浙江“十二五”重點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)展成效、存在問題和對(duì)策建議

文/高遠(yuǎn)

擴(kuò)大內(nèi)需

進(jìn)展成效：（1）有效投資強(qiáng)勁增長(zhǎng)。出臺(tái)了擴(kuò)大有效投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、加快騰籠換鳥促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等政策意見，2011—2012年固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)22.2%，比“十一五”期間加快8.9個(gè)百分點(diǎn)，分別比廣東、江蘇、山東快5.9、1.4和1.1個(gè)百分點(diǎn)。民間投資活力有效激發(fā)，2011—2012年民間投資年均增長(zhǎng)26.8%，2012年民間投資達(dá)10564.7億元，占投資的比重為61.8%，比2010年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。（2）促進(jìn)內(nèi)需的體制機(jī)制初步建立。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別連續(xù)12年和28年居全國各省區(qū)之首。基本公共服務(wù)體系不斷完善，2012年最終消費(fèi)支出達(dá)16509.4億元，比2010年增長(zhǎng)29.3%。（3）內(nèi)需市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大。推進(jìn)“浙貨萬里行”活動(dòng)，浙商營銷網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均實(shí)際增長(zhǎng)11.1%。網(wǎng)絡(luò)零售等新興業(yè)態(tài)高速發(fā)展，2012年網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2027.4億元，同比增長(zhǎng)89.5%，占全國網(wǎng)絡(luò)零售額的16.2%。

存在問題：擴(kuò)大有效投資可持續(xù)性不容樂觀，消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力依然不足，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)意愿有進(jìn)一步減弱的趨勢(shì)。

對(duì)策建議：（1）進(jìn)一步提高投資的質(zhì)量和效益，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)提升等“四大萬億工程”擴(kuò)大有效投資。（2）積極培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，通過創(chuàng)新供給引導(dǎo)消費(fèi)，加快研究實(shí)施消費(fèi)促進(jìn)政策，拓寬居民消費(fèi)領(lǐng)域。（3）進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

進(jìn)展成效：（1）傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升取得積極進(jìn)展。推進(jìn)以“機(jī)器換人”為主要內(nèi)容的技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)，“四減兩提高”效應(yīng)日益顯現(xiàn)。（2）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。2012年九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2521億元，占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)23.2%。（3）服務(wù)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)向好。2012年全省服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15681億元，比上年增長(zhǎng)9.4%。（4）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重接近80%，2012年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)58%。（5）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初見成效。

存在問題：工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快，省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)大企業(yè)、大項(xiàng)目不多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范能力亟需加強(qiáng)。

對(duì)策建議：（1）加快工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，繼續(xù)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“百項(xiàng)工程”計(jì)劃，加快建立“單位資源產(chǎn)出論英雄”的激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)培育和引進(jìn)，加快小微企業(yè)規(guī)范升級(jí)和質(zhì)量提升。（2）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深化落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，強(qiáng)化目標(biāo)評(píng)價(jià)引導(dǎo)，提高服務(wù)業(yè)用地比重，著重保障省重點(diǎn)服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、“411”行動(dòng)計(jì)劃服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目、浙商回歸服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的落地建設(shè)。（3）著力提高產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚發(fā)展水平。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和項(xiàng)目準(zhǔn)入，高水平培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極創(chuàng)建以裝備制造業(yè)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；強(qiáng)化產(chǎn)城融合發(fā)展，強(qiáng)化集聚區(qū)重大項(xiàng)目要素傾斜保障。（4）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提效。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

進(jìn)展成效：（1）新型城市化的推進(jìn)機(jī)制逐步完善。2012年全省城市化水平比全國平均水平高出10.6個(gè)百分點(diǎn)。（2）小城市試點(diǎn)和中心鎮(zhèn)培育全面推進(jìn)。實(shí)施小城市試點(diǎn)培育三年行動(dòng)計(jì)劃，著力推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展改革。（3）山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度加大。出臺(tái)《關(guān)于加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持政策，欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要指標(biāo)年均增幅均高于全省平均水平。（4）“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成效顯著。到2012年底，全省村莊整治率達(dá)89%，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)60%，農(nóng)村垃圾集中收集覆蓋率達(dá)93%以上。（5）山海協(xié)作工程深入實(shí)施。

存在問題：“大城市病”不同程度地存在，縣城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量有待提升，山區(qū)、海島和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱。

對(duì)策建議：（1）加快推進(jìn)都市區(qū)規(guī)劃建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)城際軌道、公路、信息網(wǎng)絡(luò)全面接軌，探索建立跨行政區(qū)域的都市區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。（2）大力實(shí)施交通治堵工程。（3）進(jìn)一步加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展保障。

海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)

進(jìn)展成效：（1）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得階段性成效。出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的若干意見》，2012年，全省實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值4958億元，占GDP比重達(dá)14%以上。（2）舟山群島新區(qū)規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn)。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的若干意見》及配套政策，編制實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，下放舟山市400項(xiàng)省級(jí)管理權(quán)限。（3）現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

主要問題：政策體制有待突破，人才支撐亟需加強(qiáng)，海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退困局亟待破解。

對(duì)策建議：（1）加大先行先試力度。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，研究推進(jìn)寧波—舟山港（含嘉興港）一體化發(fā)展體制機(jī)制，加快舟山群島新區(qū)行政管理體制改革，全面下放省級(jí)行政審批及管理事項(xiàng)。（2）改善招才引智的政策環(huán)境。探索建立舟山“海洋創(chuàng)新人才特區(qū)”。（3）完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。（4）組織實(shí)施漁場(chǎng)修復(fù)振興計(jì)劃。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進(jìn)展成效：（1）多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯。初步形成與國家“五縱五橫”綜合運(yùn)輸通道相銜接、有效滿足客貨運(yùn)輸需求的多層次綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)。（2）水利設(shè)施網(wǎng)進(jìn)一步完善。（3）能源保障能力明顯增強(qiáng)。電源和電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，多氣源供氣格局基本形成。（4）高速信息網(wǎng)建設(shè)取得積極進(jìn)展。

存在問題：項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃不足，要素保障難度加大，項(xiàng)目前期制約較多。

對(duì)策建議：（1）提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前瞻性和績(jī)效水平。加快建設(shè)交通、水利、能源、通訊“四張網(wǎng)”，形成銜接緊密、功能系統(tǒng)的有機(jī)體系。積極推進(jìn)高速鐵路、城際軌道鐵路建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃港口等項(xiàng)目建設(shè)。（2）強(qiáng)化資源要素保障。加快用地指標(biāo)落地，優(yōu)化環(huán)境資源配置，創(chuàng)新資金使用模式，拓寬內(nèi)外融資渠道。（3）加強(qiáng)項(xiàng)目前期和建設(shè)。

生態(tài)文明建設(shè)

進(jìn)展成效：（1）節(jié)能降耗和污染減排工程實(shí)施力度加大。實(shí)施節(jié)能降耗十大工程、污染減排六大工程，啟動(dòng)單位生產(chǎn)總值能耗和能源消費(fèi)總量雙控工作，組織實(shí)施“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)。（2）循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施。（3）土地集約利用水平不斷提高。（4）應(yīng)對(duì)氣候變化工作積極推進(jìn)。

存在問題：完成能源“雙控”目標(biāo)壓力較大，城鄉(xiāng)環(huán)境污染問題仍然突出，生態(tài)補(bǔ)償和獎(jiǎng)懲機(jī)制亟待完善。

對(duì)策建議：（1）全力打好治水攻堅(jiān)戰(zhàn)。以浦陽江綜合整治為突破口，帶動(dòng)全省重點(diǎn)流域、飲用水源地和平原河網(wǎng)整治，積極探索“河長(zhǎng)制”等長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，健全污染排放等相關(guān)法規(guī)和獎(jiǎng)懲制度。（2）加強(qiáng)大氣復(fù)合污染防治。（3）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（4）推廣低碳生產(chǎn)生活方式。

創(chuàng)新型省份建設(shè)

進(jìn)展成效：（1）創(chuàng)新體制機(jī)制不斷完善。深入推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，開展新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善。2012年綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)居全國第六位，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量均居全國第二位。（2）青山湖科技城和未來科技城建設(shè)加快。（3）教育改革取得積極進(jìn)展。

存在問題：科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，教育質(zhì)量和水平不高，高層次、高技能人才短缺。

對(duì)策建議：（1）加快實(shí)施“十百千萬”創(chuàng)新型企業(yè)培育工程。（2）大力推進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展。重視德育工作，扎實(shí)開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作，推動(dòng)完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，抓好中職教育現(xiàn)代化建設(shè)工程，完善繼續(xù)教育和終身教育體系，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。（3）不斷完善高層次人才發(fā)展環(huán)境。

文化建設(shè)

進(jìn)展成效：（1）“最美浙江人”不斷涌現(xiàn)。（2）覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本形成。新建和改建一批基層公共文化設(shè)施，縣級(jí)圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村農(nóng)家書屋基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，啟動(dòng)農(nóng)村“文化禮堂”建設(shè)。（3）文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力不斷提升。新聞出版業(yè)總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)四年位居全國第3位。文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)游戲、移動(dòng)多媒體等新興文化業(yè)態(tài)加速發(fā)展。（4）文化體制改革階段性任務(wù)基本完成。

存在問題：公民道德建設(shè)亟待加強(qiáng)，公共文化服務(wù)規(guī)模質(zhì)量尚待提升，文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理有待加強(qiáng)。

對(duì)策建議：（1）大力弘揚(yáng)以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神。（2）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)一批主業(yè)突出、實(shí)力雄厚的骨干文化企業(yè)，培育打造一批規(guī)模較大、特色鮮明、具有行業(yè)龍頭帶動(dòng)效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），在全省建成一批文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）。（3）深入實(shí)施文化惠民工程。（4）加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用。

社會(huì)建設(shè)

進(jìn)展成效：（1）人口和就業(yè)穩(wěn)定有序。全省人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。（2）社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)。（3）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新進(jìn)展。（4）社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

存在問題：社會(huì)就業(yè)壓力加大，居民收入差距依然較大，食品藥品安全問題比較突出，各類群體性事件呈現(xiàn)多發(fā)趨勢(shì)。

對(duì)策建議：（1）加快建立以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作機(jī)制。（2）進(jìn)一步縮小收入差距。（3）加大對(duì)食品藥品監(jiān)管力度。（4）全面實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

體制改革

進(jìn)展成效：（1）新一輪審批制度改革全面推進(jìn)。出臺(tái)《深化行政審批制度改革實(shí)施方案》，省本級(jí)審批事項(xiàng)清理規(guī)范任務(wù)基本完成。（2）按綜合效益配置資源要素的導(dǎo)向機(jī)制取得較大進(jìn)展。（3）民間資本進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域、壟斷行業(yè)的步伐加快。（4）中小企業(yè)融資環(huán)境有所改善。

存在問題：民間投資準(zhǔn)入“玻璃門”、“彈簧門”問題仍然突出，要素市場(chǎng)化進(jìn)程亟需加快。

對(duì)策建議：（1）進(jìn)一步深化行政審批制度改革。繼續(xù)積極開展減少審批層級(jí)、審批環(huán)節(jié)和前置審批的改革，建立健全行政審批監(jiān)督考核制度。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。（2）切實(shí)破除制約民間投資的各種隱性壁壘。（3）建立健全競(jìng)爭(zhēng)性要素分配機(jī)制。研究制定小額貸款公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行的改革方案，探索建立股權(quán)比例調(diào)整機(jī)制，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)海寧市開展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)，示范帶動(dòng)全省面上改革加快推進(jìn)。

擴(kuò)大開放

進(jìn)展成效：（1）“浙商回歸”成效顯著。出臺(tái)《支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展的若干意見》，制定實(shí)施浙商回歸目標(biāo)責(zé)任制考核辦法。2012年浙商回歸引進(jìn)項(xiàng)目到位資金1298億元，增長(zhǎng)43%，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13個(gè)百分點(diǎn)。（2）出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口總額的比重分別達(dá)到42.7%和6.6%；服務(wù)外包離岸外貿(mào)執(zhí)行額37億美元，占全國11%；保稅倉庫進(jìn)出口境、市場(chǎng)采購等新型貿(mào)易出口額101.5億美元，同比增長(zhǎng)1.7倍。（3）實(shí)際利用外資創(chuàng)歷史新高。到2013年6月底已累計(jì)引進(jìn)156家世界500強(qiáng)企業(yè)。2012年全省實(shí)際利用外資達(dá)130.7億元，占全國11.7%，規(guī)模和比重均創(chuàng)歷史新高。（4）“走出去”步伐進(jìn)一步加快。兩年來，浙江民營企業(yè)海外并購項(xiàng)目達(dá)108個(gè)，并購額18.2億美元，海外并購在數(shù)量和規(guī)模上均居全國前列。（5）與資源富集省份的戰(zhàn)略合作加快推進(jìn)。（6）對(duì)口支援工作結(jié)出碩果。

存在問題：擴(kuò)大外貿(mào)出口難度加大，境外投資風(fēng)險(xiǎn)較大，戰(zhàn)略性資源要素的合作方式仍較單一。

對(duì)策建議：（1）加快創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式。積極探索跨境貿(mào)易試點(diǎn)工作的“杭州模式”，總結(jié)和推廣跨境貿(mào)易電子商務(wù)和市場(chǎng)采購等新型外貿(mào)方式。（2）創(chuàng)新“浙商回歸”項(xiàng)目的要素保障機(jī)制，在信貸額度、用電指標(biāo)、產(chǎn)品出口等方面對(duì)“浙商回歸”重大項(xiàng)目予以傾斜。（3）強(qiáng)化企業(yè)境外投資的管理和服務(wù)。（4）建立多層次的能源資源區(qū)域合作機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)與新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、山西、安徽、黑龍江、吉林等能源資源富集省份的戰(zhàn)略合作，新建一批省級(jí)共建園區(qū)和能源資源基地。