我國高職院校治理結(jié)構(gòu)存在的問題及其優(yōu)化研究

雷世平

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，深化校內(nèi)管理體制改革”的制度創(chuàng)新目標(biāo)。在現(xiàn)代大學(xué)制度中，高校治理結(jié)構(gòu)制度處于核心地位，它是針對高校內(nèi)外部各個權(quán)力主體之間的決策權(quán)配置的制度設(shè)計。高職院校制度屬于現(xiàn)代大學(xué)制度的范疇，作為大學(xué)的一個特殊類型，現(xiàn)代高職院校制度是體現(xiàn)高等職業(yè)教育特點的現(xiàn)代大學(xué)制度。我國高職院校辦學(xué)歷史普遍較短，辦學(xué)之初效仿本科院校設(shè)置機構(gòu)、分配職權(quán)、制訂運行規(guī)則，由于沒有切實把握高職院校的組織特性，由其治理結(jié)構(gòu)所引發(fā)的體制、機制性障礙全面顯現(xiàn)，嚴重阻礙高職院校的發(fā)展。[1]因此，從理論上認真研究高職院校治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，從實踐中揭示和剖析我國高職院校治理結(jié)構(gòu)中存在的問題，并以此為依據(jù)提出優(yōu)化我國高職院校治理結(jié)構(gòu)的對策，對構(gòu)建遵循高職院校內(nèi)在邏輯，依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會多元參與的有中國特色的現(xiàn)代高職院校治理結(jié)構(gòu)，具有十分重要的理論和實踐價值。

一、高職院校治理結(jié)構(gòu)的理性之思

高職院校治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代高職院校制度在治理層面形成的制度化結(jié)構(gòu)，它通過高職院校各利益相關(guān)者之間的權(quán)力配置和制度安排實現(xiàn)彼此權(quán)力的分權(quán)制衡，以達到公正與效率契合的狀態(tài)。高職院校治理結(jié)構(gòu)包括外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。外部治理結(jié)構(gòu)主要指高職院校與政府之間的權(quán)力分配與制度安排。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要指高職院校內(nèi)部利益相關(guān)者之間的權(quán)力分配與制度設(shè)計。

高職院校治理結(jié)構(gòu)以“權(quán)力”的合理配置與運行為核心。所謂權(quán)力是根據(jù)行使者的目的去影響他人行為的能力，其內(nèi)容包括主體、客體、目的、作用和結(jié)果等方面。高職院校由于其身份的復(fù)雜性，決定了其權(quán)力主體的多元化與權(quán)力客體的多樣性。高職院校內(nèi)部權(quán)力在各個不同利益群體之間進行分配并產(chǎn)生相互間的權(quán)力作用關(guān)系，而高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)則是高職院校內(nèi)部各個管理權(quán)力主體之間的決策權(quán)配置模式，包括權(quán)力主體的界定以及決策權(quán)限的歸屬兩方面的內(nèi)容[2]，通過高職院校內(nèi)部管理體制得以具體體現(xiàn)。

高職院校內(nèi)部權(quán)力一般包括管理權(quán)力和參與管理或監(jiān)督權(quán)力。高職院校管理權(quán)力主要包括行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力是指高職院校中從事科研及教學(xué)的學(xué)術(shù)人員和學(xué)術(shù)組織所擁有和控制的權(quán)力，亦即對學(xué)術(shù)事務(wù)和學(xué)術(shù)活動施加影響和干預(yù)的力量。學(xué)術(shù)權(quán)力是以（技術(shù)）專家、學(xué)者為核心，植根于學(xué)科專業(yè)背景，追求的是學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)自治。其作用方式是以主體的學(xué)術(shù)地位使得他人自發(fā)地追隨、信服。與行政權(quán)力相比，學(xué)術(shù)權(quán)力具有松散性、自主性和民主性的特征。學(xué)術(shù)權(quán)力的運用以學(xué)術(shù)自由為前提和基礎(chǔ)，遵循學(xué)術(shù)（技術(shù)）管理的特點與規(guī)律，有程序的約束和規(guī)制，使它沿著規(guī)范性和程序性的軌道運行，以避免學(xué)術(shù)權(quán)力行使過程中的絕對性、無序性和隨意性。學(xué)術(shù)權(quán)力的基本目標(biāo)是保證高等職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展、學(xué)術(shù)標(biāo)準的貫徹以及學(xué)術(shù)人員基本權(quán)益的實現(xiàn)。

行政權(quán)力是指建立在科層制基礎(chǔ)上，以包括國家法令、學(xué)校規(guī)章等在內(nèi)的強制手段為依托所形成的一種影響和支配高職院校內(nèi)部成員和機構(gòu)的一種權(quán)力的形式。行政權(quán)力以行政管理機構(gòu)和行政管理人員為主體，追求的是行政效率與管理績效，其權(quán)力主要來源于部門在整個管理組織中的層級以及被委派或任命的職務(wù)，并通過行政權(quán)力的層級效力實現(xiàn)其作用。行政權(quán)力的作用方式主要是強制性地推行政令。[3]在現(xiàn)代高職院校制度中，行政權(quán)力的根本目標(biāo)是通過貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各類政策以及學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度來有效實現(xiàn)學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)。

高職院校作為大學(xué)的一種類型，其學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間存在著一縱一橫兩種價值追求的權(quán)衡。在橫向上，高職院校是一個按知識（技術(shù)）與學(xué)科（專業(yè)）邏輯組織起來的學(xué)術(shù)機構(gòu)，追求的是學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)自治；在縱向上，高職院校又是一個帶有明顯行政管理傾向的科層化組織，追求的是行政效率和管理績效；在現(xiàn)代高職院校制度中，高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力均有各自的運作路徑及運作方式，既相互獨立又相互依存，學(xué)術(shù)權(quán)力側(cè)重于對學(xué)術(shù)事務(wù)的管理，行政權(quán)力側(cè)重于對非學(xué)術(shù)事務(wù)的管理，重大事務(wù)則應(yīng)由兩種權(quán)力共同協(xié)商決策。[3]

高職院校參與管理或監(jiān)督權(quán)力是指高職院校成員（教職工和學(xué)生）依照國家法律和學(xué)校規(guī)章，通過多種方式和身份直接或間接參與學(xué)校管理事務(wù)（包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等）的一種權(quán)力。管理或監(jiān)督權(quán)力的主體是全體教職工和全體學(xué)生，其權(quán)力來自于法定的教職工或?qū)W生的特定組織形式即教職工代表大會或?qū)W生代表大會（簡稱教代會和學(xué)代會），并通過程序化、制度化的活動形式來實現(xiàn)其作用。管理或監(jiān)督權(quán)力作為學(xué)校成員（教師和學(xué)生）的一種利益表達和協(xié)調(diào)機制，溝通、整合和協(xié)調(diào)學(xué)校成員個體以及不同群體的利益要求，其目的是要依法保障教職工或?qū)W生參與民主管理和監(jiān)督，維護教職工和學(xué)生的合法權(quán)益，推進教職工和學(xué)生民主意識與能力提升，促進高職院校決策的科學(xué)化、民主化，更好地促進高職院校組織的和諧發(fā)展。

優(yōu)化高職院校治理結(jié)構(gòu)（尤其是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)），實現(xiàn)行管理權(quán)力（行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力）和參與管理監(jiān)督權(quán)力的均衡配置，是我國現(xiàn)代高職院校制度建設(shè)的迫切需要。

二、我國高職院校治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實之患

由于我國高職院校一開始就仿效本科院校設(shè)置機構(gòu)、分配職權(quán)、制訂運行規(guī)則，因此，我國高職院校治理結(jié)構(gòu)除了存在和本科院校治理結(jié)構(gòu)類似的問題以外，還存在無法反映高職院校個性特征等諸多問題。

（一）辦學(xué)自主權(quán)難以落實

政府與高職院校的關(guān)系問題，是高職院校一開始出現(xiàn)就面臨的一個非常重要的問題。盡管我國已經(jīng)明確出臺了有關(guān)高校辦學(xué)自主權(quán)的規(guī)定，但高職院校辦學(xué)自主權(quán)仍然未能完全落實。目前，我國依然實行的是“以政府為主體”的高職院校舉辦權(quán)，高職院校和政府之間存在著嚴重的依附關(guān)系。體現(xiàn)在辦學(xué)權(quán)方面仍然是以政府計劃模式為主，在管理權(quán)方面也主要依靠行政手段和行政命令。由于政府職能沒有轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定無法落實，政府對高職院校內(nèi)部管理干預(yù)過多，在政府和高職院校之間形成了一種控制與被控制、命令與服從的關(guān)系，最終導(dǎo)致了“政策治校”的政府管理高職院校模式的形成。[3]另一方面，與其他類型高校相比，高職院校有其特殊性，但是我們國家迄今還未能出臺專門關(guān)于高職院校辦學(xué)自主權(quán)的規(guī)定。當(dāng)前，政府行政權(quán)對高職院校自治空間的擠壓與高職院校通過各種途徑爭取自治空間這對矛盾可以說是對當(dāng)前我國高職院校辦學(xué)自主權(quán)未能落實的一個基本描述和表達。

（二）行政權(quán)力壓制學(xué)術(shù)權(quán)力

行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力是高職院校實施內(nèi)部管理的兩種基本手段。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突是高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中最為重要的一對矛盾，而高職院校行政化的嚴重傾向是這對矛盾的突出表現(xiàn)。在行政化管理體制下，高職院校成了一個具有行政級別，按照行政模式運行的準行政機構(gòu)。行政人員成為高職院校運行的核心，行政權(quán)力(以黨委書記為首的黨委會和以校長為首的校務(wù)委員會)幾乎決定著學(xué)校的一切教學(xué)和學(xué)術(shù)事務(wù)。行政人員掌握著學(xué)校的人、財、物等各種資源，用行政的思維和手段解決教學(xué)、學(xué)術(shù)問題。而教授、專業(yè)骨干（帶頭人）以及行業(yè)企業(yè)專家在高職院校治理中卻沒有充分的話語權(quán)，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一些高職院校甚至出現(xiàn)僅具有中級職稱的學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)任職學(xué)術(shù)委員會成員的現(xiàn)象。[4]行政化的管理和無所不在的行政權(quán)力，強化了官本位，相對弱化了教師和科研人員的學(xué)術(shù)地位，忽視了高職院校作為高等院校（或大學(xué)）的本來目標(biāo)和理念。行政化的傾向作為一種導(dǎo)向在一定程度上影響了學(xué)術(shù)人員的思想和行為。

（三）黨政關(guān)系不夠協(xié)調(diào)

我國高職院校法人治理結(jié)構(gòu)是黨委會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，它具體表現(xiàn)為以書記為首的黨委組織和以校長為首的行政組織，分別類似于政府的權(quán)力機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)。這是高職院校行政化的重要體現(xiàn)之一。盡管這種二元治理結(jié)構(gòu)在某種程度上可以確保黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和正確的辦學(xué)方向，但也為黨政關(guān)系不協(xié)調(diào)埋下隱患。因為，從法律規(guī)定上來看，我國現(xiàn)行高職院校領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，使得黨委書記成為高職院校法定領(lǐng)導(dǎo)體制中的負責(zé)人，也就是第一把手。但與此同時，《高等教育法》又規(guī)定，校長作為“高等學(xué)校的法定代表人”（自然包括高職院校事業(yè)單位的法人代表），是全面負責(zé)學(xué)校工作的第一責(zé)任人，也是第一把手。在高職院校管理實踐中，黨委書記和校長都是學(xué)校的主要負責(zé)人，對學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定共同負有重要責(zé)任。這樣，就出現(xiàn)了高職院校政治與組織框架內(nèi)的“一把手”與高職院校法律框架下的“一把手”的對峙現(xiàn)象。兩個“一把手”同時存在，容易導(dǎo)致學(xué)校的多頭領(lǐng)導(dǎo)和管理，當(dāng)校長與書記的意見不統(tǒng)一時，這種基于政治框架與法律框架而產(chǎn)生的黨政關(guān)系不協(xié)調(diào)，就會成為學(xué)校內(nèi)耗的根源，妨礙學(xué)校的發(fā)展。由于法律上對書記和校長二者具體職權(quán)分工不明確，使得黨委的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和校長的“全面負責(zé)”經(jīng)常會在實際工作中處于一種平行狀態(tài)。[5]其結(jié)果，要么雙方可能互相放棄權(quán)力，推諉責(zé)任；要么可能會產(chǎn)生權(quán)力沖突甚至權(quán)力斗爭。

（四）民主參與監(jiān)督權(quán)缺失嚴重

高職院校的民主管理和民主監(jiān)督是我國基層民主政治建設(shè)的重要組成部分。高職院校治理機制中民主參與管理權(quán)是體現(xiàn)民主權(quán)利，保護學(xué)生、教職工合法權(quán)益的重要途徑。但是，高職院校行政化和官本位的管理模式，使得校內(nèi)機關(guān)只對上級負責(zé)，基本上不受校內(nèi)師生和社會的監(jiān)督，教職工與學(xué)生的參與或監(jiān)督權(quán)嚴重缺失。教職工是高職院校的主人翁，高職院校教職工代表大會代表全體教職工行使其參與管理和監(jiān)督的權(quán)力。教職工代表大會雖然是我國《高等教育法》規(guī)定的教職工參與民主管理和監(jiān)督的基本形式之一，但教職工代表大會由于其本身沒有足夠強大的監(jiān)督、審查事關(guān)學(xué)校發(fā)展的各項重大決策的權(quán)力，所以，教代會的實際工作流于形式，其本身成為行政機構(gòu)的附庸，無法形成制約管理權(quán)力的約束機制，在很大程度上影響了教職工代表大會制度在高職院校發(fā)展和高職院校治理實踐中應(yīng)有作用的發(fā)揮。學(xué)生也是高職院校的主體（主人翁），對于學(xué)生來說，其主要的參與權(quán)應(yīng)該體現(xiàn)在學(xué)校對其行使自主管理權(quán)時所具有的陳述、申辯、告知等權(quán)利，以及學(xué)生對學(xué)校管理工作的參與監(jiān)督的權(quán)力。但在實踐中，大多數(shù)學(xué)校僅僅把學(xué)生當(dāng)作教育和管理的對象，學(xué)生的“主人”地位始終沒有確立，學(xué)生對學(xué)校工作沒有話語權(quán)。[1]學(xué)生對與自己利益相關(guān)事務(wù)的參與管理權(quán)嚴重缺失。

（五）行業(yè)企業(yè)參與治理機制未形成

高職院校是一個利益相關(guān)者共同治理的社會組織，行業(yè)、企業(yè)作為高職院校合作者，它是高職院校中非常重要的利益相關(guān)者，應(yīng)該參與高職院校的治理。隨著校企合作的不斷深入，尤其是在“四合”、“四共”的語境下，企業(yè)的話語地位應(yīng)當(dāng)和高職院校是平等的，徹底實現(xiàn)這種合作的企業(yè)應(yīng)當(dāng)是作為核心利益相關(guān)者存在，這也是高等職業(yè)教育獨特之處。然而現(xiàn)實辦學(xué)實踐中，行業(yè)企業(yè)參與高職院校治理的并未落到實處，行業(yè)企業(yè)參與高職院校辦學(xué)主要限于為高職生提供實習(xí)實訓(xùn)崗位，為專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)改革提供咨詢，而沒有能夠作為高職院校治理結(jié)構(gòu)中的核心利益相關(guān)者，真正有效地參與到高職院校決策、管理以及課程教學(xué)改革之中，行業(yè)企業(yè)在高職院校治理結(jié)構(gòu)中依然沒有話語權(quán)。行業(yè)企業(yè)參與高職院校治理乏力，行業(yè)企業(yè)有效參與高職院校治理的機制未能形成。現(xiàn)行高職院校內(nèi)部的部門設(shè)置基本上沿襲政府部門以及其他本科高校內(nèi)部的部門設(shè)置模式，沒有體現(xiàn)校企合作辦學(xué)、產(chǎn)教結(jié)合的高職教育特性，行業(yè)企業(yè)參與高職院校治理缺乏強有力的組織保證，絕大多數(shù)高職院校未能專門設(shè)立由校主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的校企合作組織機構(gòu)。行業(yè)企業(yè)不能以舉辦者身份深層次參與公立高職院校治理，目前國家還未能出臺推動行業(yè)企業(yè)參股公立高職院校的制度安排。[4]

三、我國高職院校治理結(jié)構(gòu)的理想之態(tài)

加強現(xiàn)代高職院校制度建設(shè)，優(yōu)化高職院校治理結(jié)構(gòu)是深化高職院校內(nèi)部管理體制改革的必然趨勢，是高職院校管理走向科學(xué)化、規(guī)范化、民主化的必由之路。鑒于高職院校治理結(jié)構(gòu)存在的問題以及高職院校治理結(jié)構(gòu)是一個建構(gòu)的目標(biāo)，必須從以下五方面去優(yōu)化高職院校治理結(jié)構(gòu)。

（一）賦予高職院校充分的辦學(xué)自主權(quán)

建立健全高職院校治理結(jié)構(gòu)的基本前提是賦予高職院校充分的辦學(xué)自主權(quán)。而要賦予高職院校辦學(xué)自主權(quán)，關(guān)鍵是要貫徹落實好《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國高等教育法》中已有的辦學(xué)自主權(quán)規(guī)定，增強高職院校的辦學(xué)活力和辦學(xué)動力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。全國人大及相關(guān)部門應(yīng)該認真研究高等職業(yè)教育的發(fā)展特點，依據(jù)高職院校辦學(xué)自主權(quán)的特殊要求，適時修訂《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法律，賦予高職院校充分的辦學(xué)自主權(quán)。各級政府部門要深入研究，積極尋求落實高職院校辦學(xué)自主權(quán)的有效途徑，落實高職院校法人財產(chǎn)權(quán)制度與法人地位制度，積極探索高職院校新形勢下辦學(xué)體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)法人財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，明確行使國有資產(chǎn)所有權(quán)的相關(guān)權(quán)能主體，厘清國有資產(chǎn)和非國有資產(chǎn)的關(guān)系。[6]政府及其部門應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)行政的意識，改進管理方式，完善監(jiān)管機制，減少和規(guī)范對高職院校的行政審批事項，依法保障高職院校充分行使辦學(xué)自主權(quán)。政府應(yīng)著眼于高職院校系統(tǒng)內(nèi)外部的宏觀關(guān)系的處理和高等教育事業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準及發(fā)展方向的確立，而不應(yīng)過多關(guān)注高職院校內(nèi)部的運作和管理，政府的角色應(yīng)當(dāng)從“管制”走向“服務(wù)”，充分遵循高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，不干涉和不控制高職院校的學(xué)術(shù)事務(wù)，通過提供服務(wù)和支持來促成高職院校辦學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）正確處理行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系

在高職院校內(nèi)部，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力都有其存在的合理性，不可互相取代。從高職院校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)利相互關(guān)系看，行政權(quán)力的有效必須建立在學(xué)術(shù)權(quán)力有效的基礎(chǔ)上，行政權(quán)力是為了更好地保障學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮。當(dāng)前正確處理行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，當(dāng)務(wù)之急在于尊重學(xué)術(shù)（技術(shù)）規(guī)律，尊重和重視學(xué)術(shù)權(quán)力，賦予學(xué)術(shù)群體參與學(xué)校管理與決策的權(quán)力。學(xué)術(shù)委員會應(yīng)當(dāng)真正成為高職院校學(xué)術(shù)事務(wù)的最高決策機構(gòu)，在教學(xué)評價、科研及技術(shù)推廣用、專業(yè)建設(shè)、職稱評定、考核評獎、課程設(shè)置、教材建設(shè)、師資培養(yǎng)、教師聘任等方面有關(guān)的學(xué)術(shù)事務(wù)由學(xué)術(shù)委員會進行決策管理。提倡尊重學(xué)術(shù)權(quán)力并不意味著要削弱行政管理，因為行政權(quán)力的合理使用是保障高職院校運行效率和秩序的必要條件。但高職院校的行政權(quán)力應(yīng)從“管制行政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)行政”，行政部門的人員要把為師生服務(wù)作為首要職責(zé)，強化管理即服務(wù)。[7]在高職院校內(nèi)部，行政事務(wù)與學(xué)術(shù)事務(wù)本身難以分割，行政人員和專家也存有共同利益，當(dāng)專家、學(xué)者進入管理層后，能提高學(xué)校對學(xué)術(shù)事務(wù)的決策能力，有利于在學(xué)校管理部門和學(xué)術(shù)領(lǐng)域間架起溝通橋梁，共同創(chuàng)造一個和諧高效的內(nèi)部治理體系。應(yīng)尋求高職院校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)的互補、協(xié)調(diào)與平衡，使高職院校內(nèi)部管理既遵循知識（技能）和學(xué)術(shù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，又滿足高職院校自身高效有序地運行和能動地適應(yīng)外界的需要。

（三）調(diào)整理順政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

黨委與校長在高職院校治理中都屬于領(lǐng)導(dǎo)層面的權(quán)力主體，在學(xué)校管理事務(wù)中具有相應(yīng)決策權(quán)，但是二者在職權(quán)分工上應(yīng)當(dāng)具有一定的差異性，黨委的權(quán)力屬于政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，校長的權(quán)力屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》中的定位，在高職院校管理實踐中，黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主要體現(xiàn)在宏觀戰(zhàn)略決策、對學(xué)校改革和發(fā)展中重大事件的決策上，其具有的是對重大事件的決策權(quán)；校長主要負責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究與技術(shù)推廣及其他具體行政管理工作，校長作為法人代表，其權(quán)力是執(zhí)行決策的行政權(quán)。從本質(zhì)上說，黨委與校長的兩種權(quán)力并不存在根本沖突，即都是為高職院校的健康發(fā)展而管理。但為了充分發(fā)揮二者的權(quán)力功能，避免權(quán)力重疊或權(quán)力缺失，必須對兩種權(quán)力內(nèi)容加以明確。對于涉及黨建與思想政治工作、組織機構(gòu)設(shè)置與人事任免、學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定、規(guī)劃與制度的決策制定應(yīng)由黨委的政治權(quán)力系統(tǒng)完成；涉及學(xué)校定位、具體教學(xué)管理、科學(xué)研究與技術(shù)推廣、行政管理等事項時則由行政權(quán)力系統(tǒng)實施。在黨委和行政的關(guān)系上，黨委要充分調(diào)動校長和其他行政領(lǐng)導(dǎo)的積極性和主動性，大力支持校長獨立負責(zé)地行使職權(quán)；校長要對學(xué)校黨委負責(zé)，對黨委的領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，對黨委的決議負責(zé)，獨立負責(zé)地行使行政管理職權(quán)，使黨委的決議在行政管理工作中得到全面貫徹。[5]

（四）重視民主參與監(jiān)督權(quán)的建設(shè)

實現(xiàn)高職院校管理的民主化與治理的多元化是制約權(quán)力濫用的重要途徑。要實現(xiàn)高職院校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的共生和諧，就需要有一個雙方都認可且能相互交流協(xié)商的平臺，而代表最廣大教職工和師生利益的教代會、學(xué)代會正好實現(xiàn)了這一需要。教代會作為高職院校法定組織結(jié)構(gòu)之一，是依據(jù)治理過程中最重要的權(quán)力制衡原則，讓治理的權(quán)力之間、利益之間、職能之間，能夠相互制約，達到平衡。教代會是高職院校管理體系中的重要組成部分，是教職工依法行使民主權(quán)利，履行民主管理、民主監(jiān)督職責(zé)的基本制度與形式。高職院校教代會有對校長工作報告、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等重大問題的聽取審議權(quán)；有對與教職工相關(guān)的基本規(guī)章制度的審議通過權(quán)；有對有關(guān)教職工的集體福利事項的討論決定權(quán)；有對學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議權(quán)。教代會是教職工和學(xué)校之間的紐帶與橋梁，不僅保障教職工充分行使各項民主權(quán)利，同時也使學(xué)校的重大決定得到廣大教職工的認可。因此，要正確認識教代會在高職院校治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用，進一步完善教代會具體工作制度，明確教代會工作機構(gòu)內(nèi)部管理制度，重點完善教代會代表選舉和教代會日常工作程序，積極探索教代會代表旁聽學(xué)校重大決策性會議的相關(guān)制度，加快教代會自身建設(shè)步伐，充分發(fā)揮其民主管理、民主監(jiān)督作用。[8]同時，要高度重視和發(fā)揮以學(xué)生為主體的學(xué)代會制度的作用，充分調(diào)動學(xué)生參與學(xué)校管理與建設(shè)的積極性與主動性。

（五）建立健全行業(yè)企業(yè)有效參與治理的機制

行業(yè)企業(yè)參與程度是衡量高職院校治理結(jié)構(gòu)完善與否的最重要指標(biāo)。建立健全行業(yè)企業(yè)參與高職院校治理機制，關(guān)鍵就是要保證行業(yè)企業(yè)能有平臺、有機會，并能制度化地參與高職院校行政決策、行政管理、學(xué)術(shù)事務(wù)、質(zhì)量保障及監(jiān)控等一系列實質(zhì)性活動。為此，國家要加快修訂《職業(yè)教育法》，制定《職業(yè)教育校企合作促進條例》，以立法形式明確行業(yè)企業(yè)有效參與高職院校治理，奠定行業(yè)企業(yè)有效參與高職院校治理的法制保障。要按照“資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展、合作多贏”的原則，在“政府推動、社會驅(qū)動、校企互動”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建學(xué)校和行業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，鼓勵企業(yè)參與高職教育，建設(shè)校企合作管理平臺。要深化公立高職院校治理結(jié)構(gòu)的改革，探索成立高職院校董事會，制定董事資格，明確各利益團體的董事比例。建立由黨委代表、校長、舉辦者、行業(yè)企業(yè)代表、專業(yè)骨干代表、教職工代表等組成的公立高職院校董事會決策制度（高職院校最高權(quán)力機構(gòu)），明確董事會通過民主程序決定學(xué)校重大事項的職能及機制，使行業(yè)企業(yè)有效參與高職院校治理真正落到實處。

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[5]方芳.大學(xué)治理結(jié)構(gòu)變遷中的權(quán)力配置、運行與監(jiān)督[J].高校教育管理,2011（7）.

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