深化行政管理體制改革為建設現代化國際港口城市提供堅強保障——專訪寧波市市長劉奇

● 本刊記者 李利平

2011年，浙江海洋經濟發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，身處海洋經濟核心區(qū)的寧波市被推到了時代的前沿。寧波市在第十二次黨代會提出，通過5年的奮斗，基本建成現代化國際港口城市，提前基本實現現代化，努力成為發(fā)展質量好、民生服務好、城鄉(xiāng)環(huán)境好、社會和諧好的中國特色社會主義示范區(qū)?！皟蓚€基本”在內涵上是一致的，基本建成現代化國際港口城市實際上就是提前基本實現現代化的另一種表述。目標既定，寧波市下一步如何深化各領域的改革，完成時代賦予的重大歷史任務，尤為重要和迫切。就此，本刊記者專訪了寧波市市長劉奇。

記者：改革開放以來，寧波市一直都在不斷地先行先試、大膽探索，已初步形成一些體制機制的先行優(yōu)勢。面對著建成現代化國際港口城市的艱巨任務，寧波市下一階段將在哪些領域優(yōu)先推動改革？

劉奇：高質量的經濟，是塑造現代化國際港口城市的“基建工程”。圍繞著助推轉型發(fā)展，下階段寧波將推進一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，努力拓展發(fā)展空間、搶占發(fā)展先機。

一是加快海洋經濟管理體制創(chuàng)新。深入實施《寧波市海洋經濟發(fā)展規(guī)劃》；健全完善市和縣（市）區(qū)海洋經濟工作領導機制，強化對海洋經濟重大決策、重要規(guī)劃和重要政策的統(tǒng)籌協(xié)調；加強相關部門的海洋發(fā)展規(guī)劃、人才開發(fā)、旅游管理、生態(tài)環(huán)境保護等職能，并向沿?？h（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；加快浙臺（象山石浦）經貿合作區(qū)和三門灣區(qū)域開發(fā)步伐，推進象山海洋綜合開發(fā)與保護試驗區(qū)建設和國家海洋管理創(chuàng)新試點。

二是加快社會管理體制創(chuàng)新。進一步深入研究大城市社會管理的特點，探索把握大城市社會管理的規(guī)律，加快觀念轉變、要素集成、方法創(chuàng)新，從整體上推進社會管理創(chuàng)新綜合試點改革；加強應急管理、社會治安防控、城市管理、綜合信息管理、實有人口管理等職能，完善教育、社保、醫(yī)療、文化等公共服務體系，推進公共服務均等普惠；著力解決新經濟組織和新社會組織服務管理問題，全面構建區(qū)域性社會組織服務平臺，建立新型社區(qū)管理體制，提高社會管理科學化水平。

三是加快中心鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新。在深入開展衛(wèi)星城市改革試點的基礎上，出臺中心鎮(zhèn)管理體制改革實施意見；穩(wěn)步推進強鎮(zhèn)擴權改革，調整優(yōu)化中心鎮(zhèn)行政事業(yè)機構及派駐機構設置；完善以城市管理相對集中行政處罰權工作為基礎的中心鎮(zhèn)聯合執(zhí)法機制，探索開展綜合行政執(zhí)法試點，提升中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法效能。通過創(chuàng)新體制機制，增強中心鎮(zhèn)服務管理功能。

記者：當前，社會各界普遍認為，行政管理體改革相對滯后于經濟體制改革。經濟社會發(fā)展中面臨的一些深層次問題，根源在于行政管理體制。為保障現代化國際港口城市的建設，寧波市下一階段將如何推動行政管理體制改革？

劉奇：按照中央和省委、省政府的部署和要求，寧波市持續(xù)推動政府機構改革，初步建立了與社會主義市場經濟基本相適應的政府組織架構和公共服務體系。2011年的政府機構改革，在轉變政府職能、理順職責關系、明確和強化責任、提高公共服務水平等方面取得了積極成效。但當前我市經濟社會發(fā)展的體制性、結構性矛盾尚未根本解決，下一步將結合實際，堅定不移地把行政管理體制改革繼續(xù)推向深入。

一是深化行政審批制度改革，切實加快轉變政府職能。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場能夠自主調節(jié)、行業(yè)能夠自我管理的事項，政府決不干預；凡是政府可做可不做、可管可不管的事項，本著培育市場的理念，主動放手、大膽放權。進一步清理、減少和調整行政審批事項，減少對微觀活動的直接干預，繼續(xù)推動行政審批事項標準化改革；充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經濟社會事務實施管理；進一步加強和改善政府經濟調節(jié)，嚴格市場監(jiān)管，完善現代市場體系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；更加注重保障和改善民生，進一步強化就業(yè)、社會保障、食品安全、環(huán)境保護等職責，提升公共服務能力和社會管理水平，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。

二是穩(wěn)妥推進大部門制改革。逐步在大水務、大社保、大市場監(jiān)管、大社會工作領域探索大部門制改革；部門內設機構逐步實行大處室、大科室制，促進職能優(yōu)化配置；對現有議事協(xié)調機構及其辦事機構進行清理，凡工作可以交由現有機構承擔或由現有機構進行協(xié)調可解決問題的，不設議事協(xié)調機構；因工作需要確需設立議事協(xié)調機構的，不單獨設置辦事機構，具體工作由有關部門承擔，并明確撤銷期限。

三是進一步理順職責關系。進一步明晰上下級政府以及部門之間的職責權限，逐步形成相互銜接、分工合理的職能體系。在縱向層級關系上，堅持以責定權、簡政放權，深化擴權強縣和擴權強鎮(zhèn)改革，理順市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的權責關系；在部門橫向關系上，合理界定各部門的職責分工，確需多個部門管理的事項，分清主辦和協(xié)辦關系，明確牽頭部門，并健全部門間協(xié)調配合機制，形成工作合力。

記者：分類推進事業(yè)單位改革是黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略部署，也是加快寧波市科學發(fā)展的現實需要。寧波市下一階段在分類推動事業(yè)單位改革方面有哪些舉措？

劉奇：目前，按照中央的要求和部署，已完成了全市328家生產經營類事業(yè)單位轉企改制工作，全市列入分類范圍的4010家事業(yè)單位，已有3944家完成分類。寧波將圍繞提升公共服務水平、構建公益服務新格局，繼續(xù)深化事業(yè)單位改革。

一是做好分類后的深化改革工作。推進行政類事業(yè)單位“還政予政，對目前確定為行政類的事業(yè)單位進行清理，逐步將其承擔的行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；進一步優(yōu)化結構布局和資源配置，歸并職能相近的事業(yè)單位，合并規(guī)模較小的事業(yè)單位，撤銷社會效益差的事業(yè)單位；按照“成熟一家、改制一家”的原則，繼續(xù)穩(wěn)妥推進生產經營類事業(yè)單位轉企改制，使其真正成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體，增強發(fā)展活力和綜合競爭力。

二是探索事業(yè)單位體制機制改革創(chuàng)新。積極探索管辦分離的實現形式，研究開展法人治理結構試點的思路和措施，以事業(yè)單位法人登記、年檢為手段，強化對事業(yè)單位的監(jiān)管，進一步提高公益服務質量和效率；繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，推行競爭上崗、績效考評等制度，加強監(jiān)督管理，努力激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展活力。

三是構建公益服務新格局。按照實現基本公共服務均等化的要求，科學合理設置公益服務事業(yè)單位，更加注重保障和改善民生；積極推進政策創(chuàng)新，逐步加大對基本公共服務范疇公益事業(yè)的投入；支持和鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，創(chuàng)新公益服務提供方式，逐步形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局。