黑龍江省石墨資源合理配置問題研究

■董 煜/周 璞/王 丹

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

石墨具有金屬和非金屬雙重工藝技術(shù)特性，廣泛應(yīng)用于鋼鐵、化工、電子、航天航空、國防軍工等領(lǐng)域，被歐盟列為14種“生死攸關(guān)”的緊缺礦產(chǎn)資源之一[1]。中國石墨的儲量、產(chǎn)量、出口量均居全球首位，對國際石墨市場具有重要影響，經(jīng)過數(shù)十年過量開采，中國發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)所需的優(yōu)質(zhì)大鱗片石墨資源已減少到不足500萬噸[2]。黑龍江省晶質(zhì)鱗片石墨資源儲量居全國第一，應(yīng)加強重視、合理利用并珍惜保護好石墨資源。

1 全球與我國石墨資源開發(fā)利用背景

1.1 全球石墨資源及開發(fā)利用情況

全球石墨資源分布相對集中，世界上的大中型石墨礦床主要分布在中國、印度、巴西、捷克、加拿大和墨西哥等國。中國石墨儲量5500萬噸，占全球石墨資源總儲量的77%[2][3]。（參見表1）

20世紀(jì)以來，全球石墨資源產(chǎn)量保持穩(wěn)步小幅增長態(tài)勢。2010年，世界天然石墨產(chǎn)量為110萬噸，中國、印度、巴西是全球天然石墨的3大主產(chǎn)國，分別占世界總產(chǎn)量的73%、11.8%和7%。2010年全球經(jīng)濟進入恢復(fù)期后，各類石墨產(chǎn)品價格均有較大幅度提升，世界石墨價格總體處于上升趨勢。

表1 2010年世界石墨儲量和儲量基礎(chǔ)

1.2 我國石墨資源及開發(fā)利用情況

據(jù)國土資源部儲量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年我國已探明晶質(zhì)石墨及隱晶質(zhì)石墨礦區(qū)140處，石墨基礎(chǔ)儲量7497萬噸，資源量16813萬噸，主要分布在內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、河北、河南、四川、湖北、湖南、吉林和福建等地；可開采利用石墨資源約占60%以上。2010年全國總產(chǎn)量170萬噸，其中，晶質(zhì)石墨產(chǎn)量65萬噸，隱晶質(zhì)石墨產(chǎn)量110萬噸。（參見圖1）

圖1 我國1985-2010年石墨產(chǎn)量變化

我國石墨產(chǎn)業(yè)以原料生產(chǎn)及加工低、中、高碳石墨、高純石墨、膨脹石墨、微粉石墨、碳素材料等初級制品為主[4]，主要出口美國、日本、歐盟、韓國、俄羅斯、印度、土耳其等世界50多個國家和地區(qū)。1981-2011年，我國累計出口石墨資源約800萬噸，國際市場天然石墨90%來源于我國，出口價格呈現(xiàn)良好的穩(wěn)步增長態(tài)勢，短期內(nèi)世界石墨供應(yīng)主要依靠我國。

2 黑龍江省晶質(zhì)石墨開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 資源概況

截止到2011年，黑龍江省共發(fā)現(xiàn)石墨礦產(chǎn)地54處，查明并錄入礦產(chǎn)資源儲量表的石墨礦區(qū)共計23個，查明資源儲量礦石量13.87億噸，礦物量1.17億噸（約占全國的64%、全球的44%），是中國晶質(zhì)石墨礦最主要的蘊藏區(qū)和主產(chǎn)區(qū)。黑龍江省石墨資源主要分布于東部蘿北-雙鴨山-雞西-穆棱一帶，多屬于區(qū)域變質(zhì)型，以晶質(zhì)（大鱗片）為主，質(zhì)地純正、品位高且質(zhì)量穩(wěn)定，工業(yè)價值高，平均品位可達9%-10%（最高可達35%），開采、選礦條件好。在省內(nèi)礦業(yè)經(jīng)濟中占有重要地位。

2.2 開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題

2.2.1 礦區(qū)勘查程度低，資源保障能力不足

黑龍江省石墨地質(zhì)勘查工作整體水平較低，目前已發(fā)現(xiàn)的54處礦產(chǎn)地中，達到普查程度以上的僅35處，按照目前國家下達的采礦管理有關(guān)規(guī)定，石墨資源的采礦權(quán)配置必須具備詳查級別以上的儲量。現(xiàn)有地質(zhì)資料和儲量級別無法滿足擴儲的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)有采礦權(quán)的生產(chǎn)能力，已不能滿足全省石墨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，資源缺口巨大。資源勘查程度的不足成為制約石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一，也對石墨資源開發(fā)利用規(guī)劃和有效管理造成不便。

2.2.2 資源開采粗放，礦山管理亟待加強

黑龍江省石墨資源開采主要集中在雞西市與鶴崗市蘿北縣，經(jīng)過幾十年低端化發(fā)展，已成為國內(nèi)外重要的石墨初級原料生產(chǎn)基地，礦石年產(chǎn)量約650萬噸。由于開采初期無規(guī)劃可依、礦山權(quán)屬糾紛復(fù)雜等歷史遺留原因，歷史上雞西市主力石墨礦區(qū)礦山布局極不合理，開采秩序比較混亂，采礦企業(yè)規(guī)模小、采富棄貧、粗放經(jīng)營的現(xiàn)象突出，大礦小開、一礦多開、小礦遍地開花等不規(guī)范的掠奪式采礦行為長期存在，形成了“小、散、亂”的開發(fā)格局，對資源、環(huán)境造成嚴(yán)重浪費和破壞。

2.2.3 產(chǎn)品精深加工技術(shù)不強，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化明顯

雞西市、蘿北縣共有采選企業(yè)60戶，石墨產(chǎn)業(yè)以生產(chǎn)和出口石墨精粉為主，2011年石墨精粉產(chǎn)量為41.7萬噸；深加工產(chǎn)品種類較少，主要是球形石墨、高純石墨、石墨電極、石墨紙等，2011年石墨深加工產(chǎn)品約1萬噸。整體產(chǎn)業(yè)層次較低、鏈條單一，精深加工能力嚴(yán)重不足，行業(yè)整體效益不高[5]。雞西、鶴崗等地產(chǎn)業(yè)雷同趨勢明顯，低水平重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集中度低，專業(yè)化分工不明顯，與建設(shè)現(xiàn)代化的石墨采選、精深加工、新材料研發(fā)、高端石墨產(chǎn)品制造業(yè)基地的發(fā)展目標(biāo)存在很大差距。

2.2.4 重視程度與資金投入不足，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理程度低

黑龍江省石墨礦主要以露天開采、浮選為主，多年來的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境和礦山周邊居民的生產(chǎn)生活造成一定影響，占用和破壞土地和植被資源、導(dǎo)致水土流失、誘發(fā)礦山地質(zhì)災(zāi)害、排放粉塵、造成水土污染、破壞地下水均衡等。雞西、鶴崗年產(chǎn)生廢石約820萬噸，利用率不足20%且尾礦庫容積有限，多建于河流兩側(cè)，存在巨大的潰壩的安全隱患。目前，石墨礦山恢復(fù)治理模式尚不成熟，社會各界投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的參與意向不強，部分采礦權(quán)人的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理責(zé)任意識和法律意識淡薄，隨著采礦規(guī)模不斷擴大，資源、環(huán)境處于破壞和污染加劇的狀態(tài)。

3 石墨資源開發(fā)利用面臨的形勢

3.1 國際石墨產(chǎn)品市場前景十分廣闊

石墨是不可或缺的工業(yè)基礎(chǔ)性原材料，是高科技產(chǎn)業(yè)的重要支撐材料。隨著金融危機后各國經(jīng)濟復(fù)蘇，IT、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)領(lǐng)域恢復(fù)增長，對石墨需求將保持穩(wěn)定增長。同時，隨著世界技術(shù)進步，石墨新材料應(yīng)用更加廣泛，高新技術(shù)、戰(zhàn)略新興領(lǐng)域?qū)槭珓?chuàng)造更廣闊發(fā)展空間。從目前國際石墨資源市場趨勢來看，全球經(jīng)濟發(fā)展對石墨資源的需求仍然旺盛，尤其近年來石墨新材料市場火熱，拉動了石墨精粉價格較大幅度回升和產(chǎn)量劇增。

3.2 國家實施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略帶來新機遇

我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中明確提出了要重點培育和發(fā)展新能源、新材料、電動汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略選擇，石墨作為重要研發(fā)材料受到高度重視。全國《新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提出“積極發(fā)展高純石墨，提高鋰電池用石墨負(fù)極材料質(zhì)量，加快研發(fā)核級石墨材料”，“積極開發(fā)納米粉體、納米碳管、富勒烯、石墨烯等材料”，“大力發(fā)展石墨和碳素系列保溫材料”等戰(zhàn)略措施。黑龍江省石墨資源的合理開發(fā)利用，是落實我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，密切關(guān)系到我國新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 地市發(fā)展思路提升石墨產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位

“十二五”期間，鶴崗市蘿北縣和雞西市分別提出了打造“石墨之都”、“石墨城”的口號，在兩地“712”、“758”城市總體發(fā)展戰(zhàn)略中，石墨產(chǎn)業(yè)均是推進城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向，開發(fā)重點有從煤炭轉(zhuǎn)向石墨的明顯趨勢。大興安嶺地區(qū)正積極探索森工、煤炭資源城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的道路。各地紛紛出臺行業(yè)準(zhǔn)入門檻、稅費等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，為黑龍江省充分發(fā)揮豐富的石墨資源優(yōu)勢，大力發(fā)展石墨礦綜合利用產(chǎn)業(yè)，不斷延伸石墨礦開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈提供了保障。

3.4 技術(shù)攻關(guān)等挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略機遇并存

未來十年既是黑龍江省石墨資源勘查開發(fā)利用的機遇期，同時也面臨一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是如何研發(fā)和推廣石墨采選及深加工新技術(shù)與工藝，縮小與國際、國內(nèi)先進地區(qū)的技術(shù)差距，增強產(chǎn)品市場競爭力和話語權(quán)；二是如何在加大勘查開發(fā)力度的情況下，切實維護好我國東北部地區(qū)生態(tài)屏障的功能，加強石墨尾礦綜合利用技術(shù)的研發(fā)力度，引導(dǎo)礦山企業(yè)走綠色礦山之路。

4 黑龍江省石墨資源合理配置建議

4.1 加大資源勘查力度

按照“分類進行規(guī)劃、爭取多元投入、加強勘查評價、增加資源儲備”的思路，綜合考慮石墨資源供需關(guān)系、國家石墨有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及資源環(huán)境承載能力等方面因素，在石墨資源成礦條件有利、找礦前景良好的地區(qū)、大中型礦山的深部和外圍等具有資源潛力的區(qū)域科學(xué)劃定重點勘查規(guī)劃區(qū)，通過集中各方財力和物力，加強石墨資源勘查活動，力爭在石墨資源儲量上有較大突破，形成具有一定規(guī)模的（大中型）勘查或開發(fā)基地，提高石墨資源的地質(zhì)勘查程度和后續(xù)保障能力。強化石墨資源勘查管理，嚴(yán)格探礦權(quán)準(zhǔn)入條件，促進石墨資源勘查規(guī)范有序。

4.2 科學(xué)調(diào)控總量與結(jié)構(gòu)

4.2.1 實行限制性開采和總量控制

參照國家規(guī)定實行保護性開采特定礦種總量調(diào)控經(jīng)驗，綜合考慮礦產(chǎn)資源潛力、國內(nèi)外市場供求狀況、資源保障程度、采礦權(quán)設(shè)置和產(chǎn)能產(chǎn)量等因素，科學(xué)確定黑龍江省石墨資源開發(fā)利用控制總量，提出限制性開采和總量控制要求，并按地區(qū)、分年度分解落實，促進石墨資源開發(fā)利用總體規(guī)模與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。指標(biāo)向“三率”高、深加工能力強的礦山企業(yè)傾斜，鼓勵石墨資源節(jié)約與綜合利用，促進石墨行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

4.2.2 調(diào)整優(yōu)化開采規(guī)模結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

按照礦山開采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，確定重點礦區(qū)礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限，確定新建礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件，提出加強資源整合的具體措施，強化核心礦山企業(yè)的作用，提高礦業(yè)的集中度和規(guī)模效益，促進大、中、小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展；積極推進應(yīng)用石墨資源利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推行清潔生產(chǎn)和先進、適用的采選及精深加工技術(shù)；控制石墨原料出省，鼓勵企業(yè)精深加工生產(chǎn)，實現(xiàn)單一產(chǎn)品向配套產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。

4.3 優(yōu)化開發(fā)保護布局

根據(jù)區(qū)域內(nèi)石墨資源特點、勘查程度、開發(fā)利用現(xiàn)狀、技術(shù)經(jīng)濟條件、礦山環(huán)境保護等因素，科學(xué)合理劃分石墨資源重點、限制、禁止開采規(guī)劃區(qū)，有重點、分步驟地實施有序開發(fā)，優(yōu)化石墨資源開發(fā)利用空間布局。加強石墨開采管理，合理設(shè)置采礦權(quán)，并科學(xué)安排采礦權(quán)投放時序；嚴(yán)格采礦權(quán)準(zhǔn)入并做好資源開發(fā)整合，促進石墨資源規(guī)模開采和規(guī)范有序利用。科學(xué)規(guī)劃石墨資源礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，依托石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造國家級石墨工業(yè)基地，通過向財稅政策、資源等傾斜，大力引進資金、技術(shù)密集型石墨產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵企業(yè)加大生產(chǎn)技術(shù)自主研發(fā)力度，推進石墨資源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展建設(shè)。

4.4 建設(shè)綠色和諧礦山

加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護，劃定礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理分區(qū)，嚴(yán)格礦山地質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入管理，確定礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)。廣泛爭取國家和社會資金，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理和礦山土地復(fù)墾投入，落實一批礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，提高礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率和礦山土地復(fù)墾率，提升礦山地質(zhì)環(huán)境保護水平。強化石墨礦山企業(yè)社會責(zé)任和環(huán)保義務(wù)意識，加大社會環(huán)境保護投入，促進石墨礦山企業(yè)與社會、環(huán)境和諧發(fā)展。

4.5 加強重點礦區(qū)精細化管理

對于雞西、蘿北、勃利、穆棱及大興安嶺等石墨資源主要蘊藏區(qū)，開展編制重點礦區(qū)規(guī)劃。細化石墨資源在各礦區(qū)的勘查、開發(fā)利用總量調(diào)控、開發(fā)利用布局、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理等各項目標(biāo)和任務(wù)，明確礦業(yè)權(quán)設(shè)置數(shù)量與時序，提高石墨資源管理科學(xué)化水平。

[1]張迎新.歐盟將14類礦產(chǎn)確定為關(guān)鍵原材料[J].國土資源情報,2011(5):35-39.

[2]尹麗文.世界石墨資源開發(fā)利用現(xiàn)狀[J].國土資源情報,2011(6):29-32.

[3]USGS.Mineral Commodity Summaries2011[R/OL].[2013-08-01].http://wenku.baidu.com/view/1ddc9d1bfc4ffe473368abbe.html.

[4]沈萬慈.發(fā)展天然石墨加工新技術(shù) 發(fā)揮石墨資源的戰(zhàn)略作用[N].中國建材報,2006-09-19(E09).

[5]黃榜,賈婉麗.亞洲最大石墨礦區(qū)調(diào)查顯示:我國石墨資源流失嚴(yán)重,市場秩序亟待規(guī)范[J].黑龍江金融,2010(11):53-54.