新時(shí)期高等教育自學(xué)考試發(fā)展的分析思考

段紹暉

自1980年創(chuàng)建，1981年試點(diǎn)以來，高等教育自學(xué)考試制度已經(jīng)發(fā)展了30余年，根據(jù)制度建設(shè)和功能任務(wù)的變化情況，可以將高等教育自學(xué)考試創(chuàng)建發(fā)展過程大致分為3個(gè)階段：第一階段即從1980年到1988年，是高等教育自學(xué)考試從最初創(chuàng)建到積極參與試點(diǎn)并逐步探索嘗試的階段，在這一階段，自學(xué)考試主要是為被“文化大革命”耽誤的一代青年提供學(xué)歷補(bǔ)償教育，圓他們的大學(xué)夢(mèng)；第二階段即1989年到1998年，是高等教育自學(xué)考試制度不斷完善、規(guī)模不斷擴(kuò)大、持續(xù)快速發(fā)展的時(shí)期，這一階段，被十年動(dòng)亂耽誤的一代考生已基本上完成學(xué)業(yè)，高考落榜生、中專生、高職生以及民辦學(xué)校學(xué)生大量加入自考隊(duì)伍，自學(xué)考試開始承擔(dān)起高等教育學(xué)歷補(bǔ)充的任務(wù)；第三階段即1999年至今，1999年對(duì)自學(xué)考試來說是轉(zhuǎn)折性的一年，高等學(xué)校開始持續(xù)擴(kuò)招，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中提出了“完善自學(xué)考試制度，形成社會(huì)化、開放式的教育網(wǎng)絡(luò)，為適應(yīng)多層次、多形式的教育需求開辟更為廣闊的途徑，逐漸完善終身學(xué)習(xí)體系”的新要求。自此，高等教育開始向終身教育和終身學(xué)習(xí)方向發(fā)展，尤其是在2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》發(fā)布之后，新時(shí)期的教育改革給了自學(xué)考試新的歷史任務(wù)，在搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”中提出要改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。

1 新時(shí)期高等教育自學(xué)考試面臨的基本形勢(shì)

1.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展

經(jīng)過改革開放30多年的不懈努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，綜合國(guó)力和國(guó)際影響力大幅提高。尤其是在過去的“十一五”時(shí)期，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長(zhǎng)11.2%，不僅遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)年均增速，而且比“十五”時(shí)期年平均增速快1.4個(gè)百分點(diǎn)，是改革開放以來最快的時(shí)期之一。2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到397 983億元，人均國(guó)民總收入為4 260美元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按平均匯率折算達(dá)到58 791億美元，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)人才的培養(yǎng)與開發(fā)提出了更高要求，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出到2020年，我國(guó)人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列，為在21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。

1.2 高等教育事業(yè)繁榮發(fā)展

隨著我國(guó)改革開放的深入發(fā)展，隨著“科教興國(guó)”和“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略思想的提出，確立了教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略性地位。在黨和國(guó)家的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)教育事業(yè)取得了顯著成就，尤其是高等教育實(shí)現(xiàn)了從精英教育階段邁向大眾化階段，甚至在有些省市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從大眾化教育向普及化教育階段邁進(jìn)，完成了歷史性跨越，為科技創(chuàng)新、文化繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

2002年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到政府所要求的15%的目標(biāo)，從數(shù)字上來看達(dá)到了馬丁特羅理論中大眾化階段的臨界點(diǎn)，基本進(jìn)入大眾化初期階段，高等教育總規(guī)模超過美國(guó)，躍居世界第一位。截止到2009年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到24.2%，進(jìn)入了國(guó)際上公認(rèn)的大眾化階段。教育資源比較豐富的的北京和上海更是走在全國(guó)前列，實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化和普及化的跨越。2003年，北京和上海高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到52%和53%，率先進(jìn)入?yún)^(qū)域高等教育普及化發(fā)展階段。2004年，天津高等教育毛入學(xué)率達(dá)到52%，也跨入了普及化發(fā)展的隊(duì)伍。

改革開放以來，我國(guó)高等教育如雨后春筍般發(fā)展，高等教育形式呈現(xiàn)出多樣化，多種教育形式共存，接受高等教育渠道日益豐富，包括普通高等院校（含高等職業(yè)院校）、獨(dú)立本科學(xué)院、成人高等院校、民辦高等院校（含民辦高等職業(yè)院校）、廣播電視大學(xué)、高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、高等教育自學(xué)考試等。高等教育形式的多樣化發(fā)展，為人們接受高等教育提供了更多的選擇，人們可以根據(jù)自身情況選擇最適合的學(xué)習(xí)形式。同時(shí)，各種教育形式為了提高人民的知識(shí)水平，促進(jìn)人的繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)，紛紛開通了更加開放、靈活和便利的學(xué)習(xí)途徑，如以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)建立開放大學(xué)、職業(yè)教育分級(jí)改革試驗(yàn)、高等職業(yè)教育免試登記入學(xué)等。

1.3 積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著終身教育和終身學(xué)習(xí)思想的普及和推廣，終身教育和終身學(xué)習(xí)理念也逐漸被人們所接受，引導(dǎo)著全球教育的改革和發(fā)展。我國(guó)也越來越重視終身教育，并將創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)作為未來發(fā)展目標(biāo)。

2001年5月，江澤民主席在亞太經(jīng)合組織人力資源能力建設(shè)高峰會(huì)議上提出了要“構(gòu)筑終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)”。2002年10月，黨的十六大報(bào)告中明確提出“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)被納入到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之中。2007年10月，黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”，并提出了構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2010年，國(guó)家頒布實(shí)施的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并在繼續(xù)教育章節(jié)中提出要“改革和完善高等教育自學(xué)考試制度”的要求。為貫徹落實(shí)國(guó)家精神，各省市也在自己的規(guī)劃綱要中明確了要求。例如北京市教委在《北京市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃剛要》提出要進(jìn)行終身教育體制機(jī)制建設(shè)試驗(yàn)，要“改革自學(xué)考試內(nèi)容，方便市民個(gè)性化學(xué)習(xí)和彈性學(xué)習(xí)。探索寬進(jìn)嚴(yán)出、自主學(xué)習(xí)、學(xué)歷與資格證書并重的開放式教育制度，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系和‘學(xué)分銀行’制度，加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)步伐”。

2011年，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|在出席全國(guó)繼續(xù)教育工作會(huì)議暨高等教育自學(xué)考試制度建立30周年紀(jì)念大會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要完善體制機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范管理，加快發(fā)展繼續(xù)教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作出積極貢獻(xiàn)。同時(shí)指出，在社會(huì)主義初級(jí)階段教育資源相對(duì)不足的情況下，繼續(xù)教育已成為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要途徑，跨進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支柱，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的客觀要求，傳承與創(chuàng)新人類文明的重要?jiǎng)恿Α?/p>

1.4 自學(xué)考試生源逐年減少

隨著高等教育大眾化、普及化、多樣化發(fā)展，高等教育自學(xué)考試生源不斷減少，尤其是學(xué)歷教育考生人數(shù)下降明顯。2000年，高等教育自學(xué)考試的學(xué)歷教育考生人數(shù)在達(dá)到1 300余萬人次的峰值后開始下降。2009年，非學(xué)歷教育考生人數(shù)開始超過學(xué)歷教育考生人數(shù)，兩者差距逐步拉大。到2012年，全國(guó)高等教育自學(xué)考試學(xué)歷教育報(bào)考人次已降為853.9萬。

2 新時(shí)期高等教育自學(xué)考試面對(duì)的主要問題

目前，高等教育自學(xué)考試經(jīng)過30余年的發(fā)展正面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革對(duì)自學(xué)考試提出了新的期望與要求，高等教育繁榮發(fā)展和自學(xué)考試考生規(guī)模下降、群體變化對(duì)自學(xué)考試提出了新的難題。進(jìn)入歷史新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)自學(xué)考試的永續(xù)發(fā)展迫切需要解決正在面對(duì)的一系列問題。

前面提到，根據(jù)功能任務(wù)可將高等教育自學(xué)考試的發(fā)展劃分為三個(gè)階段，當(dāng)前，自學(xué)考試正處在第三階段，在自學(xué)考試被納入繼續(xù)教育范疇肩負(fù)著為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市和構(gòu)建終身教育體系服務(wù)的使命時(shí)，自學(xué)考試必須明確自己的發(fā)展策略，找到準(zhǔn)確的發(fā)展定位。那么，首先要回答下面3個(gè)問題。

2.1 高等教育自學(xué)考試在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中扮演怎樣的角色

建設(shè)學(xué)習(xí)型城市對(duì)于國(guó)家和城市發(fā)展具有重要的意義，從教育的角度來看，它是構(gòu)建全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，提高廣大市民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。自學(xué)考試強(qiáng)調(diào)“教考分離”、“以考促學(xué)”，是對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行以學(xué)歷考試為主的國(guó)家考試，是對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的一種檢驗(yàn)制度，是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合的特殊高等教育形式。它開放、靈活、自由，既具有教育屬性，又具有考試和檢驗(yàn)屬性。正是自學(xué)考試這種與生俱來的繼續(xù)教育性質(zhì)，無疑將使它將在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮總要的作用。那么，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中如何發(fā)揮作用和扮演什么樣的角色也就成了自學(xué)考試要思考的首要問題。

2.2 高等教育自學(xué)考試的潛在考生是誰

被十年動(dòng)亂耽誤的一代青年和大量的高考落榜生都曾是自學(xué)考生的主力軍，但這些都已經(jīng)成為歷史。1999年高校開始擴(kuò)招，普通高校招生規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，2008年高考報(bào)名人數(shù)達(dá)到峰值1 050萬后開始快速下降，高等教育適齡人口不斷減少。這一增一降使傳統(tǒng)意義上的考生規(guī)模這塊“蛋糕”變小。普通高等教育擴(kuò)招和多種高等教育形式并存，使得自學(xué)考試分得的“蛋糕”就更小。但是，要建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，不能只注重提高適齡青年的知識(shí)水平，而是全民素質(zhì)、全民學(xué)力的整體提高。以北京市人口構(gòu)成為例，據(jù)北京市2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，北京市共有常住人口1961.2萬人，其中外省市來京人員為704.5萬人，占常住人口的35.9%。全市常住人口中，具有大學(xué)（指大專及以上）程度的617.8萬人；具有高中（含中專）程度的416.2萬人；具有初中程度的615.7萬人；具有小學(xué)程度的195.3萬人。此外，北京市還有近800萬的流動(dòng)人口。北京市的人口是一個(gè)龐大群體，他們有著各種各樣的教育需求，為自學(xué)考試挖掘潛在考生提供了無盡可能。這就引發(fā)了第二個(gè)問題，我們的潛在考生是誰？

2.3 這些潛在考生需要怎樣的學(xué)習(xí)服務(wù)

目前，高等教育自學(xué)考試為考生提供的服務(wù)主要分為考試服務(wù)、信息服務(wù)、評(píng)價(jià)服務(wù)等。其中：考試服務(wù)包括開考專業(yè)、提供教材、網(wǎng)絡(luò)助學(xué)、新生注冊(cè)、考試報(bào)考、考試組織、試卷評(píng)閱、組織實(shí)習(xí)實(shí)踐、畢業(yè)答辯、畢業(yè)審核等；信息服務(wù)包括考試咨詢、考試信息發(fā)布、考生信息維護(hù)等；評(píng)價(jià)服務(wù)包括成績(jī)發(fā)布、成績(jī)核查和診斷性評(píng)價(jià)等。現(xiàn)有的服務(wù)尚有不足之處，在提供服務(wù)的過程中過多地傾向于自學(xué)考試的考試功能，忽略了自學(xué)考試的教育功能，對(duì)考生的學(xué)習(xí)支持服務(wù)比較薄弱。這些服務(wù)的提供是針對(duì)傳統(tǒng)意義上的考生來設(shè)計(jì)的，當(dāng)自學(xué)考試走向繼續(xù)教育和終身教育的時(shí)候，考生群體勢(shì)必要發(fā)生變化，而不同層次和不同類型的考生群體又會(huì)提出更加多樣化的學(xué)習(xí)服務(wù)需求，與之相應(yīng)的就必須要思考這些考生究竟需要怎樣的學(xué)習(xí)服務(wù)，我們的管理理念、質(zhì)量控制、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、考試評(píng)價(jià)方式、助學(xué)活動(dòng)組織等究竟需要如何改革才能與之相適應(yīng)。

3 實(shí)現(xiàn)自學(xué)考試永續(xù)發(fā)展的思考

思想決定行動(dòng)，行動(dòng)反映思想。認(rèn)識(shí)影響決策，決策體現(xiàn)認(rèn)識(shí)。自學(xué)考試如何實(shí)現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展，如何完成好新時(shí)期新階段黨和國(guó)家布置的新任務(wù)，思想與認(rèn)識(shí)問題必須要放在首位。只有思想正確，認(rèn)識(shí)到位，才能夠制定出科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃。

3.1 客觀看待生源減少

近些年來，高等教育自學(xué)考試生源不斷減少，考生流失嚴(yán)重。在這種情況下，有一部分人提出“自學(xué)考試消亡論”，認(rèn)為隨著生源的減少自學(xué)考試將在不久的將來徹底消失，不復(fù)存在。另有一部分人對(duì)此憂心忡忡，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即采取措施，想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)局面，盡快增加生源。這些想法正是思想認(rèn)識(shí)不到位的一種體現(xiàn)。自學(xué)考試生源減少是受客觀環(huán)境影響的，這其中既有外部環(huán)境原因，又有自學(xué)考試制度自身原因。外部因素中，高等教育適齡人口逐漸減少，普通高等教育持續(xù)擴(kuò)招，多種高等教育形式并存發(fā)展等，這些都會(huì)影響自學(xué)考試考生數(shù)量，人數(shù)下降也合乎常理。相反，倒是自學(xué)考試制度自身的一些原因值得自學(xué)考試工作者們進(jìn)行深入思考，仔細(xì)研究，并提出科學(xué)合理的改進(jìn)方法。

3.2 增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀念

自學(xué)考試與其他高等教育形式不同，它涉及的人和事務(wù)眾多，在處理自考事務(wù)的時(shí)候就要注意協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。但是，目前對(duì)于自學(xué)考試發(fā)展的研究和討論顯然還沒有上升到高等教育自學(xué)考試科學(xué)發(fā)展觀的層面。

規(guī)劃高等教育自學(xué)考試的未來，需要建立高等教育自學(xué)考試科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，思考如何處理好“四個(gè)關(guān)系”：第一，如何處理好自學(xué)考試與國(guó)家和社會(huì)之間的關(guān)系；第二，如何處理好自學(xué)考試與其他高等教育形式之間的關(guān)系；第三，如何處理好自學(xué)考試的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益之間的關(guān)系；第四，如何處理好市考辦、區(qū)縣考辦、主考學(xué)校、助學(xué)組織、委托開考單位和考生等利益相關(guān)者之間的關(guān)系。

3.3 建立起全局性和系統(tǒng)性觀念

在國(guó)家層面上，黨和國(guó)家在做規(guī)劃和部署的時(shí)候會(huì)把政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生等當(dāng)作一盤棋，站在全局的高度統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展。自學(xué)考試同樣是一件系統(tǒng)性工作，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題往往會(huì)引發(fā)其他環(huán)節(jié)上出現(xiàn)異常。這就需要把握全局性的角度，分析自學(xué)考試面臨的形勢(shì)，從國(guó)家與社會(huì)需求的角度出發(fā)，從教育發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，從自學(xué)考試事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)性的思考。但是目前我們的這種認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在處理問題時(shí)往往“兵來將擋，水來土掩”，急于解決問題，而沒有思考當(dāng)前的做法是否會(huì)引發(fā)其他問題，是否考慮全面。

自學(xué)考試所處的社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，自學(xué)考試的考生群體也發(fā)生了巨大變化，如果沒有觀察到這種變化，或者對(duì)這些變化不敏感，思考不到這些變化會(huì)對(duì)自學(xué)考試產(chǎn)生哪些直接的或間接的影響，而是繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的做法，沒有及時(shí)對(duì)自學(xué)考試的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整，將造成不可估量的結(jié)果。

3.4 明確發(fā)展定位

高等教育自學(xué)考試自成立以來，一直是高等教育的重要組成部分，30余年來培養(yǎng)了大批人才，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在對(duì)自學(xué)考試歷史的分析中也提到，在不同的歷史階段，自學(xué)考試的考生群體不同，發(fā)揮的功能也不同，高等教育的學(xué)歷補(bǔ)償和學(xué)歷補(bǔ)充任務(wù)已基本完成。隨著考生群體的變化，高等教育自學(xué)考試需要重新思考自己的發(fā)展定位和發(fā)展策略，需要在正確分析當(dāng)前形勢(shì)和所面問題的基礎(chǔ)上找到新的發(fā)展方向。

3.5 建立起立體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

自學(xué)考試發(fā)展中始終嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持把質(zhì)量作為自學(xué)考試的生命線，將保證人才質(zhì)量貫穿到自學(xué)考試的各個(gè)環(huán)節(jié)，為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批留得住、用得上的人才。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是人才培養(yǎng)目標(biāo)在考試過程中的具體化，它并不是一成不變，而是隨著時(shí)代的發(fā)展不斷變化，并與之相適應(yīng)的。當(dāng)自學(xué)考試在新階段找到準(zhǔn)確的發(fā)展定位之后，緊接著面臨的就是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題。建立新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就是要回答自學(xué)考試要培養(yǎng)出什么樣的人？如何培養(yǎng)出這樣的人？衡量的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

人才培養(yǎng)目標(biāo)。我國(guó)的高等教育已經(jīng)進(jìn)入到大眾化發(fā)展階段，在這種情況下國(guó)家提出要使高等教育的結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，要建成一批國(guó)際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平。這些準(zhǔn)備建設(shè)成世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)的任務(wù)是培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，其他高等院校的任務(wù)更多地則是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的應(yīng)用型高級(jí)專門人才。自學(xué)考試要在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市中發(fā)揮作用，要為全民素質(zhì)的提高服務(wù)，必然不能將人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位在精英人才的培養(yǎng)上，而是要重視新時(shí)代所需要的生產(chǎn)、管理第一線勞動(dòng)者的培養(yǎng)，提高他們的科學(xué)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)技能。

人才的培養(yǎng)過程。自學(xué)考試人才的培養(yǎng)需要經(jīng)過眾多環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)都會(huì)涉及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問題。轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)，是必須要對(duì)控制自學(xué)考試質(zhì)量的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整。目前，各環(huán)節(jié)中與自學(xué)考試重新定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整不適應(yīng)的主要有以下幾個(gè)方面：

第一，專業(yè)結(jié)構(gòu)布置。截至2012年自學(xué)考試現(xiàn)有專業(yè)821個(gè)，專科層次專業(yè)427個(gè)，本科層次專業(yè)394個(gè)，涵蓋文、理、工、農(nóng)、醫(yī)、管等十大學(xué)科門類。但是，有的專業(yè)設(shè)置口徑過窄，邊緣專業(yè)發(fā)展緩慢，應(yīng)用性和實(shí)用性較弱。

第二，主考學(xué)校選擇。以北京為例，截止到2012年，北京市自學(xué)考試有主考學(xué)校23所，其中“985”高校6所，“211”高校13所（6所大學(xué)既是“985”高校，又是“211”高校），普通院校只有10所。自學(xué)考試依托主考學(xué)校開設(shè)專業(yè)，考生反映的是主考學(xué)校的學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)，過多的重點(diǎn)大學(xué)承擔(dān)主考學(xué)校的工作不利于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

第三，課程與教材建設(shè)。目前有的專業(yè)課程設(shè)置和課程要求沒有體現(xiàn)出綜合素質(zhì)培養(yǎng)的要求，有的課程所用教材內(nèi)容過于陳舊，知識(shí)更新速度過慢，脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

第四，考核方式。在各種高等教育形式考核方式日漸多元化的情況下，自學(xué)考試的考核方式顯得過于單一。以北京為例，2010年北京自學(xué)考試開考課程983門，其中考核方式采取筆試的課程840門，采取非筆試的課程143門，僅占課程總門數(shù)的14.5%。此外，筆試的考核方式更加注重考生對(duì)于知識(shí)的理解和記憶，不利于考核學(xué)生的知識(shí)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用能力。再有，自學(xué)考試的考核方式多數(shù)為一次性的終結(jié)性評(píng)價(jià)，無法對(duì)考生的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行全面的、綜合的檢驗(yàn)。

人才的衡量標(biāo)準(zhǔn)?！陡叩冉逃詫W(xué)考試暫行條例》中的第五條指出“高等教育自學(xué)考試的?？疲ɑA(chǔ)科）、本科等學(xué)歷層次，與普通高等學(xué)校的學(xué)歷層次水平的要求相一致”。言下之意，即自學(xué)考試?？茖W(xué)生水平應(yīng)與普通高等學(xué)校專科學(xué)生水平一致，自學(xué)考試本科學(xué)生水平與普通高等學(xué)校本科學(xué)生水平一致。更進(jìn)一步，可以理解為相同學(xué)歷層次的自學(xué)考試學(xué)生應(yīng)與主考學(xué)校普通學(xué)生學(xué)歷水平一致。高等教育自學(xué)考試依托主考學(xué)校開設(shè)專業(yè)培養(yǎng)人才，那么對(duì)自考生的要求就應(yīng)與其主考學(xué)校的學(xué)生要求相一致。

目前，國(guó)家正在研究建立高等院校分類體系，實(shí)行分類管理，鼓勵(lì)高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色。自學(xué)考試在選擇主考學(xué)校時(shí)也應(yīng)進(jìn)行分層和分類，制定不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此制定專業(yè)的考試計(jì)劃、課程設(shè)置、考試大綱、組織命題和考試。

[1]全國(guó)教育工作會(huì)議文件選編[M].北京：人民出版社.2010.

[2]北京、上海率先進(jìn)入高等教育普及化階段[EB/OL].新浪教育：2004-02-02.http://edu.sina.com.cn/l/2004-02-02/60184.html.

[3]劉延?xùn)|：加快繼續(xù)教育改革發(fā)展 促進(jìn)人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)[EB/OL].人民網(wǎng)：2011-12-25.http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/16705774.html.