論區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的系統(tǒng)構(gòu)架

馬 驥，彭雅慧

(安徽師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 蕪湖 241003)

作為一項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜、影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展對(duì)國(guó)家、省份以及各個(gè)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面、政治層面都產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響，并且對(duì)人、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境有著重要的作用。從系統(tǒng)構(gòu)架的角度出發(fā)認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)涵和意義，對(duì)于深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的理論認(rèn)識(shí)、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的水平、順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流具有重要意義。

一、從系統(tǒng)論的角度界定區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的意義和內(nèi)涵

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)是一個(gè)開(kāi)放多元的網(wǎng)絡(luò)組織

從字面意思上解釋“聯(lián)動(dòng)”一詞的含義的話，聯(lián)動(dòng)就是一種事物的運(yùn)動(dòng)和變化帶動(dòng)其他相關(guān)事物的運(yùn)動(dòng)和變化。企業(yè)與企業(yè)之間、行業(yè)與行業(yè)之間、城市與城市之間、區(qū)域與區(qū)域之間，都可能在一方的帶動(dòng)下，借助星星之火，層層相扣、步步發(fā)展，形成燎原之勢(shì)。聯(lián)動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是以區(qū)域相鄰為依托、以市場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向、以政府力量為后盾、以機(jī)制體系為保障、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)為核心建立一種集體合作、快速發(fā)展的集合模式，以實(shí)現(xiàn)相互間的資源共享、有機(jī)結(jié)合、市場(chǎng)開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)配合，最后實(shí)現(xiàn)1+1>2的優(yōu)化成果。

簡(jiǎn)而言之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的根本目的就是增強(qiáng)區(qū)域的空間凝聚力，密切區(qū)域間的相互聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)、綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域的綜合能力。

從聯(lián)系的觀點(diǎn)和系統(tǒng)優(yōu)化論的角度具體分析的話：

第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)是一個(gè)各個(gè)區(qū)域、各個(gè)內(nèi)部要素根據(jù)客觀規(guī)律建立起來(lái)的完整系統(tǒng)。

第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)是一個(gè)各個(gè)區(qū)域、各個(gè)要素在外界環(huán)境與自身發(fā)展的雙重作用下，不斷產(chǎn)生具有相似功能結(jié)構(gòu)的新系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)從低級(jí)到高級(jí)、從不完善到完善、從無(wú)序到有序、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的整體演化過(guò)程。

第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)是一種各個(gè)區(qū)域在市場(chǎng)規(guī)律刺激下，相互交融、合作共贏、揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)合行為。

第四，區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)是一種在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和信息共享基礎(chǔ)上，各個(gè)區(qū)域合理優(yōu)化自身資源配置和生產(chǎn)要素，創(chuàng)新區(qū)域體系建設(shè)、轉(zhuǎn)換區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化區(qū)域功能，讓組織內(nèi)的所有參加者都迸發(fā)出激情與活力的協(xié)作機(jī)制。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)是一種關(guān)聯(lián)緊密的制度安排

區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)還是一種包括行為主體(代表區(qū)域利益的集團(tuán)組織)、作用客體和動(dòng)力機(jī)制的制度安排。行為主體又由企業(yè)、各級(jí)政府及政府代表和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等非政府組織組成。要想真正建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就必須以上述行為主體為基礎(chǔ)形成多層次、制度性的組織機(jī)構(gòu)。

(1)企業(yè)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)中最重要的行為主體是企業(yè)。企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，根據(jù)對(duì)市場(chǎng)行情的判斷，自主安排自身資源配置、投資方向、建設(shè)規(guī)模，而不受行政力量的強(qiáng)制。但是，企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)遇到一些自身能力無(wú)法解決的問(wèn)題，良好環(huán)境的建立和利益最大化的實(shí)現(xiàn)則需要全行業(yè)的共同努力。

(2)政府

區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)中最穩(wěn)定的協(xié)調(diào)者和引導(dǎo)者是政府。政府之間實(shí)施聯(lián)動(dòng)的本質(zhì)在于增強(qiáng)相互之間的感情聯(lián)系，拓展相互之間共同的利益空間。目前，地方保護(hù)主義等體制性壁壘依然存在，阻礙了信息共享與資源跨區(qū)域的合理流動(dòng)。只有政府自覺(jué)進(jìn)行市場(chǎng)化的制度改革，才能突破傳統(tǒng)體制的行政束縛，實(shí)現(xiàn)高效、科學(xué)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

(3)非政府組織

非政府組織是不以盈利為目的、具有民間性和公益性的社會(huì)團(tuán)體。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的一支重要力量，非政府組織有助于實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)組織內(nèi)各個(gè)參加要素利益的最大化。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)是一個(gè)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的交互系統(tǒng)

以人為本、統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀，為構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)提供了理論指導(dǎo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)要實(shí)現(xiàn)的發(fā)展是共同的、互利的、平等的、相互的、共贏的，是不允許犧牲某個(gè)參加要素的經(jīng)濟(jì)利益的。各個(gè)區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間、經(jīng)濟(jì)水平的提升與人民幸福指數(shù)的上升之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步之間必須是協(xié)調(diào)共進(jìn)的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)構(gòu)架由目標(biāo)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)整合、測(cè)度評(píng)價(jià)和系統(tǒng)控制四部分組成。

(1)目標(biāo)協(xié)調(diào)

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行導(dǎo)向，目標(biāo)協(xié)調(diào)包括資源互用(區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ))、設(shè)施互連(區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的前提)、市場(chǎng)互通(區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)(區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的核心)、生態(tài)互保(區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的要求)、文化互融(區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的紐帶)、規(guī)劃互繪(區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的導(dǎo)航)和制度互接(區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的保障)等幾項(xiàng)要素。

(2)結(jié)構(gòu)整合

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的具體流程，結(jié)構(gòu)整合子系統(tǒng)包括資源跨區(qū)域流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府政策變化等核心要素。它們彼此之間相互獨(dú)立，又相互作用。做好結(jié)構(gòu)整合需要關(guān)注以下幾個(gè)方面：

第一，要把握好區(qū)內(nèi)發(fā)展，在聯(lián)動(dòng)中找到發(fā)展時(shí)機(jī)，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

第二，樹(shù)立全局觀念，立足整體，發(fā)揮主體的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，充分激發(fā)主體的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

第三，建立科學(xué)發(fā)展觀，重視人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)與生態(tài)聯(lián)動(dòng)、環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約相結(jié)合。

第四，將橫向聯(lián)動(dòng)與縱向聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，不僅要重視空間上各個(gè)要素發(fā)展的協(xié)調(diào)性，還要重視時(shí)間上區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)持續(xù)性。

(3)測(cè)度評(píng)價(jià)

測(cè)度評(píng)價(jià)的目的在于制定科學(xué)合理的指標(biāo)測(cè)評(píng)體系，得出區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的各項(xiàng)參數(shù)，以事實(shí)為基礎(chǔ)，反映政府區(qū)域政策的實(shí)際落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的不足和存在的弊端，根據(jù)各個(gè)子系統(tǒng)反饋來(lái)的信息制定完善可行的實(shí)施政策。

(4)系統(tǒng)控制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展要求各個(gè)參與要素在相互配合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，建立行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全測(cè)評(píng)體系，完善相關(guān)政策，實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)控與管理，將可能出現(xiàn)的隱患扼殺在搖籃中，將已經(jīng)出現(xiàn)的失衡降低到最小，形成長(zhǎng)效發(fā)展、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、優(yōu)化創(chuàng)新的機(jī)制鏈條。

在這條機(jī)制鏈條中，公正透明的利益分配機(jī)制是政策落實(shí)的源泉，強(qiáng)大的外界監(jiān)控是政策落實(shí)的可靠保障，健全完善的評(píng)估測(cè)評(píng)機(jī)制是政策落實(shí)的衡量準(zhǔn)則，全方位的資源共享是政策落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，暢通無(wú)阻的信息反饋渠道是政策落實(shí)的后繼支援。各個(gè)環(huán)節(jié)層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，運(yùn)轉(zhuǎn)有序、雜而不亂。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的主要特征

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展以地緣接近為首要條件

區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一個(gè)首要前提是具有優(yōu)越的地理位置條件，也就是說(shuō)地緣接近。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在實(shí)施發(fā)展聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略選擇發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，必須要將地理位置考慮在內(nèi)。相同或相近的地理位置，使得雙方具有共同的生活環(huán)境、文化習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)水平，同時(shí)在進(jìn)行跨區(qū)域生產(chǎn)要素的流動(dòng)與生產(chǎn)資料的分配時(shí)，所需成本也會(huì)因短距離而大大降低，更能促進(jìn)區(qū)域合作的順利實(shí)現(xiàn)。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展以聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)動(dòng)制度為保障

行政區(qū)域制度是合作地區(qū)的地域限制，各個(gè)參加要素，比如發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)很可能屬于不同的身份或市縣。如果缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)動(dòng)制度等促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度保障，行政區(qū)域制度和地域限制將會(huì)嚴(yán)重阻礙相互之間的資源共享和要素流動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展將難以為繼。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展以模式多樣性為主要表現(xiàn)形式

第一，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展的能力和自主發(fā)展的活力都非常旺盛，都具有謀取繁榮向上的愿望和意志，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的軌道上，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮、高效高速的繁榮景象。

第二，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間以及各個(gè)區(qū)域之間雖然還在一定時(shí)間內(nèi)存在發(fā)展的差距，但從目前來(lái)看，這種差距的出現(xiàn)并不是由外在環(huán)境導(dǎo)致的，而是各個(gè)區(qū)域自主發(fā)展的特性決定的，區(qū)域間的差距并未呈現(xiàn)急劇擴(kuò)大或兩極分化之趨勢(shì)，反而在一定程度上保持穩(wěn)定勢(shì)頭或者出現(xiàn)縮小的趨勢(shì)。

第三，對(duì)區(qū)域間生產(chǎn)要素的流動(dòng)、資源信息的共享和商品交換造成影響的只有市場(chǎng)因素和價(jià)格因素。除此之外，生產(chǎn)要素、資源信息、商品都可以不受限制地進(jìn)行自由流動(dòng)，在區(qū)域之間發(fā)生資源爭(zhēng)奪、市場(chǎng)禁錮等貿(mào)易摩擦的概率非常小，幾乎為零。

第四，各個(gè)參加要素彼此之間相互協(xié)助、分工合作意識(shí)強(qiáng)烈，既重視本地區(qū)的特色發(fā)展，又不忽略相互之間的跨區(qū)域合作，追求自身效益與集體效益的最大化。區(qū)域間橫向聯(lián)合快速、持續(xù)、蓬勃發(fā)展, 形成了建立在勞動(dòng)地域分工基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的最大化。

4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展以項(xiàng)目合作為主要載體

欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，密切經(jīng)濟(jì)交流，強(qiáng)化分工合作需要以項(xiàng)目合作為主要載體。經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)成果的大小，更是取決于項(xiàng)目合作內(nèi)容的可靠性和項(xiàng)目合作規(guī)模的大小。通過(guò)項(xiàng)目合作，挖掘并強(qiáng)化本身零散的、潛在的地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將潛在的優(yōu)勢(shì)變成實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，形成各個(gè)地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同促進(jìn)的良好循環(huán)。

三、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的措施和策略

1.建立完善的價(jià)格機(jī)制體系

過(guò)去不合理的價(jià)格機(jī)制大大阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。必須要梳理農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品、原材料與加工產(chǎn)品之間的價(jià)格關(guān)系，理清紛亂復(fù)雜的價(jià)格體系，建立完善健全的價(jià)格機(jī)制體制，為以勞動(dòng)分工為基礎(chǔ)的地域聯(lián)動(dòng)打下價(jià)格基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的透明度和價(jià)格信號(hào)的精確性必須要進(jìn)一步提升，要遵循平等競(jìng)爭(zhēng)、透明競(jìng)爭(zhēng)的原則，形成公平可靠的區(qū)域分工協(xié)作關(guān)系，建立互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。

2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制改革

要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，明確國(guó)家與地方、省級(jí)政府與地方政府的責(zé)任權(quán)限。要從法律制度的層面嚴(yán)格劃分各級(jí)政府的職能和責(zé)任，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，確保政府行政更加可靠、安全、規(guī)范。除此之外，要平衡國(guó)家與地方、省級(jí)政府與地方政府的利益分配關(guān)系，及早實(shí)現(xiàn)向分稅制度的轉(zhuǎn)變，盡量避免國(guó)家與地方在利益分配上出現(xiàn)矛盾與沖突。

3.打造區(qū)域之間統(tǒng)一的市場(chǎng)

打造統(tǒng)一的大市場(chǎng)，目的在于消除區(qū)域之間不必要的貿(mào)易摩擦，減少貿(mào)易壁壘，打破人為力量的阻礙，促進(jìn)信息資源的共享、商品的自由交換和生產(chǎn)要素的合理配置，改變相互之間各自為政、復(fù)雜紊亂的零碎局面，確立和諧有序、穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟(jì)新秩序。統(tǒng)一的大市場(chǎng)的建立要遵循層次化、步驟化的原則，不可一蹴而就，可以選擇首先在某一范圍內(nèi)建立簡(jiǎn)單的共同的市場(chǎng)，然后等到經(jīng)驗(yàn)成熟、資金雄厚的時(shí)候著手打造全層次、廣范圍的統(tǒng)一的大市場(chǎng)。

4.改變目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局

要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，必須要打破目前現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)格局，建立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。第一，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，解決好同一區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向雷同的問(wèn)題。第二，要強(qiáng)化各個(gè)區(qū)域的分工協(xié)作和互利共贏意識(shí)，優(yōu)勢(shì)

互補(bǔ)，在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，借鑒其他地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色。第三，要改變生產(chǎn)力發(fā)展的空間布局，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要強(qiáng)化高精尖技術(shù)的發(fā)展，不發(fā)達(dá)地區(qū)要提高自身傳統(tǒng)工業(yè)的升級(jí)能力，調(diào)整好不同地區(qū)的發(fā)展策略。

5.制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

中央政府應(yīng)該借助市場(chǎng)杠桿的調(diào)節(jié)作用，在合理范圍內(nèi)控制對(duì)東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的投資額度,讓發(fā)達(dá)地區(qū)能夠在市場(chǎng)調(diào)節(jié)杠桿的作用下達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的持續(xù)、動(dòng)態(tài)的發(fā)展。

要在合理范圍內(nèi)加大對(duì)西部、革命老區(qū)、中部地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)家投資和政策支持，嚴(yán)格監(jiān)督扶貧基金的使用狀況，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家的區(qū)域補(bǔ)充政策和制度。

[1]閻兆萬(wàn),劉慶林,馬衛(wèi)剛,靳忠偉.多港區(qū)聯(lián)動(dòng)——基于開(kāi)放的區(qū)域發(fā)展新模式研究[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2008.

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