2012年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評(píng)述及2013年展望

馮廣京， 林 堅(jiān)， 胡振琪， 朱道林， 豐 雷， 張清勇郎海鷗， 陳美景， 仲濟(jì)香， 戴 晴

(1. 中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，北京 100035；2. 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871；3. 中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京）土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究所，北京 100083；4. 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100193；5. 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872；6. 中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872）

2012年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評(píng)述及2013年展望

馮廣京1， 林 堅(jiān)2， 胡振琪3， 朱道林4， 豐 雷5， 張清勇6郎海鷗1， 陳美景1， 仲濟(jì)香1， 戴 晴1

(1. 中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，北京 100035；2. 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871；3. 中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京）土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究所，北京 100083；4. 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100193；5. 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872；6. 中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872）

本文采用文獻(xiàn)調(diào)研法，基于中文期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CNKI）、Elsevier全文電子期刊數(shù)據(jù)庫(kù)和Wiley-Blackwell全文電子期刊數(shù)據(jù)庫(kù)，梳理分析了2012年國(guó)內(nèi)外土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展，并結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和國(guó)家宏觀政策需求，展望2013年中國(guó)土地科學(xué)研究發(fā)展趨勢(shì)及《中國(guó)土地科學(xué)》重點(diǎn)關(guān)注方向。涉及的文獻(xiàn)主要分布在《中國(guó)土地科學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)研究》、《管理世界》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)(季刊）》、《地理學(xué)報(bào)》、《地理科學(xué)》、《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》、《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》、《城市規(guī)劃》、Science、Land Use Policy、Habitat International、Journal of Real Estate Finance and Economics、Earth Science Research、Landscape and Urban Planning等期刊，內(nèi)容涵蓋土地制度、土地利用與規(guī)劃、土地市場(chǎng)、農(nóng)用地保護(hù)、土地整治等領(lǐng)域。

1 2012年中國(guó)土地科學(xué)研究重點(diǎn)與主要進(jìn)展

1.1 土地制度研究

2012年中國(guó)土地制度研究仍然主要集中在兩個(gè)方面，一是有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)制度的研究，二是有關(guān)土地管理制度的研究。

有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)制度研究重要性的社會(huì)共識(shí)空前一致，但是限于中國(guó)土地所有制的結(jié)構(gòu)特性，針對(duì)拓展土地產(chǎn)權(quán)制度“天花板”的研究數(shù)量較少，而較多研究偏向于在有限空間內(nèi)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)束各項(xiàng)權(quán)能的分合、改良和創(chuàng)新上。

有關(guān)土地管理制度的研究，突出集中于：(1）以市場(chǎng)為導(dǎo)向同時(shí)兼顧社會(huì)公平的征地、讓渡、利用效率的研究；(2）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為核心同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度與耕地保護(hù)制度的研究。這既適應(yīng)了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步改革發(fā)展實(shí)踐的迫切需要，也有利于促進(jìn)中國(guó)土地利用方式和管理方式的進(jìn)步。

1.1.1 完善土地管理制度 完善中國(guó)土地管理制度呼聲很高。中國(guó)現(xiàn)行土地管理制度存在權(quán)利二元、政府壟斷、非市場(chǎng)配置和管經(jīng)合一等問(wèn)題，必須推動(dòng)以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)配置方式改革，改革完善財(cái)產(chǎn)稅制度、增值收益分配制度和統(tǒng)一登記制度等[1]，盡快建立適應(yīng)土地資源市場(chǎng)配置的國(guó)家宏觀調(diào)控體系[2]。中國(guó)土地管理制度的實(shí)施，離不開(kāi)地方政府的實(shí)際執(zhí)行和國(guó)家的有效監(jiān)管。地方政府在實(shí)施土地儲(chǔ)備制度時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、省級(jí)壓力、財(cái)政依賴(lài)、政治依賴(lài)等因素都有著重要的影響[3]；而土地督察制度對(duì)土地市場(chǎng)化發(fā)展和耕地占補(bǔ)平衡具有促進(jìn)作用[4-5]，并對(duì)減少?lài)?guó)有土地收益流失產(chǎn)生顯著影響[6]。

1.1.2 創(chuàng)新農(nóng)村土地制度 創(chuàng)新農(nóng)村土地制度頗受關(guān)注。現(xiàn)有農(nóng)村土地權(quán)利制度的不足主要表現(xiàn)在集體所有權(quán)的主體不明確、農(nóng)民權(quán)利虛化，應(yīng)通過(guò)具體的成員權(quán)制度設(shè)計(jì)，來(lái)充分保障農(nóng)民土地權(quán)益[7]。作為農(nóng)村土地制度的重要一環(huán)，宅基地制度變遷的根本動(dòng)力在于土地要素價(jià)格的相對(duì)變化，宅基地制度創(chuàng)新既要考慮宅基地要素相對(duì)價(jià)格的變化趨勢(shì)，也要充分考慮各利益集團(tuán)的偏好及影響[8]，像農(nóng)村年輕人傾向于支持宅基地的自由流轉(zhuǎn)，而村干部則相反[9]。此外，針對(duì)土地股份制的研究表明，相比征地制度，它更能有效緩沖農(nóng)民的失業(yè)沖擊[10]，在減小城鄉(xiāng)差距方面發(fā)揮作用，但也容易導(dǎo)致土地利用零散、低效、無(wú)序等問(wèn)題[11]。

1.1.3 改革現(xiàn)行征地制度 改革現(xiàn)行征地制度非常急迫。有研究提出，必須明確征地與城市化的關(guān)系，將城市化和征地劃等號(hào)是對(duì)《憲法》第10條規(guī)定的誤解，征地制度改革首先要破除對(duì)城鄉(xiāng)二元土地制度的錯(cuò)誤理解，實(shí)現(xiàn)征地和城市化脫鉤[12-13]。征地區(qū)片價(jià)制度作為計(jì)劃向市場(chǎng)的過(guò)渡形式，對(duì)利益分配的改善意義重大，但要最終實(shí)現(xiàn)不同征地主體間的利益優(yōu)化，征地價(jià)格必須完成向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變[14]，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以土地的正常市場(chǎng)價(jià)來(lái)確定[15]，同時(shí)事先與農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商，從而提高農(nóng)民對(duì)征地的滿(mǎn)意度[16]。

1.1.4 關(guān)注土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題 土地發(fā)展權(quán)和農(nóng)村土地確權(quán)是近年土地產(chǎn)權(quán)研究的重點(diǎn)。土地發(fā)展權(quán)受到規(guī)劃管制的影響，主要體現(xiàn)在土地用途的管制和生產(chǎn)自主性的限制上[17]；作為較普遍的現(xiàn)象，征地糾紛的本質(zhì)是各方對(duì)土地發(fā)展增益(即土地發(fā)展權(quán)）的爭(zhēng)奪，中國(guó)的土地發(fā)展權(quán)國(guó)有模式防止了少數(shù)人獨(dú)享土地發(fā)展增益，但未能明確保障失地農(nóng)民對(duì)其的分享[18]。農(nóng)村土地確權(quán)不但是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要[19]；產(chǎn)權(quán)細(xì)分是復(fù)雜產(chǎn)權(quán)實(shí)際實(shí)施的一個(gè)重要途徑，因而不存在絕對(duì)有效的產(chǎn)權(quán)安排，只能在狀態(tài)依存的互動(dòng)過(guò)程中尋求相對(duì)有效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)[20]。此外，地役權(quán)、地表權(quán)、地下權(quán)等設(shè)置也受到關(guān)注[21-22]。

1.2 土地利用與規(guī)劃研究

2012年，土地利用與規(guī)劃研究仍然是中國(guó)土地科學(xué)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。土地利用方面的研究主要集中于提高土地利用效率和改善生態(tài)環(huán)境上，而土地規(guī)劃方面的研究主要集中于提高規(guī)劃的權(quán)威性和相互協(xié)調(diào)性上。

由于土地資源供需矛盾日漸嚴(yán)重和人類(lèi)生存環(huán)境日漸窘迫，有關(guān)改進(jìn)土地利用方式從而改善生態(tài)環(huán)境的呼聲日漸高漲。與這一社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)一致，2012年中國(guó)土地利用研究的重點(diǎn)也較多集中在將提高土地利用效率、改進(jìn)土地利用方式與保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、提高人民生活品質(zhì)的結(jié)合上。

土地規(guī)劃對(duì)于土地利用方式和強(qiáng)度的影響與制約越來(lái)越大，利益相關(guān)者參與和主導(dǎo)規(guī)劃的意愿逐漸增強(qiáng)，一方面表明規(guī)劃越來(lái)越重要，另一方面也對(duì)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性提出了更高的要求。2012年中國(guó)土地規(guī)劃研究開(kāi)始呈現(xiàn)加強(qiáng)不同層次、不同領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃間的銜接和交互實(shí)施協(xié)調(diào)研究的趨勢(shì)。

1.2.1 延續(xù)土地利用/覆被變化研究 土地利用/覆被變化(LUCC）是國(guó)際地圈生物圈計(jì)劃(IGBP）與國(guó)際全球環(huán)境變化人文因素計(jì)劃(IHDP）兩大國(guó)際項(xiàng)目合作進(jìn)行的交叉科學(xué)研究課題，已持續(xù)多年，目前研究多集中于土地利用/覆被變化的預(yù)測(cè)和模擬、效應(yīng)及驅(qū)動(dòng)機(jī)制三個(gè)方面。在預(yù)測(cè)和模擬模型方面，主要包括元胞自動(dòng)機(jī)(CA）模型、基于主體(Agent-based）的模型、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)(SD）模型和經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)模型等，針對(duì)研究區(qū)域特點(diǎn)，將不同模型加以整合或改進(jìn)，大大提高了預(yù)測(cè)與模擬的精度和效率[23-27]。土地利用/覆被變化效應(yīng)研究集中在自然效應(yīng)方面，如土地利用變化及其所引起的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的變化[28-30]、對(duì)陸地碳收支的影響[31]，以及干旱區(qū)典型綠洲土地利用/覆被變化及其對(duì)土壤鹽漬化的效應(yīng)[32]等。在土地利用變化驅(qū)動(dòng)力方面，學(xué)者普遍認(rèn)為土地利用/覆被的時(shí)空變化規(guī)律是自然因素和人為因素綜合作用的結(jié)果[33-36]。

1.2.2 重視城鎮(zhèn)化中的建設(shè)用地利用 城鎮(zhèn)化中的建設(shè)用地利用問(wèn)題倍受矚目，與之相關(guān)的城市用地分類(lèi)、節(jié)約集約用地、土地城鎮(zhèn)化、低效用地二次開(kāi)發(fā)等都被論及。在城市用地分類(lèi)方面，中國(guó)于2012年1月1日開(kāi)始實(shí)施新版《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，其主要變化在于建立城鄉(xiāng)全覆蓋的“分層次控制的綜合用地分類(lèi)體系”[37]，具有覆蓋全市域、強(qiáng)化建設(shè)空間管制、突出城鄉(xiāng)差異的特點(diǎn)[38]，但仍存在與規(guī)劃管理需求進(jìn)一步銜接的問(wèn)題[39]；在節(jié)約集約用地方面，建設(shè)用地集約利用的機(jī)理是將建設(shè)用地利用區(qū)分為初級(jí)利用和次級(jí)利用兩個(gè)階段，兩階段集約利用的測(cè)度應(yīng)有所差別[40]，土地市場(chǎng)化改革對(duì)建設(shè)用地集約度的提高具有明顯的促進(jìn)作用[41]，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)土地資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用模式的探索[42-45]，加強(qiáng)對(duì)類(lèi)似廣東“三舊”改造的節(jié)約集約用地經(jīng)驗(yàn)分析[46-47]；在土地城鎮(zhèn)化方面，城鎮(zhèn)建設(shè)用地與城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比值可作為土地城鎮(zhèn)化率的衡量指標(biāo)[48]，人口、土地和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性受到關(guān)注[49]，有觀點(diǎn)認(rèn)為造成中國(guó)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)的直接因素是二元土地制度和二元戶(hù)籍制度，而又內(nèi)生于以投資驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略[50]。

1.2.3 開(kāi)展各種土地評(píng)價(jià)問(wèn)題研究 土地評(píng)價(jià)主要集中在土地適宜性評(píng)價(jià)、土地集約利用評(píng)價(jià)和土地整治效益評(píng)價(jià)上。在土地適宜性評(píng)價(jià)方面，研究涉及農(nóng)村居民點(diǎn)用地適宜性評(píng)價(jià)[51]、土地綜合適宜度分等定級(jí)[52]、土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)[53]、土地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)[54]等。在土地集約利用評(píng)價(jià)方面，嘗試通過(guò)應(yīng)用層次分析法、德?tīng)柗品?、多因素綜合評(píng)價(jià)法、聚類(lèi)分析法的綜合評(píng)價(jià)模型進(jìn)行土地利用潛力評(píng)價(jià)[55]；比較農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用評(píng)價(jià)方法，發(fā)現(xiàn)熵值法適用于一個(gè)或多個(gè)時(shí)間段的評(píng)價(jià)，PCA法適用于對(duì)某一具體年份進(jìn)行評(píng)價(jià)[56]；圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，開(kāi)展了基于企業(yè)與行業(yè)的評(píng)價(jià)[57]。在土地整治效益評(píng)價(jià)方面，研究主要集中在不同空間尺度和類(lèi)型的整治項(xiàng)目績(jī)效或效益評(píng)價(jià)上[58-61]。

1.2.4 創(chuàng)新土地規(guī)劃理念和編制方法 土地利用規(guī)劃理念和編制方法不斷深化。普遍認(rèn)為應(yīng)對(duì)土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向進(jìn)行理性定位[62]，建立協(xié)調(diào)有序和公眾參與的規(guī)劃體系[63]，加強(qiáng)“多規(guī)協(xié)調(diào)”[64]，有效應(yīng)對(duì)土地利用規(guī)劃的不確定性問(wèn)題[65]。部分學(xué)者對(duì)村級(jí)土地利用規(guī)劃的編制提出應(yīng)關(guān)注土地調(diào)查與監(jiān)測(cè)、土地評(píng)價(jià)、土地預(yù)測(cè)與模擬等技術(shù)以及規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的研究[66]。

1.3 土地市場(chǎng)研究

土地市場(chǎng)的研究包括兩個(gè)層面，一個(gè)是與房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)研究，一個(gè)是土地市場(chǎng)自身規(guī)律和機(jī)理的研究。2012年中國(guó)土地市場(chǎng)的研究更多地偏向于與房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)聯(lián)的研究。

由于土地價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格存在“面粉”和“面包”的關(guān)系，所以從大多數(shù)人的角度看很容易從“面包”價(jià)格追溯到“面粉”價(jià)格，甚至深入至“面粉”的生產(chǎn)和加工中。因此，2012年在繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)研究的同時(shí)，中國(guó)土地市場(chǎng)研究中仍有大量集中于“面粉”和“面包”價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)理、兩者之間價(jià)格關(guān)系的解釋上，有關(guān)土地市場(chǎng)自身規(guī)律和機(jī)理的研究相對(duì)來(lái)說(shuō)較為薄弱，土地價(jià)格對(duì)市場(chǎng)指示性、預(yù)警性的研究仍停留在原來(lái)的水平上，土地價(jià)格形成的研究也較多局限于供應(yīng)方面，而土地價(jià)格差別化供應(yīng)對(duì)于企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響以及對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的研究也十分缺乏。

1.3.1 關(guān)注土地市場(chǎng)運(yùn)行狀況 在中國(guó)建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)是學(xué)界呼吁的方向[67]，但現(xiàn)階段土地市場(chǎng)化綜合水平不高且呈現(xiàn)下降趨勢(shì)[68]，中西部地區(qū)土地市場(chǎng)的發(fā)育程度遠(yuǎn)低于東部地區(qū)[69]。對(duì)農(nóng)村土地市場(chǎng)績(jī)效研究表明，作為農(nóng)村土地市場(chǎng)運(yùn)行效率和功能效果的綜合表征，它與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平呈強(qiáng)關(guān)聯(lián)性[70]。此外，針對(duì)土地市場(chǎng)微觀主體行為的實(shí)證研究有所突破[71]。

1.3.2 探討土地供應(yīng)及其影響 通過(guò)大樣本建模研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)城市土地供應(yīng)仍存在明顯的范圍不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象[72]，政府直接控制土地供應(yīng)導(dǎo)致土地市場(chǎng)效率下降[73]，但地方政府供地行為符合實(shí)物期權(quán)規(guī)律[74]，拍賣(mài)方式帶來(lái)更高的出讓價(jià)格，競(jìng)拍者的類(lèi)型也對(duì)拍賣(mài)溢價(jià)率有顯著影響[75]。土地市場(chǎng)與住房市場(chǎng)有聯(lián)動(dòng)性，土地供給是影響住房市場(chǎng)價(jià)格和供應(yīng)量的重要因素。從空間上看，東部地區(qū)住宅市場(chǎng)價(jià)格對(duì)土地供給信息的敏感程度較高，中西部地區(qū)相對(duì)較低[76]；從時(shí)間上看，土地供給對(duì)住房供給量在1至2年內(nèi)有顯著影響，1年以?xún)?nèi)沒(méi)有影響，而對(duì)住房?jī)r(jià)格不論時(shí)間長(zhǎng)短都有影響[77]。

1.3.3 研究地價(jià)變動(dòng)及其機(jī)理 地價(jià)水平的波動(dòng)規(guī)律及其影響因素受到關(guān)注。關(guān)于地價(jià)的變動(dòng)特征，住宅地價(jià)增長(zhǎng)率波動(dòng)的周期性特征非常明顯且波動(dòng)幅度日益加強(qiáng)，呈現(xiàn)與股票市場(chǎng)恰好相反的杠桿效應(yīng)[78]；而工業(yè)用地價(jià)格與住宅、商業(yè)用地價(jià)格表現(xiàn)出不同的季節(jié)變動(dòng)模式[79]。關(guān)于地價(jià)的影響因素，金融發(fā)展水平對(duì)城市地價(jià)具有顯著影響，商業(yè)和住宅地價(jià)主要受金融發(fā)展總量規(guī)模的影響，寬松的信貸政策、充足的貨幣供應(yīng)為地價(jià)上漲提供了支撐[80]；地價(jià)還受到不同時(shí)空因素的影響，從時(shí)間維度看，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、房地產(chǎn)市場(chǎng)變動(dòng)等影響顯著，

從空間維度看，區(qū)位、交通、城市規(guī)劃等都有影響[81]，距中心城市距離與住宅地價(jià)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系[82]，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的土地增值也主要受區(qū)位因素的影響[83]。

1.4 農(nóng)用地保護(hù)研究

2012年中國(guó)農(nóng)地保護(hù)研究主要集中在兩個(gè)層面，一是圍繞保護(hù)農(nóng)地的相關(guān)研究，二是圍繞提高農(nóng)地生產(chǎn)力的相關(guān)研究。

越來(lái)越多的實(shí)踐表明，保護(hù)耕地的難度遠(yuǎn)比想象的更難。在基本形成政府應(yīng)加大保護(hù)力度的社會(huì)共識(shí)后，保護(hù)耕地仍然是地方政府完成難度極大的一項(xiàng)控制指標(biāo)。2012年，農(nóng)用地保護(hù)研究開(kāi)始將重點(diǎn)轉(zhuǎn) 移到導(dǎo)致這一現(xiàn)象的深層原因研究上，有較多的研究者開(kāi)展了農(nóng)地保護(hù)主體與途徑的研究，試圖破解這一困局。

農(nóng)用地保護(hù)的根本原因是在確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展用地的同時(shí)，能夠確保與滿(mǎn)足國(guó)家糧食安全所相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量，并且充分兼顧農(nóng)用地保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。在數(shù)量?jī)?yōu)先兼顧質(zhì)量的前提下，2012年農(nóng)用地保護(hù)研究的另一個(gè)關(guān)注點(diǎn)在于提高農(nóng)用地質(zhì)量和規(guī)?；?jīng)營(yíng)方面，以平衡由于較優(yōu)農(nóng)用地減少和各種方式補(bǔ)充農(nóng)用地可能帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件變化。同時(shí)，出于食品安全的原因，對(duì)于農(nóng)用地的污染防治引起了部分研究者的注意。1.4.1 關(guān)注耕地保護(hù)主體與途徑 中國(guó)與耕地保護(hù)相關(guān)的主體涉及各級(jí)政府、村集體組織和農(nóng)戶(hù)，利益取向的差異使耕地保護(hù)執(zhí)行主體實(shí)質(zhì)性缺失。有學(xué)者呼吁，農(nóng)戶(hù)作為耕地的實(shí)際使用者，應(yīng)是耕地保護(hù)真正的執(zhí)行主體，調(diào)動(dòng)和提升農(nóng)戶(hù)保護(hù)耕地的積極性是耕地保護(hù)政策的切入點(diǎn)[84-85]，要把農(nóng)戶(hù)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制融入惠農(nóng)政策中,使農(nóng)民在保護(hù)耕地的過(guò)程中得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠[86]。耕地保護(hù)具體途徑則包括：一是科學(xué)劃定基本農(nóng)田，通過(guò)比較分析，研究認(rèn)為在利用農(nóng)用地分等定級(jí)成果劃定基本農(nóng)田過(guò)程中，農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)等和級(jí)別比自然等和利用等更適合用于耕地入選基本農(nóng)田評(píng)價(jià)[87]。二是完善耕地保護(hù)模式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立“三級(jí)三循環(huán)”耕地保護(hù)利益補(bǔ)償模式[88]，或設(shè)計(jì)差別化耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式[89]；對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)主要體現(xiàn)在：耕地保護(hù)機(jī)會(huì)成本損失是耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)淖畹蛢r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶(hù)耕地保護(hù)機(jī)會(huì)成本損失，等于耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地出讓純收益，扣除耕地糧食生產(chǎn)純收益的余額[90]，個(gè)別研究還采取剝離法獲得耕地易地補(bǔ)充的價(jià)值組成，運(yùn)用模型法和評(píng)估法進(jìn)行量化，并對(duì)省域耕地易地補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償價(jià)值進(jìn)行測(cè)算[91]。三是進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度殘缺是導(dǎo)致中國(guó)耕地資源流失最根本的原因[92]，未來(lái)改革的方向是在不改變所有制關(guān)系的前提下，不斷顯化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

1.4.2 重視耕地質(zhì)量與生態(tài)功能 實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)向數(shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)三位一體轉(zhuǎn)變，對(duì)保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義[93]。為此，圍繞耕地占補(bǔ)平衡，要建立全國(guó)統(tǒng)一的耕地占補(bǔ)平衡按等折算系數(shù)，有研究認(rèn)為該折算系數(shù)應(yīng)以國(guó)家級(jí)分等成果為基礎(chǔ)，利用15個(gè)耕地等別及其相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量上限值來(lái)計(jì)算[94]；進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確測(cè)算農(nóng)用地生產(chǎn)能力，有關(guān)農(nóng)用地生產(chǎn)能力核算模型的選擇，可以建立在對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)分布規(guī)律探索的基礎(chǔ)上，結(jié)合研究區(qū)域及模型特點(diǎn)來(lái)確定[95]；加強(qiáng)耕地生態(tài)功能保護(hù)，目前，耕地污染已經(jīng)成為耕地質(zhì)量惡化的首要因素，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行源頭控制，加強(qiáng)污染耕地綜合整治，重視土地污染防治立法[96]。

1.4.3 探討農(nóng)地集約利用與規(guī)模經(jīng)營(yíng) 農(nóng)用地集約利用影響因素眾多，有研究表明農(nóng)用地集約度與農(nóng)民人均純收入顯著正相關(guān)[97]，并受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、耕地質(zhì)量和財(cái)政支農(nóng)等因素影響[98]。增加農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)收入、控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，穩(wěn)定或適度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等是促進(jìn)農(nóng)戶(hù)集約利用耕地資源的重要經(jīng)濟(jì)手段；深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是提高耕地利用集約度的重要制度基礎(chǔ)[99]。圍繞農(nóng)用地集約利用水平的度量，有基于動(dòng)態(tài)模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法的嘗試[100]。而在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面觀點(diǎn)不一，有認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平[101]；也有認(rèn)為在既定的生產(chǎn)力條件下，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)存在一個(gè)最優(yōu)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，過(guò)大或過(guò)小都會(huì)影響農(nóng)地的產(chǎn)出效率[102]。制約農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)因素主要有：農(nóng)業(yè)的綜合收益較高、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的人力資本積累要求較低、農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)效益較低、城市就業(yè)極不穩(wěn)定等[103]。

1.5 土地整治研究

中國(guó)的土地整治包括兩個(gè)方面，一個(gè)是對(duì)各種遭受損害而失去某種生產(chǎn)力的土地進(jìn)行工程和生態(tài)等方式的修復(fù)，使其恢復(fù)某種生產(chǎn)力；另一個(gè)是對(duì)各種利用方式不合理的土地通過(guò)工程和生態(tài)等手段的改善，使其利用的合理性和效益得到提高。前者較多指對(duì)工業(yè)生產(chǎn)損毀和重大自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾利用，后者則較多指對(duì)農(nóng)村土地利用的整理重配和部分城鎮(zhèn)土地利用的調(diào)整重配。兩者的整治方法和途徑存在較大差別，因此相關(guān)研究具有明顯的分類(lèi)性。

2012年由于受政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，土地整治研究中有關(guān)農(nóng)村土地整治的研究較為集中，主要集中在土地整治政策和技術(shù)方法的創(chuàng)新上。而對(duì)礦山損毀等方面的土地整治研究由于技術(shù)發(fā)展的相對(duì)成熟，呈現(xiàn)出“做多說(shuō)少”的現(xiàn)象，更多地是服務(wù)于礦山復(fù)墾的實(shí)踐；同時(shí)，也顯露出日益關(guān)注污染土地的整治和有從損毀后復(fù)墾向介入礦山初期建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中節(jié)約集約用地方式轉(zhuǎn)變的傾向。

綜合而言，2012年中國(guó)土地整治研究有兩個(gè)突出特點(diǎn)：(1）繼續(xù)強(qiáng)調(diào)和集中于土地整治的方法和戰(zhàn)略研究；(2） 在重視土地整治社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，日益強(qiáng)調(diào)土地整治的生態(tài)效益。

1.5.1 關(guān)注土地整治政策法規(guī)建設(shè) 土地整治政策法規(guī)受到各界關(guān)注，包括土地整治規(guī)劃、資金使用管理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾質(zhì)量控制等多個(gè)領(lǐng)域。繼《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2011—2015年）》被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布后，有關(guān)部門(mén)相繼印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行）》、修訂《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法》、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》，并發(fā)布《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法(草案）》、《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)(送審稿）》，為提高土地復(fù)墾質(zhì)量、規(guī)范土地復(fù)墾工作提供了切實(shí)可行的參照標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，有學(xué)者結(jié)合中美土地復(fù)墾政策進(jìn)行比較，并對(duì)中國(guó)土地復(fù)墾制度的發(fā)展歷程及未來(lái)完善途徑進(jìn)行了系統(tǒng)探討[104]。

1.5.2 重視土地整治戰(zhàn)略與實(shí)施途徑 服務(wù)于土地整治實(shí)踐的戰(zhàn)略研究、潛力分析以及實(shí)施途徑受到關(guān)注。在戰(zhàn)略研究方面，通過(guò)運(yùn)用SWOT分析法對(duì)土地綜合整治戰(zhàn)略模式優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)進(jìn)行分析，設(shè)計(jì)中國(guó)土地整治戰(zhàn)略[105]；從土地整治的內(nèi)容、模式和管理三個(gè)方面構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，探求土地整治與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系[106]；構(gòu)建省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田重點(diǎn)工程提供依據(jù)[107]。在潛力分析方面，應(yīng)用農(nóng)用地分等法、人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法，借助地理信息系統(tǒng)等手段，對(duì)丘陵山區(qū)可持續(xù)耕地整理潛力或區(qū)域土地利用節(jié)地潛力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[108-109]。在實(shí)施途徑方面，結(jié)合中國(guó)土地復(fù)墾監(jiān)管現(xiàn)狀與階段性特征的分析，提出節(jié)約集約利用礦業(yè)用地的途徑[110]；對(duì)“結(jié)對(duì)并地”、“小塊并大塊”的土地整治模式進(jìn)行研究[111]；對(duì)不同地域空間的農(nóng)村居民點(diǎn)用地特征與整理方向進(jìn)行分析[112]，構(gòu)建農(nóng)戶(hù)意愿影響模型，為中國(guó)開(kāi)展基于農(nóng)戶(hù)意愿的農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治提供了不同選擇[113-114]。

1.5.3 注重土地整治生態(tài)問(wèn)題研究 土地整治生態(tài)問(wèn)題研究受到普遍關(guān)注。在土地整治生態(tài)管護(hù)方面，從生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的理論研究、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、存在問(wèn)題等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析[115]；運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)值、水量平衡、影子價(jià)格、影子工程等方法對(duì)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值變化進(jìn)行定量研究[116]；利用地統(tǒng)計(jì)學(xué)方法研究新疆庫(kù)爾勒市包頭湖農(nóng)場(chǎng)土地開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)田土壤養(yǎng)分和鹽分變異特征的影響[117]；在對(duì)研究區(qū)的生態(tài)景觀進(jìn)行定量、定性分析的基礎(chǔ)上，對(duì)防護(hù)林帶空間結(jié)構(gòu)和植物景觀配置進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，為農(nóng)田防護(hù)林生態(tài)景觀設(shè)計(jì)提供方法[118]。

1.5.4 探索土地整治新技術(shù)及應(yīng)用 土地整治技術(shù)研究及應(yīng)用主要包括工程設(shè)計(jì)、場(chǎng)地治理等方面。在工程設(shè)計(jì)上，探索了基于網(wǎng)格法下的縣域農(nóng)田整治優(yōu)先度研究[119]、高潛水位煤礦區(qū)耕地保護(hù)的復(fù)墾技術(shù)優(yōu)化途徑[120]，整治工程復(fù)核內(nèi)容、方法及3S技術(shù)應(yīng)用[121]；在場(chǎng)地治理上，運(yùn)用GIS 和景觀生態(tài)學(xué)方法對(duì)礦區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和景觀格局變化進(jìn)行分析[122]，對(duì)重金屬污染農(nóng)田土地整理的修復(fù)方法、修復(fù)評(píng)價(jià)等方面展開(kāi)研究[123]。

2 2012年國(guó)外土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展

2.1 土地利用與規(guī)劃研究

國(guó)外土地利用研究重點(diǎn)在土地利用/覆被變化的測(cè)度方法和動(dòng)因分析上，包括將RADARSAT-2測(cè)定偏振SAR數(shù)據(jù)用于土地利用覆被變化[124]，應(yīng)用基于遺傳算法的方法對(duì)LISS IV衛(wèi)星圖像神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分類(lèi)[125]；研究發(fā)現(xiàn)，人類(lèi)活動(dòng)對(duì)土地利用和土地覆被變化的影響越來(lái)越顯著，能量流動(dòng)、土地利用政策對(duì)其都有顯著影響[126]，區(qū)位成為確定土地利用模式非常重要的因素[127]。值得關(guān)注的是，根據(jù)中非鐵器時(shí)代植被等土地利用狀況變化的動(dòng)因，《科學(xué)》展開(kāi)了熱烈的爭(zhēng)論[128-131]。

探究多因素下的土地利用規(guī)劃編制和方案評(píng)價(jià)成為重點(diǎn)。普遍的認(rèn)識(shí)是，應(yīng)將土地利用規(guī)劃與水資源[132]、災(zāi)害管理[133]、交通[134]等要素有機(jī)整合；將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的空間規(guī)模納入成本效益分析，編制一個(gè)凈效益最高的土地利用規(guī)劃[135]；規(guī)劃方案的可行與否，應(yīng)基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)來(lái)判斷，分析評(píng)估總生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的變化，降低土地利用規(guī)劃的負(fù)面環(huán)境成本[136-137]。

2.2 農(nóng)用地保護(hù)研究

國(guó)外農(nóng)用地保護(hù)研究主要集中在三個(gè)方面：一是發(fā)揮農(nóng)用地所有者在農(nóng)地保護(hù)中的作用。研究發(fā)現(xiàn)，保護(hù)農(nóng)用地上生物多樣性、保障水土保持政策效果及農(nóng)用地計(jì)劃的順利實(shí)施都需要農(nóng)戶(hù)及相關(guān)利益主體參與[138-139]，要引導(dǎo)農(nóng)用地所有者或自然資源代理人參與農(nóng)用地保護(hù)管理和決策[140]。二是探究農(nóng)用地生態(tài)功能保護(hù)。建立多重生態(tài)功能保護(hù)系統(tǒng)，加大農(nóng)業(yè)高科技研究，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響[141-142]。三是應(yīng)用新技術(shù)監(jiān)測(cè)農(nóng)用地利用，包括運(yùn)用衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)分析覆被變化，運(yùn)用支撐矢量機(jī)來(lái)檢測(cè)原有森林面積和再造林面積情況[143]；用中分辨率成像光譜儀，對(duì)農(nóng)用地的植被指數(shù)和物候指數(shù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)[144]；運(yùn)用多光譜遙感圖像，分析描述未被充分利用的農(nóng)用地類(lèi)型，為區(qū)域農(nóng)用地集約利用提供技術(shù)支持[145]。

2.3 土地整治研究

國(guó)外土地整治研究多集中在土地復(fù)墾，主要包括制度法規(guī)、生態(tài)環(huán)境和技術(shù)創(chuàng)新三個(gè)方面。在制度法規(guī)方面，研究采礦政策和土地復(fù)墾制度的制定和實(shí)施[146]。在生態(tài)環(huán)境方面，研究了土地整治對(duì)土壤、生物、水域帶來(lái)的影響，如：基于煤炭開(kāi)采下的美國(guó)俄克拉荷馬州尼歐肖河流域土壤重金屬污染濃度研究[147]；褐煤開(kāi)采礦區(qū)的復(fù)墾耕地土壤物理參數(shù)的變化研究[148]；沙漠—綠洲交錯(cuò)帶內(nèi)土地開(kāi)發(fā)所導(dǎo)致的土壤鹽堿化分析研究[149]；土地整治對(duì)生態(tài)群落、生物多樣性[150-[151]以及地下水[152]的影響研究。在技術(shù)創(chuàng)新方面，有關(guān)學(xué)者闡述了露天煤礦邊坡穩(wěn)定性的技術(shù)應(yīng)用[153]與廢棄礦區(qū)復(fù)墾中穩(wěn)定地貌的設(shè)計(jì)概念應(yīng)用[154]。

3 2013年中國(guó)土地科學(xué)研究展望

土地科學(xué)作為一門(mén)應(yīng)用學(xué)科，研究方向和研究?jī)?nèi)容都會(huì)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求為指南，服務(wù)于社會(huì)變革和發(fā)展的需求。

2013年是中國(guó)社會(huì)發(fā)展承前啟后的重要年份。中國(guó)共產(chǎn)黨“十八大”報(bào)告提出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“改革征地制度、提高農(nóng)民土地收益分配比例”，并首次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，因此，基于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)而展開(kāi)的土地科學(xué)研究，將成為2013年中國(guó)土地科學(xué)研究的主線(xiàn)。

當(dāng)前，中國(guó)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，土地是承載農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，影響著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和質(zhì)量。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要方向是通過(guò)土地的規(guī)模化集聚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。因此，有關(guān)圍繞城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的土地制度、土地利用方面的研究，將會(huì)成為2013年土地科學(xué)研究的重要內(nèi)容。其中若干相關(guān)方面的政策理論創(chuàng)新、工程技術(shù)創(chuàng)新與改革實(shí)踐創(chuàng)新都有可能成為土地科學(xué)研究的突破點(diǎn)。

在考察2012年土地科學(xué)研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)2013年中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)分析，我們判斷2013年：(1）土地制度研究仍會(huì)繼續(xù)集中于土地管理制度方面的研究，特別集中于土地征收制度和集體土地流轉(zhuǎn)制度方面的研究，并有可能出現(xiàn)突破。(2）土地利用研究將會(huì)較多集中于節(jié)約集約利用方式、技術(shù)規(guī)范體系和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的研究上。(3）土地規(guī)劃研究將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)多種規(guī)劃間的協(xié)調(diào)研究以及規(guī)劃方法改進(jìn)與實(shí)踐方面的研究，并將積極探索地方層面規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。(4）土地市場(chǎng)研究仍將偏向于與房地產(chǎn)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)研究上，并繼續(xù)加強(qiáng)地價(jià)對(duì)宏觀調(diào)控的預(yù)警性研究。(5）農(nóng)用地保護(hù)研究將更多地集中于破解保護(hù)耕地困局和提高農(nóng)用地質(zhì)量的研究上。(6）土地整治研究將是今后一段時(shí)期內(nèi)最具研究廣度和深度及最有可能出現(xiàn)重大創(chuàng)新的領(lǐng)域，2013年將會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村土地整治各個(gè)方面的研究，以化解農(nóng)用地保護(hù)和城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展帶來(lái)的用地壓力。而工礦企業(yè)土地復(fù)墾研究仍將會(huì)更多偏向于服務(wù)具體的損毀土地上。(7）地籍、土地調(diào)查、土地監(jiān)測(cè)、土地評(píng)價(jià)、土地信息等方面的技術(shù)研究將主要圍繞國(guó)家重大政策、國(guó)家重大項(xiàng)目、重大社會(huì)改革實(shí)踐以及推進(jìn)上述6個(gè)方面的研究而展開(kāi)，主要方向一是對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的改良提高，二是學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)并應(yīng)用于土地科學(xué)研究和管理實(shí)踐。

未來(lái)土地科學(xué)研究和實(shí)踐管理應(yīng)適應(yīng)社會(huì)變革和發(fā)展的需求，必須珍惜每一寸國(guó)土，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局；要求按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用；健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局；完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。未來(lái)土地科學(xué)的理論研究和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)遇更多、難度更大，研究的內(nèi)容和方向更加注重解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性、深層次問(wèn)題，研究成果將比以往更加注重實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。

從研究的重點(diǎn)方向看，2013年《中國(guó)土地科學(xué)》將重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面：

(1） 推進(jìn)土地制度改革，完善適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的土地管理政策體系。主要集中在征地制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地制度創(chuàng)新、差別化供地政策、城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、土地財(cái)政有效過(guò)渡代償?shù)葯C(jī)制。

(2）推進(jìn)節(jié)約集約用地，探索多規(guī)融合的規(guī)劃體系與編制方法。主要包括城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用與人口、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究、多元目標(biāo)的節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)技術(shù)、城鄉(xiāng)低效用地二次開(kāi)發(fā)機(jī)理與技術(shù)、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的土地利用規(guī)劃方案評(píng)價(jià)方法和實(shí)施評(píng)估方法、多規(guī)融合的國(guó)土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃編制技術(shù)等。

(3）關(guān)注耕地質(zhì)量建設(shè)，加強(qiáng)土地生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制和技術(shù)研究。主要包括完善耕地質(zhì)量評(píng)定、土地生態(tài)環(huán)境維護(hù)機(jī)制和技術(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、土地整治管理體系建設(shè)等。

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