人力資源開發(fā)與管理視角下社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設(shè)探析

解 鳴

21世紀是知識經(jīng)濟的時代，人才是最重要的資源。社區(qū)工作者隊伍作為建設(shè)和諧社區(qū)的主力軍，其重要性不言而喻。近年來，社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)有了明顯提高。但是，與新形勢的要求和所承擔的任務(wù)相比，在思維方式、知識結(jié)構(gòu)、服務(wù)協(xié)調(diào)等諸多方面還有一些不相適應(yīng)的地方，建立一支專業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者隊伍任重而道遠?；谏鐓^(qū)工作者自身的資源屬性，從人力資源開發(fā)與管理的角度，采用規(guī)范招募、培訓(xùn)、激勵、引導(dǎo)等一系列合理手段，激發(fā)社區(qū)工作人員的工作積極性，不斷提高他們的專業(yè)素養(yǎng)，提高他們的工作能力，對于促進社區(qū)和整個社會健康發(fā)展意義重大。

一、相關(guān)概念厘定

社區(qū)，作為現(xiàn)代社會的一個基本組成單位，儼然已經(jīng)成為人們工作、學(xué)習(xí)、休閑娛樂的重要場所。社區(qū)是影響社會政策、分配社會資源的基地。所謂社區(qū)，就是以一定地域為基礎(chǔ)，由具有相互聯(lián)系、共同交往、共同利益的社會群體、社會組織所構(gòu)成的一個社會實體。[1]在《市場經(jīng)濟詞典》中，把一個村莊、一個城市或城市中的一個街區(qū)界定為一個社區(qū)。我國政府對社區(qū)的定義是：在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前，城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后，做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。在農(nóng)村，社區(qū)一般是指村民委員會的轄區(qū)。

改革開放以來，國家經(jīng)濟飛速發(fā)展，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程進一步加快，社區(qū)也如雨后春筍般涌現(xiàn)?！吧鐓^(qū)工作者”是我國社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的一個新名詞，所謂社區(qū)工作者，就是從事社區(qū)工作的人，有廣義和狹義之分。狹義的社區(qū)工作者，是指在居民區(qū)專職從事社區(qū)工作的人員，包括黨支部成員和居委會干部，專業(yè)從事社區(qū)服務(wù)的工作人員。廣義的社區(qū)工作者，除了上述人員之外，還包括街道黨工委和辦事處的領(lǐng)導(dǎo)干部和一般工作人員。社區(qū)工作者認同并遵循社會工作的價值準則，本著全心全意為社區(qū)內(nèi)居民服務(wù)的原則，通過采用一定的社會工作方法從事社區(qū)工作，提供必要的社區(qū)服務(wù)，為社區(qū)居民提供必要的幫助。在此過程中，社區(qū)工作者充當宣傳者、組織協(xié)調(diào)者、輔導(dǎo)者、促進者、方案實施者與服務(wù)者的角色，要具有相應(yīng)的政治覺悟和政治理論及政策水平，還必須具備較全面的行政管理知識和較強的行政管理能力；必須通曉社會工作的基本方法，具有綜合運用這些方法的能力，通曉社區(qū)中心和社會福利院所的管理方法；應(yīng)該具備適應(yīng)工作特點的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，要有人格力量，要有政治號召力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；除此之外，思維方式要獨具創(chuàng)新，能夠不斷創(chuàng)造有別于其他社區(qū)的、符合本社區(qū)特點的做法，講求本社區(qū)的認同感和歸屬感，講求社區(qū)成員的互動和滿意率，等等。[2]

自某一職業(yè)開始萌生，該職業(yè)即具備了向?qū)I(yè)化拓展的可能，但并非所有的職業(yè)都可以成長為專業(yè)。“專業(yè)化”這一術(shù)語反映了一個職業(yè)爭取并最終享有排它性權(quán)利的過程。[3]社區(qū)工作專業(yè)化，是在職業(yè)化的基礎(chǔ)上向更高層級邁進的過程。在此過程中，隨著社區(qū)工作專業(yè)知識的不斷科學(xué)化和系統(tǒng)化以及工作技巧的日益復(fù)雜化，社區(qū)工作專業(yè)機構(gòu)通過制定相關(guān)工作章程和倫理法規(guī)，規(guī)定從業(yè)者職業(yè)操守和業(yè)務(wù)規(guī)范，來維護社區(qū)工作職業(yè)活動的排它性權(quán)利，保證社區(qū)工作的質(zhì)量,進而全面提升包括社區(qū)工作從業(yè)人員、客戶、公眾在內(nèi)的社會整體福利水平。

二、社區(qū)工作者專業(yè)化的具體表現(xiàn)

（一）具備社區(qū)工作者特有的價值理念

這種價值觀念，是指社區(qū)工作者在建設(shè)發(fā)展社區(qū)和提高市民素質(zhì)和生活質(zhì)量中貢獻力量，在作出貢獻中實現(xiàn)自身的社會價值。社區(qū)工作者近期目標，即建設(shè)“清潔、安全、方便、舒適”的文明社區(qū)；長遠目標，即建設(shè)學(xué)習(xí)化社區(qū)。

（二）具有社區(qū)工作者的職業(yè)品質(zhì)和個性心理品格

這種職業(yè)品質(zhì)，主要體現(xiàn)為：（1）具有很強的社區(qū)意識和社區(qū)歸屬感；（2）熱愛社區(qū)工作，具有俯首甘為孺子牛的奉獻精神；（3）具有不畏艱難的吃苦精神；（4）具有熱心、耐心、細心、深入的工作作風(fēng)等。其個性心理品格，主要是指面對工作繁雜困難、待遇微薄、群眾又往往不解的情況，要有較強的心理承受力和自我心理調(diào)節(jié)能力。正如有的社區(qū)工作者比喻：“我們要有裝卸工的體力、大學(xué)生的文化、宰相的肚量”。

（三）具有從事社區(qū)工作的專業(yè)知識和能力體系

就其知識結(jié)構(gòu)而言，應(yīng)構(gòu)筑蛛網(wǎng)式三層次知識結(jié)構(gòu)。該知識結(jié)構(gòu)的內(nèi)核層，由社區(qū)工作專業(yè)知識、社區(qū)工作政策法規(guī)知識等組成；中間層，由社區(qū)工作的相關(guān)知識——社區(qū)理論、應(yīng)用社會學(xué)、社會心理學(xué)、公共關(guān)系知識等組成；外圍層，除達到高中文化程度基本要求外，還應(yīng)由市場經(jīng)濟知識、本社區(qū)歷史、地理、文化等本土知識，以及簡單的外語日常生活會話知識、國際交往的禮儀知識等組成。就其基本工作能力而言，主要有：（1）較強的群眾工作能力，包括宣傳發(fā)動群眾能力、組織群眾能力、協(xié)調(diào)群眾能力等；（2）較強的民事糾紛的調(diào)解能力；（3）較強的公關(guān)能力；（4）較強的社會調(diào)查能力；（5）基本的語言文字表達能力，包括書面和口頭表達能力等。

（四）形成社區(qū)工作者專門的職業(yè)團體及其網(wǎng)絡(luò)

這種職業(yè)團體可以是多樣化的，如社區(qū)工作者協(xié)會、社區(qū)工作研究會、社區(qū)工作者聯(lián)誼會等；并在此基礎(chǔ)上，形成組織網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，特別是在當今世界全球信息網(wǎng)絡(luò)化的大背景下尤應(yīng)如此。

（五）獲得社區(qū)工作者上崗的資格證書

社區(qū)工作者應(yīng)持有上崗的“資格證書”，或具有接受過系統(tǒng)訓(xùn)練的“專業(yè)文憑”、“學(xué)業(yè)證書”，應(yīng)逐步像教師、會計、心理咨詢師一樣，須持證才能上崗。

三、社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設(shè)的必要性

（一）順應(yīng)社會變革和時代發(fā)展潮流的需要

改革開放以來，隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程的加快，社區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)，作為社會的基本組成分子，成為建設(shè)和諧社會的重要組成部分。知識經(jīng)濟時代，人才資源又是最為重要的資源，社區(qū)工作者隊伍建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的重中之重，在滿足人民日益增長的多樣的物質(zhì)文化需求，豐富人民生活，維護社會穩(wěn)定，促進和諧社會的構(gòu)建中將發(fā)揮不可替代的作用。

（二）建設(shè)中國特色社會主義的需要

當前,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善,國有企業(yè)改制退位,大量的“單位人”變成“社會人”，原先由單位解決的社會問題逐漸被推向了社會，這使得社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的需求大大增加。同時，隨著我國改革逐漸進入“深水區(qū)”，政府的職能正處于不斷的轉(zhuǎn)變中。從這一視角來看，“小政府、大社會”已成為社會發(fā)展的必然，從政府和單位轉(zhuǎn)移出來的諸多工作需要社區(qū)來承接。這既給社區(qū)發(fā)展帶來了新的變化、新的機遇,同時也給社區(qū)工作者帶來了前所未有的壓力。[2]

（三）調(diào)節(jié)居民需求多元化與社區(qū)管理和服務(wù)水平不協(xié)調(diào)的需要

改革開放以來，隨著城市的發(fā)展，社區(qū)的形態(tài)呈現(xiàn)出了多樣化和復(fù)雜性。在計劃經(jīng)濟時代，我國城市社區(qū)以單一的行政劃分的“單位社區(qū)”為主，改革后，社區(qū)類型變得多樣化：商品房小區(qū)大量出現(xiàn)；大學(xué)和事業(yè)單位等仍基本保持著“單位社區(qū)”的特征；國有企業(yè)社區(qū)衰落，成為城市新貧民的居住地；外來務(wù)工人員多聚居在“城中村”；城市擴張形成“城鄉(xiāng)結(jié)合部”社區(qū)，等等。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，社區(qū)內(nèi)居民的需求也日趨多元化。兒童、婦女、老人、殘疾人、青少年等不同群體對社區(qū)服務(wù)的需求不同，不同社會階層對社區(qū)服務(wù)的需求層次不同。因而要更好地建設(shè)和諧社區(qū)、滿足社區(qū)居民多樣的需求，要求社區(qū)工作者在面對復(fù)雜的社區(qū)工作環(huán)境時，要具備專業(yè)的社區(qū)工作知識和實際工作經(jīng)驗。加強社區(qū)工作者隊伍的專業(yè)化建設(shè)將在這些方面發(fā)揮重要的作用。[3]

（四）提高現(xiàn)有社區(qū)工作者隊伍整體專業(yè)素質(zhì)及穩(wěn)定性的需要

專業(yè)化社區(qū)工作者需要強烈的社會責(zé)任感、清醒的政治頭腦、高尚的道德情操、扎實的理論知識、靈活的溝通技巧以及較強的組織管理能力，然而，過去我們的社區(qū)工作者主要由退休老人、下崗職工和待業(yè)青年組成，以社會兼職為主，形成了隊伍年齡偏大、整體文化程度低、工作方式簡單化等特點。并且，社區(qū)工作者的待遇不高，社會認同度偏低，因此很多社區(qū)工作者不滿于現(xiàn)狀。多數(shù)選派到基層社區(qū)的大學(xué)生只把社區(qū)工作作為個人職業(yè)規(guī)劃的一個跳板，使得社區(qū)工作者的隊伍極不穩(wěn)定。

四、社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設(shè)對策建議

造就一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者隊伍，提高社區(qū)工作者的素質(zhì)，是有效開展社區(qū)工作，滿足人民日益多元化需求，維護國家安定團結(jié)，構(gòu)建和諧社會的重要條件。鑒于社區(qū)工作者本身的資源屬性，其隊伍建設(shè)必定與社區(qū)人力資源開發(fā)與管理的運作系統(tǒng)密切相關(guān)。為此，從人力資源開發(fā)與管理的視角出發(fā)，從社區(qū)工作人員的招募、培訓(xùn)、薪酬福利等方面系統(tǒng)地探索我國社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設(shè)的對策方法。

（一）規(guī)范社區(qū)工作人員的選拔錄用機制

從人力資源開發(fā)與管理角度來看，這是對社區(qū)工作者進行選拔招募的重要步驟，是一項“開源”性的措施，目的是從源頭上控制社區(qū)工作人員的數(shù)量和質(zhì)量。招募的人數(shù)、結(jié)構(gòu)、標準等要結(jié)合社區(qū)自身的特點，具體問題具體分析。要按照專業(yè)優(yōu)先、年齡梯度、優(yōu)勢互補的要求，嚴格規(guī)范社區(qū)工作者隊伍的“入口”。具體可以采取以下措施：拓寬社區(qū)委選人渠道，在社區(qū)的換屆選舉過程中，要引導(dǎo)選民把那些有精力、有能力、有文化、熱心為居民服務(wù)的優(yōu)秀人才提名為候選人；建立統(tǒng)一的招錄機制，采取面向社會公開招聘社區(qū)專職工作者，規(guī)范和完善筆試、面試、考核、聘任等法定民主程序，優(yōu)先錄用相關(guān)專業(yè)、肯吃苦、會服務(wù)、善做群眾工作的人才；逐步推行職業(yè)資格持證上崗制度，國家勞動部門應(yīng)盡快制定相應(yīng)的社區(qū)工作者上崗標準，形成社區(qū)工作的行業(yè)自律，為專業(yè)社區(qū)工作者的培養(yǎng)提供標準；促進高校畢業(yè)生投入到社區(qū)工作當中來，為這一行業(yè)注入新的“血液”。

（二）創(chuàng)新社區(qū)工作人員的教育培訓(xùn)機制

社區(qū)工作者的培訓(xùn)是人力資源開發(fā)與管理中的“開流”問題，有利于壯大潛在社區(qū)工作人員隊伍規(guī)模，提高他們的專業(yè)化水平，從而增強隊伍的可持續(xù)性優(yōu)勢。（1）各大高校應(yīng)該加強與社區(qū)工作者隊伍培養(yǎng)的相關(guān)專業(yè)（社會學(xué)、文化藝術(shù)、心理咨詢等）的建立和完善，培養(yǎng)大批專業(yè)對口的工作者。健全社區(qū)教育培訓(xùn)平臺，整合資源、加大投入，建立社區(qū)教育學(xué)院，建立健全經(jīng)常性、制度化培訓(xùn)教育機制，也可采取正規(guī)教育和短期培訓(xùn)相結(jié)合的方法。（2）創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。通過組織培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、現(xiàn)場觀摩、專題講座、實踐鍛煉等多種途徑，運用網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，進一步提高社區(qū)工作者掌握運用現(xiàn)代辦公手段、語言文字表達、宣傳鼓動、調(diào)節(jié)矛盾、應(yīng)變等方面的能力。培訓(xùn)方式以崗位培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)為主。（3）加強崗位交流鍛煉。推行社區(qū)工作者學(xué)習(xí)交流制度。通過上掛、輪崗、橫向交流等形式，全面加強社區(qū)工作者的崗位交流，進一步拓寬社區(qū)工作者工作思路，鍛煉工作能力，挖掘工作潛力，提高綜合素質(zhì)，培養(yǎng)社區(qū)業(yè)務(wù)骨干和行業(yè)標兵。

（三）健全社區(qū)工作人員的考核評議機制

考核是人力資源管理的重要工具，社區(qū)對其工作人員的考核，有利于持續(xù)性地對社區(qū)工作人員進行必要的監(jiān)督管理，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進社區(qū)自身的健康發(fā)展。要建立績效考核評議制度。社區(qū)工作者任職期間實行定期考核評議制度?？己艘陨鐓^(qū)工作者的崗位職責(zé)和所承擔的工作任務(wù)為基本依據(jù)，考核內(nèi)容應(yīng)包括德、能、勤、績和廉五個方面，重點考核工作實績。考核結(jié)果應(yīng)作為社區(qū)工作者續(xù)聘、解聘、獎懲、調(diào)整崗位和晉升工資的重要依據(jù)。要建立過錯責(zé)任追究制度。堅持實事求是、有錯必究、懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲罰相結(jié)合的原則，對社區(qū)工作人員的過錯視情節(jié)輕重追究其相應(yīng)的責(zé)任，使他們保持敬業(yè)、愛業(yè)、專業(yè)的意識。

（四）完善社區(qū)工作人員的保障激勵機制

現(xiàn)代人力資源開發(fā)與管理理念，不再簡單地把薪酬福利看作是勞動用工所應(yīng)當支付的報酬，更把薪酬福利看做是勞動者基于個人自由意志而向組織或企業(yè)出售勞動和智力所應(yīng)當獲取的對價，看做一種吸納人才、調(diào)動員工積極性的主要手段。完善社區(qū)工作者的保障激勵體系，有助于社區(qū)工作者積極主動高效地投身于社區(qū)建設(shè)當中。采取的手段主要有：（1）落實工資福利待遇，對規(guī)定的社區(qū)工作者的工資福利及時充分地給予實現(xiàn)；（2）建立職稱津貼和特殊榮譽津貼制度，對取得社區(qū)工作師證書的社區(qū)工作者，有事業(yè)編制的人員享受相應(yīng)職級待遇。對在社區(qū)連續(xù)工作多年的，給予一次性特殊津貼，并頒發(fā)榮譽證書等；（3）實行帶薪休假制度。在法定節(jié)假日，社區(qū)工作者有權(quán)利按國家規(guī)定進行帶薪休假。只有這樣才能更好地吸引和鼓勵更多的人加入到社區(qū)工作者的行列中來。

（五）加強社區(qū)工作者的組織領(lǐng)導(dǎo)機制

人力資源開發(fā)與管理理論認為，組織的變革與發(fā)展將會對組織內(nèi)員工的個人和集體行為產(chǎn)生重大的影響。加強組織的領(lǐng)導(dǎo)，有利于為社區(qū)工作者創(chuàng)造良好的工作條件，為他們實現(xiàn)人生價值提供廣闊的舞臺。（1）建立完善的領(lǐng)導(dǎo)體系。形成市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級組織領(lǐng)導(dǎo)體系，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。（2）要形成合力。有關(guān)部門要強化公共服務(wù)意識，主動與社區(qū)開展結(jié)對幫扶、共建共享活動。（3）加大宣傳力度。深化全社會對社區(qū)工作者職業(yè)的認知程度，樹立職業(yè)新形象。（4）加強社會管理體制創(chuàng)新，不斷提高社區(qū)服務(wù)居民的質(zhì)量和水平。

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