我國職業(yè)教育中外合作辦學(xué)中優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)問題研究

劉哲，高軍

我國開展中外合作辦學(xué)的主要目的是引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源。教育資源的優(yōu)劣直接決定著中外合作辦學(xué)的質(zhì)量。識別與引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，在提高職業(yè)教育中外合作辦學(xué)質(zhì)量中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。

一、優(yōu)質(zhì)教育資源的內(nèi)涵與特征

有學(xué)者將優(yōu)質(zhì)教育資源定義為“在國際上有特色或已有成功辦學(xué)經(jīng)驗的學(xué)科和專業(yè)，是具有先進(jìn)水平和領(lǐng)先優(yōu)勢的課程、教材、教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)形式、教學(xué)管理制度、考評方法、師資隊伍和人才培養(yǎng)模式等”。另有學(xué)者認(rèn)為，教育資源也可稱為“教育經(jīng)濟(jì)條件”，是指“教育教學(xué)過程所占用、使用和消耗的人力、物力和財力資源”。綜觀國內(nèi)中外合作辦學(xué)實踐，能夠引進(jìn)國外教育機(jī)構(gòu)財力的合作項目寥寥無幾。一般是以人力資源的進(jìn)出，即引進(jìn)教師、輸出學(xué)生為主要合作形式；以概念資源（或無形資產(chǎn)）即教育觀念、課程設(shè)置和教學(xué)方法的引進(jìn)為主要合作內(nèi)容。據(jù)此，將“優(yōu)質(zhì)教育資源”界定為：世界范圍內(nèi)具有先進(jìn)的教育水平、并能保持一定領(lǐng)先優(yōu)勢的教育人力資源、財力資源和概念資源的綜合。[1]

優(yōu)質(zhì)教育資源的特征主要表現(xiàn)為三個方面：（1）多樣性。優(yōu)質(zhì)教育資源的多樣性是指教育資源豐富多彩，可以是國外一流大學(xué)、一流的學(xué)科或者是國外一般院校的特色專業(yè)、優(yōu)質(zhì)課程、師資配備，也可以是先進(jìn)的辦學(xué)理念、教學(xué)模式或成熟的管理經(jīng)驗等。簡言之，它既可以是有形的資源，也可以是無形的資源。（2）急缺性。急缺性包含兩層含義：①“急”是從時間角度來考量的，強(qiáng)調(diào)時間的緊迫性。當(dāng)前，我國引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源就是為了發(fā)展我國的職業(yè)教育，提高職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量。一種教育資源是否為優(yōu)質(zhì)資源是由其是否具有與時代發(fā)展密切聯(lián)系的特征所決定的。通常，我們在評定一種教育資源是否優(yōu)質(zhì)之前，需要參照社會發(fā)展程度和需求來制定一個評價標(biāo)準(zhǔn)，只有當(dāng)教育資源在符合此標(biāo)準(zhǔn)以后，才可能成為優(yōu)質(zhì)教育資源。[2]所以，在引進(jìn)時必須考慮是否是我國急需的，例如包括能源、環(huán)保、金融等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如果不是我國當(dāng)前面臨發(fā)展所迫切需要的資源，那么，盡管有些資源對我國將來可能有用，也可以推遲引進(jìn)的時間，所以，在此種情形下，這部分資源在當(dāng)下也不能夠稱得上是優(yōu)質(zhì)教育資源。②“缺”是從數(shù)量角度來考量的，強(qiáng)調(diào)的是資源的稀缺性。物以稀為貴，優(yōu)質(zhì)教育資源必須在數(shù)量上是有限的，因此，它不能夠滿足所有受教育者的需求，只有少部分優(yōu)勢群體，才能夠享有它。所以，我國要從國外引進(jìn)這方面的相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源，為我國所用。（3）流動性。優(yōu)質(zhì)資源的稀缺與匱乏必然導(dǎo)致對優(yōu)質(zhì)資源的渴求與追逐，客觀上就要求優(yōu)質(zhì)資源的流動。優(yōu)質(zhì)教育資源的流動性主要是指優(yōu)質(zhì)教育資源在空間上不應(yīng)總是聚集在一個地方，而應(yīng)該是動態(tài)變化與流動的。優(yōu)質(zhì)教育資源的流動性對于教育均衡的發(fā)展是有益的，它的流動可以促進(jìn)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)資源利用率的最大化。

二、職業(yè)教育中外合作辦學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源存在的問題

我國職業(yè)教育中外合作辦學(xué)起步于20 世紀(jì)80 年代，迅速發(fā)展于我國加入世界貿(mào)易組織之后。職業(yè)教育在中外合作辦學(xué)中引進(jìn)與利用優(yōu)質(zhì)教育資源，從無到有、從少到多、從注重發(fā)展數(shù)量到注重發(fā)展質(zhì)量，取得了顯著的成績，但其存在的問題也不可忽視。具體表現(xiàn)為以下三個方面。

（一）中方合作區(qū)域分布不均，學(xué)科與專業(yè)設(shè)置水平低

從現(xiàn)有職業(yè)教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目來看，主要集中在經(jīng)濟(jì)、文化較發(fā)達(dá)的東部沿海省份及大中城市。辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目數(shù)位居全國前十的有：上海、北京、山東、江蘇、遼寧、浙江、天津、陜西、廣東及湖北。西部省份和中小城市的中外合作辦學(xué)項目較少。我國中外合作辦學(xué)的發(fā)展具有明顯的零散性和無規(guī)劃性，這無形中擴(kuò)大了我國教育已經(jīng)存在的區(qū)域性差距。此外，在學(xué)科和專業(yè)分布上，也以辦學(xué)成本小、市場效益較好的商科、管理以及信息技術(shù)等學(xué)科為主，低水平重復(fù)辦學(xué)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（二）外方合作伙伴類型單一、資質(zhì)偏低，雙方合作內(nèi)容單一

從我國在職業(yè)教育中外合作辦學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的實踐結(jié)果來看，明顯表現(xiàn)出數(shù)量多、質(zhì)量不高的問題，質(zhì)量高、有品牌、有很強(qiáng)烈的社會聲譽(yù)的職教中外合作項目比較少。

從外方合作伙伴類型的角度來講，外方合作伙伴以學(xué)校居多，其他種類甚少。合作伙伴類型的單一化會直接造成合作辦學(xué)過程中引進(jìn)資源的單一。

從外方合作伙伴資質(zhì)的角度來講，主要存在以下幾個問題：（1）國外名校所占比重偏低；（2）外方合作伙伴本身辦學(xué)歷史短，尚未占有優(yōu)質(zhì)資源，在本國屬于層次較低的學(xué)校；（3）少數(shù)不被所在國社會及專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可的“文憑工廠”或“野雞大學(xué)”也參與了合作辦學(xué)。外方合作伙伴資質(zhì)參差不齊、魚龍混雜的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了我國職業(yè)教育中外合作辦學(xué)的聲譽(yù)與質(zhì)量，制約了我國優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)。

從雙方合作內(nèi)容來看，同樣，也呈現(xiàn)出單一化的現(xiàn)象。外方參與合作辦學(xué)的動機(jī)主要是看中了我國具有巨大潛力的生源市場，通過輸出課程、教育理念和教材等教育資源來吸引大批中方院校參與合作辦學(xué)，從而獲得巨額的經(jīng)濟(jì)回報。而中方院校抓住了學(xué)生及家長出國心理的需求以及渴望文憑的需求，通過收取學(xué)生高額的學(xué)費(fèi)來獲得經(jīng)濟(jì)利益。這種逐利性致使雙方合作的領(lǐng)域大多集中在低成本的專業(yè)上，這在很大程度上造成了合作內(nèi)容的單一。職業(yè)教育合作辦學(xué)雙方，更多的是著眼于經(jīng)濟(jì)利益，而對于辦學(xué)水平與教育質(zhì)量關(guān)注不夠。

（三）信息發(fā)布缺乏及時性，數(shù)據(jù)統(tǒng)計不夠細(xì)化

我國大部分職業(yè)學(xué)校都有通過中外合作辦學(xué)引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展自身的訴求，但是，由于自身資質(zhì)較低以及獲取資訊的渠道不暢等問題，很難與國外知名的院?；驒C(jī)構(gòu)達(dá)成合作。尤其是中西部地區(qū)的職業(yè)院校，其本身在地緣上處于相對不利的位置上，政府部門除了要定期發(fā)布有關(guān)中外合作辦學(xué)的信息，確保這些職業(yè)院校能夠及時、準(zhǔn)確地獲取全面的資訊，還應(yīng)對其進(jìn)行有效地指導(dǎo)。此外，從現(xiàn)有國家發(fā)布的有關(guān)職業(yè)教育中外合作辦學(xué)信息來看，職業(yè)教育領(lǐng)域的信息與其他教育領(lǐng)域的信息混合在一起（如高等教育），數(shù)據(jù)分類不夠明確和精細(xì)，基本查不到專門論述職業(yè)教育中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)與項目數(shù)量，更具體不到中職和高職各有多少合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)和項目數(shù)量，很多學(xué)者在進(jìn)行研究時，只能通過估計來進(jìn)行，無法真實準(zhǔn)確地反映現(xiàn)狀。

以統(tǒng)計參與中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)和項目的數(shù)量統(tǒng)計為例，1995 年，我國有71 個中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目；2002 年，經(jīng)過教育部門審核批準(zhǔn)的全國中外合作項目有712 個；2003 年，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目共有951 個；2005 年，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目達(dá)1 111 個；2009 年，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目有1 100 個；2010 年4 月，在中國境內(nèi)共有各類中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項目1 218 個。[3]數(shù)據(jù)中沒能反映出職業(yè)教育中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)和項目具體數(shù)目各是多少。為了及時準(zhǔn)確把握職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)中外合作辦學(xué)的具體情況，應(yīng)該及時準(zhǔn)確地統(tǒng)計與更新數(shù)據(jù)，進(jìn)而為分析問題與解決問題提供參考與支持。

三、我國職業(yè)教育中外合作辦學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的對策

引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源是中外合作辦學(xué)的主要目的。教育資源引進(jìn)的優(yōu)劣直接影響著中外合作辦學(xué)的質(zhì)量，以及社會對中外合作辦學(xué)的認(rèn)可度。引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，是職業(yè)教育中外合作辦學(xué)的關(guān)鍵一環(huán)，是保證職業(yè)教育中外合作辦學(xué)順利進(jìn)行的主要因素之一。同時，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源是一項艱巨而復(fù)雜的工作，它涉及到資源的搜尋、鑒別、選取等一系列環(huán)節(jié)。

（一）拓寬合作伙伴類型：與國外的大型知名企業(yè)、國際組織等合作

目前，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全國范圍內(nèi)，職業(yè)教育中外合作主要以職業(yè)院校與國外的相應(yīng)學(xué)校合作，以中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目的形式進(jìn)行。在中外合作辦學(xué)的過程中，中方所選擇的外方合作伙伴多為學(xué)校。今后，應(yīng)該大力拓展合作面，努力尋求與國外大型知名企業(yè)、國際教育組織合作，努力拓寬合作辦學(xué)中合作伙伴的數(shù)量與類型。產(chǎn)學(xué)合作是職業(yè)院校辦學(xué)的基本途徑。隨著改革開放的不斷深入和中國加入世界貿(mào)易組織，中國市場也隨之進(jìn)一步擴(kuò)大與開放，進(jìn)入到國內(nèi)的外資企業(yè)日益增多。并且，伴隨著中外合作辦學(xué)條例的進(jìn)一步實施，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)也允許企業(yè)加入辦學(xué)。因此，職業(yè)院校在進(jìn)行校校合作的同時，也應(yīng)該著眼于國際知名度高的大公司上，例如沃爾瑪、寶潔、肯德基、微軟、IBM、蘋果和寶馬，等等。校企合作模式的優(yōu)勢是有企業(yè)直接的資金注入，這也是校校合作模式所欠缺的，而且，企業(yè)愿意將資金投入到學(xué)校硬件設(shè)施的建設(shè)方面。這樣，既能減輕合作方啟動資金方面的壓力，又可以提高辦學(xué)的硬件水平，也容易與國外的教學(xué)條件接軌。在為其培養(yǎng)國內(nèi)員工的同時，也培養(yǎng)國際性的員工。努力培養(yǎng)出具有國際性思維、國際性視野的高等應(yīng)用型人才。[4]

在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的過程中，為拓寬合作伙伴，實現(xiàn)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的多樣化，我國還可以發(fā)展與世界銀行、聯(lián)合國教科文組織、國際勞工組織、聯(lián)合國計劃發(fā)展署、聯(lián)合國糧農(nóng)組織以及聯(lián)合國兒童基金會等國際組織和機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系。事實上，我國曾經(jīng)有過與世界銀行和聯(lián)合國教科文組織成功合作的案例。1990 年和1996 年，我國政府先后兩次與世界銀行簽訂了《中國職業(yè)技術(shù)教育項目貸款協(xié)定》，兩次合作共計利用世界銀行貸款8 000 萬美元，再加上我國的配套經(jīng)費(fèi)，兩個項目共計投入2 億多美元，用于支持我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展。第一個世界銀行職業(yè)教育貸款項目是改革開放以后我國利用世界銀行貸款實施的第七個教育項目。該項目從1990 年8 月23日開始，至1996 年底結(jié)束，歷時6 年多。第二個世界銀行職業(yè)教育貸款項目在第一個項目執(zhí)行期間就開始研究爭取了。到1995 年，經(jīng)原國家計委批準(zhǔn)立項，最后在1996 年9 月，我國政府與世界銀行簽署了新的信貸協(xié)定，決定從1996 年第四季度開始執(zhí)行該項目，到2001 年第四季度結(jié)束。通過與世界銀行開展資金項目上的合作，我國職業(yè)教育取得了明顯的成果：（1）極大地改善了當(dāng)時項目學(xué)校的辦學(xué)條件；（2）更新了項目院校的辦學(xué)理念；（3）推動了整個國家職業(yè)教育的改革和發(fā)展；（4）推動了職業(yè)教育改革；（5）推動了職業(yè)教育管理工作的改革；（6）推動了企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的合作。[5]

（二）擴(kuò)大合作范圍：尋求與新興發(fā)展中國家的合作

與國外一些發(fā)達(dá)國家或地區(qū)相比，我國在職業(yè)教育領(lǐng)域開展合作辦學(xué)的歷史時間較短，經(jīng)驗明顯不足，并且，西方發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的教育資源整體比較先進(jìn)，所以，在現(xiàn)階段的職業(yè)教育領(lǐng)域中，與我國開展合作辦學(xué)的合作對象，從國別和地區(qū)分布看，外方合作對象主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技及教育先進(jìn)的國家和地區(qū)。排名前五名的分別是：美國、澳大利亞、加拿大、日本和香港。應(yīng)該改變唯發(fā)達(dá)國家而優(yōu)的觀念，大膽探索中等發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)的可能性。[6]擴(kuò)大與外方合作的類型，拓寬合作伙伴的范圍是中外合作辦學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的重要戰(zhàn)略選擇。從國家教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)發(fā)布的信息中發(fā)現(xiàn)，韓國、新加坡和南非等國家也有我們可以利用和引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)教育資源。另外，在選擇國外教育資源時，不能僅僅依靠國外的認(rèn)證結(jié)果，因為，這種認(rèn)證只是最低標(biāo)準(zhǔn)，無法反映其真實的辦學(xué)質(zhì)量和水平，而我國不同類型院校、不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對國外優(yōu)質(zhì)教育資源的認(rèn)識不同，需求也是多樣性的。[6]

（三）完善內(nèi)部保障機(jī)制

要解決職業(yè)教育中外合作辦學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源中存在的問題，需要不斷建立和完善內(nèi)部保障機(jī)制，以保證中外合作辦學(xué)的質(zhì)量。

1.從法律方面來看，2003 以來，國家相繼頒布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》、《中外合作辦學(xué)條例實施辦法》、《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》，以及《中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)管理辦法》，盡管這一系列法律與法規(guī)為中外合作辦學(xué)中提供了相應(yīng)的法律依據(jù)，但是，在合作辦學(xué)中的很多細(xì)節(jié)問題還有待細(xì)化與完善。具體的措施可以從兩個方面著手：（1）應(yīng)該從中外合作辦學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源雙方合作伊始就要有相配套的法律條款作為基礎(chǔ)性保障，使其真正做到在法律的框架內(nèi)依法辦學(xué)；（2）在中外合作辦學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的實踐過程中，在法律保障方面要及時根據(jù)出現(xiàn)的新問題和新情況做出具體的調(diào)整與改進(jìn)，以便更好地指導(dǎo)中外合作辦學(xué)。

2.從政策方面來看，目前，缺乏從宏觀層面有計劃地、有步驟地和系統(tǒng)地宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。由于缺乏從整體上對中外合作辦學(xué)宏觀地進(jìn)行規(guī)劃與把握，只注重對單個合作項目的分析和審批，所以，中方引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的區(qū)域分布呈現(xiàn)出不合理的態(tài)勢。應(yīng)該樹立全國“一盤棋”的觀念，從時間和空間兩個維度即現(xiàn)在和未來、東中西部、沿海與內(nèi)陸，結(jié)合各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定出與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求相匹配的政策，進(jìn)行強(qiáng)有力地宏觀調(diào)控與引導(dǎo)。在宏觀政策引導(dǎo)的同時，還需有具體操作性政策及相關(guān)配套政策與之相對應(yīng)，使兩者同時發(fā)揮作用，加快職業(yè)教育中外合作辦學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源戰(zhàn)略布局的形成。

3.從退出機(jī)制方面來看，在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的伊始，就應(yīng)該嚴(yán)把“入口關(guān)”。國家應(yīng)該從根源上遏制資質(zhì)不良的境外教育機(jī)構(gòu)與國內(nèi)不具備中外合作辦學(xué)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行中外合作辦學(xué)。國家除了負(fù)責(zé)審批外，在合作辦學(xué)的過程中要對其進(jìn)行全程的跟蹤監(jiān)督與指導(dǎo)，一旦出現(xiàn)不合格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，立即更改或關(guān)掉。建立不合格辦學(xué)機(jī)構(gòu)淘汰機(jī)制的困難主要在于，在不合格辦學(xué)機(jī)構(gòu)退出清算過程中，教育行政部門承擔(dān)的管理成本太大，使得管理部門很不愿意走“關(guān)?！边@步棋，但不關(guān)掉這類不合格辦學(xué)機(jī)構(gòu)，又無法建立正常的教育市場秩序，就會損害消費(fèi)者的利益，使得管理部門處于兩難境地。在退出清算的過程中，對安置學(xué)生所產(chǎn)生的費(fèi)用無人買單的問題和退出機(jī)構(gòu)由于嚴(yán)重虧損而造成的債務(wù)無人承擔(dān)等問題的處理，尚無法規(guī)性的依據(jù)。[7]因此，完善職業(yè)教育中外合作辦學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的退出機(jī)制勢在必行。

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