嘉善縣土地利用總體規(guī)劃中期評估修改工作的幾點(diǎn)體會

嘉善縣國土資源局 沈曉春

嘉善縣是全國首個(gè)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，2011年被列為國土資源部土地利用總體規(guī)劃評估修改試點(diǎn)，成為浙江省唯一一個(gè)縣級試點(diǎn)單位。嘉善縣土地利用總體規(guī)劃中期評估修改工作從2011年開始至今已完成了中期評估和規(guī)劃修改方案的編制工作，目前修改后的規(guī)劃方案已提交浙江省國土資源廳審查。在兩年多的工作時(shí)間里，筆者全程參與了嘉善縣土地利用總體規(guī)劃中期評估修改工作，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，就如何做好規(guī)劃中期評估修改工作談幾點(diǎn)體會。

一、工作組織方面

（一）選擇優(yōu)秀的合作單位。規(guī)劃中期評估修改工作具有很強(qiáng)的探索性、理論性和實(shí)踐性，需要處理的技術(shù)問題多又雜，僅依靠本單位的技術(shù)實(shí)力去解決所有問題就顯得極為困難。因此，選擇一家優(yōu)秀的技術(shù)合作單位，互相幫助、各司其職，共同解決問題，成為了一種理想的選擇。技術(shù)合作單位有很多，其優(yōu)劣各有長短，優(yōu)秀的技術(shù)合作單位通常具備二個(gè)優(yōu)點(diǎn)：服務(wù)態(tài)度好，理論水平高。服務(wù)態(tài)度好，簡單的說，就是我們出思路，他們來實(shí)踐；我們出題目，他們來解題；我們來主講，他們來傾聽。理論水平高，這點(diǎn)不用多講，理論功底好的單位能給我們的工作起到倍增器的作用。然而一家同時(shí)具備上述兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)的技術(shù)合作單位，有時(shí)候可遇不可求，退而求其次，我們建議首選服務(wù)態(tài)度好的，因?yàn)椤皯B(tài)度決定一切”。

（二）制定明確的工作目標(biāo)。通過規(guī)劃中期評估修改我們要達(dá)成什么目標(biāo)，這決定了我們應(yīng)該為這項(xiàng)工作投入多少資源。如果目標(biāo)簡單，要求不高，僅僅是為了改動一下規(guī)劃布局，則大可不必興師動眾，根據(jù)實(shí)際情況，完成任務(wù)就行。如果目標(biāo)綜合，要求較高，一定要精心安排，周密部署，務(wù)求實(shí)效。這里要強(qiáng)調(diào)的是一旦目標(biāo)確定，組織安排一定要重視，一定要根據(jù)規(guī)劃中期評估修改工作的內(nèi)在規(guī)律和邏輯來合理組織安排，一定要充分認(rèn)識到這項(xiàng)工作的探索性、理論性和實(shí)踐性，不能“照葫蘆畫瓢”，更不能放任不管，全部交給合作單位去做，做到統(tǒng)分結(jié)合，有序推進(jìn)。

（三）建立科學(xué)的工作機(jī)制。規(guī)劃中期評估修改工作從具體工作上講涉及二個(gè)不同類型的單位需要合作完成，從內(nèi)容上講，涉及系統(tǒng)內(nèi)系統(tǒng)外方方面面有關(guān)土地、發(fā)展、保護(hù)等內(nèi)容，除了合理組織安排外，還需要科學(xué)高效的發(fā)現(xiàn)、解決、決策工作機(jī)制。這個(gè)機(jī)制包括領(lǐng)導(dǎo)層級劃分，工作小組的劃分，工作分工，議事規(guī)則等四個(gè)要點(diǎn)。我們的做法是：宏觀導(dǎo)向和重大決策由縣級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決定，中觀問題和事項(xiàng)由局級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決定，微觀事務(wù)和方法由工作小組決定，工作小組中，政策和思路由局小組提出，理論和技術(shù)由合作單位小組提出。通過實(shí)踐，我們抓住了主要脈絡(luò)，去繁就簡，達(dá)成了我們的目標(biāo)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，領(lǐng)導(dǎo)一定要做好“領(lǐng)”和“導(dǎo)”，充分發(fā)揮工作小組的能動性是關(guān)鍵。

二、具體工作方面

具體工作方面經(jīng)驗(yàn)體會很多，也是仁者見仁，智者見智，體會各不一樣。根據(jù)我們的實(shí)踐，總結(jié)了以下四條意見：

（一）自我求索找關(guān)鍵。這條經(jīng)驗(yàn)是我們最深的體會之一。我們往往都有這樣的想法和做法：希望合作單位能找到我們在土地利用中存在的一切問題并提出解決的方案。一開始，我們也做了這樣的嘗試，就是將嘉善縣的一些基本情況、調(diào)查材料等提供給合作單位，希望他們能分析出存在的問題，提出解決的途徑。但實(shí)踐證明，這樣做是有缺陷的。合作單位一般能找出眾人所知的一般性矛盾，很難找出本地域的特殊性矛盾；能給出解決矛盾的一般性途徑，不能給出破解矛盾的創(chuàng)新性途徑。究其原因，我們認(rèn)為有兩大客觀因素決定了雙方的行為：一是對本地域存在的特殊性土地矛盾我們的體會要比合作單位深；二是解決特殊土地矛盾的重任我們的壓力比合作單位要大。因此，最能發(fā)現(xiàn)矛盾和解決矛盾的一定是基層實(shí)踐者，找出關(guān)鍵所在、提出有效方法只能靠自己。

（二）系統(tǒng)收集提效率。土地利用總體規(guī)劃的重要性決定了規(guī)劃中期評估修改工作的全面性，準(zhǔn)確、客觀和實(shí)事求是地提出規(guī)劃意見十分重要?！皼]有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)，沒有系統(tǒng)完備的數(shù)據(jù)資料支撐，就沒有透徹的分析和高效的進(jìn)度?！蔽覀儗栴}的認(rèn)識也是一個(gè)不斷深入和分析的過程，分析的深度取決于認(rèn)識的程度，認(rèn)識的程度取決于信息資料的系統(tǒng)性。實(shí)踐中，由于我們前期收集的資料較為充分，在后來的深入分析中，需要重新收集資料的情況較少，這大大提高了工作效率。

（三）及時(shí)會商解問題。規(guī)劃中期評估修改工作有其特有的特點(diǎn)，會議解決問題是其重要的特點(diǎn)之一?？v觀我們二年來的工作，會議解決問題是最多最有效的方式之一。調(diào)研會、座談會、培訓(xùn)會、論證會、聽證會、匯報(bào)會等形式多樣數(shù)量繁多。這既是工作開展的需要，有些也是法定的要求。在整個(gè)修編過程中，宏觀、中觀需要解決的問題不少，但大量微觀的具體的問題更多。就規(guī)劃工作本身而言，內(nèi)在的要求是協(xié)調(diào)各方，集思廣益。因此，用不同的層級會議，解決不同層次的問題，是一個(gè)不錯的方法。在實(shí)踐中，我們也是這樣做的，解決了一系列的問題，受益良多，感同深遠(yuǎn)。

（四）積極匯報(bào)爭支持。土地利用總體規(guī)劃的自上而下控制性，決定了規(guī)劃的一些突破必須得到上級的支持。同樣，土地問題的戰(zhàn)略性，決定了地方局部利益必須服從國家大局要求。因此，規(guī)劃中期評估修改工作中提出的一系列突破和創(chuàng)新的理念、方法和策略都應(yīng)及時(shí)向上級匯報(bào)，爭取上級的支持?？偟膩碚f，上級領(lǐng)導(dǎo)高屋建瓴，問題看得更準(zhǔn)更遠(yuǎn)，就嘉善來說，我們提出的一些理念，本身就來源于上級領(lǐng)導(dǎo)的思想。上下一致，同心協(xié)力，其利斷金。

三、技術(shù)方面

規(guī)劃中期評估修改工作可以采用的技術(shù)路線和方法很多，關(guān)鍵是采用的方法能符合客觀規(guī)律，反映真實(shí)情況?？v觀我們的工作，確實(shí)有過困惑也有創(chuàng)新。下面就容易忽略的幾個(gè)問題評述如下：

（一）實(shí)事求是，理性懷疑。實(shí)事求是的道理我們都懂，但在做的過程中很可能發(fā)生唯上、唯書的情形，技術(shù)上也不例外。開始，我們也是按“技術(shù)規(guī)程”規(guī)定的技術(shù)路線和方法做的，但其結(jié)果卻并不全面，尤其是沒有反映出本地的特殊問題。通過反復(fù)實(shí)踐和上下溝通，最后認(rèn)識漸趨一致：創(chuàng)新方法，客觀求索。因此就有了對規(guī)劃中期評估的“合理性、適應(yīng)性、可行性”三性的評價(jià)，全面反映了規(guī)劃中的各類“矛盾和問題”?！凹夹g(shù)規(guī)程”是權(quán)威內(nèi)容，但我們也應(yīng)理性分析它出臺的背景以及它的局限性，“公式”是客觀的，但也應(yīng)理性分析它適用的條件。作為評估與研究，理性地“懷疑一切”就是一種實(shí)事求是的精神。

（二）精選因素，科學(xué)權(quán)衡。在評估中，選取的因素代表了所反映的事物是否考慮到了它的廣泛的聯(lián)系性，而因素的權(quán)重則反映了它在事物變化中所起到的作用程度。因素和權(quán)重的選擇和測定很關(guān)鍵，因素過多，權(quán)重測定又較散，反而會影響主要矛盾的揭示。通常，我們在考慮影響因素時(shí)比較擅長，相對也會比較全面，但在確定權(quán)重時(shí)容易出現(xiàn)隨意性，甚至是受先有結(jié)果，再倒算權(quán)重這樣不自覺的影響?！叭斯ぁ辫徲∶黠@，即不能讓人信服，也解決不了問題，其結(jié)果可能適得其反。因此，在評估工作中精選主導(dǎo)因素，用科學(xué)的方法確定權(quán)重，客觀反映事物的內(nèi)在聯(lián)系和影響力顯得十分重要。

（三）縣鄉(xiāng)同步，由鄉(xiāng)到縣。由于規(guī)劃的最終成果要用數(shù)據(jù)庫來表達(dá)和管理，這就要求我們上下左右必須嚴(yán)絲合縫，不能有誤。如果我們在規(guī)劃指標(biāo)的確定和下達(dá)，布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中縣鄉(xiāng)分步操作，就很難取得圖、數(shù)、庫的一致。更為重要的是縣級和鄉(xiāng)級規(guī)劃就其規(guī)劃要件來說沒有什么本質(zhì)不同，更多的是精度的不同。以往，縣和鄉(xiāng)級規(guī)劃在編制過程中實(shí)質(zhì)上已經(jīng)同步，只是形式上不同步而已。因此，縣鄉(xiāng)同步，由鄉(xiāng)到縣，是一種有效的技術(shù)路線和方法，不僅可以提高效能，更可以做到精密無誤。

（四）運(yùn)用技術(shù)，服務(wù)工作。一要善于利用和制作各類信息數(shù)據(jù)。土地利用總體規(guī)劃雖然是將一定時(shí)期內(nèi)各類發(fā)展利用土地資源的一種戰(zhàn)略安排，具有明確的目標(biāo)性，但更重要的是將目標(biāo)落實(shí)到空間上，因此，要善于利用和制作各類信息數(shù)據(jù)，尤其是空間信息數(shù)據(jù)和技術(shù)方法來分析空間和目標(biāo)的適應(yīng)性十分重要。二要善于使用信息分析輔助技術(shù)。規(guī)劃方案是一種不斷選優(yōu)的過程，充分利用信息分析輔助技術(shù)，可以快速提供不同的供選方案，顯示不同的目標(biāo)參數(shù)，這可大大提高工作效能。三要善于使用“P P T”展現(xiàn)工作成果。好的內(nèi)容需要好的形式來表現(xiàn)，尤其是規(guī)劃工作，它更多的是一種設(shè)想和藍(lán)圖，用“P P T”來表達(dá)和匯報(bào)是一種很好的方法。運(yùn)用“P P T”，即體現(xiàn)了我們的技能，更體現(xiàn)了對辛勤勞動成果和聽者的尊重。善用“P P T”，往往會取得意想不到的效果。

規(guī)劃中期評估修改工作可以總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)十分豐富，得到的啟發(fā)也頗多。以上體會只是一家之言，難免掛一漏萬，錯誤相隨，謹(jǐn)請有意者諒解。