太倉市區(qū)城鎮(zhèn)用地擴展合理規(guī)模計量研究

舒幫榮，劉友兆，李永樂，李 彥

（1.江蘇師范大學(xué)測繪學(xué)院，江蘇 徐州 221116； 2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095；3.南京財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210046；4.云南財經(jīng)大學(xué)城市管理與資源環(huán)境學(xué)院，云南 昆明 661000）

控制城市用地?zé)o序擴張,降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的土地資源消耗,提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,是目前中國土地資源管理的重點之一,而城市用地擴展的合理控制又在很大程度上取決于城鎮(zhèn)用地規(guī)模的確定,因而需要對未來城鎮(zhèn)用地擴展合理規(guī)模進行分析。本文中城鎮(zhèn)用地合理規(guī)模是指在城鎮(zhèn)土地集約利用條件下,在一定技術(shù)水平及投資水平下使城鎮(zhèn)土地利用效益最大化的土地面積,即城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)與用地規(guī)模協(xié)調(diào)一致,不因用地規(guī)模過小而制約經(jīng)濟發(fā)展,也不因用地規(guī)模過大而造成土地資源浪費。以往涉及城市規(guī)模的研究大部分與人口規(guī)模[1-3]有關(guān),而對城鎮(zhèn)用地合理規(guī)模的研究相對較少,在土地利用規(guī)劃中也一般采用人均用地指標(biāo)法、時間序列預(yù)測法、線性回歸模型或非線性模型等測算規(guī)劃目標(biāo)年城鎮(zhèn)用地規(guī)模。有學(xué)者采用“可能—滿意度”方法[4]、回歸分析法[5]及成本—效益模型[6-7]等測算了城市合理用地規(guī)模,也有學(xué)者從城鎮(zhèn)用地的極限規(guī)模[8-9]、理性目標(biāo)[10]等方面進行探討,但以上研究得出的用地規(guī)模是否合理仍值得探討,同時在動態(tài)性地確定不同規(guī)劃目標(biāo)年不同經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)下的城鎮(zhèn)用地合理規(guī)模等方面仍研究不足,難以滿足動態(tài)性土地利用規(guī)劃與管理的需要。因而,對規(guī)劃目標(biāo)年一定社會經(jīng)濟發(fā)展水平下城鎮(zhèn)用地合理規(guī)模的計量研究具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

太倉市作為中國東部發(fā)達地區(qū)的縣級市,社會經(jīng)濟發(fā)展迅速,城鎮(zhèn)用地擴張較快,耕地保護與建設(shè)用地需求之間的矛盾日益突出。然而,在其市區(qū)城鎮(zhèn)用地擴張過程中仍存在土地利用效率低下、粗放式擴張等問題,這在中國城鎮(zhèn)化過程中具有一定代表性。因而,本文以太倉市區(qū)為例,采用經(jīng)濟學(xué)分析和情景分析法,通過構(gòu)建計量模型對未來一定經(jīng)濟發(fā)展水平下城鎮(zhèn)用地合理規(guī)模進行分析,從而為未來社會經(jīng)濟發(fā)展中城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴張調(diào)控做出有益探討,同時也為規(guī)劃目標(biāo)年太倉市區(qū)城鎮(zhèn)用地合理規(guī)模的確定提供決策支持。

1 城鎮(zhèn)用地擴展合理規(guī)模計量思路與模型

1.1 計量基礎(chǔ)與思路

城市經(jīng)濟學(xué)家Button通過成本效益曲線研究了城市人口規(guī)模的合理性問題,認(rèn)為在理論上存在城市合理規(guī)模,但其隨時間及技術(shù)水平等因素的變化而變化,因而是相對的[11]。而對于城鎮(zhèn)土地利用而言,是否也存在類似規(guī)律呢？理論上,將城鎮(zhèn)土地利用系統(tǒng)作為一個生產(chǎn)部門,其運行與發(fā)展的目的是獲取最優(yōu)效益。在該系統(tǒng)運行過程中,資本、人口、土地及技術(shù)等要素為生產(chǎn)投入要素,根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理,具有一定替代性的要素的不同組合可保持同樣的產(chǎn)出效益,因而,類似于城市經(jīng)濟效益與人口規(guī)模的關(guān)系,城鎮(zhèn)土地利用系統(tǒng)效益與城鎮(zhèn)用地規(guī)模也遵循一定的關(guān)系。故本文借鑒城市人口合理規(guī)模分析的思路,在假定土地以外的技術(shù)、資本、人口等投入要素及環(huán)境保持不變的條件下,研究城鎮(zhèn)用地規(guī)模變化與其效益間的關(guān)系。鑒于城鎮(zhèn)土地利用系統(tǒng)的復(fù)雜性,且研究時段不長,假設(shè)研究時段內(nèi)研究區(qū)人口、土地及資本為均質(zhì)分布,生產(chǎn)力水平固定不變,勞動、資本及土地的規(guī)模報酬也基本不變[7,12]。

圖1 城鎮(zhèn)土地利用的成本效益曲線Fig.1 Cost-effectiveness curve of urban land use

根據(jù)相關(guān)研究[12],在城鎮(zhèn)土地利用成本效益曲線圖（圖1）中,AP、MP、AC及MC分別為城鎮(zhèn)用地擴展的地均效益、邊際效益、地均成本及邊際成本曲線。點P2對應(yīng)的城鎮(zhèn)用地規(guī)模為土地使用者的理想規(guī)模,而點P3對應(yīng)的城鎮(zhèn)用地規(guī)模為土地利用管理決策者即從土地管理角度的理想規(guī)模。雖然從合理性上講,點P2和P3之間的城鎮(zhèn)用地規(guī)模均具合理性,但就目前來說,中國需要通過土地利用獲取最大效益滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求,因而本文將點P3對應(yīng)的用地規(guī)模作為未來一定社會經(jīng)濟發(fā)展條件下城鎮(zhèn)用地合理規(guī)模確定的標(biāo)準(zhǔn)。基于此,本文規(guī)劃目標(biāo)年城鎮(zhèn)用地合理規(guī)模計量思路為：①采用C-D生產(chǎn)函數(shù)對城鎮(zhèn)用地效益函數(shù)進行擬合；②對城鎮(zhèn)用地擴展的邊際成本進行分析；③對未來經(jīng)濟發(fā)展水平進行情景分析；④求取城鎮(zhèn)用地MP = MC時對應(yīng)的用地規(guī)模,即為未來不同經(jīng)濟發(fā)展情景目標(biāo)下的合理規(guī)模。

1.2 模型構(gòu)建

本文以land表示城鎮(zhèn)用地規(guī)模,P（land）、C（land）和R（land）分別表示城鎮(zhèn)土地利用總收益、總成本及凈效益。其中P（land）與資本（K）、勞動力（L）及土地（land）等生產(chǎn)要素投入相關(guān),根據(jù)C-D生產(chǎn)函數(shù),城鎮(zhèn)土地利用總效益P（land）為：

式1中,α表示資本產(chǎn)出彈性；β表示勞動產(chǎn)出彈性；1-α-β表示城鎮(zhèn)用地產(chǎn)出彈性；A表示當(dāng)前技術(shù)水平。在特定社會經(jīng)濟條件下,資本K及勞動力L均為常數(shù),故將式1對變量land求導(dǎo),即可得到城鎮(zhèn)用地邊際效益P′（land）：

城鎮(zhèn)用地擴展的邊際成本C′（land）即單位城鎮(zhèn)用地擴張所付出的代價,其構(gòu)成應(yīng)包括單位土地獲取的經(jīng)濟成本（當(dāng)前主要為單位土地的征收成本U和開發(fā)成本D）及所擴張土地原有的生態(tài)服務(wù)價值（E）,但目前城鎮(zhèn)用地擴張中基本忽略了土地生態(tài)成本,而這一成本在今后隨社會經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境問題日益突出而逐漸得到重視。其中,單位土地開發(fā)成本D可根據(jù)各年度土地開發(fā)情況確定,由于其可能會隨著技術(shù)進步而降低,也可能隨經(jīng)濟發(fā)展而提高,因而在研究時段不長的條件下可按前幾年的土地開發(fā)費用平均水平近似估算。對于生態(tài)服務(wù)價值的測算,可根據(jù)謝高地等[13]的最新研究成果,結(jié)合研究區(qū)與全國耕地平均產(chǎn)出水平的差異即可測算各地類生態(tài)服務(wù)價值單價,模型為：

式3中,Vi1和Vi0分別為研究區(qū)和中國地類i的地均生態(tài)服務(wù)價值；F為研究區(qū)單位農(nóng)田糧食產(chǎn)出水平；F0為中國平均糧食生產(chǎn)單產(chǎn)水平；r為收益還原率。

由于城鎮(zhèn)用地擴張所需征收的地類繁多,可能涉及農(nóng)地、草地、林地及農(nóng)村居民點等多種類型,而各種地類征地補償及生態(tài)服務(wù)價值各不相同,為便于研究,在前文土地均質(zhì)分布的假設(shè)下,對研究區(qū)征地成本及土地生態(tài)服務(wù)價值按可能被征收地類所占比重及相應(yīng)征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)服務(wù)價值單價進行均值化處理[12]。同時,相關(guān)研究[13]表明,隨著經(jīng)濟發(fā)展及自然資產(chǎn)特別是農(nóng)田等具有重要生態(tài)服務(wù)價值的土地日益稀缺,各地類生態(tài)服務(wù)價值將不斷增加。而征地成本也會隨社會經(jīng)濟的發(fā)展及可城鎮(zhèn)化土地資源的不斷減少或耕地稀缺程度的增加而增加。因此,在分析未來城鎮(zhèn)用地擴展邊際成本時,需要對均值化處理后的各年單位土地的征收成本U和生態(tài)服務(wù)價值E進行動態(tài)修正,其修正模型可根據(jù)研究區(qū)耕地資源稀缺程度或糧食安全水平來建立：

式4中,Vt+1表示第t+1年的地均土地開發(fā)成本Ut+1或地均生態(tài)服務(wù)價值Et+1；Vt表示第t年地均土地開發(fā)成本Ut或地均生態(tài)服務(wù)價值Et；δt+1為第t+1年修正系數(shù)；Qt+1與Qt分別為第t+1年和第t年本地糧食需求量,其可根據(jù)土地利用規(guī)劃等相關(guān)專題預(yù)測值得出。由于城鎮(zhèn)用地擴展所占的土地大部分為農(nóng)地,因而這里采用本地糧食需求量的比值間接反映城鎮(zhèn)用地擴展過程中征地成本及土地生態(tài)成本修正系數(shù)δt+1。考慮到糧食自給率,對于本地糧食需求量Qt,有：

式5中,θt和μt分別為研究區(qū)第t年的糧食需求總量和糧食自給率。

通過以上計量過程,即可測算出規(guī)劃期內(nèi)各規(guī)劃目標(biāo)年地均開發(fā)成本Dt、地均征收成本Ut和地均生態(tài)服務(wù)價值Et。因此,在不考慮土地生態(tài)成本時,城鎮(zhèn)用地擴展的邊際成本C′1t(land)①本文暫不考慮城鎮(zhèn)用地擴張規(guī)?？赡軐ζ溥呺H成本的影響。為：

而當(dāng)考慮土地生態(tài)成本時,城鎮(zhèn)用地擴展的邊際成本C′2t(land)為：

根據(jù)前文描述,在未來一定社會經(jīng)濟發(fā)展及技術(shù)水平下,當(dāng)城鎮(zhèn)土地利用邊際效益與邊際成本相等時,城鎮(zhèn)土地利用凈效益最大,此時城鎮(zhèn)用地規(guī)模land*（圖1點P3）最佳。因而根據(jù)式2、式6和式7,可以得出第t年不考慮土地生態(tài)成本時城鎮(zhèn)用地合理規(guī)模和考慮土地生態(tài)成本時的城鎮(zhèn)用地合理規(guī)模分別為：

式8、9中,Kt為第t年資本投入,Lt為第t年勞動力投入,其余各參數(shù)含義同前文所述。以上計量模型的構(gòu)建是建立在一定社會經(jīng)濟發(fā)展條件下的,因而在對規(guī)模目標(biāo)年城鎮(zhèn)用地規(guī)模進行測算時,還需對其社會經(jīng)濟條件進行分析。鑒于社會經(jīng)濟發(fā)展各因素的不確定,本文采用情景分析法對研究區(qū)的投資Kt、勞動力Lt等發(fā)展進行不同情景設(shè)定,在確定城鎮(zhèn)土地利用的效益曲線的基礎(chǔ)上,得出不同情景下規(guī)劃目標(biāo)年城鎮(zhèn)用地擴展的合理規(guī)模。

2 案例研究

2.1 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)說明

太倉市隸屬于江蘇省蘇州市,全境屬于長三角沖積平原,水陸交通優(yōu)勢明顯,土地總面積822.90 km2。截至2010年底,全年實現(xiàn)地區(qū)GDP 730.32億元,比上年增長14.60%,人均GDP為105340元；全年實現(xiàn)財政收入180億元,比上年增長30.20%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.7∶57.4∶38.9,年度全社會固定資產(chǎn)投資達335.45億元。全市年末戶籍人口達46.63萬人,城市化率為56.75%。由于其目前下轄太倉港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及7個鎮(zhèn),城區(qū)位于城廂鎮(zhèn),并逐漸向陸渡鎮(zhèn)發(fā)展,因而本文將城廂鎮(zhèn)及陸渡鎮(zhèn)作為市區(qū)范圍。

數(shù)據(jù)主要來源于《太倉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《太倉市統(tǒng)計年鑒（2003—2009年）》、《蘇州市統(tǒng)計年鑒（2003—2008年）》、《中國統(tǒng)計年鑒（2008年）》、《太倉市城市總體規(guī)劃綱要（2009—2030年）》、太倉市土地利用變更調(diào)查及最新土地調(diào)查數(shù)據(jù)②缺失的2006、2007年數(shù)據(jù)采用1996 — 2005年土地變更數(shù)據(jù)及2008年土地調(diào)查數(shù)據(jù)進行曲線擬合估算得出。、太倉市第三輪土地利用規(guī)劃相關(guān)研究成果及相關(guān)網(wǎng)站等。

2.2 規(guī)劃目標(biāo)年城鎮(zhèn)用地合理規(guī)模計量結(jié)果

2.2.1 城鎮(zhèn)土地利用效益模型估計 對于模型1（式1）相關(guān)變量的設(shè)置,綜合考慮數(shù)據(jù)的可獲得性,城鎮(zhèn)用地規(guī)模land包括城市用地、工礦用地及建制鎮(zhèn)用地③按理還應(yīng)包括部分對外交通用地,由于缺少各年土地利用現(xiàn)狀圖,變更調(diào)查數(shù)據(jù)中建成區(qū)范圍內(nèi)的獨立工礦及對外交通用地數(shù)據(jù)無法剝離,但其中建成區(qū)外的獨立工礦用地可在一定程度上平衡未統(tǒng)計的對外交通用地,故用采用該數(shù)據(jù)仍然可行。,勞動力L采用二三產(chǎn)業(yè)勞動力表示,資本投入K采用城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資表示,城鎮(zhèn)用地效益P采用二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值表示。同時,考慮到瀏河鎮(zhèn)緊鄰上海,浮橋鎮(zhèn)為港口新區(qū)的發(fā)展地,其土地利用與市區(qū)土地利用類似,因而本文應(yīng)用城廂鎮(zhèn)、陸渡鎮(zhèn)、瀏河鎮(zhèn)和浮橋鎮(zhèn)2002—2008年的面板數(shù)據(jù)估計模型1。首先對模型1等式兩邊取對數(shù),然后在Eviews 5.0支持下采用White異方差修正來消除異方差,并采用一階自相關(guān)校正AR（1）和加權(quán)最小二乘法估計。結(jié)果（表1）表明,各項系數(shù)均滿足1%顯著范圍,各項統(tǒng)計指標(biāo)均能通過檢驗,因而該模型擬合較好。

表1 模型1估計結(jié)果Tab.1 Estimation results of equation 1

2.2.2 城鎮(zhèn)用地擴展邊際成本 對于城鎮(zhèn)用地擴展邊際成本,由于土地前期開發(fā)成本及征地成本必須考慮,而土地生態(tài)成本在當(dāng)前考慮較少,但隨生態(tài)環(huán)境問題的日益突出,忽視生態(tài)成本的局面將逐漸扭轉(zhuǎn)。故本文對城鎮(zhèn)用地擴展成本分析從不考慮生態(tài)因素及考慮生態(tài)因素兩種情景來進行。

在相關(guān)研究[12]中已對太倉市區(qū)城鎮(zhèn)用地擴展邊際成本進行了現(xiàn)狀分析。考慮到土地征收對象較少考慮國有的公路及河流等,因而未將這些地類納入征地成本測算中,測算時根據(jù)相關(guān)公式、被征地類結(jié)構(gòu)、太倉市征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中農(nóng)戶補償經(jīng)驗數(shù)據(jù)及相關(guān)研究成果[13-14],最后得到2008年單位土地征收成本、地均生態(tài)服務(wù)價值及地均前期開發(fā)費用分別為97.89萬元/hm2、17.47萬元/hm2和10.90萬元/hm2。為避免重復(fù)計算,在該結(jié)果基礎(chǔ)上,根據(jù)式4分別采用兩時段修正系數(shù)對規(guī)劃目標(biāo)年（2015年和2020年）地均征地成本和地均生態(tài)服務(wù)價值進行修正,即從2009—2015年修正系數(shù)按2010年及2005年糧食需求量計算,而從2016—2020年修正系數(shù)按2010年及2020年糧食需求量預(yù)測結(jié)果①規(guī)劃修編相關(guān)專題研究僅預(yù)測了2010年及2020年糧食需求量,按小康水平計算,則2005年糧食需求量為18.94萬t,到2010年和2020年糧食需求量分別為20.83萬t和21.01萬t。計算,故2009—2015年修正系數(shù)為1.10,2016—2020年修正系數(shù)為1.11,則根據(jù)式4測算出2015年及2020年太倉市區(qū)地均征地成本U2015和U2020分別為107.66萬元/hm2和108.59萬元/hm2,而到2015年及2020年城鎮(zhèn)用地擴展的地均生態(tài)成本E2015和E2020分別為19.21萬元/hm2和19.38萬元/hm2。故而,當(dāng)不考慮和考慮土地生態(tài)服務(wù)價值時,2015年太倉市區(qū)城鎮(zhèn)用地擴展邊際成本分別為118.56萬元/hm2和137.77萬元/hm2；2020年邊際成本分別為119.49萬元/hm2和138.86萬元/hm2。

2.2.3 規(guī)劃目標(biāo)年社會經(jīng)濟發(fā)展情景設(shè)置 規(guī)劃目標(biāo)年影響城鎮(zhèn)用地規(guī)模的核心因素為勞動力L及固定資產(chǎn)投資水平K。本文設(shè)定高速、中速及低速三種社會經(jīng)濟發(fā)展情景,對目標(biāo)年勞動力和投資水平進行測算。

首先是城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資,2002—2008年太倉市區(qū)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)波動性增長態(tài)勢,且各年增長率變化較大,近年來增長速度不斷降低至2008年的9.88%②經(jīng)濟數(shù)據(jù)按可比價計算。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,其基數(shù)越來越大,增長速度愈趨減緩,故情景分析中增長率未設(shè)置過高。,故設(shè)定以下情景：①低速增長,假定到2015年和到2020年的年均增長率分別為9%和7%,則到2015年和2020年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資分別為174.39億元和214.85億元；②中速增長,到2015年和到2020年的年均分別增長10%和8%,則到2015年和2020年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資分別為185.90億元和240.23億元；③高速增長,假定到2015年和到2020年的年均增長率分別為11%和9%,則到2015年和2020年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資分別為198.06億元和268.32億元。

其次為二三產(chǎn)業(yè)勞動力,研究區(qū)2002—2008年二三產(chǎn)業(yè)勞動力從63485人增加到179880人,其中除2006年有較快增長外,其余年份增長均較慢,且近兩年年均增長4.97%,故可設(shè)定以下情景：①低速增長,假定到2015年和到2020年的年均增長率分別為4%和3%,則2015年和2020年二三產(chǎn)業(yè)勞動力分別為236709人和256465人；②中速增長,假定到2015年和到2020年的年均增長率分別為5%和4%,則到2015年和2020年二三產(chǎn)業(yè)勞動力分別為253109人和 287993人；③高速增長,假定到2015年和到2020年的年均增長率分別為6%和5%,則到2015年和2020年二三產(chǎn)業(yè)勞動力分別為270473人和 323038人。

2.2.4 規(guī)劃目標(biāo)年城鎮(zhèn)用地合理規(guī)模情景結(jié)果 在以上分析的基礎(chǔ)上,通過式8和式9即可計算得到6種不同社會經(jīng)濟發(fā)展情景下規(guī)劃目標(biāo)年城鎮(zhèn)用地合理規(guī)模及其相應(yīng)城鎮(zhèn)用地增量和增長比例,結(jié)果如表2。

表2 太倉市區(qū)城鎮(zhèn)用地規(guī)模核心情景 單位:hm2，%Tab.2 Core scenarios of urban land scale in Taicang City unit: hm2, %

結(jié)果表明,如維持當(dāng)前生產(chǎn)技術(shù)水平不變,在不考慮非城鎮(zhèn)用地生態(tài)服務(wù)價值（情景A）條件下,當(dāng)經(jīng)濟高速增長（情景3A）時,到2015年和2020年太倉市區(qū)城鎮(zhèn)用地合理規(guī)模分別為6310.26 hm2和7575.12 hm2,與2008年現(xiàn)狀規(guī)模（4716.90 hm2）相比,需分別增加1593.36 hm2和2858.22 hm2,分別增長33.78%和60.60%；當(dāng)經(jīng)濟中速增長（情景2A）時,到2015年和2020年太倉市區(qū)城鎮(zhèn)用地與2008年現(xiàn)狀規(guī)模相比需分別增加1190.48 hm2和2040.03 hm2,分別增長25.24%和43.25%；而在經(jīng)濟低速增長（情景1A）時,此時社會經(jīng)濟發(fā)展相對較慢,所需新增用地規(guī)模較小,到2015年和2020年需分別在2008年城鎮(zhèn)用地規(guī)?；A(chǔ)上增加809.84 hm2和1303.58 hm2,分別增長17.17%和27.64%。與情景A下不同經(jīng)濟發(fā)展情景相比,在考慮土地生態(tài)成本（情景B）條件下,各規(guī)劃目標(biāo)年的城鎮(zhèn)用地合理規(guī)模及其增量水平均比不考慮生態(tài)服務(wù)價值時小,其中在低速經(jīng)濟增長（情景1B）時,2015年的城鎮(zhèn)用地合理規(guī)模應(yīng)比2008年的現(xiàn)狀規(guī)模小4.68%,到2020年也僅需在2008年現(xiàn)狀規(guī)模的基礎(chǔ)上增加179.98 hm2即可滿足該情景下社會經(jīng)濟發(fā)展的需求,因為在考慮土地生態(tài)服務(wù)價值時,2008年的城鎮(zhèn)用地規(guī)模已經(jīng)出現(xiàn)較大程度的偏高,土地利用不夠合理,今后可對現(xiàn)存城鎮(zhèn)用地潛力進行挖掘來滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展。以上結(jié)果也表明,社會經(jīng)濟發(fā)展越快,城鎮(zhèn)用地規(guī)模需求量也越大,符合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

從城鎮(zhèn)用地規(guī)模年均增長來看,1996—2008年太倉市區(qū)城鎮(zhèn)用地從1736.84 hm2擴展到了4716.90 hm2,年均增長248.34 hm2,尤其是2002—2008年年均增長444.41 hm2,土地投入的大幅增加使城鎮(zhèn)用地規(guī)模偏高[12],一定程度上造成了土地與資本等其他要素組合的不合理,導(dǎo)致土地資源粗放利用,經(jīng)濟發(fā)展的資源代價增加,因而未來需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。而研究結(jié)果顯示,在城鎮(zhèn)用地規(guī)模增長最大的情景3A下,2008—2015年年均增長227.62 hm2,2008—2020年年均增長238.19 hm2,因而各情景城鎮(zhèn)用地規(guī)模年均增長速度與近10余年相比明顯減緩,體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求,這是由于本研究對規(guī)劃目標(biāo)年城鎮(zhèn)用地規(guī)模進行測算時考慮了土地資源與資本及勞動力等投入要素組合的優(yōu)化,從而改變以往土地粗放利用的經(jīng)濟發(fā)展模式。

由于太倉市地處東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),其社會經(jīng)濟已處于全國中上等水平,且其人均GDP在2010年已達105340元（約16741.10美元①這里按2012年12月14日1美元兌人民幣匯率6.2923元計算。）,已達高等收入國家水平（9361美元以上）,在社會經(jīng)濟發(fā)展取得成就的同時,更應(yīng)關(guān)注生態(tài)環(huán)境、糧食安全等問題,因而在確定規(guī)劃目標(biāo)年城鎮(zhèn)用地規(guī)模時將土地生態(tài)成本納入城鎮(zhèn)擴張成本是應(yīng)當(dāng)也是必要的。同時,當(dāng)社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時,其發(fā)展速度會愈趨緩慢,鑒于太倉市所處的社會經(jīng)濟發(fā)展階段,本文認(rèn)為中速發(fā)展及考慮土地生態(tài)成本情景下的城鎮(zhèn)用地擴展規(guī)模更為合理（情景2B）,而不考慮生態(tài)成本時中速增長及考慮生態(tài)成本時高速增長作為候選方案（情景2A及情景3B）,從而體現(xiàn)規(guī)劃的彈性。

3 結(jié)論與討論

本文采用經(jīng)濟學(xué)分析及情景分析法等對未來一定社會經(jīng)濟發(fā)展水平下規(guī)劃目標(biāo)年城鎮(zhèn)用地合理規(guī)模計量方法進行探討,結(jié)果顯示,在社會經(jīng)濟中速發(fā)展及考慮生態(tài)服務(wù)價值時,太倉市區(qū)2015年及2020年城鎮(zhèn)用地合理規(guī)模為4805.61 hm2和5495.88 hm2；而如果不考慮生態(tài)服務(wù)價值,則在中速發(fā)展時太倉市區(qū)2015年及2020年城鎮(zhèn)用地合理規(guī)模為5907.38 hm2和6756.93 hm2；在經(jīng)濟高速發(fā)展時,應(yīng)考慮生態(tài)服務(wù)價值,此時太倉市區(qū)2015年及2020年城鎮(zhèn)用地合理規(guī)模為5133.36 hm2和6161.38 hm2。根據(jù)太倉市經(jīng)濟發(fā)展情況,其市區(qū)城鎮(zhèn)用地合理規(guī)模應(yīng)選擇前者較為合理,而后兩者作為備選。

研究表明,通過經(jīng)濟計量模型及情景分析等方法對土地利用規(guī)劃中規(guī)劃目標(biāo)年城鎮(zhèn)用地合理規(guī)模進行確定是可行的,研究結(jié)果也體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求；在規(guī)劃實施過程中,應(yīng)重視土地生態(tài)功能,并根據(jù)太倉市區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況,對其新增用地指標(biāo)進行動態(tài)調(diào)整,從而引導(dǎo)其城鎮(zhèn)土地利用更加合理。

本文是在假設(shè)土地利用技術(shù)水平及規(guī)模報酬不變的條件下,采用C-D生產(chǎn)函數(shù)及情景分析法對城鎮(zhèn)用地合理規(guī)模的計量,在實際中城鎮(zhèn)用地規(guī)模還受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等其他因素的影響,且技術(shù)條件等也在不斷變化。因而在進一步的研究中還需制定更合理的社會經(jīng)濟發(fā)展情景,從而更科學(xué)地確定規(guī)劃目標(biāo)年城鎮(zhèn)用地規(guī)模。

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