減少層級(jí) 下沉職能——貴陽(yáng)市基層管理體制改革紀(jì)實(shí)

● 貴陽(yáng)市編辦

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，貴州省貴陽(yáng)市城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口快速增加，城市管理問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，尤其是在現(xiàn)行管理體制下，街道辦事處職能“錯(cuò)位”、居委會(huì)職能“越位”、政府公共服務(wù)“缺位”等問(wèn)題凸顯。集中表現(xiàn)在：街道辦事處的主要精力用于抓經(jīng)濟(jì)、稅收，通過(guò)創(chuàng)收完成區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，社會(huì)管理、公共服務(wù)和基層黨建的功能弱化；居委會(huì)是城市基層的自治組織，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，卻承擔(dān)著大量區(qū)和街道安排的行政工作，自治功能弱化，變成了“準(zhǔn)政府”，對(duì)社會(huì)管理、公共服務(wù)和基層黨建工作“有心無(wú)力”。若把加強(qiáng)城市基層社會(huì)管理和區(qū)域化黨建的著力點(diǎn)放在街道，工作往往不能完全“落地”；若放在居委會(huì)，又“有名無(wú)實(shí)”。因此，找準(zhǔn)加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)的著力點(diǎn)，探索建立適合城市基層的新型管理體制和規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

按照城市基層管理體制改革“精簡(jiǎn)管理層級(jí)、實(shí)行區(qū)域化管理、優(yōu)化整合資源、建強(qiáng)黨的基層組織”的總體思路，著力做了以下幾個(gè)方面的工作：

改革管理體制。一是精簡(jiǎn)管理層級(jí)。撤銷了49個(gè)街道黨工委和街道辦事處，成立了90個(gè)社區(qū)黨委和社區(qū)服務(wù)中心，變“市-區(qū)-街道-居委會(huì)”四級(jí)管理為“市-區(qū)-社區(qū)”三級(jí)管理。二是推行“一委一會(huì)一中心”（社區(qū)黨委、居民議事會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心）社區(qū)治理模式。社區(qū)黨委是社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，為區(qū)域性建制黨委，選聘社區(qū)內(nèi)有影響力的駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人兼任社區(qū)黨委副書(shū)記或委員，統(tǒng)籌抓好社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)及工青婦等群團(tuán)組織建設(shè)。居民議事會(huì)為社區(qū)議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，代表居民群眾和駐區(qū)單位對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。社區(qū)服務(wù)中心是政府在社區(qū)實(shí)施服務(wù)和管理的平臺(tái)，承接區(qū)政府及相關(guān)職能部門延伸到社區(qū)的事務(wù)性職能，區(qū)直部門采取直接管理或派員進(jìn)駐社區(qū)服務(wù)中心的方式開(kāi)展工作，增強(qiáng)了社區(qū)的服務(wù)、凝聚、管理、維穩(wěn)功能。三是實(shí)行“一社多居”。以地域面積和服務(wù)半徑為依據(jù)，兼顧人口數(shù)量、居民認(rèn)同感、治安管理、公共服務(wù)資源配置等因素，重新劃定社區(qū)管理服務(wù)范圍，使社區(qū)擁有更多的資源和較強(qiáng)的統(tǒng)籌能力，有財(cái)政投入，有專業(yè)化社會(huì)工作者隊(duì)伍，有工作場(chǎng)所和公共服務(wù)平臺(tái)，使更多的公共管理和服務(wù)資源聚集到社區(qū)。四是推行“居政分離”。居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)中心的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，不承擔(dān)行政管理事務(wù)，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行自治。居委會(huì)工作人員采取自愿服務(wù)，實(shí)行彈性工作制，政府不再按人頭發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)政府需要居委會(huì)協(xié)助完成的工作，通過(guò)“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”。

理順職能職責(zé)。按照基層管理體制“扁平化、區(qū)域化、網(wǎng)格化”的指導(dǎo)思想，將社會(huì)事務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)職能下沉到社區(qū)服務(wù)中心，行政審批和行政執(zhí)法管理職能上收到區(qū)職能部門，突出社區(qū)服務(wù)中心“服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定”的四大功能。一是劃轉(zhuǎn)職能清理委托權(quán)限。將原來(lái)由街道辦事處承擔(dān)的民政、計(jì)生、衛(wèi)生等事務(wù)性管理職能劃轉(zhuǎn)社區(qū)服務(wù)中心，由公安、城管、人力資源和社會(huì)保障等聯(lián)席會(huì)議成員單位對(duì)相關(guān)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，采取歸口上收、延伸、委托管理或派員進(jìn)駐等方式開(kāi)展工作，面對(duì)面為居民服務(wù)。二是剝離原街道經(jīng)濟(jì)職能。各區(qū)（市）不再給新型社區(qū)下達(dá)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，同時(shí)，試點(diǎn)區(qū)域還探索組建了抓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的工作載體或工作機(jī)構(gòu)。比如，云巖區(qū)將剝離出來(lái)的經(jīng)濟(jì)工作交由區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心來(lái)抓，南明區(qū)成立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，白云區(qū)成立城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。三是強(qiáng)化居委會(huì)自治功能。將本不該由居委會(huì)承擔(dān)、但居委會(huì)實(shí)際履行的行政職能劃分出來(lái)，交由社區(qū)服務(wù)中心承擔(dān)。同時(shí)，通過(guò)“三會(huì)一評(píng)”，即群眾意見(jiàn)收集會(huì)、議題討論會(huì)、議事決策會(huì)、述職評(píng)議，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。四是根據(jù)群眾需要設(shè)置服務(wù)窗口。根據(jù)不同時(shí)段、不同群體的需要，優(yōu)化大廳窗口設(shè)置，把服務(wù)大廳建成群眾辦事的“快車道”。

規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。一是明確了機(jī)構(gòu)性質(zhì)。撤銷街道辦事處，將社區(qū)服務(wù)中心定位為事業(yè)單位，剝離了經(jīng)濟(jì)職能，專注于加強(qiáng)社會(huì)管理和提供社區(qū)公共服務(wù)。二是確定了核編比例。綜合考慮貴陽(yáng)市社區(qū)規(guī)模、居民人數(shù)、財(cái)力和未來(lái)發(fā)展需要等實(shí)際情況，采取成型小區(qū)按規(guī)劃入住戶數(shù)測(cè)算編制數(shù)、在建小區(qū)按建設(shè)完工戶數(shù)測(cè)算編制數(shù)相結(jié)合的方法，提出核定社區(qū)服務(wù)中心人員編制的標(biāo)準(zhǔn)。