汕頭市濠江區(qū)大部門制改革實(shí)踐

● 汕頭市濠江區(qū)編辦

2011年以來，汕頭市濠江區(qū)按照中央和省關(guān)于行政體制改革的有關(guān)部署，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以簡(jiǎn)政放權(quán)和大部門體制為重點(diǎn)，以創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制為突破口，全面開展行政體制綜合改革。

一、簡(jiǎn)政放權(quán)與大部門制改革相結(jié)合

一是“上”對(duì)“下”放權(quán)，增強(qiáng)濠江統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。汕頭市在項(xiàng)目投資、規(guī)劃建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域敢于放有用的權(quán)，舍得放含金量高的權(quán)。充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，由市人大出臺(tái)《汕頭市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障濠江區(qū)行政體制綜合改革的決定》，以立法形式賦予濠江區(qū)行使相當(dāng)于地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和行政執(zhí)法權(quán)限，分兩批下放483項(xiàng)（其中第一批346項(xiàng)，第二批137項(xiàng)）。在承接市級(jí)事權(quán)的同時(shí)，濠江區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理職能與社會(huì)服務(wù)管理職能“雙轉(zhuǎn)移”。一方面，將街道承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)集中由區(qū)統(tǒng)一實(shí)施，減少管理環(huán)節(jié)，提高辦事效率。另一方面，依法依規(guī)向街道下放社會(huì)管理和服務(wù)事項(xiàng)共55項(xiàng)，著力加強(qiáng)街道普法宣教、社會(huì)維穩(wěn)、社會(huì)服務(wù)、基層建設(shè)等職責(zé)，切實(shí)提升基層辦事自主空間和社會(huì)管理服務(wù)能力。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，深化財(cái)稅分配體制改革，市財(cái)政加大對(duì)濠江區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，市、區(qū)的財(cái)稅分成比例從6∶4調(diào)整為4∶6，促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配。

二是“內(nèi)”對(duì)“外”簡(jiǎn)政，為企業(yè)社會(huì)減負(fù)松綁。在全面清理區(qū)級(jí)各部門行政管理事項(xiàng)基礎(chǔ)上，對(duì)公民、企業(yè)和社會(huì)組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自行調(diào)節(jié)、自律管理的事項(xiàng)，政府不再審批，能夠通過法律手段和經(jīng)濟(jì)手段解決的事項(xiàng)，取消政府管制。經(jīng)全面梳理，濠江區(qū)有行政管理事項(xiàng)568項(xiàng)（含市第一批下放），其中，取消260項(xiàng)，向社會(huì)和市場(chǎng)轉(zhuǎn)移8項(xiàng)，取消和轉(zhuǎn)移占全區(qū)行政管理事項(xiàng)總數(shù)約50%左右。同時(shí)，推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，明確黨政群機(jī)關(guān)工作人員不再到其他機(jī)構(gòu)任職、兼職。

三是構(gòu)建職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門。統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，原來22個(gè)政府部門整合為15個(gè)，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置在欠發(fā)達(dá)地區(qū)最為精簡(jiǎn)（詳見附表）。按照職能有機(jī)統(tǒng)一的要求，對(duì)各項(xiàng)政府職能進(jìn)行優(yōu)化重組，對(duì)分散在原各部門相同、相近和相關(guān)的職能進(jìn)行整合，著力構(gòu)建大規(guī)劃、大經(jīng)濟(jì)、大建設(shè)、大農(nóng)業(yè)、大執(zhí)法格局。如新組建的區(qū)發(fā)展規(guī)劃局整合了原來分散在各部門的規(guī)劃職能，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，為全區(qū)的科學(xué)規(guī)劃和加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。新組建的區(qū)城市綜合執(zhí)法和安監(jiān)局，將原來分散在各部門的執(zhí)法職能和相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍整合起來，集中力量辦大事，重點(diǎn)對(duì)食品安全、交通運(yùn)輸、勞動(dòng)監(jiān)察等12個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行執(zhí)法，增強(qiáng)了執(zhí)法力量，減少了執(zhí)法擾民，節(jié)約了執(zhí)法成本。

二、簡(jiǎn)化流程與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合

一是再造行政事務(wù)流程，切實(shí)減少辦事環(huán)節(jié)。全面梳理和簡(jiǎn)化工程建設(shè)類行政審批流程，推動(dòng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)重復(fù)、相近的審批事項(xiàng)進(jìn)行整合歸并，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門審批的，明確牽頭部門，建立信息共享和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止多重審批和推諉扯皮。如在投資立項(xiàng)和城鄉(xiāng)規(guī)劃審批上實(shí)行全方位并聯(lián)審批，同時(shí)審核、同步公示、同時(shí)審批，從項(xiàng)目立項(xiàng)、辦理規(guī)劃用地手續(xù)最短在10個(gè)工作日內(nèi)就能辦結(jié)，比原來的審批時(shí)限至少縮短近2/3。

二是建設(shè)區(qū)域綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。按照“一窗式”受理、“一站式”辦結(jié)、“一條龍”服務(wù)的要求，建設(shè)區(qū)綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完善便民利民服務(wù)形式。目前，該平臺(tái)已正式啟用，集中受理和辦理工程建設(shè)項(xiàng)目等各類行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)，企業(yè)和群眾可以通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢等各項(xiàng)功能，逐步實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一門、上一網(wǎng)、辦百事”，提前辦結(jié)率達(dá)到70%以上。推行服務(wù)事項(xiàng)全公開制度，辦事程序、申報(bào)材料、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)批范本、法定承諾時(shí)限、法律法規(guī)依據(jù)以及審批責(zé)任人等2443類事項(xiàng)，通過門戶網(wǎng)站等多種形式向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。

三、公開透明與制度建設(shè)相結(jié)合

一是著力完善決策機(jī)制。探索建立公共決策咨詢制度，成立了由區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、“兩代表一委員”、公眾代表等28名各界人士組成的公共決策咨詢委員會(huì)，并在全市范圍內(nèi)公開招聘3名公共決策公眾代表，擴(kuò)大黨委政府決策公眾參與度。

二是加大信息公開力度。選擇部分區(qū)直單位試點(diǎn)實(shí)行預(yù)決算和日常開支上網(wǎng)公開。實(shí)施“審判公開”，除涉及國家秘密和個(gè)人隱私等法律明確規(guī)定不得公開審理的案件外，所有案件都公開審理，并允許公民和媒體記者旁聽庭審。推進(jìn)“檢務(wù)公開”，建立“預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地+陽光檢務(wù)門戶網(wǎng)站+檢務(wù)公開大廳”相結(jié)合的工作模式。

三是加快建立健全制度，推動(dòng)政府依法辦事。健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，出臺(tái)《罷免或撤換區(qū)委委員、區(qū)紀(jì)委委員實(shí)施辦法（試行）》、《領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職實(shí)施辦法（試行）》、《汕頭市濠江區(qū)公職人員問責(zé)暫行規(guī)定》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾的暫行辦法》等，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度。建立科學(xué)合理的績(jī)效考核指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、單位工作人員評(píng)價(jià)、單位互評(píng)等方式相結(jié)合的多維立體評(píng)價(jià)體系，提高考核工作的科學(xué)化水平。

附表 汕頭市濠江區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革示意圖