用剛性制度和強(qiáng)制程序遏制招投標(biāo)腐敗

● 程 強(qiáng) 劉慧娜

為預(yù)防和遏制招投標(biāo)腐敗，山東省萊西市在體制上強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)行分權(quán)制約，在運(yùn)行機(jī)制上推行聯(lián)合審查，用剛性制度和強(qiáng)制性程序，保證了公共資源交易的最佳效益。目前，萊西市工程施工中標(biāo)價(jià)一般低于預(yù)算價(jià)15%，工程設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理中標(biāo)價(jià)一般低于法定價(jià)20%，政府采購(gòu)中標(biāo)價(jià)一般低于市場(chǎng)價(jià)30%，每年可節(jié)省財(cái)政資金6000萬元。

一、統(tǒng)一管理體制

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立市公共資源交易管理委員會(huì)，由市長(zhǎng)任主任，市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副主任，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員，主要研究決定全市公共資源交易規(guī)則、管理政策，對(duì)有關(guān)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策、協(xié)調(diào)。

（二）統(tǒng)一管理。成立市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室，與市行政服務(wù)中心管委會(huì)一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，承擔(dān)市公共資源交易管理委員會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)召集公共資源交易過程中的聯(lián)合審查，對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行日常管理、考核。

（三）統(tǒng)一服務(wù)。成立市公共資源交易中心，為市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室所屬副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，在業(yè)務(wù)上實(shí)行相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作，作為全市公共資源集中交易有形市場(chǎng)，主要承擔(dān)招投標(biāo)報(bào)名、競(jìng)標(biāo)信息發(fā)布、評(píng)標(biāo)專家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)庫(kù)使用及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等事務(wù)性、服務(wù)性工作。

（四）統(tǒng)一監(jiān)管。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、城建、國(guó)土、交通、水利等相關(guān)部門在公共資源交易中心設(shè)立監(jiān)管窗口，派駐首席代表，直接參與公共資源交易活動(dòng)，實(shí)施行業(yè)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，實(shí)行集中交易和全程監(jiān)督的完整統(tǒng)一。

二、完善運(yùn)行機(jī)制

完善公共資源交易體制和運(yùn)行機(jī)制優(yōu)勢(shì)，從源頭上筑起遏制招投標(biāo)腐敗的“防火墻”。

（一）進(jìn)場(chǎng)交易制度化。把各類工程建設(shè)項(xiàng)目、土地出讓、政府采購(gòu)以及國(guó)有資產(chǎn)、政府無形資產(chǎn)處置的項(xiàng)目，均納入公共資源交易的管理范圍，實(shí)行集中交易、統(tǒng)一監(jiān)管，與競(jìng)標(biāo)交易相關(guān)的監(jiān)督、中介、交易服務(wù)活動(dòng)全部在市交易中心進(jìn)行。同時(shí)，將集中交易作為項(xiàng)目開工審批、財(cái)政撥款的前置條件，凡未按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)招投標(biāo)的，不予辦理《施工許可證》，不安排資金核撥，無法進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)賬，杜絕各類逃避招標(biāo)、規(guī)避監(jiān)管的現(xiàn)象。

李世春書法 ▲

（二）聯(lián)合審查規(guī)范化。在管辦不分的體制下，建設(shè)單位、交易機(jī)構(gòu)、行業(yè)監(jiān)管部門一體化運(yùn)作，權(quán)力相對(duì)集中，缺少監(jiān)督制衡，容易滋生腐敗。為此，萊西市建立了招投標(biāo)聯(lián)合審查機(jī)制，將招投標(biāo)全流程置于陽(yáng)光下，從機(jī)制上保證各方參與、全程公開。由市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室牽頭，監(jiān)察局、審計(jì)局、行業(yè)監(jiān)管部門、建設(shè)單位、交易中心等共同參加，對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)人資格、合同等環(huán)節(jié)實(shí)行聯(lián)合審查，每個(gè)項(xiàng)目至少組織4次聯(lián)審會(huì)，每個(gè)交易環(huán)節(jié)必須經(jīng)相關(guān)部門首席代表簽字同意后，方可組織實(shí)施。

（三）信息公開對(duì)稱化。招標(biāo)信息資源不對(duì)稱，容易產(chǎn)生投標(biāo)企業(yè)“圍標(biāo)串標(biāo)”，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)價(jià)不充分。為此，萊西市交易中心單獨(dú)設(shè)立投標(biāo)報(bào)名室，投標(biāo)報(bào)名信息只有1名工作人員掌握，責(zé)任明確，保密性強(qiáng)。同時(shí)，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目基本情況、工程量清單、工程造價(jià)、評(píng)標(biāo)辦法等應(yīng)公開的內(nèi)容，在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)一并向社會(huì)公布，保證投標(biāo)人同時(shí)獲取招標(biāo)有效信息，遏制不對(duì)等、不公平競(jìng)爭(zhēng)。推行投標(biāo)人資格后審方式，投標(biāo)人從網(wǎng)上下載招標(biāo)材料，開標(biāo)前不到交易中心報(bào)名，保證所有投標(biāo)人同等獲取信息資源，杜絕投標(biāo)人惡性串標(biāo)行為。

（四）交易程序標(biāo)準(zhǔn)化。交易程序不規(guī)范導(dǎo)致交易過程不公開、交易結(jié)果不公正。為此，萊西市針對(duì)工程招標(biāo)、政府采購(gòu)等交易項(xiàng)目分別制定工作流程，從招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)登記、招標(biāo)公告審查到開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同備案、資料歸檔等交易環(huán)節(jié)，全部做出剛性規(guī)定，實(shí)行程序化交易、標(biāo)準(zhǔn)化操作，消除人為操作空間。同時(shí)，將交易程序標(biāo)準(zhǔn)化延伸到評(píng)標(biāo)專家抽取、中介機(jī)構(gòu)選取等具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域，中介機(jī)構(gòu)以招標(biāo)方式確立，以抽簽方式選取，以一事一考核方式管理，打破招標(biāo)人與中介機(jī)構(gòu)的直接利益關(guān)系，促進(jìn)交易市場(chǎng)主體的獨(dú)立性和公正性。

三、健全交易規(guī)則

積極創(chuàng)新公共資源交易規(guī)則，建立健全競(jìng)價(jià)交易體系，不斷培育充分競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)。

（一）建立政府采購(gòu)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)體系。電腦、復(fù)印機(jī)、空調(diào)等電子電器類產(chǎn)品每年采購(gòu)量較大，單件或單次采購(gòu)金額不高，不適宜公開招標(biāo)，以前主要從定點(diǎn)供貨商中采購(gòu)，市場(chǎng)壟斷導(dǎo)致價(jià)格較高。為此，對(duì)20類電子電器項(xiàng)目的60多個(gè)品牌，在青島市范圍以公開招標(biāo)方式建立網(wǎng)上競(jìng)價(jià)供應(yīng)商庫(kù)，每個(gè)品牌確定5-10家供應(yīng)商，培育充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在政府采購(gòu)中，以市場(chǎng)價(jià)格為最高限價(jià)，實(shí)行網(wǎng)上叫隱標(biāo)，價(jià)格最低者中標(biāo)，節(jié)省交易成本和采購(gòu)成本。

（二）建立項(xiàng)目造價(jià)全程控制體系。招標(biāo)前，市審計(jì)局對(duì)項(xiàng)目業(yè)主編制的工程量清單和預(yù)算控制價(jià)進(jìn)行審計(jì)，確定工程量，審定控制價(jià)，作為招投標(biāo)最高限價(jià)。招標(biāo)中，投標(biāo)人按照“定量、競(jìng)價(jià)”原則展開競(jìng)爭(zhēng)，合理低價(jià)者中標(biāo)；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)不充分的項(xiàng)目，將預(yù)算控制價(jià)再下浮5%進(jìn)行競(jìng)價(jià)。招標(biāo)后的工程施工，按照“定價(jià)、變量”據(jù)實(shí)調(diào)整，但變更工程量造價(jià)不得超過中標(biāo)價(jià)的5%。

（三）建立評(píng)標(biāo)辦法分類管理體系。分類建立評(píng)標(biāo)辦法，推行標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)標(biāo)。對(duì)規(guī)格型號(hào)統(tǒng)一或技術(shù)含量較低的招標(biāo)項(xiàng)目適用最低價(jià)中標(biāo)，從評(píng)標(biāo)規(guī)則上打破投標(biāo)人惡意圍標(biāo)、串標(biāo)；對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)，原則上適用合理低價(jià)中標(biāo)，在投標(biāo)人滿足技術(shù)要求的前提下，把價(jià)格作為競(jìng)標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)必須適用綜合評(píng)標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目，聘請(qǐng)專家評(píng)審論證招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，防止項(xiàng)目業(yè)主量體定做、明招暗定。目前，已建立房屋建筑、市政工程、塑膠跑道工程、路燈采購(gòu)、計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)設(shè)備采購(gòu)、學(xué)校用煤采購(gòu)等評(píng)標(biāo)辦法模板12個(gè)，保證規(guī)范招標(biāo)、公正評(píng)標(biāo)。