對地勘單位加強材料管理工作的思考

■ 袁 哲

（四川省地質礦產勘查開發(fā)局物探隊，成都 610072）

按照《中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》的有關規(guī)定，地勘單位企業(yè)化改革已經擺上議事日程，大多數(shù)地勘單位將由“吃皇糧”的事業(yè)單位轉型為“自負盈虧”的地勘企業(yè)。地勘單位企業(yè)化就應當按照企業(yè)化經營管理模式來運作：即以利潤最大化為經營目標，建立節(jié)約型的企業(yè)。新的形勢迫切需要地勘單位重視和加強材料的管理工作。

1 加強材料管理工作的重要意義

在地勘單位日常的生產經營管理中，材料管理是一個重要環(huán)節(jié)，做好材料管理工作，既能確保生產經營的正常進行，也能提高單位的經濟效益。而當前的現(xiàn)實情況是：經營管理者重視資金的管理，卻忽視對材料的管理。如果發(fā)生侵占資金的問題，可定性為貪污、挪用，數(shù)額較大、情節(jié)惡劣的可以追究法律責任；但是對于侵占材料的問題，往往是批評、退賠了事，相對處罰明顯較輕。在審計監(jiān)督中，開展較多的是對影響資金安全性管理的現(xiàn)金、銀行存款、其他貨幣資金等方面的審計，雖然也涉及對材料的審計，由于受時間的限制，往往局限于對材料進行抽查，即使抽查的結果與賬面有較大出入，只需被審計單位出具情況說明，一般都沒有進行跟蹤審計。

所以，當前地勘單位普遍存在對材料管理重視不夠的問題。筆者認為，應當將材料管理上升到視同資金管理的高度。要實現(xiàn)經營利益最大化，建立節(jié)約型的企業(yè)，成本——效益分析是一個最重要的的環(huán)節(jié)。成本——效益分析包括對材料管理工作的評價。

2 當前材料管理工作中存在的問題及解決辦法

2.1 材料的購進環(huán)節(jié)

在材料購進環(huán)節(jié)容易產生虛報價格、以劣充優(yōu)、以次充好、人為增加流通環(huán)節(jié)的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的發(fā)生，加大了企業(yè)生產成本，究其原因：一方面與材料采購人員的職業(yè)道德素質相關，另一方面與社會大環(huán)境緊密相關。結合成本——效益分析，提倡“陽光操作”。大宗材料的采購，應事前編制材料采購計劃，由企業(yè)的管理者、物資供應、財務、審計、監(jiān)察部門組成采購小組集體決策，做到按生產需要采購。在保證材料質量的前提下如期完成采購計劃者，對采購有功人員可依照低于市場價的節(jié)約額，或供應商的折扣金額，按一定比例進行提成獎勵，讓材料采購人員收入拿在明處，避免違紀違法的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 庫存材料日常管理環(huán)節(jié)

鑒于地勘企業(yè)生產的特殊性，材料管理一直沿用地質勘查單位會計制度，為了正確核算地勘單位庫存和在用的各種地質勘察專用管材，需單獨設置管材科目。

2.2.1 規(guī)范材料管理

由于目前國家對礦產資源需求缺口大，加大了對地質工作的投入，加之地質災害頻發(fā)與基本建設工作量大等因素，地勘企業(yè)生產設備特別是材料（管材）需要量猛增，短時期內形成了賣方市場，企業(yè)需預付較大數(shù)額的貨款，又未及時取得正式發(fā)票，材料不入庫入賬核算管理，極易造成材料失控。結合成本——效益分析，在未取得正式發(fā)票的情況下，倉庫保管員應填具至少一式三聯(lián)入庫材料驗收單（收料單），驗收單要有主管領導的簽字，財務部門憑倉庫保管員的材料入庫驗收單入賬核算管理。

2.2.2 強化定額消耗管理制度

發(fā)出材料時倉庫保管員與領料人內外勾結，僅憑“口頭承諾、手續(xù)后補”發(fā)人情關系料，無視定額管理虛報冒領，造成材料的大量流失。結合成本——效益分析，企業(yè)應強化定額管理意識，落實倉庫保管員崗位責任制，按發(fā)出材料程序嚴格履行手續(xù)，填寫至少一式三聯(lián)的領料單，注明用處，并由主管領導簽字。

2.2.3 建立在序材料臺賬

目前一些單位仍未建立在庫材料臺賬，憑按類別、月份編號的材料入庫單、工程項目領料單，這些單據(jù)比較零散，不便于管理。工程項目領用材料，應憑由經辦人、項目經理等簽字的至少一式三聯(lián)材料領用單辦理領用手續(xù)。工程完工后退回未用材料（管材），保管員應及時開具至少一式三聯(lián)用紅字沖銷的材料領用單，在庫存材料臺賬上登記，退回的舊材料入庫進行數(shù)量管理。材料以舊換新，必須注明原因，履行向主管領導請示報批手續(xù)，避免因保管員的個人行為給企業(yè)造成意外的損失。

2.2.4 規(guī)范耗材管理

有些單位價值達不到低值易品的標準，使用年限超過低值易品標準的材料（工具），比如單位價值1500元以下的一些辦公用品，計算機和復印機耗材，由管理者直接掌握使用，該類材料基本處于失控狀態(tài)。成本——效益分析要求，該類材料同樣應辦理入庫再領用手續(xù)，進行數(shù)量控制，確保材料不流失。

2.2.5 專人負責特殊性、重要性管材管理

結合成本——效益分析，倉庫保管員還應該根據(jù)日常材料的收發(fā)情況，分析材料結構構成，提出材料采購建議，為管理者的正確決策提供依據(jù)，確保企業(yè)生產的正常進行。為建立節(jié)約型的企業(yè)，倉庫保管員履行手續(xù)后將一些由報廢固定資產形成的可用材料，比如計算機鍵盤、顯示器，鉆機的零部件等等，轉移到在庫材料集中統(tǒng)一管理，進行數(shù)量控制，在企業(yè)內部各部門調劑使用，做到廢舊利用、節(jié)約成本。

2.3 在用材料的管理環(huán)節(jié)

地勘企業(yè)從事巖心鉆探、水文水井鉆探、地質災害治理、建筑樁基工程作業(yè)時，管材、鋼材、水泥等材料的消耗量非常大，在管理上存在著一定的漏洞。在此環(huán)節(jié)，節(jié)約利用材料的空間很大。如在對某供水井工程項目的效益跟蹤審計時發(fā)現(xiàn)，為完成該工程項目共打井5口，第1、2、3、4口井均因責任事故而報廢，同時報廢φ146m/m套管6.9m、φ245m/m套管8m、φ27m/m套管39.3m；第5口成井收取工程款6萬元，整個工程耗費人工費、材料費及延誤工期損失等約24萬元，造成巨大的虧損，單是材料（管材）損失、報廢近8萬元。結合成本——效益分析，企業(yè)在循序推進工程項目承包管理工作過程中，不“以包代管”、“以罰代管”,做到“有的放矢”。劃分材料（管材）正常報廢與因責任事故報廢界限，對責任事故的相關責任人進行相應的經濟處罰，不姑息、不遷就事故責任人。企業(yè)在追究責任事故相關責任人的同時，鼓勵開展生產技術革新、生產工藝挖潛來節(jié)約材料，對有功人員應進行表彰和經濟獎勵，有益于形成企業(yè)節(jié)約的良好風氣。

2.4 材料的財務核算環(huán)節(jié)

(1)企業(yè)的材料核算實行計劃價格的，或以暫估價入庫的，未設置材料成本差異科目，材料應負擔的成本差異又不按月分攤，到年底視利潤完成情況集中分攤或少分攤，甚至不分攤。成本——效益分析要求，為反映材料價格的真實性，為準確核算工程項目成本，企業(yè)的材料實行計劃價格的，或以暫估價入庫的，應設置材料成本差異科目，按月分攤材料成本差異。

(2)未辦理入庫手續(xù)的材料，一段時間后在倉庫盤點時卻作為材料盤贏進行賬務處理；正常報廢的材料（管材），報廢后又作為材料盤盈處置，報廢當期通過管材攤銷核銷，隱瞞了利潤，盤盈時又增加了庫存材料，相應地增加營業(yè)外收入。成本——效益分析要求，嚴格執(zhí)行財會核算制度，糾正上述錯誤的會計核算。

(3)地勘企業(yè)生產中的專用管材，長期不攤銷，不能反映企業(yè)生產成本的真實性。成本—效益分析要求，嚴格執(zhí)行地勘單位財會核算制度對管材攤銷的規(guī)定，采用定額攤銷、分期攤銷的應在月終計算、分攤本期管材攤銷額。采用定額攤銷的，攤銷的額度應適用新時期的標準。

(4)未執(zhí)行會計基礎工作規(guī)范要求，長達兩年不盤點材料。成本—效益分析要求，材料的盤點采用定期或不定期盤點的方法，年終應進行全面清查。盤點時填寫一式三聯(lián)盤點表，應有參加盤點的財務人員、倉庫保管員、監(jiān)盤人員應簽字，財務人員在15日內編制材料實盤數(shù)與帳面數(shù)差異表，并分析原因，以供管理者參考、決策。

3 企業(yè)忽略材料管理工作的原因探究及思考

出現(xiàn)上述問題，究其原因有“四不管”：一是企業(yè)領導忙于跑市場、攬工程、訂合同，強調企業(yè)占領市場的份額，往往忽略企業(yè)內部經營管理，或者不熟悉財務、不知情況,認為“不必管”。二是單位財會人員或身兼數(shù)職，或責任心不強，或綜合素質差，不嚴格執(zhí)行財會核算制度，刻意按領導意志辦事“不愿管”。三是倉庫保管員抱有“多一事不如少一事”的想法，或認為自己權力有限“不能管”。四是作為主管單位的審計、監(jiān)察等部門監(jiān)督不力，患得患失“不敢管”。

要搞好材料管理工作， 筆者認為：可綜合運用經濟、行政、制度、法律等多種手段，各級管理人員應勤于“動腦、動手、動口”，一切重在落實制度、措施、辦法。

首先，要用發(fā)展的思路樹立團隊意識，加強責任心教育，端正思想。1978年諾貝爾經濟學獎獲得者，決策理論學派的赫伯特·西蒙認為，管理就是決策，分為高層、中層、基層。企業(yè)的材料管理是由企業(yè)領導、財務人員，倉庫保管員、項目工程施工人員等集體參與的決策過程，需要相互配合、協(xié)調。企業(yè)管理者應給職工導入“廠興我榮，廠衰我恥”的理念，引導職工不能光顧眼前的個人經濟利益，還要有振興企業(yè)干一番事業(yè)的理想和抱負。

其次，企業(yè)管理者應用改革的辦法強化制度建設，同時加強業(yè)務技能學習培訓。各級管理者應遵守相應的崗位責任制，建立健全各項管理制度后重在落實，循序漸進推進項目工程承包制，財務人員應按財會核算制度要求，做好賬、管好賬、報好賬，做到賬實相符，做好材料的財務管理工作。對責任事故處罰落實到人頭，避免集體承擔。與此同時，企業(yè)領導還應帶頭學習新知識、新規(guī)范，開拓視野以適應新形勢的發(fā)展需要。

再次，以切實可行的措施強化內部監(jiān)督。審計、監(jiān)察等監(jiān)督部門發(fā)揮“監(jiān)督、幫助、促進”的作用，積極為企業(yè)提出合理化建議，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達整改意見書，定期檢查整改情況，同時將對整改意見落實情況的檢查制度化，重在落實。

最后，條件允許的企業(yè)，可配置計算機進行在庫材料的日常管理工作。

新的形勢迫切需要我們重視和加強地勘單位材料的管理工作，對地勘單位實現(xiàn)企業(yè)經營管理的目標——利潤最大化，建立節(jié)約型的企業(yè)，具有重要的現(xiàn)實意義。

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