實(shí)踐探索與制度創(chuàng)新——甘肅省實(shí)行自學(xué)考試制度近30年的回顧與思考

馬尚瑋

1984年甘肅省實(shí)行自學(xué)考試制度以來(lái)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批有用人才，為高等教育的改革發(fā)展作出了歷史性的貢獻(xiàn)，成為西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程的成功范例。隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）將自學(xué)考試納入繼續(xù)教育的范疇，并提出要“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。”站在新的歷史起點(diǎn)，如何審視自學(xué)考試制度的前途與命運(yùn)成為社會(huì)和業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。要發(fā)揮自學(xué)考試在繼續(xù)教育中的作用，繼續(xù)為甘肅省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供人才和智力支持，就必須對(duì)自學(xué)考試進(jìn)行制度創(chuàng)新，而創(chuàng)新不能脫離自學(xué)考試的本質(zhì)屬性和發(fā)展現(xiàn)實(shí)，需要對(duì)制度運(yùn)行過(guò)程中的若干問(wèn)題進(jìn)行剖析和厘清。

1 甘肅省自學(xué)考試的發(fā)展歷程

自學(xué)考試在甘肅省的發(fā)展大致可劃分為三個(gè)階段：

第一階段，即1984—1992年為準(zhǔn)備、試點(diǎn)和探索階段。1983年3月31日，省政府批準(zhǔn)成立“甘肅省高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱省自考委）。同年11月15日，省長(zhǎng)辦公會(huì)議決定，成立甘肅省高等教育自學(xué)考試委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱省自考辦），編制15人，省教育廳開始抽調(diào)人員組建省自考辦。1984年成立省自考辦，同時(shí)，州市自考委和自考辦也相繼成立。同年，省自考委決定，首先試點(diǎn)開考漢語(yǔ)言文學(xué)、英語(yǔ)、政治理論、工業(yè)企業(yè)管理四個(gè)?？茖I(yè)。12月22～23日舉行首次考試，共計(jì)報(bào)考14 264人次，34 109科次。1988年開考漢語(yǔ)言文學(xué)、政治理論、英語(yǔ)三個(gè)本科專業(yè)。至1990年，全省開考?？茖I(yè)47個(gè)、本科專業(yè)8個(gè)、中專專業(yè)14個(gè)。同時(shí)，制訂規(guī)章制度，成立專業(yè)指導(dǎo)小組，逐步規(guī)范專業(yè)計(jì)劃、命題、考務(wù)考籍管理、評(píng)卷等工作。1989年，自學(xué)考試本著靈活與積極的原則，受西北師范大學(xué)、西北民族大學(xué)、蘭州師范高等專科學(xué)校、天水師范高等?？茖W(xué)校等7所學(xué)校委托，為1988年計(jì)劃外招收的3 000余名自費(fèi)生開設(shè)專業(yè)，學(xué)生通過(guò)參加自學(xué)考試獲得?？飘厴I(yè)證書；1990年開始，甘肅省電大1987級(jí)、1988級(jí)5000余名自學(xué)視聽生通過(guò)參加自學(xué)考試解決學(xué)歷問(wèn)題。這一階段全國(guó)出現(xiàn)了青年要上學(xué)、干部要學(xué)歷、國(guó)家要人才的需求；考生構(gòu)成以干部、工人、農(nóng)民、軍人為主；其主要特征為以?？茖W(xué)歷教育主。對(duì)“文革”以來(lái)被耽誤的一代人提供學(xué)歷“補(bǔ)償教育”是自學(xué)考試20世紀(jì)80年代最突出的貢獻(xiàn)。

第二階段，即1992—2002年為學(xué)歷教育規(guī)模擴(kuò)張階段。1992年開始，從考生結(jié)構(gòu)看，仍然是在職人員為多數(shù)，一部分高考落榜生進(jìn)入自考行列。20世紀(jì)90年代中期，由于甘肅省高等教育資源嚴(yán)重匱乏（當(dāng)時(shí)普通高校數(shù)量不足20所），大量的高中畢業(yè)生無(wú)法進(jìn)入高校接受高等教育，選擇了參加自學(xué)考試；普通高校在堅(jiān)持“教考職責(zé)分離”的前提下，充分利用學(xué)校教育教學(xué)資源，舉辦自學(xué)考試輔導(dǎo)班，進(jìn)行全日制助學(xué)輔導(dǎo)。此外，相繼與農(nóng)業(yè)、公安、機(jī)械等行業(yè)部門合作，開辟委托開考形式；1993年，與原甘肅教育學(xué)院聯(lián)合舉辦“三溝通”衛(wèi)星電視高等師范教育考試模式，面向中學(xué)教師開展在職進(jìn)修培訓(xùn)和學(xué)歷提高教育，開考12個(gè)專業(yè)，1.7萬(wàn)人參加學(xué)習(xí)考試。至2002年，全省學(xué)歷考試年報(bào)考達(dá)25.75萬(wàn)人次，是1984年首次報(bào)考人次的18倍，充分顯示了自學(xué)考試制度旺盛的生命力。自學(xué)考試專業(yè)設(shè)置逐漸擺脫了以文理科為主的模式，形成了文史、理工、農(nóng)醫(yī)、財(cái)經(jīng)、政法、師范、管理、藝術(shù)等門類較為齊全的專業(yè)體系，專業(yè)層次逐漸從?？茖哟螢橹鬓D(zhuǎn)向本、?？茖哟尾⒅兀w了普通高等教育大多數(shù)學(xué)科門類，開考專業(yè)數(shù)量達(dá)150余個(gè)。此外，自學(xué)考試開始向農(nóng)村延伸推進(jìn)。這一時(shí)期，自學(xué)考試在甘肅省的發(fā)展是本著開放靈活的原則，以數(shù)量增長(zhǎng)與規(guī)模擴(kuò)張為主要特征，仍然發(fā)揮著以學(xué)歷“補(bǔ)充教育”為主的功能。

第三階段，即2002年至現(xiàn)在為功能拓展階段，也可以稱為改革轉(zhuǎn)型階段。1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化教育改革，全面推行素質(zhì)教育的決定》中進(jìn)一步明確提出，要“完善高等教育自學(xué)考試制度，形成社會(huì)化、開放式的教育網(wǎng)絡(luò)，為適應(yīng)多層次、多形式教育需求開辟更為廣闊的途徑，逐步完善終身學(xué)習(xí)體系”，標(biāo)志著自學(xué)考試按照構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的要求，進(jìn)入了拓展功能、深化改革的階段，將其定位于拓展階段比較合理。2002年，全國(guó)考委五屆二次會(huì)議明確“要積極發(fā)展本科學(xué)歷教育、大力發(fā)展非學(xué)歷證書考試、積極推進(jìn)自學(xué)考試向農(nóng)村延伸”的改革指導(dǎo)思想。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，自學(xué)考試呈現(xiàn)出新的特征。就學(xué)歷教育而言，2002年開始，本科層次報(bào)考規(guī)模達(dá)到18.2萬(wàn)人次，首次超過(guò)?？茖哟螆?bào)考規(guī)模的7.6萬(wàn)人次；本科層次開考專業(yè)數(shù)量超過(guò)了專科層次，考生群體中參加自學(xué)考試前的學(xué)歷層次主要以?？茷橹鳎行┭芯可矃⒓幼钥?，自學(xué)考試制度繼續(xù)教育的功能開始顯現(xiàn)。這一階段，非學(xué)歷證書考試快速發(fā)展。1995年開始，全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試（NCRE）、全國(guó)公共英語(yǔ)等級(jí)考試（PETS）、全國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)證書考試（NIT）、劍橋少兒英語(yǔ)考試（CYLE）等“非學(xué)歷證書考試”逐步開考。截至目前，考試項(xiàng)目包括全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)考試（CET）、全國(guó)高校英語(yǔ)應(yīng)用能力（A、B級(jí)）考試、甘肅省中小學(xué)教師資格證書課程考試、中英合作項(xiàng)目管理證書考試、統(tǒng)計(jì)分析師考試等共計(jì)17項(xiàng)。2009年開始，受甘肅省人力資源與社會(huì)保障廳委托，連續(xù)四年舉行甘肅省普通高校畢業(yè)生就業(yè)選拔考試，年報(bào)考規(guī)模保持在10萬(wàn)～13萬(wàn)人次。2012年，各類非學(xué)歷考試年報(bào)考規(guī)模達(dá)72.4萬(wàn)人次。說(shuō)明自學(xué)考試制度的內(nèi)涵在不斷豐富，功能在不斷拓寬，自學(xué)考試已從單一的學(xué)歷考試發(fā)展成為多層次、多規(guī)格、多功能的教育考試制度，逐漸成為終身教育的重要組成部分。轉(zhuǎn)型與變革是自學(xué)考試這一時(shí)期的主旋律。

2 自學(xué)考試取得的基本成就

甘肅省自學(xué)考試的發(fā)展是一個(gè)不斷改革和推進(jìn)的過(guò)程，為推動(dòng)甘肅省經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

2.1 培養(yǎng)了大批留得住、用得上的高素質(zhì)人才

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年年底，參加自學(xué)考試學(xué)歷教育累計(jì)有400多萬(wàn)人次，累計(jì)培養(yǎng)中專和本、?？飘厴I(yè)生30.74萬(wàn)人，其中本科11.16萬(wàn)人，專科16.74萬(wàn)人，中專2.84萬(wàn)人，在籍考生近38萬(wàn)人；參加非學(xué)歷教育累計(jì)250多萬(wàn)人次，有50多萬(wàn)人次獲得各類非學(xué)歷證書。近30年來(lái)，參加自學(xué)考試的考生廣泛分布在社會(huì)各個(gè)行業(yè)、階層和年齡段，他們通過(guò)自學(xué)考試掌握了知識(shí)，成為留得住、用得上的人才，在各自的崗位上發(fā)揮了重要作用，有些成為單位的骨干。

2.2 為推進(jìn)甘肅省高等教育大眾化做出了重要貢獻(xiàn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年，我國(guó)的高等教育毛入學(xué)率為10.5%，自學(xué)考試占到了其中的2.3%。一些高等教育大眾化較快的省市自學(xué)考試對(duì)高等教育毛入學(xué)率的貢獻(xiàn)更高。例如，2000年，北京市高等教育毛入學(xué)率為40%，其中自學(xué)考試和學(xué)歷文憑考試貢獻(xiàn)了8%；2005年，自學(xué)考試為天津市高等教育毛入學(xué)率貢獻(xiàn)了約8個(gè)百分點(diǎn)。[1]2002年，甘肅省普通高校本?？圃谛W(xué)生14.3萬(wàn)人，研究生6403人，獨(dú)立設(shè)置的成人高校在校生加上普通高校的成人在校學(xué)生11.5萬(wàn)人，高等教育自學(xué)考試在籍考生51.5萬(wàn)人，甘肅省高等教育毛入學(xué)率為11%；[2]如果按照3∶1的比例折算成在校生，自學(xué)考試的貢獻(xiàn)率為2.44%；如果按照當(dāng)年自學(xué)考試學(xué)歷教育報(bào)考規(guī)模25.75萬(wàn)人次計(jì)算，貢獻(xiàn)率更高。2012年，全年自學(xué)考試本科畢業(yè)生1.04萬(wàn)人，相當(dāng)于五所普通高等學(xué)校年畢業(yè)生的總和。可以說(shuō)，自學(xué)考試制度已成為高等教育的重要組成部分，為甘肅省高等教育從精英走向大眾提供了重要支持，也將繼續(xù)為高等教育的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮作用。

2.3 為普通高校專業(yè)設(shè)置、學(xué)科調(diào)整等方面提供了很好的經(jīng)驗(yàn)

自學(xué)考試具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì):在專業(yè)建設(shè)上，自學(xué)考試能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及行業(yè)部門對(duì)培養(yǎng)人才的特定需要，靈活地設(shè)置專業(yè)。如自學(xué)考試開考的農(nóng)業(yè)推廣、種子工程、畜牧獸醫(yī)、園藝、林業(yè)生態(tài)工程專業(yè)，就是為適應(yīng)甘肅省農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展開設(shè)的；為更好地為民族地區(qū)培養(yǎng)人才服務(wù)，先后開考了藏語(yǔ)言文學(xué)、蒙古語(yǔ)言文學(xué)、維漢雙語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)等專業(yè)；而工業(yè)工程、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電力系統(tǒng)及其自動(dòng)化、信息安全、機(jī)車車輛、動(dòng)漫與設(shè)計(jì)等專業(yè)的開考，盡量適應(yīng)了高職高專畢業(yè)生和在校生參加自學(xué)考試、提高學(xué)歷層次的需求。多年來(lái)，有些普通高校也借鑒自學(xué)考試的經(jīng)驗(yàn)開辦了上述專業(yè)。在教學(xué)方式上，自學(xué)考試強(qiáng)調(diào)應(yīng)考者自主學(xué)習(xí)，培養(yǎng)其自學(xué)能力和自強(qiáng)、自律精神。這種以學(xué)生為主體的教育思想和學(xué)習(xí)方式，對(duì)高校傳統(tǒng)的教育方式的改革，提供了有益啟示。

2.4 為全面建成小康社會(huì)、和諧社會(huì)以及建立終身教育體系和學(xué)習(xí)化社會(huì)的形成奠定了基礎(chǔ)

當(dāng)今社會(huì)發(fā)展日新月異，知識(shí)更新越來(lái)越快，人們?yōu)榱诉m應(yīng)工作需要，必須不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立和不斷完善，使人們的職業(yè)崗位變動(dòng)愈加頻繁，轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)等繼續(xù)教育需求也將日益增加。此外，隨著生活水平的提高，人們學(xué)習(xí)各種知識(shí)的愿望越來(lái)越高，終身學(xué)習(xí)已成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近幾年，在做好全國(guó)開考的非學(xué)歷證書項(xiàng)目的同時(shí)，根據(jù)本省實(shí)際開發(fā)新的項(xiàng)目：針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段心理健康教師嚴(yán)重短缺現(xiàn)象，開展心理咨詢、心理健康教育非學(xué)歷雙證書考試；面向中職中專在校生，開展職業(yè)證書以及與中專、專科銜接溝通，提升學(xué)歷層次的考試。積極發(fā)展非學(xué)歷證書考試，不斷開拓考試范圍和功能，將逐步成為繼續(xù)教育、終身教育的有效陣地。自學(xué)考試以其獨(dú)特的體制的開放性、機(jī)制的靈活性和評(píng)價(jià)的客觀性，可以有效地滿足社會(huì)各方面日益增長(zhǎng)的繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)的需求，成為眾多求學(xué)者在職學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)崗進(jìn)修、學(xué)習(xí)新專業(yè)知識(shí)或提高自身素質(zhì)、調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)的有效途徑。

3 自學(xué)考試制度存在的問(wèn)題

反思自學(xué)考試在甘肅省近30年的改革發(fā)展，結(jié)合繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢(shì)，筆者認(rèn)為，無(wú)論是應(yīng)對(duì)學(xué)歷教育，還是滿足個(gè)體對(duì)非學(xué)歷職業(yè)資格教育以及個(gè)性發(fā)展的要求，自學(xué)考試制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)階段實(shí)際需要，主要體現(xiàn)在以下方面：

3.1 學(xué)歷教育缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

1999年開始，普通高校連年擴(kuò)招，成人高等教育、廣播電視大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育、民辦高校等其他高等教育形式快速發(fā)展，與自學(xué)考試形成了強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，使自學(xué)考試受到嚴(yán)重沖擊，學(xué)歷教育進(jìn)入了數(shù)量上的“衰減期”，從全國(guó)看，2001年起自學(xué)考試連續(xù)兩年每年的報(bào)考人次都以100萬(wàn)左右的速度遞減。2003年起，甘肅省自學(xué)考試學(xué)歷教育規(guī)模平均每年以10%以上的速度遞減，至2010年，開始止跌趨穩(wěn)。近三年學(xué)歷教育年報(bào)考規(guī)?；痉€(wěn)定在15萬(wàn)人次左右。當(dāng)然，規(guī)模擴(kuò)張總有一定的限度，在適齡人口總量下降的形勢(shì)下，加之2012年甘肅省普通高考錄取率已達(dá)到74%，自學(xué)考試如果還以高考落榜生為主要對(duì)象進(jìn)行傳統(tǒng)的學(xué)歷教育，要走出發(fā)展的低谷而追求規(guī)模效應(yīng)，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

3.2 學(xué)歷教育模式不適應(yīng)“職業(yè)型”、“應(yīng)用型”人才的培養(yǎng)

“面向市場(chǎng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)需要，開設(shè)社會(huì)急需的應(yīng)用型專業(yè)”是20世紀(jì)90年代末國(guó)家發(fā)展自學(xué)考試的重要思想之一。但從10多年的實(shí)踐來(lái)看，自學(xué)考試專業(yè)設(shè)置和課程體系已不適應(yīng)“職業(yè)型”、“應(yīng)用型”人才的培養(yǎng)。這里僅從自學(xué)考試專業(yè)、課程設(shè)置分析。首先，多年來(lái)自學(xué)考試專業(yè)設(shè)置受普通高校專業(yè)設(shè)置影響較大，基本上是“公共課+專業(yè)基礎(chǔ)課+專業(yè)課”的課程體系。由于自學(xué)考試制度建立初期，只能是參照普通高校的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)置自學(xué)考試專業(yè)，“學(xué)科型”、“理論型”專業(yè)在自學(xué)考試專業(yè)體系中占有較高的比重。當(dāng)前參加自學(xué)考試很大部分考生是高職高專院校在校生，按照“學(xué)科型”專業(yè)計(jì)劃培養(yǎng)出來(lái)的人才很難適應(yīng)行業(yè)、崗位的用人需求，考生所學(xué)知識(shí)和技能與崗位所需差距較大；專業(yè)計(jì)劃中公共和專業(yè)基礎(chǔ)課比例偏大；注重理論知識(shí)的考核，弱化了考生崗位能力的培養(yǎng)。其次，專業(yè)設(shè)置采取全國(guó)統(tǒng)一模式，很難體現(xiàn)靈活性、多樣性和區(qū)域差異性。這種統(tǒng)一的模式忽視了不同省區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和自然差異，不利于地方性人才的培養(yǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求。再次，自考單一的紙筆考試方式難以適應(yīng)“職業(yè)型”教育中對(duì)考生職業(yè)能力，尤其是操作技能的考核評(píng)價(jià)。

3.3 “非學(xué)歷”證書考試存在局限性，推廣乏力

1995年，甘肅省首次舉行NCRE考試，其后PETS、NIT、CYLE、CET等十多個(gè)考試項(xiàng)目相繼開考。進(jìn)入21世紀(jì)，教育部考試中心又推出了與行業(yè)部門合作開考的資格證書與自學(xué)考試學(xué)歷證書“雙證書”項(xiàng)目，先后開考了中國(guó)餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格證書、勞動(dòng)與社會(huì)保障崗位資格證書、調(diào)查分析師證書、機(jī)械工程師資格證書、中國(guó)物流職業(yè)經(jīng)理資格證書、中英合作項(xiàng)目管理職業(yè)資格證書等考試，同時(shí)開考了與之相應(yīng)的自學(xué)考試專、本科層次學(xué)歷考試。到目前為止，非學(xué)歷證書考試的年報(bào)考規(guī)?？傮w超過(guò)了學(xué)歷考試的規(guī)模，但項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和推廣存在明顯的局限性。

首先，非學(xué)歷證書項(xiàng)目專業(yè)特色不明顯，如NCRE考試以語(yǔ)言、工具性的考核內(nèi)容為主；PETS考試突出語(yǔ)言的通用性等。其次，目前開考的項(xiàng)目與社會(huì)上一些行業(yè)部門推出的考試項(xiàng)目差異不大，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，只能靠相關(guān)的政策措施，如用項(xiàng)目證書代替自學(xué)考試專業(yè)計(jì)劃中規(guī)定的相關(guān)課程，或者高校將NCRE、PETS與計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)課程教學(xué)溝通，實(shí)行以證代替課程學(xué)分等辦法吸引考生。另外，“雙證書”項(xiàng)目將職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書結(jié)合，與行業(yè)部門合作引入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)內(nèi)推廣，滿足人們職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書兩個(gè)方面的需要，使得學(xué)習(xí)者在提高職業(yè)能力的前提下，進(jìn)而得到學(xué)歷提升。這種設(shè)計(jì)思想和愿望是好的，但因大統(tǒng)一的考試模式和行業(yè)內(nèi)部的推動(dòng)乏力，始終發(fā)展不起來(lái)。

4 創(chuàng)新自學(xué)考試制度的對(duì)策建議

4.1 明確自學(xué)考試的定位與發(fā)展目標(biāo)，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路

自學(xué)考試制度伴隨著我國(guó)改革開放的步伐應(yīng)運(yùn)而生，是我國(guó)高等教育制度的一大創(chuàng)新。自學(xué)考試制度得以發(fā)展的基礎(chǔ)不是規(guī)模，也不是學(xué)歷文憑，而是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)與國(guó)家考試的基本思想：首先，個(gè)人自學(xué)強(qiáng)調(diào)個(gè)人學(xué)習(xí)的需求與主動(dòng)性，這與“終身學(xué)習(xí)”的理念不謀而合。一個(gè)人無(wú)論是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)壓力而學(xué)或者滿足興趣愛好而學(xué)，是為了獲得學(xué)歷文憑還是資格證書，自學(xué)考試制度均提供了平臺(tái)。近年來(lái)，許多高校學(xué)生參加自學(xué)考試，說(shuō)明這項(xiàng)制度仍具有強(qiáng)大的生命力，源源不斷地吸引著人們。其次，社會(huì)助學(xué)強(qiáng)調(diào)了自學(xué)考試與其他教育組織的合作。從歷史發(fā)展看，自學(xué)考試與社會(huì)各行各業(yè)以及其他教育組織合作與溝通，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才，是其生存與發(fā)展的重要模式。再次，國(guó)家考試強(qiáng)調(diào)的是權(quán)威性、公平性和公正性。自學(xué)考試質(zhì)量有保證、社會(huì)信譽(yù)高，就是因?yàn)橛袊?guó)家考試作保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年承認(rèn)我國(guó)自考學(xué)歷的國(guó)家已達(dá)26個(gè)。然而，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展中，新的行業(yè)不斷出現(xiàn)，社會(huì)對(duì)“職業(yè)型”、“應(yīng)用型”人才的需求越來(lái)越多。自學(xué)考試應(yīng)該主動(dòng)面向職業(yè)、面向基層、面向社區(qū)、面向農(nóng)村，以培養(yǎng)職業(yè)型、應(yīng)用型人才為主，為“培養(yǎng)造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者”服務(wù)，改變以學(xué)科性、專業(yè)性為基礎(chǔ)的發(fā)展模式，緊密結(jié)合行業(yè)崗位對(duì)人才的需求，改革完善專業(yè)設(shè)置和課程體系，大力發(fā)展非學(xué)歷資格證書考試，其發(fā)展前景不言而喻。

4.2 確立非學(xué)歷考試的功能與地位，促進(jìn)其與學(xué)歷教育的緊密結(jié)合

進(jìn)入21世紀(jì)，非學(xué)歷證書考試成為自學(xué)考制度新的增長(zhǎng)點(diǎn)，具有很強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)性，其規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。隨著自學(xué)考試與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切結(jié)合，在堅(jiān)持學(xué)歷教育基礎(chǔ)地位和作用的前提下，新的非學(xué)歷證書考試項(xiàng)目將不斷增加，兩者的結(jié)合與溝通勢(shì)在必行。首先，對(duì)《高等教育自學(xué)考試暫行條例》進(jìn)行修改，增加非學(xué)歷證書考試的內(nèi)容，重新界定與規(guī)劃高等教育自學(xué)考試的概念、性質(zhì)、范圍和功能，對(duì)現(xiàn)行各類考試進(jìn)行理順和規(guī)范，推進(jìn)自學(xué)考試制度轉(zhuǎn)型。其次，從實(shí)踐的角度講，目前非學(xué)歷證書與學(xué)歷教育的結(jié)合只局限在用教育部考試中心頒發(fā)的證書，如NCRE、PETS、NIT、CET等證書替代自學(xué)考試相應(yīng)課程。這種替代應(yīng)擴(kuò)大到一些具有影響力和權(quán)威性行業(yè)部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書。再次，“雙證書”模式的開考要有行業(yè)部門的深度參與，共同設(shè)計(jì)、制定考試標(biāo)準(zhǔn)和組織實(shí)施。

4.3 創(chuàng)新考核與評(píng)價(jià)體系

自學(xué)考試傳統(tǒng)的以紙筆為介質(zhì)的“一考定終身”的考試方式，已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期教育發(fā)展和考生專業(yè)技能考核的要求。目前，全國(guó)考辦已經(jīng)啟動(dòng)了自學(xué)考試綜合改革項(xiàng)目試點(diǎn)工作，其目的是要逐步改造自學(xué)考試的考核與評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)考試內(nèi)容與考試方式的改革，改變自學(xué)考試唯分?jǐn)?shù)論的終結(jié)性評(píng)價(jià)，積極探索開展綜合評(píng)價(jià)，逐步建立起“終結(jié)性評(píng)價(jià)+過(guò)程性評(píng)價(jià)+實(shí)踐性評(píng)價(jià)”相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式。[3]無(wú)疑，這種改革的思路具有創(chuàng)新性，但在實(shí)踐中要處理好幾個(gè)問(wèn)題：一是過(guò)程性考核由誰(shuí)去考？是主考學(xué)校還是助學(xué)機(jī)構(gòu)，還是委托第三方，怎么去監(jiān)督？這需要在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)。二是引入過(guò)程性考核的方式后，一定要處理好考試機(jī)構(gòu)、助學(xué)機(jī)構(gòu)、主考學(xué)校的責(zé)權(quán)利，防止社會(huì)上一些機(jī)構(gòu)借機(jī)以謀取不當(dāng)利益。三是積極總結(jié)試點(diǎn)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整思路和方式方法，讓試點(diǎn)沿著有利于自學(xué)考試制度的創(chuàng)新和切實(shí)提高考生職業(yè)素養(yǎng)和文化素養(yǎng)的方向發(fā)展。

4.4 管理體制和運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題

要使自學(xué)考試制度良性發(fā)展，必須有適宜的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。自學(xué)考試制度建立之初，其管理體制基本是政府辦教育的模式，管理和決策權(quán)在政府（教育行政部門和考試機(jī)構(gòu)），政府通過(guò)計(jì)劃、命令、法規(guī)等手段調(diào)節(jié)考試活動(dòng)，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期行之有效的模式?！陡叩冉逃詫W(xué)考試暫行條例》確定了中央、省、市三級(jí)分級(jí)管理、各司其職的管理體制。發(fā)展實(shí)踐中，政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，市場(chǎng)通過(guò)接受和檢驗(yàn)自考畢業(yè)生，并通過(guò)各類人才需求，對(duì)自考提出質(zhì)量要求，刺激自學(xué)考試不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和考試功能，進(jìn)而形成了“寬進(jìn)嚴(yán)出”、“以考促學(xué)”的運(yùn)行機(jī)制。也正因?yàn)檫@種管理體制和運(yùn)行機(jī)制，樹立起了自學(xué)考試“公正、公平、靈活、高效、質(zhì)量有保證”的社會(huì)形象。

作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，自學(xué)考試制度不僅僅是一種國(guó)家教育制度，還涉及畢業(yè)生就業(yè)、工資待遇等制度；它不僅僅是學(xué)歷教育形式，還包括非學(xué)歷資格證書考試諸多職能。有學(xué)者認(rèn)為，這樣一種涉及面廣、規(guī)?？涨暗墓彩聵I(yè)，應(yīng)恢復(fù)1983年5月前自學(xué)考試歸國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。[4]顯然，這種設(shè)想不符合國(guó)家規(guī)范政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的總體要求。但目前全國(guó)的現(xiàn)狀是，政府層面對(duì)自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)不但沒(méi)有加強(qiáng)，反而削弱了。全國(guó)31個(gè)?。ㄊ小^(qū)），有28個(gè)成立了教育考試院（考試局或考試管理中心），自學(xué)考試辦公室只是考試院下設(shè)的一個(gè)處，組織和工作人員的力量大大減弱，使得大量涉及自學(xué)考試制度的工作要么疲于應(yīng)付，要么束之高閣，嚴(yán)重阻礙了自學(xué)考試制度的發(fā)展和創(chuàng)新。從國(guó)家層面講，目前全國(guó)考委制度框架下，各委員單位（部委）基本上沒(méi)有辦法真正履行各自的職責(zé)，也沒(méi)有辦法發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。也正因?yàn)槿绱?，全?guó)考委近10年沒(méi)有召開全委會(huì)，其作用和影響明顯衰減；也正因?yàn)樽詫W(xué)考試制度頂層運(yùn)作、創(chuàng)新不力，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致規(guī)?？涨暗姆菍W(xué)歷資格證書、“雙證書”考試的推廣、溝通與合作出現(xiàn)體制性的障礙，行業(yè)壁壘難以打破。當(dāng)務(wù)之急是，必須對(duì)自學(xué)考試管理體制和運(yùn)行機(jī)制的完善和建設(shè)引起足夠重視。

[1]劉海峰，等.自學(xué)考試是中國(guó)高等教育大眾化的重要途徑[J].高等教育研究，1999（5）：72-75.

[2]甘肅省高等教育的基本情況.http://www.gs.xinhuanet.com/jdwt/2003-05/30/content_551734.htm.

[3]自學(xué)考試制度30年反思：在發(fā)展中明確定位，不斷創(chuàng)新[J].考試研究，2011（4）:17-24.

[4]康乃美，等.國(guó)家治理與自學(xué)考試制度創(chuàng)新[J].考試研究，2011（4）：3-11.