)審,根據(jù)事先制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估,將所有的被評(píng)對(duì)象按A、B、C、D、E 5個(gè)等級(jí)進(jìn)行分類,然后兩家聯(lián)合公布了一批經(jīng)過鑒定被承認(rèn)能為醫(yī)學(xué)專門職業(yè)提供適當(dāng)?shù)念A(yù)備教育的醫(yī)學(xué)院校名單。由于認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)定未經(jīng)過專業(yè)認(rèn)證學(xué)校的畢業(yè)生不得參加美國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試,這樣促使醫(yī)學(xué)院必須努力提高教學(xué)質(zhì)量,爭(zhēng)取通過認(rèn)證,以便保證學(xué)生畢業(yè)后能夠順利就業(yè)。之后,工程、法律、教育、商科等專業(yè)紛紛效仿醫(yī)學(xué)專業(yè)的做法,也陸續(xù)成立了專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)[2]。

二、中國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系的現(xiàn)狀

中國(guó)自20世紀(jì)90年代開展教育質(zhì)量認(rèn)證工作以來,對(duì)加強(qiáng)高校內(nèi)部管理及提高教育質(zhì)量起了一定的積極作用。但由于中國(guó)教育質(zhì)量認(rèn)證活動(dòng)還處于一個(gè)探索和發(fā)展的時(shí)期,相關(guān)的理論研究和實(shí)踐探索尚未形成體系,在推行和實(shí)施過程中還存在不少問題。其主要表現(xiàn)有:

(一)高等教育質(zhì)量認(rèn)證活動(dòng)有失客觀公正。

根據(jù)質(zhì)量認(rèn)證的原則,教育質(zhì)量認(rèn)證應(yīng)是第三方中介機(jī)構(gòu)向社會(huì)傳遞真實(shí)教育質(zhì)量信息的活動(dòng)。因此,認(rèn)證機(jī)構(gòu)與認(rèn)證對(duì)象(各高等院?；蚋叩冉逃龣C(jī)構(gòu))之間不應(yīng)有行政上的隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)上的往來關(guān)系,以確保認(rèn)證活動(dòng)能客觀公正地展開。但中國(guó)當(dāng)前的教育評(píng)估與認(rèn)證基本上是政府主導(dǎo)型,與認(rèn)證對(duì)象存在上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系。長(zhǎng)期以來,政府主管部門采取行政的方式對(duì)高等院?；蚋叩冉逃龣C(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證與評(píng)估管理。因而在認(rèn)證活動(dòng)中容易產(chǎn)生主觀、隨意、有失公平、形式化等弊病。

(二)缺乏科學(xué)規(guī)范的教育質(zhì)量認(rèn)證制度。

質(zhì)量認(rèn)證已經(jīng)滲透到中國(guó)部分高校的日常質(zhì)量管理之中。整個(gè)教育質(zhì)量認(rèn)證也基本上是按照ISO9000質(zhì)量認(rèn)證的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。盡管ISO標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證在高等學(xué)校教育教育認(rèn)證中有一定的應(yīng)用價(jià)值和積極意義,但高等教育有其自身發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律,照搬物理產(chǎn)品的認(rèn)證模式到教育領(lǐng)域中來,并不能解決高等學(xué)校質(zhì)量保證的全部問題。

(三)教育質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)單一,有悖于我國(guó)高等教育多元化的發(fā)展要求。

中國(guó)高等教育大眾化要求高等教育機(jī)構(gòu)既要有精英型,也要有大眾型。相應(yīng)地,即要培養(yǎng)精英型的人才,又要培養(yǎng)數(shù)以萬計(jì)的普通勞動(dòng)者。為適應(yīng)高等教育大眾化這一特點(diǎn),中國(guó)不同類別的學(xué)校、不同層次的學(xué)校辦學(xué)特色也應(yīng)不同,因此人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重點(diǎn)也不同,如果還沿用統(tǒng)一規(guī)定的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就存在很大的局限性和片面性,傳統(tǒng)的精英教育時(shí)代的教育質(zhì)量觀或許難以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求。

(四)質(zhì)量認(rèn)證審核評(píng)審與咨詢分離不夠徹底。

根據(jù)有關(guān)法規(guī)和國(guó)際慣例,所有從事教育質(zhì)量認(rèn)證的機(jī)構(gòu)與人員不得兼做教育開發(fā)和教育質(zhì)量認(rèn)證的咨詢服務(wù)。但社會(huì)上一些教育質(zhì)量認(rèn)證人員經(jīng)不起經(jīng)濟(jì)利益的誘惑,身兼二職或數(shù)職的人員大有人在,使得教育質(zhì)量認(rèn)證活動(dòng)難保應(yīng)有的公正性和保密性,從而導(dǎo)致各認(rèn)證對(duì)象為了通過認(rèn)證,而發(fā)生不平等競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象[3]。

三、國(guó)外高等教育質(zhì)量保障體系的比較

(一)美國(guó)的高等教育認(rèn)證(accreditation,也譯為:認(rèn)可、鑒定)。

美國(guó)高等教育認(rèn)證是保障和提高其教育質(zhì)量的一種有效手段,有三種類型:區(qū)域認(rèn)證、全國(guó)認(rèn)證和專業(yè)認(rèn)證。區(qū)域認(rèn)證和全國(guó)認(rèn)證對(duì)整個(gè)學(xué)校進(jìn)行認(rèn)證.故也稱為院校認(rèn)證;專業(yè)認(rèn)證一般僅對(duì)院校中的某一或某些專業(yè)進(jìn)行認(rèn)證。通過對(duì)大學(xué)、學(xué)院和專業(yè)進(jìn)行細(xì)致地審查和評(píng)估來保證并提高其教育質(zhì)量。這為類型多樣、數(shù)量眾多、分權(quán)管理的龐大而復(fù)雜的美國(guó)高等教育系統(tǒng)的質(zhì)量提供了保障[4]。

(二)英國(guó)的高等教育認(rèn)證。

英國(guó)高等教育質(zhì)量認(rèn)證體系具有明顯的多元評(píng)估特征。該體系主要包括四個(gè)部分:第一,質(zhì)量控制。指大學(xué)內(nèi)部為了維持和提高教育質(zhì)量而實(shí)施的管理過程,包括大學(xué)為達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而采取的各種措施和行動(dòng);第二,質(zhì)量審核。質(zhì)量審核始于1990年英國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)成立的“學(xué)術(shù)審核單位”,旨在對(duì)各高校承諾的質(zhì)量進(jìn)行外部檢查。1992年,英國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)二元并軌,大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)又籌建了一個(gè)統(tǒng)一的學(xué)術(shù)審核機(jī)構(gòu)——高等教育質(zhì)量委員會(huì),主要負(fù)責(zé)質(zhì)量審核、質(zhì)量改進(jìn)和學(xué)分及入學(xué)管理事宜;第三,質(zhì)量評(píng)估。目前英國(guó)高等教育的質(zhì)量評(píng)估主要由設(shè)于英國(guó)高等教育基金會(huì)之下的質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)執(zhí)行。其主要職責(zé)就是向基金會(huì)提供有關(guān)大學(xué)的質(zhì)量狀況的報(bào)告,提出相關(guān)改進(jìn)建議等。第四,社會(huì)評(píng)價(jià)。英國(guó)高校的社會(huì)評(píng)價(jià)主要有三種方式,即校外人員直接參與學(xué)校管理,專門職業(yè)團(tuán)體及其他法定組織的質(zhì)量評(píng)價(jià),《泰晤士報(bào)》的年度高校排行榜。

四、中國(guó)首輪高校教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的評(píng)價(jià)

根據(jù)調(diào)查,對(duì)首輪評(píng)估持肯定態(tài)度的內(nèi)容排序如下:第一,促進(jìn)高校規(guī)范教學(xué)管理(9O.87%)。第二,改善高校辦學(xué)條件(66.15%)。第三,提高本科教學(xué)工作在學(xué)校工作中的地位(58.93%)。第四,凝練辦學(xué)特色(57.79%)。第五,總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)(51.71%)。其他方面如促進(jìn)校際交流、深化教學(xué)改革等。針對(duì)首輪評(píng)估的各種負(fù)面意見是比較多的,而且比較激烈,也有部分學(xué)者提出評(píng)估應(yīng)該停一停。但是,在首輪評(píng)估即將結(jié)束時(shí),很多學(xué)校認(rèn)為首輪評(píng)估非常必要,特別是進(jìn)入高等教育大眾化階段,對(duì)于如何保證和提高質(zhì)量,首輪評(píng)估起了很大作用。

首輪評(píng)估存在的問題主要有以下三個(gè)方面:(1)評(píng)估的主體(政府)主導(dǎo)太強(qiáng);評(píng)估的客體(學(xué)校)處于被動(dòng)地位。(2)用同一指標(biāo)體系評(píng)價(jià)所有學(xué)校,缺乏分類指導(dǎo)。(3)評(píng)估結(jié)論“優(yōu)”的比例過高。

針對(duì)這些問題,在新一輪評(píng)估中如何改進(jìn)?建議:(1)把評(píng)估的主體還給學(xué)校,將評(píng)估結(jié)果和經(jīng)費(fèi)劃撥掛鉤,調(diào)動(dòng)學(xué)校參加評(píng)估的積極性,變被動(dòng)應(yīng)付專家考察為主動(dòng)接受評(píng)估。(2)專家進(jìn)校考察,要本著幫助學(xué)校診斷問題、解決問題的態(tài)度,與學(xué)校平等交流、討論,允許有不同意見,目的是為了幫助學(xué)校逐步提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)工作水平。(3)新一輪評(píng)估對(duì)定量指標(biāo),采用狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)考察,不需要專家進(jìn)?？疾?對(duì)定性指標(biāo),特別是對(duì)影響教學(xué)質(zhì)量的主要因素進(jìn)行重點(diǎn)考察。(4)對(duì)高校合理分類,準(zhǔn)確定位。(5)改進(jìn)評(píng)估方法[5]。

五、中國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系的發(fā)展趨勢(shì)

吳啟迪同志在2008首屆上海教育評(píng)估論壇主旨報(bào)告中指出[6],高等教育評(píng)估已經(jīng)成為世界高等教育保障質(zhì)量的一種共同行動(dòng)。開展高等教育評(píng)估的一個(gè)重要目的就是,構(gòu)建國(guó)家、地方、高校三級(jí)高等教育質(zhì)量保障體系。未來的發(fā)展趨勢(shì):(1)教育質(zhì)量保障的體系化建設(shè)需要加強(qiáng),應(yīng)進(jìn)一步明確各級(jí)政府、學(xué)校、學(xué)生、評(píng)估機(jī)構(gòu)以及社會(huì)在內(nèi)的各利益關(guān)系人的角色與作用,堅(jiān)持發(fā)展以學(xué)校為主體、政府為主導(dǎo)、社會(huì)為補(bǔ)充,形成內(nèi)外結(jié)合、以外促內(nèi)、以內(nèi)為主的開放式、綜合性、立體化的教育質(zhì)量保障體系。(2)強(qiáng)化教育質(zhì)量保障的制度化建設(shè),通過立法保障評(píng)估工作持續(xù)健康開展,堅(jiān)持并完善周期性的教育質(zhì)量保障制度。(3)加強(qiáng)教育質(zhì)量保障的專業(yè)化建設(shè),通過科研、培訓(xùn)和外部資質(zhì)認(rèn)可等提高評(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員的專門評(píng)估能力、自我管理能力、外部合作能力以及不斷學(xué)習(xí)提高的能力。(4)加快教育質(zhì)量保障的國(guó)際化進(jìn)程,通過深化國(guó)際交流與合作,推進(jìn)能力建設(shè)、擴(kuò)大國(guó)際影響,促進(jìn)教育質(zhì)量保障結(jié)果的國(guó)際互認(rèn)。(5)加強(qiáng)教育質(zhì)量保障的信息化建設(shè),通過應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)教學(xué)工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,擴(kuò)大社會(huì)對(duì)教育質(zhì)量保障的參與度,便捷地處理和發(fā)布評(píng)估數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)專家網(wǎng)上評(píng)估,減少進(jìn)?？疾鞎r(shí)間。(6)制定國(guó)家高等教育質(zhì)量戰(zhàn)略,加強(qiáng)教育質(zhì)量保障的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),通過成立教育評(píng)估協(xié)會(huì),組織交流學(xué)習(xí)、咨詢服務(wù)、人員培訓(xùn)、行業(yè)認(rèn)可等,實(shí)現(xiàn)教育評(píng)估行業(yè)的自律發(fā)展。(7)加強(qiáng)教育的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),通過建立與實(shí)施教育資歷框架,確立和完善各級(jí)各類教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)現(xiàn)這些標(biāo)準(zhǔn)的保障條件,從而推動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)教育資歷的國(guó)際互認(rèn)。(8)加強(qiáng)學(xué)校的質(zhì)量文化建設(shè)。高校內(nèi)部教育質(zhì)量保障體系構(gòu)建是在人們對(duì)高教質(zhì)量普遍關(guān)注,汲取國(guó)內(nèi)外有關(guān)教育質(zhì)量管理思想的精華,確立學(xué)校辦學(xué)定位、學(xué)校本科教育教學(xué)思想和本科人才質(zhì)量觀的基礎(chǔ)上形成的。大學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量觀是指“辦什么樣的大學(xué)”、“培養(yǎng)什么樣的人”的問題。堅(jiān)持高等教育質(zhì)量的統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的觀點(diǎn)[7]。

六、小 結(jié)

高等教育質(zhì)量保障體系以及評(píng)估體系的科學(xué)性如何實(shí)現(xiàn)?這需要政府、學(xué)校、社會(huì)各方面的共同努力,加強(qiáng)高等教育質(zhì)量保障的制度化建設(shè)和評(píng)估隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè),建立具有獨(dú)立法人資質(zhì)的第三方公正地位的評(píng)估機(jī)構(gòu),政府給高校更多自主辦學(xué)的權(quán)利。高校在明確辦學(xué)定位和辦學(xué)目標(biāo)的基礎(chǔ)上,將教育教學(xué)質(zhì)量視為學(xué)校生存和發(fā)展的生命線,必將積極主動(dòng)地進(jìn)行質(zhì)量的評(píng)估。同時(shí),社會(huì)將學(xué)校的質(zhì)量評(píng)估結(jié)果作為學(xué)生就學(xué)的參考,這將促進(jìn)高校教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高的積極性和迫切性。

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