清理三亂須用重典治理沉疴唯有猛藥

欄目主持/劉道勤

老編有曰：所謂公路三亂指的是在公路上的亂設(shè)卡，亂收費(fèi)，亂罰款的行為。去年，交通運(yùn)輸部、公安部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等部門高度重視，連續(xù)發(fā)文治理公路三亂并建立執(zhí)法長效機(jī)制。一年多的時(shí)間過去了，如今治理整頓的效果豈止是不盡如人意。

“三亂”愈治愈亂 斂財(cái)年三千億

交通運(yùn)輸部的資料顯示，2010年全國高速公路收費(fèi)總額為2859.46億元，2011年則在3000億元左右。2012年3月，交通運(yùn)輸部公布，排查發(fā)現(xiàn)，收費(fèi)公路711個(gè)項(xiàng)目存在問題。在發(fā)現(xiàn)的問題項(xiàng)目中，已完成和即將完成整改的項(xiàng)目有522個(gè)。

中國物流與采購聯(lián)合會(huì)常務(wù)理事翟學(xué)魂說：“2011年高速公路公司達(dá)到了30%的投資回報(bào)率，屬于暴利行業(yè)，而高速公路是公共事業(yè)，不該是暴利行業(yè)。整個(gè)高速公路即使下降50%的費(fèi)用，這些路橋公司依然能有盈利地活著。”

公路三亂已成為一些地方路政交通人員斂財(cái)?shù)墓ぞ摺?/p>

王金伍，河南省西峽縣人，知名維權(quán)司機(jī)，曾發(fā)起過數(shù)次省級(jí)交通部門治理三亂座談會(huì)，王金伍的家，柜子里、桌子上，到處都是全國各地司機(jī)提供的罰款票據(jù)。在王金伍這里，能看到來自各個(gè)部門的罰款票據(jù)，公安、運(yùn)管、路政、超限站、城管，甚至還有林業(yè)、衛(wèi)生、煤炭、鹽業(yè)部門，有的處罰決定連公章都沒有，直接手寫生效——這張1000元的處罰決定書寫明的罰款原因竟是不服從管理。

王金伍說，根據(jù)1994年《國務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》，只有公安部門可以在公路上設(shè)置檢查站，但現(xiàn)在，除了交警外，交通部門下屬的路政、運(yùn)管隨意上路查車已經(jīng)成為常態(tài)。

那么中國公路一年罰款到底有多少呢？通過實(shí)地走訪和跟車體驗(yàn)，得出了這樣一個(gè)調(diào)查結(jié)果：罰款占到了貨車運(yùn)費(fèi)的百分之十，這是什么概念呢，根據(jù)中國物流信息中心提供的數(shù)據(jù)，2011年，中國道路運(yùn)輸費(fèi)用27000億元，據(jù)此推算，公路罰款在2700億元。

有曰一：相關(guān)法律法規(guī)的缺失和執(zhí)行法規(guī)的隨意性，公路交通部門自己又當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，沒有公開透明的管理也沒有糾偏糾錯(cuò)的監(jiān)督機(jī)制，就大有此路是我開，留下買路錢的蠻橫。歸根結(jié)底，都是錢鬧的。

問題的關(guān)鍵是徹底切斷基層執(zhí)法部門與罰款之間的利益紐帶。按照國家有關(guān)規(guī)定，收費(fèi)、罰款收入必須全部上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線，同時(shí)不準(zhǔn)向執(zhí)法部門下達(dá)罰沒收入任務(wù)，地方財(cái)政不得以任何形式向執(zhí)法部門返還罰款。各地方執(zhí)法部門的罰款帳本應(yīng)該公開，并接受社會(huì)監(jiān)督。只有把它放在陽光下，那些執(zhí)法人員才不敢把它裝進(jìn)部門的小金庫，或者塞進(jìn)自己的腰包，公路三亂才能從根本上得以遏制。

貪贓肆無忌憚 枉法天高帝遠(yuǎn)

在甘肅省景泰縣上沙沃鎮(zhèn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到前面正在攔車檢查，司機(jī)準(zhǔn)備了50元錢夾在駕駛證內(nèi)。汽車慢慢開近，可以清晰地看到，一臺(tái)掛著警燈的面包車停在路邊，道路兩側(cè)都停著貨車，司機(jī)跳下車，走向這臺(tái)車號(hào)為甘10796，車身也噴涂著公安10796字樣的車輛。

在簡單推脫了一下后，司機(jī)把50元錢抽出來，遞給車?yán)锎┚娜耍缓竽没伛{駛證，轉(zhuǎn)身回到了自己駕駛的車上。汽車啟動(dòng)，前行，路上這兩位穿警服的人讓開了路。但汽車行駛了五六十米又停了下來，前邊又有一輛掛著警燈的轎車停在路邊，司機(jī)這次往駕駛證里面夾了一百元。一名檢查人員臂章上露出來的一個(gè)運(yùn)字表明，這應(yīng)該是運(yùn)管人員。隨后的畫面很凌亂，但從對(duì)話可以判斷出，司機(jī)在把錢遞出去以后，上了車馬上起步。在一百米不到的距離內(nèi)，司機(jī)送了150元錢，過了兩關(guān)。司機(jī)們說，跑在路上時(shí)，當(dāng)檢查人員說把駕駛證拿來時(shí)，他們馬上就能明白背后的含義。如果這樣給錢時(shí)還要糾纏一會(huì)兒的，一是在尋找時(shí)機(jī)，避讓過往車輛上人員的視線，再就是變相地討價(jià)還價(jià)，想多要點(diǎn)，有時(shí)候，這種討價(jià)還價(jià)甚至是赤裸裸。對(duì)于長途貨運(yùn)車司機(jī)來說，過路過橋費(fèi)是擺在明面上的成本，賺多賺少還算心里有數(shù)。真正讓他們心驚肉跳的是標(biāo)準(zhǔn)不一、防不勝防、無人監(jiān)管的各種費(fèi)用。

有曰二：根據(jù)司機(jī)們反映，近年來罰款一直占到運(yùn)費(fèi)的10%左右，今年經(jīng)濟(jì)不景氣，運(yùn)費(fèi)持續(xù)跌價(jià)，罰款反而有上升的趨勢。而司機(jī)覺得可能更多的變化是取決于你跑什么線路，如果你跑這條罰款比較多的線路的話，它可能固定不變的。一些以前相對(duì)來說氣氛比較好的省份，現(xiàn)在也開始有目的的去罰款。

公路三亂治理了18年，三亂現(xiàn)象依然怵目驚心。今年第19年，明年第20年，如果繼續(xù)靠發(fā)文件來治理，公路三亂的現(xiàn)狀能改變嗎？

法規(guī)仙鶴打架 罰款為養(yǎng)隊(duì)伍

云南玉溪鵬程運(yùn)輸公司的朱鳳鵬說，雖然一年多來，通過依法維權(quán)，公司的罰款直線下降，但是在日常運(yùn)營中，他們還是經(jīng)常遇到困惑。他說：“像我們那個(gè)車輛，那個(gè)發(fā)改委公告上是16.4米，對(duì)不對(duì)？生產(chǎn)廠家按照公告，你生產(chǎn)出來，我們是買了，有合格證有國家的公告，又經(jīng)過公安部、交警隊(duì)落了戶。那交通部，車貨總長不能超過18米，超過18米，他又說是你，是你超限了，你說我們那16米的車，再加上頭是5米幾，就是19米幾，你說一路上他要罰你，你這個(gè)超長，我部里面的文件是只有18米，你這個(gè)19米幾了，你還是要被罰，你說到底是公安，錯(cuò)了還是發(fā)改委錯(cuò)了，到底是哪家管哪家，我們老百姓怎么去經(jīng)營，這是很現(xiàn)實(shí)的東西。”朱鳳鵬說，除了標(biāo)準(zhǔn)不一致讓他們無所適從外，不同執(zhí)法部門的尺度不一致更是讓他們苦不堪言。尤其是運(yùn)政、路政是最糟糕的，現(xiàn)在公安畢竟是正兒八經(jīng)執(zhí)法的，他是受過培訓(xùn)他還一般不敢亂來，你確實(shí)罰，他們罰的也不多。運(yùn)政、路政，橡皮筋式地罰你，他可罰到你十萬，可以罰到你兩千，可以罰到你二百，這個(gè)尺度很大的，老百姓很頭疼的，特別是駕駛員苦不堪言。

河南省西峽縣的維權(quán)司機(jī)王金伍也注意到了朱鳳鵬提出的問題。他說，公路運(yùn)輸管理確實(shí)存在著法規(guī)多、相互不統(tǒng)一的問題。以目前貨運(yùn)車輛被罰最多的超載來說，有處罰權(quán)的有四個(gè)部門以及道路收費(fèi)部門。交警以車輛行駛證核定噸位認(rèn)定“超載”；城管是以道路禁限重量標(biāo)志牌認(rèn)定“超重”，按照17年前的《城市道路管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰；運(yùn)管往往按《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》中“未經(jīng)許可擅自超限”處理；收費(fèi)站既不參照行駛證，也不參照車輛軸數(shù)和公路禁限重量，而是以車型認(rèn)定“超重”，按《公路收費(fèi)條例》規(guī)定的，一旦超過標(biāo)準(zhǔn)按幾何倍數(shù)遞增收費(fèi)。依據(jù)的法規(guī)不同，處罰的標(biāo)準(zhǔn)不同。

王金伍說，再以對(duì)車輛貨物超寬、超高、超長行為的處罰來說，公安部門只有200元以內(nèi)的罰款額度，但交通與路政部門對(duì)“超限”可罰款30000元以下，同樣情節(jié)的罰款竟然相差150倍。。事實(shí)上就是為部門利益。哪個(gè)對(duì)自己有利他做哪個(gè)。王金伍說，1994年7月20日，國務(wù)院首次作出《關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》，2000年交通部、公安部、國務(wù)院糾風(fēng)辦提出，力爭三年實(shí)現(xiàn)全國所有公路基本無“三亂”。2006年6月，交通部宣稱全國所有省級(jí)單位實(shí)現(xiàn)公路基本無“三亂”。但2008年以后，公路三亂出現(xiàn)了事實(shí)上的反彈，一個(gè)重要原因就是2008年底稅費(fèi)改革后，交通部門養(yǎng)路費(fèi)停止征收，二級(jí)以下公路收費(fèi)站撤銷，大批交通人員轉(zhuǎn)崗，增加到運(yùn)管和路政執(zhí)法隊(duì)伍中。現(xiàn)在尤其交通部門，以罰代養(yǎng)，罰款養(yǎng)隊(duì)伍，造成隊(duì)伍的龐大，靠罰款生存。王金伍與一省級(jí)交通部門在一起座談時(shí)，就說到下面罰款亂。最后交通廳主要領(lǐng)導(dǎo)私下說，沒辦法，保穩(wěn)定，這些人要生存，不讓上路，他們沒錢花。

中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇曾經(jīng)進(jìn)行過比較，發(fā)達(dá)國家市場銷售商品中運(yùn)輸成本只占8%，而中國要達(dá)到18%至20%，原因就在于目前的管理體制。周天勇說，雖然這種超收獎(jiǎng)勵(lì)、罰款分成的體制很少有人公開承認(rèn)，但在事實(shí)層面，已經(jīng)成為相關(guān)部門運(yùn)作時(shí)的潛規(guī)則。

有曰三：盡管國家?guī)讉€(gè)部委加大力度，但實(shí)際情況表明三亂愈演愈烈。是什么原因呢？據(jù)披露，預(yù)算內(nèi)的稅收，養(yǎng)不了這么多人，就開了個(gè)口子，收支兩條錢，超收獎(jiǎng)勵(lì)，罰款分成。這個(gè)體制財(cái)政部是改革，但后果是，把以前不應(yīng)該收的錢合法化了，比如交警，可以返本人獎(jiǎng)金，單位分成，財(cái)政還抽成，很多單位靠這個(gè)發(fā)工資、發(fā)獎(jiǎng)金、發(fā)福利。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)于道路運(yùn)輸并不存在類似我國的運(yùn)管、路政等部門，完全是由公安部門統(tǒng)一管理?？梢?，唯有從體制層面清理，才有可能從根本上治理好公路三亂。