探索建立服務(wù)保障機制依法高效推進(jìn)重點項目征地工作

浙江省統(tǒng)一征地事務(wù)辦公室 李家銀

重點項目既是我省保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、惠民生的重要載體，也直接關(guān)系到“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力和后勁，征地工作時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大、要求高，同時也受到社會各界和人民群眾的廣泛關(guān)注。為了積極推進(jìn)重點項目征地工作，各級征地部門要按照“積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進(jìn)依法依規(guī)”的要求，加強與業(yè)主單位的主動對接和積極溝通，摸實情、辦實事、求實效，努力尋求破解征地過程中出現(xiàn)的問題和困難，探索建立依法依規(guī)、快速高效、和諧地推進(jìn)重點項目征地工作的長效機制。

一、要探索建立形勢分析機制

要不定期地對當(dāng)前重點項目征地工作的形勢和面臨任務(wù)與困難進(jìn)行研判，從而掌握工作的主動權(quán)。對于當(dāng)前重點項目的征地形勢，可以用“任務(wù)繁重、困難重重、訴求高漲”十二個字來概述。任務(wù)繁重：省委省政府干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”決策部署的加快實施，各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、海洋經(jīng)濟發(fā)展、大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設(shè)熱情高漲，擴大有效投資還將是拉動經(jīng)濟增長的有效手段，發(fā)展對土地的需求越來越大?！笆濉逼陂g我省境內(nèi)的國家和省重點項目非常多，尤其是用地量大、點多線長的線性重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)必然處于上升狀態(tài)。據(jù)了解，“十二五”時期我省境內(nèi)還將有多條鐵路陸續(xù)開工建設(shè)，國家能源戰(zhàn)略將建成覆蓋全省的油氣管網(wǎng)，高速公路網(wǎng)將進(jìn)一步完善，電力、能源項目投資將進(jìn)一步加大。加之目前正在組織實施的省和國家重點項目建設(shè)以及各產(chǎn)業(yè)項目，必將使“十二五”時期我省的重點項目征地任務(wù)十分繁重，給征地工作帶來巨大壓力。困難重重：目前，依法依規(guī)征地與重大項目快速推進(jìn)、現(xiàn)行政策規(guī)定與征地工作現(xiàn)狀之間的矛盾較為突出，一些省級層面無法解決的問題，直接影響著重點項目征地工作的開展，比如：被征地農(nóng)民的訴求與我省征地補償標(biāo)準(zhǔn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策之間的矛盾突出；項目紅線內(nèi)1︰1安置用地政策，環(huán)評線內(nèi)拆遷“只補償不安置”政策與現(xiàn)實要求有差距；重點項目的占補平衡、基本農(nóng)田補劃、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補建任務(wù)較重，沿線縣（市、區(qū)）補充的壓力較大，占補平衡所需經(jīng)費的實際收繳與現(xiàn)行政策相沖突；臨時用地量大，報批手續(xù)不完善，復(fù)墾壓力大；重點項目一味追求進(jìn)度，初步設(shè)計方案不完善，設(shè)計變更量大點多，造成線形工程中普遍存在批而未用和未批先用現(xiàn)象。這些問題，都直接影響著重點項目征地工作的開展。訴求高漲：這里所說的訴求主要是指被征地農(nóng)民的訴求。征地直接關(guān)系民生，涉及群眾切身利益，受到社會廣泛關(guān)注。土地越來越少，群眾對征地的訴求會越來越多，涉及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、社會保障、安置就業(yè)，以及青苗、地面附著物、房屋拆遷補償?shù)鹊?。征地中的利益矛盾非常突出，已?jīng)成為當(dāng)前各種利益矛盾的焦點，既有征地與被征地之間的矛盾，又有被征地集體經(jīng)濟組織與被征地農(nóng)民之間的矛盾，還有被征地農(nóng)戶之間的矛盾。這些矛盾處理不好，就會引發(fā)信訪，阻礙征地工作的開展。

二、要探索建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

要主動加強與重點項目的業(yè)主單位和主管部門的溝通協(xié)調(diào)，與發(fā)改、交通、鐵路、能源、水利、電力等相關(guān)部門以及各產(chǎn)業(yè)主管部門一道，共同建立聯(lián)絡(luò)員制度，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和相互溝通。定期召開聯(lián)絡(luò)員會議，通報重點項目立項、規(guī)劃選址、規(guī)劃許可、土地預(yù)審、用地供需形勢、新上重點項目安排、在建項目征地情況、用地動態(tài)監(jiān)管、違法用地及整改查處等情況，共同研究解決重點項目用地和征地中出現(xiàn)的問題。采取登門征求意見和召開重點項目建設(shè)用地服務(wù)保障座談會、協(xié)調(diào)會等方式，加強與重點企業(yè)和業(yè)主單位地對接，及時了解和解決項目前期中的用地服務(wù)和項目核準(zhǔn)或批準(zhǔn)后的征地拆遷、土地報批，以及項目建設(shè)過程中涉土問題；宣傳、解讀國土資源管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，講清征地的相關(guān)政策規(guī)定。

三、要探索建立提前介入機制

在重點項目工程可行性研究階段，國土資源部門要及時跟進(jìn)介入，適時開展以用地權(quán)屬調(diào)查、地類確認(rèn)、面積測量、土地預(yù)審、規(guī)劃銜接、節(jié)約集約用地、耕地補充方案等為重點的項目用地前期工作，力爭做到用地（征地）前期工作與項目前期工作同步進(jìn)行、并聯(lián)展開，縮短重點項目前期工作與用地（征地）前期工作周期。在項目建議書、工程可行性研究等前期工作中，協(xié)調(diào)建設(shè)單位將征地補償安置費用、耕地開墾費以及國家規(guī)定的規(guī)稅費等納入建設(shè)成本，足額列入投資概算。對于急需開工建設(shè)的控制性工程，積極幫助業(yè)主單位按國家相關(guān)政策申請辦理先行用地手續(xù)。通過提前介入的方式，為項目征地工作的開展打下良好基礎(chǔ)。

四、要探索建立陽光征遷機制

依托全省正在組織開展的“征地拆遷陽光工程”活動，探索和建立重點項目的陽光征遷機制。要將包括征地拆遷法律法規(guī)政策、補償安置文件、工作流程、操作程序、責(zé)任部門、工作職責(zé)、聯(lián)系方式、項目概況等內(nèi)容的“陽光征地拆遷一張圖”，在政府政務(wù)辦事大廳、國土資源部門辦事窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、被征地的行政村（組）和被征民農(nóng)民集中居住點進(jìn)行上墻公開，接受群眾監(jiān)督。要加大征地信息公開力度，全面、主動、多途徑公開重點項目征地信息，落實陽光征遷“五公開”制度。根據(jù)“誰征地、誰公開”、“誰審批、誰公開”和“就近、便民”的原則，做好征地信息依申請公開工作。要嚴(yán)格征地審批實施監(jiān)管，認(rèn)真落實征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障制度，堅持“四個不批”，落實批后實施信息報備制度。要加強征遷矛盾糾紛調(diào)處，促進(jìn)和諧征地。要改進(jìn)征遷工作作風(fēng)，堅決杜絕損害群眾利益行為，依法維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

五、要探索建立三級互動機制

整合省、市、縣三級征地力量，建立重點項目征地工作三級互動機制，共同推進(jìn)重點項目的征地工作。重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和線性工程，省征地部門積極牽頭組織實施征地，緊緊依托市、縣征地部門的力量，共同實施征地。市、縣（市、區(qū)）區(qū)域范圍內(nèi)其他重點項目的征地工作，由市、縣征地部門或當(dāng)?shù)卣M織實施征地，省廳加強征地工作的指導(dǎo)和幫助。省、市、縣三級征地部門要加強聯(lián)系，不定期召開重點項目征地協(xié)調(diào)會議，共同研究和解決項目征地過程中出現(xiàn)的各種問題和困難，共同維護(hù)業(yè)主單位、地方政府和被征地群眾的合法權(quán)益，依法高效地推進(jìn)項目征地。市、縣征地部門要協(xié)助建設(shè)單位在工程動工前，及時辦理用地審批手續(xù)（包括臨時用地）；工程建設(shè)中，按照批準(zhǔn)的用途、面積、位置和范圍使用土地。建立通報制度，定期通報重點項目征地工作的服務(wù)和監(jiān)管情況。協(xié)助項目單位落實用地報批所需相關(guān)資料和協(xié)調(diào)涉及國土部門的相關(guān)事項。建立并落實報部審批項目的跟蹤服務(wù)制度，積極協(xié)助報部項目審批，提高用地審批效率。