低碳理念下的南京市土地集約利用評(píng)價(jià)

黎孔清，陳銀蓉

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，湖北 武漢430070）

1 引言

目前中國(guó)已將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。然而低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開土地資源的合理利用,相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)土地利用/覆蓋變化僅次于化石燃料燃燒成為大氣CO2含量增加的重要原因[1-2]。城市土地利用方式由粗放式、高排放、低效益向集約化、低碳化和高效益轉(zhuǎn)變已刻不容緩,而低碳經(jīng)濟(jì)為土地資源可持續(xù)利用提供了新的思路。目前城市土地集約利用評(píng)價(jià)研究深度仍然不能滿足發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)兩型社會(huì)的迫切需求,因此探索低碳理念下的城市土地集約利用的內(nèi)涵、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法不僅具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值,而且有助于深入了解低碳經(jīng)濟(jì)要求下城市土地利用變化趨勢(shì)和未來(lái)改革方向。

國(guó)內(nèi)外城市土地低碳利用和集約利用的相關(guān)研究正在逐步開展。相關(guān)學(xué)者從定性的角度分析了城市土地低碳利用理念[3],從定量的角度研究和模擬土地利用與碳排放關(guān)系[4-5]以及土地利用的碳排放效應(yīng)[6-8],還有學(xué)者探討了低碳概念下的城市規(guī)劃[9]、國(guó)土規(guī)劃[10]和土地利用模式變革[11]。關(guān)于城市土地集約利用的研究主要集中于城市土地集約利用的內(nèi)涵界定、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立、評(píng)價(jià)方法的選擇、潛力、驅(qū)動(dòng)力以及實(shí)現(xiàn)途徑等方面。另外還有部分學(xué)者從綜合效益[12]、環(huán)境友好[13]、循環(huán)經(jīng)濟(jì)[14]、可持續(xù)發(fā)展[15]等角度對(duì)土地利用方式和評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了研究。本文認(rèn)為低碳理念下的城市土地集約利用是以“低碳”和“集約”為基本特征,以實(shí)現(xiàn)土地利用的“低能耗、低排放、低污染、高增長(zhǎng)和高產(chǎn)出”為基本要求,在城市土地利用過(guò)程中,合理增加對(duì)土地的投入、降低土地利用消耗,不斷減少土地利用碳排放總量,同時(shí)提高土地利用綜合效益的一種土地利用模式。

2 評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)選擇

關(guān)于土地利用評(píng)價(jià)方法的研究較為豐富,如綜合評(píng)價(jià)法、層次分析法、主成分分析法、TOPSIS法和極限條件法等。由于低碳理念下的城市土地集約利用評(píng)價(jià)涉及面廣、指標(biāo)多,傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法無(wú)法解決指標(biāo)間相互影響的問題,因此本文運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)層次分析法（ANP）建立低碳理念下的城市土地集約利用評(píng)價(jià)模型。

本文通過(guò)深入研究低碳理念下的城市土地集約利用發(fā)展機(jī)理,結(jié)合國(guó)內(nèi)外土地利用評(píng)價(jià)的研究成果,首次從土地投入水平、土地利用程度、土地產(chǎn)出效益、土地低碳水平和土地可持續(xù)性構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。其中：土地投入水平（B1）和土地產(chǎn)出效益（B3）指標(biāo)主要反映在城市土地利用系統(tǒng)輸入端和輸出端的現(xiàn)狀,輸出端包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益；土地利用程度（B2）反映城市土地利用的強(qiáng)度和效率；土地低碳水平（B4）指標(biāo)通過(guò)土地碳排放和碳匯等重要相關(guān)指標(biāo)來(lái)反映；土地可持續(xù)性（B5）指標(biāo)反映城市土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境與資源安全的影響。指標(biāo)值大小與目標(biāo)值大小一致為正指標(biāo),反之為逆指標(biāo),與標(biāo)準(zhǔn)值越接近越好為適度指標(biāo)。

3 區(qū)域概況、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

3.1 區(qū)域概況

南京市位于長(zhǎng)江下游南岸,是國(guó)家重要的綜合性工業(yè)基地、科教基地和科技創(chuàng)新中心,擁有多個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。20世紀(jì)90年代以來(lái),城市化和工業(yè)化高速發(fā)展,出現(xiàn)了建設(shè)用地?cái)U(kuò)張、耕地資源短缺、土地粗放利用和土地污染等并存現(xiàn)象。隨著國(guó)家“兩型社會(huì)”建設(shè)和“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,對(duì)南京市的改革與發(fā)展提供了機(jī)遇也提出了要求,作為城市發(fā)展載體的土地更要發(fā)揮其參與科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用,以低碳經(jīng)濟(jì)為理念,肩負(fù)起社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的雙重重?fù)?dān)。

3.2 數(shù)據(jù)來(lái)源和處理

本文社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》（1998—2010年）,《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》（1998—2010年）,《南京市統(tǒng)計(jì)年鑒》（1998—2010年）；城市建設(shè)用地面積數(shù)據(jù)主要來(lái)自《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（1998—2010年）。相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)指標(biāo)因子定義計(jì)算,并采用極值標(biāo)準(zhǔn)化法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,得到0—1的標(biāo)準(zhǔn)值[15]。

3.3 研究方法

3.3.1 網(wǎng)絡(luò)層次分析法 T.L.Satty在層次分析法的基礎(chǔ)上,于1996年提出了網(wǎng)絡(luò)層次分析法（Analytic Network Process,ANP）,是一種適應(yīng)非獨(dú)立的遞階層次結(jié)構(gòu)、能夠解決存在內(nèi)部依存和回饋效應(yīng)的多準(zhǔn)則決策模型[16]。

3.3.2 障礙度模型 本文不僅對(duì)低碳理念下的城市土地集約利用水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),更要探索影響城市用地低碳和集約發(fā)展的障礙因素,從而有針對(duì)性地對(duì)現(xiàn)行土地利用行為與政策進(jìn)行調(diào)控。本文引入“因子貢獻(xiàn)度”、“指標(biāo)偏離度”和“障礙度”三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析診斷。

表1 城市土地低碳集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.1 Evaluation indicator system of low-carbon and intensive urban land use

4 研究結(jié)果

4.1 低碳理念下的南京市土地集約利用水平

（1）1998—2009年低碳理念下的南京市城市土地集約利用水平呈總體上升態(tài)勢(shì),年均增長(zhǎng)速率為2.29%。依據(jù)圖1可以將南京市城市土地集約利用水平劃分為3個(gè)階段。①1998—2002年綜合評(píng)價(jià)指數(shù)呈現(xiàn)倒U型發(fā)展態(tài)勢(shì),在2001年達(dá)到最高值0.44,2002年下降至最低水平；②2003—2005年,綜合評(píng)價(jià)指數(shù)快速上升；③2006—2009年,綜合評(píng)價(jià)指數(shù)穩(wěn)定上升。

（2）依據(jù)圖2,準(zhǔn)則層中土地產(chǎn)出效益和土地投入水平為高速增長(zhǎng)型。2003年以前緩慢上升,2003年以后大幅增長(zhǎng)。土地低碳水平為交替緩慢降低型,土地可持續(xù)性為交替緩慢增長(zhǎng)型,2003年后波動(dòng)趨于穩(wěn)定。土地利用程度為持續(xù)下降型。2003年各項(xiàng)指標(biāo)均出現(xiàn)較大變化,主要是國(guó)家于2003年正式確定了土地參與宏觀調(diào)控的政策,并相繼頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的緊急通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》等一系列文件,城市土地利用逐步從無(wú)序粗放和外延拓展的傳統(tǒng)用地模式,向可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變,并取得了良好的成效。

（3）總體而言,1998—2009年南京市城市土地利用集約利用水平是土地產(chǎn)出效益和土地投入水平在發(fā)揮著主要作用。由于土地低碳水平和可持續(xù)性的水平不高,土地利用程度持續(xù)下降,導(dǎo)致城市土地利用的集約整體水平不高。由于南京市屬于工業(yè)城市和旅游城市,耕地資源保護(hù)壓力大,未來(lái)的城市拓展有限,土地利用和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須轉(zhuǎn)變其發(fā)展模式,通過(guò)控制城市土地利用規(guī)模和強(qiáng)度、轉(zhuǎn)變土地利用方式,注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù),進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)土地政策,從根本上提高南京市城市土地利用的低碳集約發(fā)展水平。

圖1 1998—2009年低碳理念下的南京市城市土地集約利用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果Fig.1 Result of comprehensive evaluation on urban land use intensity in terms of low-carbon concept in Nanjing City from 1998 to 2009

圖2 1998—2009年低碳理念下的南京市城市土地集約利用發(fā)展準(zhǔn)則層指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果Fig.2 The evaluation result of urban land use intensity of the indicators on the rule hierarchy level based on low-carbon concept in Nanjing City from 1998 to 2009

表2 1998—2009年低碳理念下的南京市城市土地集約利用發(fā)展準(zhǔn)則層指標(biāo)障礙度 單位:%Tab.2 The obstacle degree at the rule hierarchy level for the low-carbon economy unit: %development of urban land use system in Nanjing City from 1998 to 2009

4.2 障礙因子診斷

4.2.1 準(zhǔn)則層障礙因子 從準(zhǔn)則層各指標(biāo)障礙度年度變化率來(lái)看,1998—2009年,土地利用程度和土地低碳水平的障礙度分別以年均20.63%和4.70%的速度增加,土地投入水平、土地產(chǎn)出效益和土地可持續(xù)性障礙度以年均5.49%、3.94%和1.15%的速度下降。從準(zhǔn)則層指標(biāo)障礙度的比較來(lái)看,土地產(chǎn)出效益障礙度最大,其次是土地低碳水平、土地可持續(xù)性和土地利用程度,土地投入水平障礙度較小。到2009年,各準(zhǔn)則層障礙度從大到小依次是：土地產(chǎn)出效益、土地低碳水平、土地可持續(xù)性、土地利用程度、土地投入水平（表2）?？梢?目前土地投入水平、土地利用程度和土地可持續(xù)性相對(duì)較好,其對(duì)城市土地集約利用的發(fā)展障礙相對(duì)較小,障礙度較大的仍然是土地產(chǎn)出效益和土地低碳水平,這說(shuō)明要提升城市土地集約利用水平必須從土地產(chǎn)出效益和土地低碳水平入手,同時(shí)注重提升土地可持續(xù)性和土地利用程度。

4.2.2 指標(biāo)層障礙因子 按照障礙度的大小,列出障礙度排序前5位的因子（表3）。結(jié)果顯示,排序前5位的障礙因子2006年之前主要反映在土地產(chǎn)出效益方面,2006年開始主要反映在土地低碳水平方面。

表3 1998—2009年低碳理念下的南京市城市土地集約利用發(fā)展指標(biāo)層主要障礙因子和障礙度 單位:%Tab.3 The obstacle degree at main index hierarchy level for the low-carbon economy unit: %development land use system in Nanjing City from 1998 to 2009

2006年之前,障礙度最大的是人均GDP,反映了城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益較低,但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,南京市人均GDP從1998年的2470.80元增長(zhǎng)到2009年的61494.29元。障礙度第二位的是地均社會(huì)消費(fèi)品零售額。從2006年開始,障礙度最大的因子是地均碳排放,城市土地利用碳減排刻不容緩。障礙度排序第二位的是地均廢氣排放量,說(shuō)明土地利用的生態(tài)效益需要引起重視和改善。從2009年來(lái)看,障礙度最大的5個(gè)因子分別是地均廢水排放量、地均碳排放、人均建設(shè)用地面積、人均耕地和廢氣排放量,說(shuō)明未來(lái)城市土地改革的重點(diǎn)在于土地利用生態(tài)效益和土地利用碳減排,同時(shí)也要關(guān)注土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)論與討論

（1）按照發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變土地利用方式的要求,本文首次嘗試引入土地低碳水平相關(guān)指標(biāo),構(gòu)建了低碳理念下的城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,選用ANP構(gòu)建評(píng)價(jià)模型,確定指標(biāo)權(quán)重。

（2）1998—2009年低碳理念下的南京市城市土地集約利用發(fā)展水平呈總體上升態(tài)勢(shì),土地產(chǎn)出效益和土地投入水平發(fā)揮著主要作用,但土地產(chǎn)出效益和土地低碳水平的障礙度最大。未來(lái)南京市應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和土地利用方式,增強(qiáng)土地利用碳減排能力,控制建設(shè)用地規(guī)模和強(qiáng)度,逐步提高土地利用的低碳和集約水平。

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