要圓“中國(guó)夢(mèng)”先圓“農(nóng)民夢(mèng)”

文/施方

要在全面領(lǐng)會(huì)《決定》基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，全面推進(jìn)新型城市化，再創(chuàng)浙江城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，讓浙江農(nóng)民率先圓夢(mèng)、美夢(mèng)成真

35年前，十一屆三中全會(huì)為農(nóng)村改革指明了航向，廣袤田野從此煥發(fā)勃勃生機(jī)，讓農(nóng)民從傳統(tǒng)的桎梏中解放出來(lái)，用自己的勤勞和智慧，實(shí)現(xiàn)了富裕夢(mèng)。35年后，黨的十八屆三中全會(huì)再次吹響了改革的號(hào)角，“三農(nóng)”發(fā)展迎來(lái)了又一次重要機(jī)遇。健全新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)……這一系列改革舉措的實(shí)施和推進(jìn)，會(huì)讓農(nóng)民生活更有尊嚴(yán)、更加幸福，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)寐以求的農(nóng)民夢(mèng)、中國(guó)夢(mèng)。

農(nóng)村改革讓農(nóng)民生活更有尊嚴(yán)

農(nóng)村改革是我國(guó)啟動(dòng)改革開放的起點(diǎn)，仍是當(dāng)前全面深化改革的一個(gè)重點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)二元”體制讓中國(guó)的城市和農(nóng)村產(chǎn)生了不平等，直接體現(xiàn)在農(nóng)民與市民不能均等地享有就業(yè)、居住、教育、醫(yī)保、社保、公共服務(wù)等一系列社會(huì)福利。這一“不平等”讓農(nóng)民在市民面前低人一等，失去了應(yīng)有的尊嚴(yán)。《決定》對(duì)深化農(nóng)村改革作出了全面部署，對(duì)一些長(zhǎng)期以來(lái)議論較多但始終沒(méi)有觸及的改革有了明確提法，對(duì)一些過(guò)去雖有涉及但意見(jiàn)并不明確又事關(guān)重大的問(wèn)題有了突破性、開創(chuàng)性的改革意見(jiàn)，在理論和政策上取得了一系列新的重大突破，具有鮮明的時(shí)代特征。

《決定》以賦予農(nóng)民更多權(quán)利和利益、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，明確提出了“三個(gè)賦予”、“七個(gè)允許”、“四個(gè)鼓勵(lì)”、“五個(gè)保障”、“五個(gè)推進(jìn)”、“三個(gè)建立”、“六個(gè)完善健全”、“四個(gè)制度改革”、“五個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的農(nóng)村改革任務(wù)和舉措，讓農(nóng)民有了圓夢(mèng)的愿想、圓夢(mèng)的可能。

三個(gè)賦予：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。

七個(gè)允許：允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，允許通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓租賃入股、實(shí)行與國(guó)有土地同等入市同權(quán)同價(jià)。

四個(gè)鼓勵(lì)：鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)。

五個(gè)保障：保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

五個(gè)推進(jìn)：推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋、進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系、在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

三個(gè)建立：建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。

六個(gè)完善健全：完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

四個(gè)制度改革：改革完善農(nóng)村宅基地制度，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善集體林權(quán)制度改革，加快戶籍制度改革。

五個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。

城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民生活更加幸福

《決定》指出要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制，而之前的中央文件則是要積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。雖然兩者強(qiáng)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路一致，但是《決定》更突出城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制的完善，這表明中央更強(qiáng)調(diào)以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，營(yíng)造有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境，而這對(duì)于推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化將具有重要的意義。

《決定》破天荒把“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”單獨(dú)一條，納入到“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”內(nèi)容，既凸顯了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要性，也充分說(shuō)明中央對(duì)城鎮(zhèn)化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一起謀劃、一起推進(jìn)，這為廣大農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化提供了強(qiáng)有力的制度保障。

《決定》圍繞推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，明確提出了“兩大發(fā)展”、“一個(gè)協(xié)調(diào)”、“一個(gè)增強(qiáng)”、“一個(gè)賦予”、“兩個(gè)推進(jìn)”、“一個(gè)掛鉤”、“兩個(gè)放開”的改革舉措，讓農(nóng)民帶著尊嚴(yán)進(jìn)城的夢(mèng)想不再遙不可及。

兩大發(fā)展：大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。

一個(gè)協(xié)調(diào)：促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一個(gè)增強(qiáng)：優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。

一個(gè)賦予：對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。

兩個(gè)推進(jìn)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

一個(gè)掛鉤：建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。

兩個(gè)放開：創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制。

先行先試讓農(nóng)民早日?qǐng)A夢(mèng)

改革開放35年來(lái)，浙江一直領(lǐng)改革風(fēng)氣之先。在新的起點(diǎn)上，要在全面領(lǐng)會(huì)《決定》基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以直面挑戰(zhàn)、不畏艱險(xiǎn)的豪氣，披堅(jiān)執(zhí)銳、攻堅(jiān)克難的銳氣，順勢(shì)而上、搶占先機(jī)的志氣，全力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，全面推進(jìn)新型城市化，再創(chuàng)浙江城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，讓浙江農(nóng)民率先圓夢(mèng)、美夢(mèng)成真。

——圍繞讓農(nóng)民的宅基地從“死資產(chǎn)”變成“活資本”，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地全省范圍內(nèi)交易流轉(zhuǎn)的改革。

——圍繞農(nóng)村土地承包關(guān)系保持長(zhǎng)久不變，促進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、組織化服務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)村承包土地“定量不定位”改革。

——圍繞保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益等權(quán)益，讓農(nóng)民放心轉(zhuǎn)移、安心轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)集體資產(chǎn)股份制改革。

——圍繞讓進(jìn)城農(nóng)民享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公共服務(wù)，保障和提升生活質(zhì)量，加快建立本地進(jìn)城農(nóng)民公共服務(wù)共享機(jī)制。

——圍繞優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提升人口素質(zhì)，吸引高素質(zhì)的外來(lái)人口到中小城市安居入戶，加快建立外來(lái)人口積分入戶機(jī)制。

——圍繞讓小城市和中心鎮(zhèn)真正擁有與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)，建立權(quán)責(zé)一致、運(yùn)作順暢、管理高效的運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。

——圍繞讓各類資本參與城鎮(zhèn)化和農(nóng)村建設(shè)，形成多元化投資格局，共享城鎮(zhèn)化和農(nóng)村改革的紅利，深入推進(jìn)投融資體制改革。

——圍繞打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民富裕農(nóng)民的重要載體，走出具有浙江特色的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展路子，健全完善小城市和中心鎮(zhèn)培育發(fā)展機(jī)制。