把社區(qū)做大做強——佳木斯市基層社會管理體制改革紀實

● 高志軍 王新余 張繼虹

隨著城市化進程的深入推進，城市管理的中心逐步下移，社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)越來越重，傳統(tǒng)的社會管理模式存在著不適應(yīng)當(dāng)前社會管理需要的問題，加強和創(chuàng)新城市社會管理已經(jīng)成為基層政府探索改革的重要任務(wù)。針對社會管理工作體制機制存在的問題，佳木斯市在前進區(qū)進行試點探索創(chuàng)新社會管理、提升服務(wù)水平的方法和途徑。

第一，減少管理層級，提升管理效能，進一步創(chuàng)新社會綜合管理體制。

一是撤銷街道辦事處，并對社區(qū)進行整合，組建大社區(qū)。新組建的社區(qū)以3000戶左右居民為基數(shù)，以步行不超過15分鐘為半徑。通過取消街道辦事處這一中間管理層級，實現(xiàn)了區(qū)與社區(qū)的直接互動，提高了社會管理、服務(wù)群眾的效率。

二是在區(qū)級層面成立社區(qū)建設(shè)管理委員會，下設(shè)社區(qū)建設(shè)管理委員會辦公室；在社區(qū)層面搭建“一個核心、三個體系”的組織架構(gòu)，即以社區(qū)黨工委為核心，建立社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)中心和社會組織三個體系為支撐的整體架構(gòu)。逐步形成居民自治、中心服務(wù)、社會協(xié)同、居民參與的社區(qū)服務(wù)與管理新格局。社區(qū)黨工委為區(qū)委直屬黨委，與社區(qū)服務(wù)中心合署辦公，實行委任制。社區(qū)居委會為居民自治組織，實行選舉制。社區(qū)服務(wù)中心是區(qū)政府設(shè)在社區(qū)的行政管理和公共服務(wù)機構(gòu)，履行本轄區(qū)的社會管理和服務(wù)居民的職能，在社區(qū)黨工委和社區(qū)居委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。社區(qū)成立社區(qū)黨支部，隸屬于社區(qū)黨工委，黨支部設(shè)在社區(qū)服務(wù)中心。

三是將各個街道辦事處的行政編制全部轉(zhuǎn)移到社區(qū)管理委員會辦公室管理，將各個街道辦事處的事業(yè)編制全部下移到社區(qū)工作服務(wù)中心管理，各街道辦事處行政編制和事業(yè)編制人員全部充實到社區(qū)工作服務(wù)中心。通過人員下沉到社區(qū)，加強基層力量，改善基層人員的知識結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，為社區(qū)工作正常開展提供堅強的組織保證。

第二，優(yōu)化職責(zé)配置，完善社區(qū)建設(shè)管理和投入機制。

一是按照“費隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨事轉(zhuǎn)，人隨事轉(zhuǎn)”的原則，合理配置社區(qū)職責(zé)。街道撤銷后，將原街道黨工委負責(zé)的黨的建設(shè)、群眾團體、人民武裝等部門的職責(zé)調(diào)整至新社區(qū)黨工委。將相關(guān)的社會管理和公共服務(wù)職責(zé)調(diào)整到社區(qū)服務(wù)中心。將原街道辦事處承擔(dān)的經(jīng)濟發(fā)展、招商引資等職能收歸區(qū)政府相關(guān)職能部門，社區(qū)協(xié)助上收職能部門承擔(dān)相關(guān)辦稅護稅等服務(wù)職能。區(qū)司法局所屬司法所實行垂直管理、分片管轄。將居委會的行政職能剝離，進一步發(fā)揮其自治組織的職能。

二是將協(xié)理員由市就業(yè)局直管變?yōu)橛缮鐓^(qū)黨工委管理和考核。在社區(qū)主任考核上，建立星級考核制度，并將社區(qū)組織建設(shè)、隊伍建設(shè)等十四方面考核項目量化打分，實行以分定檔，以檔定星，以星定薪。在考核方式上，堅持定期考核與日常考核相結(jié)合，上級考核與社區(qū)群眾評議相結(jié)合，半年初評，年終總評，獎優(yōu)罰劣，進一步激發(fā)社區(qū)主任的工作熱情。

三是完善社區(qū)建設(shè)投入機制。社區(qū)工作經(jīng)費實行預(yù)算制，上級單位撥付的經(jīng)費由區(qū)財政統(tǒng)一核撥。社區(qū)建設(shè)、發(fā)展、工作、活動等經(jīng)費由社區(qū)建設(shè)管理委員會提出意見，報區(qū)政府研究確定。通過引入市場機制，堅持無償?shù)墓媸聵I(yè)和有償?shù)墓卜?wù)結(jié)合的原則，努力形成“財政支持、費隨事轉(zhuǎn)、聯(lián)點共建、有償服務(wù)、社會扶助”等多元化的社區(qū)建設(shè)資金籌措機制，提升社區(qū)的“造血”能力，做到“有人辦事，有錢干事”。

第三，進一步強化建設(shè)社區(qū)的工作合力。

一是明確社會建設(shè)管理委員會在社區(qū)建設(shè)和管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。社區(qū)建設(shè)辦公室作為社區(qū)建設(shè)管理委員會的辦事機構(gòu)，重點負責(zé)承上起下，對下溝通協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦、檢查、考評等工作以及管委會的日常工作。在實際工作中，未經(jīng)管委會或辦公室同意，任何職能部門不可以直接向社區(qū)下達工作任務(wù)，部署工作，干涉社區(qū)自治工作。全面推行社區(qū)公共服務(wù)事項準入制度，凡屬于政府各職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不得轉(zhuǎn)稼給社區(qū)；凡依法應(yīng)由社區(qū)協(xié)助的事項，應(yīng)為社區(qū)提供必要的工作經(jīng)費和條件；凡委托社區(qū)辦理的有關(guān)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)實行“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”。

二是建立社區(qū)管理創(chuàng)新工作聯(lián)席會議制度。由社區(qū)建設(shè)管理委員會牽頭，社區(qū)建設(shè)辦公室承擔(dān)，定期召開由各成員單位參加的社區(qū)建設(shè)和管理聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決在社區(qū)建設(shè)和管理工作中存在的問題，確保在社區(qū)建設(shè)上統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進。

第四，夯實“兩新組織”參與社會管理創(chuàng)新的組織基礎(chǔ)。

一是成立“兩新組織”黨的管理機構(gòu)。在市級層面，成立社會組織黨工委和非公有制經(jīng)濟組織黨工委，分別設(shè)在市民政局和市工商局，由市民政局和市工商局黨委書記分別兼任黨工委書記。同時，在各縣（市）工商局成立非公有制經(jīng)濟組織黨工委，黨工委書記由黨委書記兼任。進一步明確非公黨工委負責(zé)抓好非公經(jīng)濟黨組織組建、發(fā)展黨員、開展黨的活動等九項職能。社會組織黨工委重點負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市社會組織黨的建設(shè)，引導(dǎo)、監(jiān)督社會組織遵守國家法律法規(guī)等八項職責(zé)，逐步實現(xiàn)社會管理由以往的單純依靠政府的行政手段向社會共同治理轉(zhuǎn)變。

二是理順“兩新組織”的管理體制。將社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會組織直接向民政部門申請成立，無須業(yè)務(wù)主管單位前置審批后再向登記管理機關(guān)申請登記。進一步加強對非公組織的管理，建立由非公黨工委牽頭抓總，縣（市）工商局各職能部門相互配合的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強化對非公組織經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理。

三是引導(dǎo)“兩新組織”參與社會管理創(chuàng)新。明確社會組織參與社會管理和公益服務(wù)中，在應(yīng)對社會風(fēng)險、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定等方面的職能，增強社會組織服務(wù)社會的能力。鼓勵非公組織積極投身于社會公益事業(yè)建設(shè)，主動承擔(dān)社會責(zé)任。特別是通過進一步明晰“兩新組織”黨的管理機構(gòu)職責(zé)，充分發(fā)揮“兩新組織”黨的管理機構(gòu)的政治核心和統(tǒng)領(lǐng)作用，激發(fā)“兩新組織”參與社區(qū)建設(shè)管理的積極性和主動性。