聚焦《食品安全法》修訂

文/宋雯

10月29日，《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》公開征求意見。

《送審稿》從落實(shí)監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實(shí)、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方式、完善食品安全社會(huì)共治、嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為六個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行法律作了修改和補(bǔ)充。

這部關(guān)乎千家萬戶的重要法律修訂有哪些看點(diǎn)呢？

網(wǎng)售食品

“持證”上崗 有問題電商先行賠

網(wǎng)購已成為我國消費(fèi)市場的新勢力。中國電子商務(wù)研究中心數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國網(wǎng)絡(luò)零售市場交易規(guī)模達(dá)7542億元，個(gè)人網(wǎng)店達(dá)1246萬家。網(wǎng)絡(luò)購物的品種也從最初的衣服、電器涵蓋到今天的各個(gè)領(lǐng)域，淘寶、京東商城、我買網(wǎng)、1號(hào)店等多家網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)都在進(jìn)行食品在線交易。

然而，由于網(wǎng)上銷售食品準(zhǔn)入門檻低、經(jīng)營地點(diǎn)不固定、缺乏正規(guī)手續(xù)，假冒偽劣和“三無食品”混雜其中，網(wǎng)購食品安全問題越來越引起消費(fèi)者的重視。

有鑒于此，送審稿中增加了關(guān)于網(wǎng)購食品的規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可；應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者的許可證或者對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者實(shí)行實(shí)名登記，承擔(dān)食品安全管理責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未履行規(guī)定義務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付。

也就是說，消費(fèi)者在某一交易平臺(tái)購買了出現(xiàn)質(zhì)量問題的食品時(shí)，該交易平臺(tái)將負(fù)起相應(yīng)的連帶責(zé)任，在對(duì)其進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和處理之前，該交易平臺(tái)需要出面，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行先行賠付，以保障網(wǎng)購消費(fèi)者的合法權(quán)益。

“無照經(jīng)營”是網(wǎng)購食品安全的突出隱患。不少網(wǎng)站平臺(tái)不審核商戶的資質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)食品商戶準(zhǔn)入門檻很低，質(zhì)量也因此良莠不齊。法律修訂作出的規(guī)定，將對(duì)電商平臺(tái)帶來更大壓力，促使平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)商戶的審核，從源頭上減少食品安全隱患。要求平臺(tái)先行賠付，對(duì)消費(fèi)者也是利好消息，這與最近修改的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法相關(guān)規(guī)定一致。

嬰幼兒配方食品

不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)

2008年“三聚氰胺事件”發(fā)生后，各類“洋奶粉”蜂擁進(jìn)入國內(nèi)消費(fèi)市場。然而，這些"洋奶粉"的質(zhì)量卻參差不齊。反映“洋奶粉”存在分裝、造假、質(zhì)量不過關(guān)等問題的呼聲愈演愈烈，對(duì)中國消費(fèi)者和乳業(yè)也造成一定負(fù)面影響。

為強(qiáng)化對(duì)嬰幼兒配方食品的監(jiān)管，送審稿專門新增條款，規(guī)定“國家對(duì)嬰幼兒配方食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方食品應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)原料、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等向食品安全監(jiān)督管理部門備案。不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品?！?/p>

同時(shí)根據(jù)送審稿規(guī)定，如以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品，將沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品等；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并由公安機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人給予行政拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

國內(nèi)部分洋品牌，此前因在國內(nèi)產(chǎn)能不足，需要從海外市場直接進(jìn)口大包裝嬰幼兒奶粉，然后在國內(nèi)再分裝，或進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉在境內(nèi)加貼標(biāo)簽等，這些在境內(nèi)“加工”洋奶粉的方式都將受到嚴(yán)格管控。

隨著委托、貼牌、分裝行為被制止，檢驗(yàn)檢疫要求提高，“假洋奶粉”橫行的亂象有望終結(jié)。

加重處罰

違法違規(guī)或?qū)⒔K身禁入 消費(fèi)者獲賠最低千元起

食品安全違法成本較低，一直被認(rèn)為是我國食品安全違法問題層出不窮的重要原因。嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為，是此次送審稿的主要內(nèi)容之一。

根據(jù)送審稿規(guī)定：因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作；在財(cái)產(chǎn)懲罰方面，將非法添加等嚴(yán)重危害食品安全的行為罰款額度由原法中五至十倍罰款提高到十五至三十倍。

加大經(jīng)濟(jì)懲罰力度，規(guī)定了最低額賠償制度。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款10倍或者損失3倍的賠償金。賠償?shù)慕痤~不足1000元的，賠償1000元。

“終身禁入”在一些地方的食品安全法規(guī)已有所體現(xiàn)，全國立法擬“禁入”是一大進(jìn)步，可以在一定程度上阻止一些惡性食品安全事件的始作俑者“換馬甲重來”。 罰款比例的提高和最低賠償額，增加了對(duì)企業(yè)從事不法行為的震懾。

強(qiáng)制保險(xiǎn)制度

為食品加上一把“安全鎖”

送審稿規(guī)定，國家建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)具體管理辦法由國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)40多萬家，絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，此外，還有不計(jì)其數(shù)的食品門店、作坊及小攤販。由于食品行業(yè)鏈條比較長，特別是中小企業(yè)的加工能力較薄弱，其上游種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)及下游的物流運(yùn)輸、市場環(huán)節(jié)都存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

業(yè)內(nèi)專家表示，即使再嚴(yán)格把控，食品廠商的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營事故并非能絕對(duì)避免，推行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，既可以為食品廠商加一把安全鎖，保障消費(fèi)者在發(fā)生事故時(shí)能夠得到應(yīng)有賠償，并通過投保來分散食品企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，還可以減輕政府的財(cái)政壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

信息發(fā)布

對(duì)違法行為媒體當(dāng)監(jiān)督

《送審稿》中明確，新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，客觀、公正報(bào)道食品安全問題，并對(duì)違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。任何單位和個(gè)人發(fā)布可能對(duì)社會(huì)或者食品產(chǎn)業(yè)造成重大影響的食品安全信息，應(yīng)當(dāng)事先向食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、食品安全監(jiān)督管理部門核實(shí)。不得發(fā)布未經(jīng)核實(shí)的食品安全信息。

虛假廣告

設(shè)計(jì)及制作也會(huì)擔(dān)責(zé)任

《送審稿》中提出，要加大對(duì)虛假廣告的懲戒力度，并提出明知或者應(yīng)知食品廣告虛假仍設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，廣告的設(shè)計(jì)者、制作者、發(fā)布者與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

與此同時(shí)，還將加大虛假檢驗(yàn)報(bào)告或認(rèn)證結(jié)論的懲戒。明確食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告、虛假認(rèn)證結(jié)論，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。