以找礦突破戰(zhàn)略行動推動地勘單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展──以中國冶金地質(zhì)總局中南局為例

■ 李學同

（中國冶金地質(zhì)總局中南局，湖北武漢430081）

以找礦突破戰(zhàn)略行動推動地勘單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展──以中國冶金地質(zhì)總局中南局為例

■ 李學同

（中國冶金地質(zhì)總局中南局，湖北武漢430081）

國家實施的找礦突破戰(zhàn)略行動為國有地勘單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇，中國冶金地質(zhì)總局中南局通過厘清發(fā)展思路、明確發(fā)展目標，努力在參與找礦突破戰(zhàn)略行動中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)展理念上做到重視地質(zhì)成果價值最大化、重視調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；實施行動中注重管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。實現(xiàn)跨越式發(fā)展過程中，以資源整合為契機，以整裝勘查、老礦山深部找礦等項目為切入點，以重要成礦區(qū)為工作重點；以新疆西天山、廣西大瑤山勘查開發(fā)基地建設(shè)為核心，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)價值最大化，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)勘查開發(fā)戰(zhàn)略目標；加大礦業(yè)權(quán)獲取力度，做好礦業(yè)權(quán)維護工作，盤活現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)價值最大化。

找礦行動；地勘單位；轉(zhuǎn)型發(fā)展；中南局

國家實施的找礦突破戰(zhàn)略行動為國有地勘單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇，中國冶金地質(zhì)總局中南局厘清發(fā)展思路、明確發(fā)展目標，努力在參與找礦突破戰(zhàn)略行動中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文是對中國冶金地質(zhì)總局中南局理論探索和實踐經(jīng)驗的總結(jié)，以期為兄弟地勘單位提供參考和借鑒。

1 要抓住難得的機遇

2011年12月8 日國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2011〕57號轉(zhuǎn)發(fā)了國土資源部等部門《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011－2020年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》充分體現(xiàn)了“四新”：新思路、新目標、新機制、新舉措。新思路就是遵循地質(zhì)工作規(guī)律與市場經(jīng)濟規(guī)律，把勘查和開發(fā)結(jié)合起來，打造市場平臺，為經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐；新目標就是“358”目標；新機制就是“公益先行，商業(yè)跟進，基金銜接，整裝勘查，快速突破”；新舉措就是整合資源、整裝勘查、整體推進、總體規(guī)劃、總體部署、總體設(shè)計、全面實施，提高資源規(guī)?；_發(fā)和集約化利用水平。

國家地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動的實施，為地勘單位實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了機遇：一是打下了基礎(chǔ)。充分利用國家基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查成果開展風險勘查，促進公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查之間的銜接，為地勘單位自有礦權(quán)勘查規(guī)避了一定的風險。二是鞏固了地位。確立了國有地勘單位在地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動中的主力軍地位，促進了國有地勘單位改革發(fā)展。三是提供了平臺。誰投資誰受益，按生產(chǎn)要素分配使國有地勘單位擁有通過勘查技術(shù)服務(wù)獲取地質(zhì)找礦成果部分權(quán)益的市場平臺；四是擴寬了渠道。通過實行“三優(yōu)先”原則，即“敢于風險勘查的優(yōu)先、探采一體化的優(yōu)先、資本與技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)先”，推動國有地勘單位組建勘查開采企業(yè)，實現(xiàn)探采一體化。

2 要厘清發(fā)展的思路

中國冶金地質(zhì)總局中南局（下簡稱“中南局”）始建于1952年，是我國最早成立的國有地勘單位之一，60多年來為國家發(fā)現(xiàn)和探明了300多處各類礦產(chǎn)。擁有一支具有幾十年找礦經(jīng)驗、技術(shù)力量比較雄厚的隊伍，在商業(yè)地質(zhì)勘查市場發(fā)展成就斐然。近幾年中南局在我國重要成礦帶登記了一部分有找礦前景的探礦權(quán)，擁有部分可供開發(fā)利用的勘查成果，自主、控股投資礦業(yè)開發(fā)已初具規(guī)模，新疆西天山、廣西大瑤山兩大勘查開發(fā)基地已初步建成。這是中南局擁有的先發(fā)優(yōu)勢。

筆者認為，中南局的發(fā)展思路要以整裝勘查為切入點，著眼于地質(zhì)市場拓寬，充分利用社會資源，用好國家及所在地區(qū)的礦業(yè)政策，積極融入地方經(jīng)濟，充分發(fā)揮該局在固體礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域的“看家本領(lǐng)”，積極參與地質(zhì)找礦 “358”行動，獲得地方政府支持，加快找礦進程，擴大找礦成果，提高資源保障能力。以新機制為抓手，樹立地礦立局、開發(fā)富局、科技興局、人才強局的理念，整合全局資源，創(chuàng)新工作思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)探采一體化。

在發(fā)展理念上要做到“三個重視”：一是重視地質(zhì)成果價值最大化。集中優(yōu)勢資源，加快自有礦業(yè)權(quán)勘查評價進程，盡快實現(xiàn)找礦潛力轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。二是重視調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以資源整合為主線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展地礦業(yè)，提高地礦業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中的比重與貢獻率；兼顧社會地質(zhì)市場，不斷拓寬地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，逐步形成主業(yè)突出、協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理、后勁充足的產(chǎn)業(yè)格局。三是重視轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。改變過去單純做項目、單純賺取利潤的傳統(tǒng)經(jīng)營理念，調(diào)整地質(zhì)工作思路和布局，以創(chuàng)新為發(fā)展動力，堅定不移地推進勘查開發(fā)一體化，向下游礦業(yè)開發(fā)延伸，提高地勘經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益水平。

在實施行動中要注重“三個創(chuàng)新”：一是管理創(chuàng)新。以增強各職能部門的創(chuàng)新意識、提升管理水平為目標，注重制度創(chuàng)新，實現(xiàn)管理升級。創(chuàng)新投融資機制，推進資金集中管理，降低“雙高”現(xiàn)象；創(chuàng)新用人機制，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面，按企業(yè)化運作模式，本著精干高效的原則，減少管理層次，實行扁平化管理；創(chuàng)新分配機制，把握目標確定、對標管理、過程監(jiān)控、獎懲兌現(xiàn)四個環(huán)節(jié)，加強目標管理與過程控制，結(jié)合地質(zhì)找礦成果、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，完善薪酬分配、獎懲考核體系，形成激勵約束機制。二是技術(shù)創(chuàng)新。積極開展成礦理論與勘查技術(shù)的研究，引進吸收新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝、新設(shè)備，更好地指導找礦。加強物化探、鉆探、測試新技術(shù)新方法的研究應(yīng)用，全面提升地質(zhì)勘查技術(shù)和裝備水平，為地質(zhì)找礦和礦業(yè)開

發(fā)提供有力支撐。加強測試分析能力建設(shè)，增強研發(fā)能力，盡快建成省內(nèi)一流、國內(nèi)知名的地礦實驗室。三是人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。整裝勘查集聚了一批資深專家，從項目立項、設(shè)計評審、施工管理、報告編制，都有很多專家指導把關(guān)。中南局直接參與了這次找礦突破戰(zhàn)略行動，并承擔了“湖北省大冶市金山店地區(qū)鐵礦整裝勘查項目”和“湖北省鄂州市鄂城巖體深部鐵礦戰(zhàn)略性勘查”項目，是一個極為難得的學習鍛煉機會，必須利用好這次機會，通過整裝勘查項目實踐、以老帶新、傳幫帶等形式，培養(yǎng)出一批懂技術(shù)、會管理的復合型人才，特別注重80后、90后人才的培養(yǎng)，解決人才斷層問題，滿足找礦需要。

3 確立目標，實現(xiàn)跨越式發(fā)展

(1)以資源整合為契機，以整裝勘查、老礦山深部找礦等項目為切入點，以重要成礦區(qū)為工作重點，發(fā)揮優(yōu)勢，融入行動，實現(xiàn)自我。

中南局礦業(yè)權(quán)主要分布在新疆西天山、廣西大瑤山、鄂東、三江、湘中、桂西南等六個重點成礦區(qū)帶，其成礦條件優(yōu)越，獲取整裝勘查、老礦山深部找礦、大調(diào)查評價、中央基金等項目相對容易?？梢越梃b“泥河模式”、“嵩縣模式”的成功做法，通過契約式、訂單式運作，做好項目，塑造品牌，經(jīng)濟上要效益，技術(shù)上要權(quán)益，實現(xiàn)由打工者向股東的轉(zhuǎn)變。

新疆西天山：以14處礦業(yè)權(quán)為基礎(chǔ)，以新增礦業(yè)權(quán)為補充，以建立礦山、建設(shè)礦業(yè)集團、打造工業(yè)園為目標。一要做好“新疆博羅科努成礦帶吐拉蘇成礦遠景區(qū)銅多金屬礦遠景調(diào)查”和“新疆博羅科努成礦帶哈勒尕提—艾木斯呆依一帶銅多金屬礦遠景調(diào)查”等大調(diào)查評價項目，爭取通過遠景調(diào)查、預(yù)查等圈定新靶區(qū)，獲取新礦業(yè)權(quán)。二要利用好自治區(qū)可以給大企業(yè)集團配置探礦權(quán)、并允許其自籌資金申請整裝勘查區(qū)的政策。一方面借助中央基金、大調(diào)查項目，加快西天山礦產(chǎn)勘查步伐，著力做好西天山重點礦區(qū)勘查，初步完成西天山礦產(chǎn)勘查開發(fā)產(chǎn)業(yè)布局；另一方面積極與新疆國土資源廳及相關(guān)部門對接，申請西天山博羅科努成礦帶重要的礦集區(qū)整裝勘查項目。通過項目的實施，獲得更多的工作靶區(qū)，儲備更多的資源，使西天山勘查開發(fā)基地持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

廣西大瑤山：以廣西昭平昭金礦業(yè)有限公司古袍大王頂金礦為龍頭，加快廣西昭平縣古袍金礦外圍勘查，擴大礦區(qū)資源儲備。同時，也要加快平南縣新坪金礦詳查，為新建礦山儲備資源；積極做好恭城銣礦市場開發(fā)的可行性論證；實施好自治區(qū)基金項目“賀州市焦木金礦普查”，爭取自治區(qū)的支持，整合資源，設(shè)立新的大調(diào)查評價項目、整裝勘查項目，并由此獲取探礦權(quán)及相關(guān)權(quán)益，擴大中南局在大瑤山成礦帶礦業(yè)勘查的話語權(quán)。

鄂東地區(qū)：根據(jù)鄂東鐵礦找礦工作部署，實施好“湖北省大冶市金山店地區(qū)鐵礦整裝勘查項目”和“湖北省鄂州市鄂城巖體深部鐵礦戰(zhàn)略性勘查”等項目，同時要密切關(guān)注以往無礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)域的找礦潛力，爭取設(shè)置自有探礦權(quán)以保障權(quán)益。此外，要實施好中南局安排的自有礦業(yè)權(quán)勘查項目——“湖北省陽新縣豐山銅礦外圍銅多金屬礦普查”，并對該局在鄂東的其他礦業(yè)權(quán)深入研究，提出切實可行的工作方案，力爭自有礦權(quán)勘查有所收獲。

(2)以新疆西天山、廣西大瑤山勘查開發(fā)基地建設(shè)為核心，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)勘查開發(fā)“2年取得重大進展，3年實現(xiàn)重大突破，5年重塑新格局”的戰(zhàn)略目標。

地質(zhì)勘查：2年內(nèi)完成新疆尼勒克縣哈勒尕提鐵銅礦、新疆新源縣確鹿特科克薩依鐵銅礦、平南縣新坪金礦3個重點礦區(qū)的詳查工作；3年內(nèi)完成找礦潛力較大的礦業(yè)權(quán)區(qū)的普查和部分礦權(quán)區(qū)的詳查工作；5年內(nèi)完成重點礦區(qū)深部及外圍找礦工作。至2016年底，累計探明資源儲量：鐵礦2000萬噸，銅鉛鋅及其他有色金屬100萬噸，金50噸。新增可供開發(fā)的礦產(chǎn)地3—5處。

一要加快優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)勘查。把主要精力集中到自有礦業(yè)權(quán)勘查和國家項目上來。新疆西天山、廣西大瑤山要集中優(yōu)勢資源，確保項目的人員、資金、裝備到位，按期保質(zhì)保量完成，不斷增加可供開發(fā)、變現(xiàn)的資源儲量，為“探采一體化”提供資源保障。

二要創(chuàng)新地質(zhì)找礦工作思路。在成礦規(guī)律、找礦方法、勘查手段等方面加強研究，在綜合研究上下功夫，在找礦突破上做文章，在礦業(yè)權(quán)運作上求實效，重點探索西天山、大瑤山地區(qū)的成礦規(guī)律，擴大該區(qū)找礦成果，實現(xiàn)找礦新突破。

三要履行“以地質(zhì)勘查為基礎(chǔ)”的責任，加快推進“探采一體化”進程。要立足于從找礦到開礦的“后置發(fā)展”模式，找礦著眼開礦，開礦引導找礦，勘查、開發(fā)緊密結(jié)合，協(xié)同作戰(zhàn)，不斷提高自有礦業(yè)權(quán)勘查的級別和水平，為礦業(yè)開發(fā)奠定良好基礎(chǔ)。

礦業(yè)開發(fā)：2年內(nèi)實現(xiàn)大王頂金礦達產(chǎn)、確鹿特科克薩依鐵銅礦投產(chǎn)、哈勒尕提鐵銅礦籌建；3年內(nèi)大王頂金礦見成效、確鹿特科克薩依鐵銅礦達產(chǎn)、哈勒尕提鐵銅礦試生產(chǎn)；5年內(nèi)打造礦業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園。

做到這一點，必須大力培養(yǎng)和引進人才，為礦業(yè)開發(fā)提供人才支撐；結(jié)合資源節(jié)約與綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護要求，加快籌建步伐，盡快投產(chǎn)、達產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)；按公司化運作思路，積極探討強強聯(lián)合模式，盡快實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)互利雙贏。

(3)加大礦業(yè)權(quán)獲取力度，做好礦業(yè)權(quán)維護工作，盤活現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)價值最大化。

在礦業(yè)權(quán)運作方面，要加強政策與法規(guī)研究，積極探討礦業(yè)權(quán)管理“三難”（獲取難、維護難、流轉(zhuǎn)難）的應(yīng)對措施，規(guī)范運作，盤活現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)，以優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)為主要工作目標，為地質(zhì)找礦提供前提和基礎(chǔ)保障。

加大礦業(yè)權(quán)獲取力度。樹立“礦業(yè)權(quán)是地勘單位生命線”的意識，充分認識礦業(yè)權(quán)對地質(zhì)找礦的基礎(chǔ)作用?？梢岳谜腺Y源的機遇，采取合作、收購等多種方式獲取礦業(yè)權(quán)。

做好礦業(yè)權(quán)維護工作。由地礦處牽頭，各單位總工及專家參與，做好自有礦業(yè)權(quán)的梳理篩選工作，按風險勘查項目、經(jīng)營性風險勘查項目、公司性風險勘查項目，實行分類管理、區(qū)別對待，以實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)增值為目的，根據(jù)不同類別確定勘查投入，做好礦業(yè)權(quán)維護工作。

做好礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。注銷無找礦前景的礦業(yè)權(quán)，轉(zhuǎn)讓找礦前景一般的礦業(yè)權(quán)，對于找礦前景較好的礦業(yè)權(quán)，可通過自主或聯(lián)合勘查、開發(fā)。通過轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)、盤活資源，開發(fā)回報，反哺地質(zhì)勘查，實現(xiàn)由資源優(yōu)勢到經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

Promoting the Transitional Development of Geological Exploration Unit Based on Strategic Action of Prospecting Breakthrough ---Providing a Case Study of Central-South Bureau of China Metallurgical Geology Bureau

LI Xuetong
(Central-South Bureau of China Metallurgical Geology Bureau, Wuhan Hubei 430081)

The strategic action of prospecting breakthrough has provided strategic opportunities for the transitional development of state-owned geological exploration unit. This paper introduces some practices of Central-south Bureau of China Metallurgical Geology Bureau, these include: they have paid more attention to value maximization of geological results, adjusting industrial structure, and changing the development mode in terms of ideas. Meanwhile, in operation，they have focused on innovation in management, technological innovation, and personnel training model innovation. In the realization of frog-leaped development, in order to realize value maximization of mining rights, they have put great efforts on realizing value maximization of mining rights by taking the opportunity of resource integration, taking integrated exploration and prospecting on deep orebody as the starting points, giving priority to major metallogenic provinces, centering on the construction of West Tianshan in Xinjiang and Dayaoshan in Guangxi exploration and development base. In addition, effort has been applied to mineral exploration development strategic target; the intensity of acquisition of mining rights has been increased; mining right maintenance has be completed; and the existing mining assets has been revitalized.

Prospecting operations; geological exploration unit; the transitional development; Central-south Bureau

F407.1；F062.1

C

1672-6995(2013)10-0015-03

2013-08-15

李學同（1956-），男，山東省莒南縣人，高級經(jīng)濟師，大學本科，中國冶金地質(zhì)總局中南局副局長，從事地質(zhì)找礦研究工作。